尹西明，陳泰倫，陳 勁，蘇雅欣

(1 北京理工大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081; 2 教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)基地 清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心，北京 100084; 3 清華大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100084)

隨著國際形勢和科技發(fā)展趨勢產(chǎn)生的前所未有的新變化，一個(gè)國家在科技關(guān)鍵領(lǐng)域的話語權(quán)和創(chuàng)新主導(dǎo)權(quán)，尤其是以國家戰(zhàn)略科技力量為代表的科技綜合力量，在當(dāng)前和今后的國際競爭格局中有著舉足輕重的“殺手锏”地位[1]。習(xí)近平在2021年兩院院士大會和中國科協(xié)代表大會講話中指出堅(jiān)持把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支持[2]?！笆奈濉币?guī)劃也突出強(qiáng)調(diào)要以國家戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向推進(jìn)創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，加快構(gòu)建以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量。2022年第十三屆全國人民代表大會第五次會議政府工作報(bào)告中提出，要“深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施科技體制改革三年攻堅(jiān)方案，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”[3]。在此背景下必須從國家層面和戰(zhàn)略高度上加強(qiáng)對科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，并在基礎(chǔ)科學(xué)研究布局、關(guān)鍵核心技術(shù)突破、創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)等方面依靠中國特色制度優(yōu)勢和組織模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從“追趕”到“超越追趕”的強(qiáng)國路徑根本性轉(zhuǎn)型[4-5]。為此，必須重視國家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)和組織，突破我國當(dāng)前科技創(chuàng)新面臨的重要瓶頸，如對外依賴性高、缺乏有效組織、國家與市場定位不明確、高端自主科研能力弱等[6]，真正支撐高水平科技自立自強(qiáng)。

與此同時(shí)，創(chuàng)新聯(lián)合體是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的有效途徑和組織模式[7-8]，但傳統(tǒng)的創(chuàng)新聯(lián)合體以松散耦合、市場化驅(qū)動和經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向?yàn)橹?，不僅難以有效支撐關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題的解決，更難以承擔(dān)國家重大使命。習(xí)近平總書記在2021年兩院院士大會和全國科協(xié)代表大會上指出，要“加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)展高效強(qiáng)大的共性技術(shù)供給體系，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效”[2]。陳勁、尹西明等學(xué)者基于當(dāng)今全球創(chuàng)新研究范式變革、中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中國特色創(chuàng)新實(shí)踐所提出的整合式創(chuàng)新理論[9-10]，認(rèn)為當(dāng)今世界科技活動日趨全球化，科技創(chuàng)新競爭日益從點(diǎn)的突破邁向基于系統(tǒng)的整體性突破，中國的科技創(chuàng)新必須超越過度開放和封閉自主的二元思維，應(yīng)用系統(tǒng)觀和整體觀，邁向使命導(dǎo)向、戰(zhàn)略視野引領(lǐng)下多元主體基于自主的開放協(xié)同，從而全面提升國家創(chuàng)新體系效能[11]。對此，當(dāng)下和未來亟須關(guān)注如何應(yīng)用國家創(chuàng)新系統(tǒng)觀和整合式創(chuàng)新理論[12]，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量體系化布局[13-14]，加快建設(shè)和培育以國家戰(zhàn)略科技力量為核心牽引、多元?jiǎng)?chuàng)新主體高效協(xié)同的高能級創(chuàng)新聯(lián)合體。

在此背景下，本研究應(yīng)用整合式創(chuàng)新理論和使命驅(qū)動型政策設(shè)計(jì)思想[15]，提出面向高水平科技自立自強(qiáng)的創(chuàng)新聯(lián)合體，即由國家戰(zhàn)略科技力量牽引、多元主體協(xié)同整合而成的高能級創(chuàng)新組織形態(tài)，也即高能級創(chuàng)新聯(lián)合體，旨在為學(xué)術(shù)界和政策界關(guān)注和研究高能級創(chuàng)新聯(lián)合體如何能夠更好地立足高水平科技自立自強(qiáng)，發(fā)揮“有組織的科研”[16-17]優(yōu)勢，促進(jìn)國家戰(zhàn)略科技力量體系化布局和整合式創(chuàng)新提供理論啟示和科學(xué)決策支撐。

