達(dá)州：堅持“五高”標(biāo)準(zhǔn) 全面推行林長制

魏坤 唐秀

四川省達(dá)州市地處嘉陵江上游、川渝陜結(jié)合部，轄區(qū)萬源市、宣漢縣屬于國家秦巴生物多樣性保護(hù)功能區(qū)。全市現(xiàn)有林地面積1232 萬畝，其中森林面積為1098 萬畝，森林蓄積量4523 萬立方米，森林覆蓋率45.31%。

近年來，達(dá)州市構(gòu)建以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的保護(hù)發(fā)展森林資源責(zé)任體系，堅持“五高”工作標(biāo)準(zhǔn)，全面推行林長制，為守護(hù)好巴渠綠水青山、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼振興戰(zhàn)略支點提供重要保障。

堅持問題導(dǎo)向高質(zhì)量編制達(dá)州方案

達(dá)州市委、市政府高度重視林長制工作，市林業(yè)局明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室（單位），主動聯(lián)系各縣（市、區(qū)），通過實地調(diào)研摸清資源家底和當(dāng)前林業(yè)發(fā)展存在的主要問題，針對森林資源保護(hù)不力、生態(tài)建設(shè)質(zhì)量不高、災(zāi)害防控把關(guān)不嚴(yán)、能力建設(shè)保障不足、執(zhí)法監(jiān)管不硬等問題，堅持問題導(dǎo)向，組建工作專班，提早起草市級實施方案，同時采取“半月一調(diào)度”的形式，加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）的指導(dǎo)，根據(jù)縣域短板弱項明晰工作方案。目前，“1+9”個實施方案已全部印發(fā)實施。創(chuàng)新提出建立3 項末端監(jiān)管機(jī)制，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“林長+警長”制度，村級建立“林長+監(jiān)管員+護(hù)林員”的“一長兩員”制度，自然保護(hù)地、國有林場建立“市級林長+縣級林長+自然保護(hù)地機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（國有林場場長）”制度，加強(qiáng)監(jiān)管力度。將林長制工作納入市、縣年度目標(biāo)績效考核內(nèi)容，列為督查督辦重點，將農(nóng)村基層干部落實林長制情況納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部職務(wù)職級晉升掛鉤，與村（社區(qū)）干部年底績效報酬掛鉤。明確提出各級政府要落實公共財政對森林資源保護(hù)發(fā)展的投入，保障林長制工作經(jīng)費。

萬源花萼山一景

堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)配備四級林長

嚴(yán)格按照“雙林長”“林長制辦公室主任由同級政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任”等要求，高規(guī)格設(shè)立市級林長、副林長，明確由市委書記、市長任林長，市委副書記任常務(wù)副林長，市委、市政府、市人大、市政協(xié)等有關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副林長，市林長制辦公室設(shè)在市林業(yè)局。各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任林長，相關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)任縣級副林長，有關(guān)科級領(lǐng)導(dǎo)任副林長。各村（社區(qū)）均設(shè)立了村級林長、副林長，村黨組織書記任林長，村“兩委”成員任副林長。目前，全市共設(shè)立市級林長20 名、縣級林長198名、鄉(xiāng)級林長1782名、村級林長6475名，國有森林保護(hù)經(jīng)營單位林長67 名，基本建立起以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的保護(hù)發(fā)展森林資源責(zé)任體系。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新設(shè)立鄉(xiāng)級“林區(qū)警長”212 名，增強(qiáng)維護(hù)轄區(qū)森林生態(tài)安全能力。

堅持全域覆蓋高密度設(shè)置村級“兩員”

堅持管護(hù)無盲區(qū)、不重疊的原則，通過市級林長包縣、縣級林長包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、鄉(xiāng)級林長包村（社區(qū)）、村級林長包山頭地塊，落實各級林長保護(hù)發(fā)展森林資源的責(zé)任區(qū)域。按照全域覆蓋、網(wǎng)格管控的要求，依托村組干部、護(hù)林員、網(wǎng)格員、村民等力量設(shè)置監(jiān)管員。目前，全市共設(shè)置監(jiān)管員2633 名；1122.23 萬畝森林被劃分為7000 余個網(wǎng)格單元，按照每個單元至少配備1 名專兼職護(hù)林員的要求設(shè)置護(hù)林員7625 名。

堅持協(xié)同聯(lián)動高水平匯聚工作合力

市、縣、鄉(xiāng)三級均成立了林長制辦公室，并明確了專職工作人員。市、縣兩級林長制辦公室主任由同級政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室副主任由同級林業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。建立部門協(xié)同機(jī)制，明確市委組織部、宣傳部，市公安局、市發(fā)展改革委、市林業(yè)局等23 個部門為林長制責(zé)任單位，明確市委、市政府、市人大常委會和市政協(xié)辦公室等9 個部門為市林長制聯(lián)絡(luò)員單位，并在《達(dá)州市林長制運(yùn)行規(guī)則（試行）》等五項配套制度中，明確林長制辦公室、責(zé)任單位、聯(lián)絡(luò)員單位的職能職責(zé)和各級林長巡林次數(shù)。市、縣兩級林業(yè)主管部門明確26 名專職工作人員，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同、內(nèi)外互動的工作格局。

堅持輿論導(dǎo)向高效率提升群眾知曉率

充分利用網(wǎng)站、微信、LED 顯示屏、宣傳欄等平臺發(fā)布森林資源管理及林長制工作動態(tài)，為林長制工作營造良好的輿論氛圍，提高黨員干部群眾參與林長制改革宣傳工作的意識和熱情。通過在主要交通要道路口、人流相對集中區(qū)域豎立林長公示牌，向群眾公開縣級林長、聯(lián)絡(luò)單位、鄉(xiāng)級“林長+警長”、村級“一長兩員”聯(lián)系人及電話、工作職責(zé)、管護(hù)范圍、監(jiān)督電話等內(nèi)容。目前，全市已豎立林長公示牌300余個。