俞秋靜

“民以食為天，食以安為先”，讓人吃得健康、吃得安全，對老百姓來說就是“天大的事”，因此在歷年的央視“3·15”晚會(huì)上，食品安全問題始終占據(jù)一席之地。然而在一壇酸菜的發(fā)酵下，今年“3·15”的熱度格外持久，不少人更調(diào)侃自己得了“應(yīng)激創(chuàng)傷后遺癥”，無視食品衛(wèi)生、雙標(biāo)“管理”的老壇酸菜傷了消費(fèi)者的心，也傷了13萬酸菜從業(yè)者的生計(jì)。其實(shí)已被曝光的酸菜炮制環(huán)境早在七年前就曾被爆料，但為何至今未改而成為沉疴頑疾？如何更為有效地、根源性地解決食品安全問題，需要從治理的底層邏輯下手：食品安全工作要實(shí)現(xiàn)從管理到治理的轉(zhuǎn)變，要貫徹“社會(huì)共治”的理念。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！必瀼厥称钒踩鐣?huì)共治理念就是維護(hù)社會(huì)共同利益的有效途徑，不僅是社會(huì)主義民主政治的生動(dòng)體現(xiàn)，也是落實(shí)我國食品安全法的具體要求。食品安全法第三條明確，我國的食品安全工作實(shí)行“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治”，這也就從基本原則的角度確立了“社會(huì)共治”為我國食品安全工作的基本手段之一。

習(xí)近平總書記指出，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。做好食品安全治理工作就是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不僅需要政府做好監(jiān)督，更要食品生產(chǎn)加工企業(yè)承擔(dān)起食品安全第一責(zé)任人的角色，也需要行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體、消費(fèi)者在食品安全治理中發(fā)揮各自的作用。只有實(shí)現(xiàn)食品安全的社會(huì)共治，才能從根本上解決政府“公共池塘”資源有限性的問題，化解單一政府監(jiān)管能力有限性與食品安全問題復(fù)雜性之間的矛盾。這也就要求政府摒棄傳統(tǒng)監(jiān)管思維，不再“大包大攬”，政府也不可能包辦一切，即使包辦了也未必管得好，而是要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，搭建一套上下結(jié)合、國家機(jī)器與社會(huì)力量結(jié)合、硬法與軟法結(jié)合的食品安全治理模式。參與食品安全社會(huì)共治的主體，可以大致劃分為企業(yè)、政府與社會(huì)第三方監(jiān)管力量。社會(huì)第三方監(jiān)管力量，則涵蓋了媒體、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)等。

政府——食品安全工作負(fù)責(zé)人。食品安全法第六至八條明確，“縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)”。但負(fù)責(zé)不是事事都管，而是要發(fā)揮主導(dǎo)作用、把握核心環(huán)節(jié)、解決關(guān)鍵矛盾，制定好食品規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、管理好食品行業(yè)準(zhǔn)入、監(jiān)管好生產(chǎn)流通消費(fèi)、調(diào)動(dòng)好各方共治主體。具體而言，要通過政府購買服務(wù)、行政指導(dǎo)行為、行政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等方式方法，充拓食品安全治理資源，引導(dǎo)建立安全有序的食品市場，激勵(lì)多方主體參與社會(huì)共治。

企業(yè)——食品安全第一責(zé)任人。安全的食品是生產(chǎn)出來的，而不是監(jiān)管出來的，也不是檢測出來的。食品安全法第四條明確，“食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)”。要引導(dǎo)企業(yè)建立良好的食品安全管理規(guī)范，加強(qiáng)源頭管制。食品生產(chǎn)鏈上的企業(yè)應(yīng)積極引入包括危險(xiǎn)分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）等先進(jìn)管理規(guī)范，嚴(yán)格自檢，形成一套企業(yè)內(nèi)部自檢體系與標(biāo)準(zhǔn)，并將自檢納入企業(yè)監(jiān)督管理的一部分。

社會(huì)第三方監(jiān)管力量——食品安全治理參與人。按照食品安全法相關(guān)要求，食品行業(yè)協(xié)會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營。消費(fèi)者協(xié)會(huì)對于損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為要依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。新聞媒體要開展相關(guān)公益宣傳，并對食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。任何組織和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)食品安全違法行為，依法向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。對查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

筆者認(rèn)為，社會(huì)共治是減少食品安全風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場聯(lián)動(dòng)機(jī)制確保食品安全具有重大的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

〔作者系市人大代表，上海益民食品一廠（集團(tuán)）有限公司（光明國際）董事會(huì)秘書、法務(wù)辦公室主任〕