一、高能級創(chuàng)新聯(lián)合體的內(nèi)涵、構(gòu)成與特征

1.傳統(tǒng)創(chuàng)新聯(lián)合體的內(nèi)涵、構(gòu)成與特征

創(chuàng)新聯(lián)合體在我國作為一個(gè)較新的概念，其內(nèi)涵與特征還處于探索階段，不同學(xué)者進(jìn)行了多個(gè)角度的闡述。例如，馬宗國等針對研究聯(lián)合體的產(chǎn)業(yè)根植性特征，探討了研究聯(lián)合體視角下國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)升級的路徑[18]。吳曉波等以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，指出創(chuàng)新聯(lián)合體是后發(fā)企業(yè)在中國情境下重構(gòu)產(chǎn)業(yè)分工體系的可行路徑[19]。通過整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)，后發(fā)企業(yè)可以組建高效協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，在集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素的基礎(chǔ)上，直接為目標(biāo)客戶群體提供高質(zhì)量產(chǎn)品或服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)“后發(fā)制人”與“后來居上”。白京羽等將創(chuàng)新聯(lián)合體與傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟進(jìn)行對比，指出創(chuàng)新聯(lián)合體的一大特征在于其具有實(shí)體組織或機(jī)構(gòu)，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)該由行業(yè)內(nèi)的企業(yè)通過主動整合其他科技創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)共同研發(fā)與成果共享[7]。劉戒驕等從如何攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的角度，提出在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新不同于傳統(tǒng)意義上的科研，需要由具有號召力的科技創(chuàng)新主體組織多方資源，以創(chuàng)新聯(lián)合體的形式實(shí)現(xiàn)全面協(xié)同的科研[20]。

從構(gòu)成主體來看，一般創(chuàng)新聯(lián)合體包括企業(yè)、政府相關(guān)部門、研究型大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等幾大主體。從合作機(jī)制上來說，一般以深度產(chǎn)學(xué)研體系為基礎(chǔ)，爭取打造融合貫通的“政產(chǎn)學(xué)研用”體系，在市場需求驅(qū)動的模式下，同時(shí)實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的突破和市場化應(yīng)用的推出。在作用機(jī)制上，創(chuàng)新聯(lián)合體強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主導(dǎo)地位，目的是真正實(shí)現(xiàn)市場配置資源的導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)“自上而下”到“自下而上”的組織模式轉(zhuǎn)變，將科技突破與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融合，搭建從原始技術(shù)到商用產(chǎn)品或服務(wù)的一體化通道。

近幾年，國內(nèi)學(xué)者對創(chuàng)新聯(lián)合體的關(guān)注逐漸增多，其根本原因在于創(chuàng)新聯(lián)合體能夠打破各個(gè)創(chuàng)新主體各自為戰(zhàn)的局面，將科學(xué)技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求實(shí)現(xiàn)有效整合，從而優(yōu)化各個(gè)行業(yè)內(nèi)的創(chuàng)新資源配置，有效促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。尤其是在面向市場化和需求驅(qū)動的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化方面，創(chuàng)新聯(lián)合體能夠解決傳統(tǒng)產(chǎn)學(xué)研合作面臨的多元主體激勵(lì)不相容、收益分配制度不合理、創(chuàng)新主體積極性不高等問題，是市場驅(qū)動型創(chuàng)新模式下更為有效的科技創(chuàng)新載體，也是促進(jìn)高校、企業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新體系有機(jī)融合的高效路徑[11][21]。

