推動(dòng)代表建議辦理高效實(shí)施

張寶寶

甘肅省涇川縣人大常委會(huì)不斷提升代表建議辦理實(shí)效，通過解決實(shí)際問題，讓人民群眾的呼聲和期盼有著落、有回應(yīng)。近年來，縣人大常委會(huì)完善督辦制度，加大督辦力度，遵循依法監(jiān)督、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，研究制定了《涇川縣人大常委會(huì)人大代表議案建議批評(píng)和意見辦理工作辦法》，探索建立常委會(huì)集體督辦、主任副主任領(lǐng)銜督辦、相關(guān)工委跟蹤督辦、人大代表參與督辦、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛牌督辦、有關(guān)部門聯(lián)合督辦的“六辦”機(jī)制，把督辦與加強(qiáng)“一府一委兩院”的工作結(jié)合起來，視監(jiān)督為支持的前提，寓支持于監(jiān)督之中，從而實(shí)現(xiàn)了代表建議辦理從“答復(fù)型”向“落實(shí)型”的轉(zhuǎn)變、從“過程滿意”向“結(jié)果滿意”的轉(zhuǎn)變。

常委會(huì)集體督辦。由縣人大常委會(huì)辦公室組織常委會(huì)組成人員對(duì)縣人代會(huì)確定的代表議案建議，采取聽取匯報(bào)、實(shí)地調(diào)研、專題走訪、跟蹤調(diào)查、集中視察和召開專題座談會(huì)、通報(bào)會(huì)等方式進(jìn)行集中督辦，對(duì)督辦進(jìn)展情況及時(shí)以函件的方式答復(fù)代表，并將各承辦單位的辦理工作進(jìn)展情況在全縣進(jìn)行通報(bào)。如針對(duì)部分代表提出的“關(guān)于對(duì)312國道我縣境內(nèi)羅漢洞坡改擴(kuò)建的建議”，縣人大常委會(huì)及時(shí)交辦，先后5次組織常委會(huì)組成人員對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行視察，安排人大代表深入農(nóng)戶，與群眾拉家常，廣泛收集人民群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的意見和建議，并及時(shí)向有關(guān)部門反映溝通，形成共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)大合力，有效解決了征遷工作中的一系列矛盾糾紛，并從規(guī)劃設(shè)計(jì)、現(xiàn)場施工、工程質(zhì)量等環(huán)節(jié)進(jìn)行有力監(jiān)督，保障了項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。2020年1月縣十八屆人大五次會(huì)議期間，24名代表聯(lián)名提出“關(guān)于加大城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治扶持力度的建議”，縣人大常委會(huì)組織組成人員和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志通過外出考察學(xué)習(xí)、實(shí)地調(diào)研、征求意見、召開代表座談會(huì)等多種形式，督促縣政府及其承辦部門把開展農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗，以創(chuàng)建24個(gè)改廁示范村為抓手，采取統(tǒng)一招投標(biāo)方式，嚴(yán)把設(shè)備質(zhì)量關(guān)口，配套增加儲(chǔ)水罐、水泵等設(shè)施，統(tǒng)一購置戶用衛(wèi)生廁所設(shè)備;按照“宜水則水、宜旱則旱”的原則，推行“一戶一策”個(gè)性化改廁模式;以涇汭河川區(qū)和南北塬區(qū)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)全域無垃圾專項(xiàng)治理“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)和風(fēng)貌革命“春夏戰(zhàn)役”，大力度開展廢舊窯洞清零行動(dòng);整合財(cái)政涉農(nóng)資金，積極探索“多村聯(lián)動(dòng)、區(qū)域整治”工作模式，創(chuàng)建“清潔村莊”64個(gè)，為5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置勾臂式垃圾清運(yùn)車2輛、吸糞車30輛，配備垃圾收集倉58個(gè)、電瓶保潔車25輛、分類式垃圾箱405個(gè)、戶用兩箱一桶600個(gè);建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河（湖）長制工作體系，集中開展河湖“清四亂”、河道采砂專項(xiàng)整治、水污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全縣農(nóng)村人居環(huán)境面貌得到明顯改善。