但是，現(xiàn)有研究忽略了科技自立自強(qiáng)視角下創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)的新使命、新內(nèi)涵與新特征。尤其是進(jìn)入新發(fā)展階段之后，創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)不應(yīng)止步于推動一般的協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，還需順應(yīng)我國當(dāng)前高水平科技自立自強(qiáng)的國家戰(zhàn)略對建設(shè)高能級創(chuàng)新聯(lián)合體，全面強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的新要求[1][17]。因此，需要將創(chuàng)新聯(lián)合體的引領(lǐng)主體提升至國家戰(zhàn)略科技力量的層次，使其成為在建設(shè)面向未來的科技創(chuàng)新強(qiáng)國過程中，真正連接并強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同效能、加快原始性創(chuàng)新和突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題的重要載體。尤其是為實(shí)現(xiàn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)從“模仿—追趕”模式到引領(lǐng)性創(chuàng)新的根本轉(zhuǎn)型，需要由科技領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)、著重打造與傳統(tǒng)創(chuàng)新聯(lián)合體有根本區(qū)別的“高能級創(chuàng)新聯(lián)合體”，有組織地推進(jìn)事關(guān)國計(jì)民生、國家安全、科技核心競爭力的基礎(chǔ)研究和重大科技創(chuàng)新任務(wù)，更為有效地承擔(dān)高水平科技自立自強(qiáng)的使命。

2.面向科技自立自強(qiáng)的高能級創(chuàng)新聯(lián)合體的內(nèi)涵與突出特征

從歷史邏輯、國際競爭邏輯和實(shí)踐邏輯出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)有研究和國家創(chuàng)新體系建設(shè)的新趨勢[20-23]，本研究認(rèn)為，高水平科技自立自強(qiáng)視角下的創(chuàng)新聯(lián)合體是指主要由國家戰(zhàn)略科技力量牽引、多元主體協(xié)同整合而成的高能級創(chuàng)新組織形態(tài)，也即高能級創(chuàng)新聯(lián)合體。高能級創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色有關(guān)科技創(chuàng)新的重要論述為根本引領(lǐng)，以新型舉國體制為主要制度創(chuàng)新保障[20][22]，以使命驅(qū)動的新型國家創(chuàng)新體系[24]和整合式創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，聚焦國家戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域的關(guān)鍵科學(xué)問題和重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，以科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭主導(dǎo)、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同，以有組織的科研[17]為主要組織模式，建設(shè)由國家戰(zhàn)略科技力量牽引的新型國家創(chuàng)新體系，發(fā)展高效強(qiáng)大的共性技術(shù)供給體系，不斷催生重大原始性創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，提高重大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

高能級創(chuàng)新聯(lián)合體的概念雖源起于創(chuàng)新聯(lián)合體的框架，但在關(guān)鍵特征上與傳統(tǒng)的創(chuàng)新聯(lián)合體存在本質(zhì)差異(如表1所示)。從時(shí)代背景上來看，創(chuàng)新聯(lián)合體的組織模式是為了實(shí)現(xiàn)我國在創(chuàng)新能力對發(fā)達(dá)國家的追趕，從后發(fā)制人的情境出發(fā)以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式；而高能級創(chuàng)新聯(lián)合體，則是針對“三步走”戰(zhàn)略中“2035年進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列，2050年成為世界科技強(qiáng)國”的國家科技創(chuàng)新目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我國在關(guān)鍵科技領(lǐng)域從追趕者到領(lǐng)軍者的角色轉(zhuǎn)變，真正從創(chuàng)新大國邁向創(chuàng)新強(qiáng)國[25]。從使命定位上來說，傳統(tǒng)的創(chuàng)新聯(lián)合體主要關(guān)注破解我國科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩張皮”的難題，通過企業(yè)需求驅(qū)動的協(xié)同創(chuàng)新體系，構(gòu)建科研成果轉(zhuǎn)化的快速通道，使科技創(chuàng)新活動能直接助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展；而高能級創(chuàng)新聯(lián)合體則是“使命導(dǎo)向”，有著明確的定位，以實(shí)現(xiàn)國家高水平科技自立自強(qiáng)為目標(biāo)[26]。在具體構(gòu)成上，高能級創(chuàng)新聯(lián)合體中對于參與的創(chuàng)新主體提出了更高要求，需同時(shí)符合“高水平”和“引領(lǐng)性”的標(biāo)準(zhǔn)，聚焦具有國家戰(zhàn)略意義的科技領(lǐng)域[20][22]。這也意味著，高能級創(chuàng)新聯(lián)合體的核心構(gòu)成主體必須是國家戰(zhàn)略科技力量，要在國家層面具有較強(qiáng)影響力，并能代表中國最頂尖的科技創(chuàng)新水平，堅(jiān)定有效履行科技自立自強(qiáng)的使命，也即科技創(chuàng)新的“國家隊(duì)”和由國家戰(zhàn)略科技力量整合而成的“科技創(chuàng)新航空母艦”。在角色定位上，高能級創(chuàng)新聯(lián)合體既需要堅(jiān)持企業(yè)，尤其是科技領(lǐng)軍企業(yè)的核心地位和主導(dǎo)作用[27]，也需要強(qiáng)化國家科研體系的深度參與以及中央和各級政府的制度性和系統(tǒng)性支持。區(qū)別于以往由地方政府或高校發(fā)起的創(chuàng)新聯(lián)合體組織模式，高能級創(chuàng)新聯(lián)合體一般要應(yīng)用新型舉國體制模式，由國家相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌部署和授權(quán)科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭主導(dǎo)建設(shè)[28]。在理論視角上，傳統(tǒng)創(chuàng)新聯(lián)合體停留在協(xié)同創(chuàng)新和開放式創(chuàng)新的模式，而高能級創(chuàng)新聯(lián)合體則需要更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、全面創(chuàng)新的統(tǒng)一，將其置于整合式創(chuàng)新理論指導(dǎo)下的新型國家創(chuàng)新體系中[21]。在運(yùn)行機(jī)制和創(chuàng)新模式上，需要從市場需求驅(qū)動科技創(chuàng)新的市場化機(jī)制，轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝袨檎焙汀坝行袌觥彪p重驅(qū)動的新型舉國體制下的“有組織的科研”[17]，在科技創(chuàng)新組織模式和制度層面開展“特區(qū)式”的大膽探索。最后，在涉及領(lǐng)域上，一般創(chuàng)新聯(lián)合體主要結(jié)合主導(dǎo)企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)個(gè)性化競爭優(yōu)勢為目的進(jìn)行市場化運(yùn)行；而高能級創(chuàng)新聯(lián)合體作為國家戰(zhàn)略科技力量有機(jī)整合的組織主體，需要聚焦國家戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域的關(guān)鍵核心共性技術(shù)、顛覆性技術(shù)和未來技術(shù)。從創(chuàng)新成效方面，傳統(tǒng)的創(chuàng)新聯(lián)合體主要是為了解決科技成果轉(zhuǎn)化難題、提升企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢，而高能級創(chuàng)新聯(lián)合體則能夠有效破解國家和產(chǎn)業(yè)層面面臨的重大科技安全和產(chǎn)業(yè)安全瓶頸，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和創(chuàng)新發(fā)展?fàn)恳芰σ约皣铱萍几偁幘C合實(shí)力[29](見表1)。

表1 科技自立自強(qiáng)視角下的高能級創(chuàng)新聯(lián)合體與一般創(chuàng)新聯(lián)合體的異同

二、高能級創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)的戰(zhàn)略思路與過程機(jī)制

1.戰(zhàn)略思路

習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第二十二次會議強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮黨和國家作為重大科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者、組織者的作用，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的高效組織體系”[30]，為高能級創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)必須堅(jiān)持使命驅(qū)動、發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢指明了方向。建立高能級創(chuàng)新聯(lián)合體、開展重大科研問題攻關(guān)，符合當(dāng)今世界科技創(chuàng)新趨勢和建設(shè)面向未來的科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略需求。在前沿領(lǐng)域中科學(xué)革命、技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的融合程度不斷加深，形成了一套緊密的循環(huán)體系。同時(shí)，重大原始性科技創(chuàng)新的顛覆性本質(zhì)，決定了其大多誕生于跨度廣、縱深大、聯(lián)結(jié)緊的研究體系[31]。當(dāng)代科學(xué)發(fā)展呈現(xiàn)出多點(diǎn)突破或群體性突破的特征，多個(gè)關(guān)鍵學(xué)科如生命科學(xué)、信息產(chǎn)業(yè)、能源科技等在廣泛交叉融合中聯(lián)合帶動產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)飛躍[32]。在關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題的攻關(guān)過程中，必須避免各個(gè)國家戰(zhàn)略科技力量創(chuàng)新主體陷入“閉門造車”的境況，必須堅(jiān)持使命驅(qū)動、體系化布局和整體性提升的理念，全面強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量整合式創(chuàng)新活力和效能。