主任副主任領(lǐng)銜督辦。每年從建議意見相對(duì)比較集中或者多次反映的焦點(diǎn)問題中，篩選一定數(shù)量作為重點(diǎn)督辦建議，由縣人大常委會(huì)主任、副主任領(lǐng)銜督辦，定期聽取重點(diǎn)建議辦理情況匯報(bào)，適時(shí)邀請(qǐng)?zhí)峤ㄗh代表參與建議辦理情況視察，召開座談會(huì)聽取代表意見，指導(dǎo)重點(diǎn)建議承辦單位正確把握代表真實(shí)意圖，并將重點(diǎn)建議辦理情況、督辦建議和部門承諾在新聞媒體刊載，接受群眾監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)建議辦理到位?？h十八屆人大二次會(huì)議結(jié)束后，縣人大常委會(huì)相關(guān)工委對(duì)代表提出的建議進(jìn)行了認(rèn)真篩選，在征求和集中各方面意見的基礎(chǔ)上，報(bào)經(jīng)主任會(huì)議確定了通鄉(xiāng)道路提載工程、果園防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市監(jiān)督管理、早餐供應(yīng)市場監(jiān)管、城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)5條社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的建議，由常委會(huì)主任、副主任領(lǐng)銜督辦，現(xiàn)場督察辦理進(jìn)展情況，與領(lǐng)銜代表面對(duì)面交流，確保了代表建議辦理質(zhì)量和進(jìn)度。在督辦“關(guān)于在世紀(jì)花園A區(qū)至B區(qū)森林公園新建休閑步行道方便居民出行的建議”時(shí)，縣人大常委會(huì)主任會(huì)議成員組織部分組成人員和相關(guān)代表，通過實(shí)地察看、聽取匯報(bào)、座談交流等方式，詳細(xì)了解建議辦理落實(shí)情況，提高了代表建議辦理的實(shí)效性和滿意率。

相關(guān)工委跟蹤督辦。按照對(duì)口督辦的要求，將代表提出的建議由相關(guān)工委按照職責(zé)分工跟蹤督辦，定期會(huì)同政府有關(guān)部門對(duì)代表建議的辦理情況進(jìn)行督查，了解辦理進(jìn)展情況，對(duì)辦理進(jìn)度較慢的單位進(jìn)行反復(fù)催辦，對(duì)代表反饋不滿意的，要求承辦單位重新辦理。對(duì)一些涉及項(xiàng)目建設(shè)和民生工程的代表建議，如加大實(shí)施村組道路硬化項(xiàng)目和“暢返不暢”工程、農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校宿舍和餐廳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自來水管網(wǎng)維修改造等建議，由常委會(huì)相關(guān)工委牽頭，會(huì)同縣政府職能部門開展集中督辦，推動(dòng)建議辦理有效落實(shí)。

人大代表參與督辦。在建議督辦過程中，邀請(qǐng)聯(lián)名提出建議的代表參加，讓代表和承辦單位面對(duì)面交流，并現(xiàn)場征詢代表對(duì)辦理工作的意見。2019年1月縣十八屆人大三次會(huì)議期間，57名代表聯(lián)名提出的“關(guān)于在整縣脫貧摘帽的基礎(chǔ)上，搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策機(jī)遇，配套建設(shè)非貧困村公共服務(wù)設(shè)施的建議”，在督辦過程中，縣政府及其承辦部門積極暢通代表聯(lián)絡(luò)渠道，組織相關(guān)代表參加督辦活動(dòng)，通過與承辦單位面對(duì)面交流和座談，共商辦理方案、解決問題的措施和途徑。該條議案交辦后，縣政府及其承辦部門高度重視，以推進(jìn)農(nóng)村“三大革命”為切入點(diǎn)，建成戶用衛(wèi)生廁所5609座，行政村衛(wèi)生公廁141座，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購配發(fā)吸糞車16輛，改造維修垃圾填埋場3處，建成低溫?zé)o氧熱解垃圾處理站2處，通過政府購買服務(wù)的方式，對(duì)北塬、南塬、川道3個(gè)片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐廚垃圾實(shí)行集中收集處理，年內(nèi)配套排污管網(wǎng)24.7公里，排查整治河流溝道排污口6處，實(shí)施農(nóng)村路橋建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)，非貧困村公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，絕大多數(shù)人大代表對(duì)辦理成效比較滿意。