高能級創(chuàng)新聯(lián)合體以整合式創(chuàng)新理論和使命驅(qū)動的國家創(chuàng)新政策體系新趨勢為理論基礎(chǔ)，以“雙循環(huán)”新發(fā)展格局對實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略需求與定位為主要瞄準(zhǔn)方向。我國在科技追趕階段主要依據(jù)的理論是開放式創(chuàng)新模式，但在“外循環(huán)”主導(dǎo)的格局下，我國企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向了“外向型”的開放式創(chuàng)新，通過發(fā)揮各個(gè)創(chuàng)新主體之間的比較優(yōu)勢，以“將蛋糕做大”為目的實(shí)現(xiàn)參與者的共贏[33]。但在這種創(chuàng)新模式下，我國企業(yè)出現(xiàn)了忽視自主核心技術(shù)能力培育的現(xiàn)象，從而在面對國際局勢變化等外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)容易陷入技術(shù)“卡脖子”困境。中國若想實(shí)現(xiàn)建設(shè)科技強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，必須跳脫出對傳統(tǒng)科技創(chuàng)新路徑的依賴，運(yùn)用整合式創(chuàng)新思維，探索出具有中國特色、適合新發(fā)展階段中國國情和國家戰(zhàn)略需求的科技創(chuàng)新路徑。高能級創(chuàng)新聯(lián)合體的構(gòu)建與運(yùn)行基于整合式創(chuàng)新這一具有中國特色的創(chuàng)新理論[5]和科技發(fā)達(dá)國家使命驅(qū)動型國家創(chuàng)新政策體系的新趨勢[34-35]，是引領(lǐng)我國新型國家創(chuàng)新體系實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究強(qiáng)化、核心技術(shù)攻關(guān)與高質(zhì)量科技和人才持續(xù)供給的重要新型創(chuàng)新組織形態(tài)。

高能級創(chuàng)新聯(lián)合體的核心建設(shè)機(jī)制將不再是純市場化、面向單一科技成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)的松散耦合模式，而是依托于社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國體制[22]。以國家戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向，作為整合優(yōu)化科技資源配置、加速體制機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量體系化布局和整合式創(chuàng)新效能的重要探索形式，這也是我國建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)國目標(biāo)的必然要求。黨的十九屆五中全會提出要完善國家創(chuàng)新體系，從而進(jìn)一步提升國家創(chuàng)新體系的整體效能?！笆奈濉币?guī)劃和2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議都指出，要在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，健全并發(fā)展新型舉國體制，使其發(fā)揮應(yīng)有的制度優(yōu)勢。新型舉國體制既保留了傳統(tǒng)舉國體制強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)資源調(diào)配和多主體協(xié)同的特征，又兼顧了我國新發(fā)展階段的時(shí)代要求[36]。在新型舉國體制的框架內(nèi)，市場與政府之間的定位、功能與關(guān)系進(jìn)一步明確，不僅避免了在生產(chǎn)要素配置的過程中的體制僵化或市場失靈[36]，還能夠充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)要素對科技創(chuàng)新治理體系優(yōu)化和治理能力現(xiàn)代化的優(yōu)勢[23]。高能級創(chuàng)新聯(lián)合體旨在通過以國家戰(zhàn)略科技力量為核心牽引，多元?jiǎng)?chuàng)新主體有組織地推進(jìn)重大原始性創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)突破，加速重大科技成果轉(zhuǎn)化和未來產(chǎn)業(yè)培育，有力支撐我國新型國家創(chuàng)新系統(tǒng)得以持續(xù)賦能國家創(chuàng)新能力提升，贏得大國科技博弈的制高點(diǎn)。未來，全球范圍內(nèi)新型區(qū)域和全球性的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建構(gòu)，中國也需要和必然能夠通過高能級創(chuàng)新聯(lián)合體帶動的新型國家創(chuàng)新體系予以支持，為全球包容與可持續(xù)性創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量。

2.過程機(jī)制

高能級創(chuàng)新聯(lián)合體的運(yùn)行需圍繞建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)國所要求的核心目標(biāo)，即面向國家戰(zhàn)略需求與科技自立自強(qiáng)使命與任務(wù)，打破多元主體協(xié)同低效、利益爭奪、重復(fù)研究、成果難轉(zhuǎn)化、收益分配激勵(lì)不相容等制約國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同的痛點(diǎn)，建構(gòu)面向科技自立自強(qiáng)的、從源頭創(chuàng)新到成果產(chǎn)業(yè)化的“創(chuàng)新循環(huán)”。在這一過程中，中央和地方政府發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢[22-23]，建制化、有組織地支持“四個(gè)面向”領(lǐng)域的戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，推進(jìn)大科學(xué)裝置、國家實(shí)驗(yàn)室和重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，通過制度創(chuàng)新和政策體系設(shè)計(jì)來支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭主導(dǎo)，以戰(zhàn)略科學(xué)家和戰(zhàn)略科技人才牽引，引領(lǐng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。真正做到企業(yè)出題，提煉產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿顛覆性技術(shù)需求，提供豐富的技術(shù)應(yīng)用場景和聯(lián)合科學(xué)研究基金，進(jìn)而支持高校科研院所和戰(zhàn)略科學(xué)家凝練科學(xué)問題，針對產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)卡脖子問題開展“有組織的科研”，加強(qiáng)多元主體協(xié)同攻關(guān)。與此同時(shí)，科技領(lǐng)軍企業(yè)和政府聯(lián)合提供創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)和公共場景，打造面向高水平科技自立自強(qiáng)和新發(fā)展格局的“創(chuàng)新公地”[37]，實(shí)現(xiàn)重大科技創(chuàng)新的“沿途下蛋”和科技經(jīng)濟(jì)的深度融合。

科技領(lǐng)軍企業(yè)作為承擔(dān)國家科技自立自強(qiáng)使命、新型國家創(chuàng)新體系的主導(dǎo)性力量和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”和產(chǎn)業(yè)龍頭，是高能級創(chuàng)新聯(lián)合體的核心主導(dǎo)者[38]，同時(shí)承擔(dān)起重大戰(zhàn)略科技問題的“出題者”和科技成果轉(zhuǎn)化的“場景應(yīng)用平臺建設(shè)者”的雙重職責(zé)。科技領(lǐng)軍企業(yè)需要是在關(guān)鍵科技領(lǐng)域，依靠硬科技創(chuàng)新方面的高投入與高產(chǎn)出建立具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，具有明確的創(chuàng)新使命導(dǎo)向的完善的科研組織體系[38]。在具體構(gòu)成上，創(chuàng)新型中央和國有企業(yè)為牽引龍頭，一流民營企業(yè)和專精特新中小企業(yè)為有效戰(zhàn)力，既能發(fā)揮國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)體系與新型舉國體制中的核心地位，又能有效激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新活力與積極探索。科技領(lǐng)軍企業(yè)在高能級創(chuàng)新聯(lián)合體的組織結(jié)構(gòu)中占據(jù)承上啟下的關(guān)鍵位置，向上對國家實(shí)驗(yàn)室主導(dǎo)的研究體系提供科學(xué)問題與科研需求的同時(shí)完成其科技創(chuàng)新成果的有效轉(zhuǎn)化，向下在依托于綜合型國家科技中心或區(qū)域科技創(chuàng)新中心的過程中帶動其建設(shè)與發(fā)展。

國家實(shí)驗(yàn)室牽引國家科研機(jī)構(gòu)與高水平研究型大學(xué)，結(jié)合重大戰(zhàn)略科技需求，瞄準(zhǔn)原始性科學(xué)創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)突破和基礎(chǔ)科學(xué)研究等方面進(jìn)行長期深耕。其中國家實(shí)驗(yàn)室需聯(lián)合全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室構(gòu)建實(shí)驗(yàn)室體系，統(tǒng)籌全國范圍內(nèi)的實(shí)驗(yàn)室資源，面向無人區(qū)開展前沿科學(xué)探索和基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)“從無到0”的原始性創(chuàng)新[39]。國家科研機(jī)構(gòu)則需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞具體的核心技術(shù)問題開展科研攻關(guān)，形成一批以知識產(chǎn)權(quán)為代表的高水平科技創(chuàng)新成果。高水平研究型大學(xué)應(yīng)結(jié)合科技領(lǐng)軍企業(yè)需求開展應(yīng)用型研究，并在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域加強(qiáng)探索，同時(shí)還應(yīng)著重培養(yǎng)一批思想覺悟高的科研人才與高層次創(chuàng)新人才，努力實(shí)現(xiàn)我國科技創(chuàng)新人才的自給自足。