政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛牌督辦?？h政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓代表建議辦理的部署、推進(jìn)工作，逐件審閱、簽批重點(diǎn)督辦建議，召開代表建議督辦會(huì)議，聽取代表建議辦理落實(shí)情況，提出辦理工作要求?？h政府班子成員結(jié)合分管領(lǐng)域多次召開專題會(huì)、現(xiàn)場會(huì)，研究、協(xié)調(diào)、推進(jìn)建議的辦理落實(shí)工作。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的問題與人民群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收密切相關(guān)，多年來一直是代表反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。圍繞代表提出的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加大產(chǎn)業(yè)扶持力度等建議，縣政府以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，緊盯農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售三大目標(biāo)任務(wù)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極落實(shí)就業(yè)扶持政策，不斷提升服務(wù)水平，大力拓展農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道，農(nóng)民收入持續(xù)增加。截至2020年底，新栽、補(bǔ)植果園1.24萬畝，發(fā)展設(shè)施蔬菜4300畝，種植大棚西瓜2.1萬畝，新建標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)4個(gè)，引進(jìn)基礎(chǔ)母牛1102頭;推廣“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等新型經(jīng)營模式，量化配股財(cái)政資金1.16億元，承接入股企業(yè)11家，群眾實(shí)現(xiàn)分紅301萬元;輸轉(zhuǎn)貧困勞動(dòng)力2.5萬人，提供用工崗位35417個(gè)，安排就近就地務(wù)工1萬多人，安置貧困勞動(dòng)力2016名;探索建立“基地+市場”“基地+商超”的供銷模式，在縣城商場、超市設(shè)立扶貧產(chǎn)品銷售專柜，日均實(shí)現(xiàn)銷售收入2600元以上。在2015年1月縣十七屆人大四次會(huì)議和2016年1月縣十七屆人大五次會(huì)議上，人大代表針對(duì)縣人民醫(yī)院規(guī)模小、床位少、資源分散、服務(wù)功能不全，已不能適應(yīng)健康事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革新要求等問題，連續(xù)兩年在人代會(huì)期間提出“關(guān)于進(jìn)一步提升縣醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)、加大縣醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等建議?？h政府根據(jù)代表建議，組織有關(guān)部門積極爭取項(xiàng)目資金，對(duì)縣人民醫(yī)院實(shí)施整體搬遷。在建議辦理過程中，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭對(duì)建議定期進(jìn)行督辦，邀請(qǐng)常委會(huì)組成人員、部分人大代表現(xiàn)場查看辦理進(jìn)度，當(dāng)面答復(fù)辦理進(jìn)展，提高了代表建議的辦理質(zhì)量。據(jù)悉，該項(xiàng)目總投資3.2億元，規(guī)劃占地108.3畝，總建筑面積78725平方米，主要?jiǎng)澐譃獒t(yī)療服務(wù)區(qū)、行政管理區(qū)、配套服務(wù)區(qū)3個(gè)功能區(qū)，新建醫(yī)療綜合樓、傳染病樓、殘疾人托養(yǎng)中心及廢物收集站等附屬配套工程。先后整合縣殘聯(lián)殘疾人康復(fù)中心、殘疾人托養(yǎng)中心和縣婦幼保健院業(yè)務(wù)綜合樓項(xiàng)目，累計(jì)爭取中央、省上投資5230萬元。工程于2016年9月啟動(dòng)實(shí)施，現(xiàn)已全面完成傳染病樓、醫(yī)療綜合樓、殘疾人托養(yǎng)中心、多功能廳及餐廳內(nèi)部裝修裝飾及附屬配套工程。項(xiàng)目投用后，縣人民醫(yī)院病床數(shù)由500張?jiān)黾拥?00張，年門診服務(wù)人數(shù)可達(dá)45萬人（次），布局更加規(guī)范，功能更加齊全，學(xué)科建設(shè)及醫(yī)聯(lián)體運(yùn)行的硬件保障更加充分，對(duì)于優(yōu)化全縣醫(yī)療資源、滿足縣域及周邊縣區(qū)群眾就醫(yī)需求具有重要意義。

部門聯(lián)合督辦。針對(duì)代表提出的城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村旅游、垃圾清運(yùn)等涉及多個(gè)承辦部門的建議，縣人大常委會(huì)代表人事工作委員會(huì)聯(lián)合政府辦、相關(guān)承辦部門對(duì)建議辦理情況集體討論，現(xiàn)場交辦。如“關(guān)于解決縣域內(nèi)建筑垃圾無法處置、隨意傾倒現(xiàn)象的建議”，縣政府及時(shí)將城關(guān)鎮(zhèn)茂林、楊柳、袁家庵、延風(fēng)、甘家溝、蔣家6個(gè)村，北大路沿線大云寺周邊及水泉寺、共池、蘭家山等村和朝陽小區(qū)垃圾清運(yùn)納入縣城管理范圍，配備垃圾斗10個(gè)、垃圾清運(yùn)車輛5輛，由中天環(huán)境公司統(tǒng)一清運(yùn)，并在羅漢洞建成50萬噸建筑垃圾回收利用項(xiàng)目，解決了縣域內(nèi)建筑垃圾無法處置、隨意傾倒的問題。再如“關(guān)于持續(xù)加大鄉(xiāng)村旅游扶持力度的建議”，近年來，縣委、縣政府大力支持旅游示范村創(chuàng)建工作，財(cái)政列支47萬元，對(duì)汭豐鄭家溝、涇明白家兩個(gè)3A級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造提升，汭豐鄭家溝被命名為全國鄉(xiāng)村旅游示范村。同時(shí)，積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，先后建成王村千畝油菜基地、何家坪芍藥花海等，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。

（作者單位：甘肅省涇川縣人大常委會(huì)）