綜合性國家科技中心或區(qū)域科技創(chuàng)新中心是國家戰(zhàn)略科技力量的載體，匯聚國內(nèi)外高質(zhì)量創(chuàng)新要素，形成集群效應(yīng)與創(chuàng)新高地，為各創(chuàng)新主體充分發(fā)揮作用提供支撐。[40]區(qū)域科技創(chuàng)新中心通過充分發(fā)揮科技政策鏈的使能優(yōu)勢，融合區(qū)域內(nèi)科技產(chǎn)業(yè)鏈、科技創(chuàng)新鏈、科技資金鏈與科技服務(wù)鏈，通過構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，為保障高能級創(chuàng)新聯(lián)合體的高效運(yùn)行提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源、完備綜合服務(wù)體系、良好創(chuàng)新文化氛圍、宜居城市生態(tài)環(huán)境。

三、高能級創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)路徑

1.支持科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮牽頭主導(dǎo)作用

科技領(lǐng)軍企業(yè)積累了豐富的優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源，作為科技創(chuàng)新投入與產(chǎn)出的主體，能起到關(guān)鍵的平臺性和牽引性作用[41]。加快構(gòu)建高能級創(chuàng)新聯(lián)合體，應(yīng)盡快完善科技領(lǐng)軍企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，通過組織改革與制度更新激發(fā)其創(chuàng)新活力并支持其發(fā)揮創(chuàng)新核心主體和主導(dǎo)者作用。在實(shí)踐中，針對東部沿海地區(qū)或行業(yè)，由政府支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建設(shè)高能級創(chuàng)新聯(lián)合體。針對中西部地區(qū)或行業(yè)，由政府支持高水平研究型大學(xué)牽頭建設(shè)，加快培育科技領(lǐng)軍企業(yè)并逐漸支持由科技領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)的高能級創(chuàng)新聯(lián)合體。中央政府應(yīng)在事關(guān)國家安全和發(fā)展全局的重要技術(shù)領(lǐng)域，包括關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)、未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域[1]，明確科技領(lǐng)軍企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位和使命擔(dān)當(dāng)。

2.強(qiáng)化戰(zhàn)略科學(xué)家和科技人才核心引領(lǐng)功能

創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)人才驅(qū)動。要在發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域選調(diào)、培養(yǎng)一批高水平科研團(tuán)隊(duì)與領(lǐng)軍人才，為其在原始性科學(xué)創(chuàng)新、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)科學(xué)探索等重大課題上提供長期的全方位支持，使其發(fā)揮在重大科技問題攻關(guān)上的核心引領(lǐng)功能。通過簡政放權(quán)和科研體制改革減輕對高水平科技人才的約束，通過多種新制度如“賽馬”“揭榜掛帥”等[42]鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)積極投身戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新活動中，營造敢于擔(dān)當(dāng)、講求能力、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。完善人才自主培養(yǎng)與選拔機(jī)制的同時(shí)，加大對外高水平人才交流與引進(jìn)力度，從多渠道保障科研人才和高水平戰(zhàn)略科技人才的持續(xù)流動、穩(wěn)定供給和潛能釋放。

3.加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新中心資源匯聚支撐能力

建設(shè)能夠支撐高能級創(chuàng)新聯(lián)合體運(yùn)行的國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，需要中央統(tǒng)一部署和規(guī)劃，地方政府積極響應(yīng)協(xié)同，形成“全國一盤棋”的戰(zhàn)略認(rèn)知和高效行動，在系統(tǒng)的創(chuàng)新扶持政策與法規(guī)下因地制宜，合理有序地布局城市分工體系與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，從行政、人才、財(cái)稅等方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)“政產(chǎn)學(xué)研用”體系的構(gòu)建與發(fā)展。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源管理，在明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過多種政策與制度上的創(chuàng)新嘗試，激發(fā)區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新主體的活力，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各創(chuàng)新主體的協(xié)同共創(chuàng)。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外有代表性的科技創(chuàng)新中心的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，如粵港澳大灣區(qū)、東京大灣區(qū)、倫敦、紐約、首爾等，“硬件”和“軟件”配套同時(shí)推進(jìn)，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。明確政府和市場在建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心過程中的角色定位，通過攜手共建開放包容的創(chuàng)新氛圍與保障完善的創(chuàng)新生態(tài)，有效提升區(qū)域?qū)?chuàng)新主體的吸引力，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)科技要素和創(chuàng)新資源的流動與合理配置，推動創(chuàng)新主體間的快速對接和緊密聯(lián)動。

4.推進(jìn)大科學(xué)裝置建設(shè)以強(qiáng)化創(chuàng)新公地支撐能力

大科學(xué)裝置是產(chǎn)生重大原創(chuàng)性科學(xué)突破所必不可少大型科研基礎(chǔ)設(shè)施，也是實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略科技發(fā)展目標(biāo)的重要保障[43]。我國需重視大科學(xué)裝置對于高能級創(chuàng)新聯(lián)合體的支撐作用，和大科學(xué)裝置對于創(chuàng)新資源的匯聚作用，適度超前布局國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、綜合性國家科學(xué)中心等科技創(chuàng)新中心深度融合，建設(shè)國家創(chuàng)新公地。目前，我國的大科學(xué)裝置建設(shè)正處于快速發(fā)展的追趕期，在運(yùn)行管理上仍存在著一些亟待解決的問題，如利用效率較低、開放共享欠缺等，未能充分發(fā)揮大科學(xué)裝置兼具科學(xué)性與社會性雙重屬性的溢出效應(yīng)。應(yīng)在結(jié)合我國科研體系具體情況與特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)英國、美國、德國等在大科學(xué)裝置方面的成熟管理體系，充分發(fā)揮其提升國家創(chuàng)新體系效能與產(chǎn)出的引擎作用，為技術(shù)、人才、資本等要素的交互提供平臺。

5.開展有組織的科研和使命驅(qū)動型創(chuàng)新

高能級創(chuàng)新聯(lián)合體在組織形式上的特色在于開展“有組織的科研”[17]，并以使命驅(qū)動型和有組織創(chuàng)新的模式體現(xiàn)其戰(zhàn)略高度和服務(wù)于科技強(qiáng)國目標(biāo)的底層邏輯。高能級創(chuàng)新聯(lián)合體應(yīng)該自覺承擔(dān)高水平科技自立自強(qiáng)的使命，在各個(gè)創(chuàng)新主體的分工協(xié)作中時(shí)刻圍繞這一核心使命進(jìn)行部署，發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！坝薪M織的科研”的核心，是在科研課題選擇上實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略導(dǎo)向與市場需求的有機(jī)結(jié)合，并在創(chuàng)新過程中注重對于各個(gè)創(chuàng)新主體的組織與管理，根據(jù)不同科研課題的特性構(gòu)建合適的組織框架和運(yùn)行特性，保證科研產(chǎn)出的質(zhì)量與效率。[17]在科技發(fā)展范式快速迭代及我國亟須高質(zhì)量科技創(chuàng)新的背景下，創(chuàng)新需要擺脫“單打獨(dú)斗”的模式，以體系化的“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”保障我國在科技創(chuàng)新上持續(xù)發(fā)力。

6.增強(qiáng)場景驅(qū)動型創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化效能

高能級創(chuàng)新聯(lián)合體的核心之所以是科技領(lǐng)軍企業(yè)，其中一個(gè)重要因素在于科技領(lǐng)軍企業(yè)能夠根據(jù)實(shí)際應(yīng)用場景，提煉出基礎(chǔ)科學(xué)研究方向和關(guān)鍵科技“卡脖子”技術(shù)問題，承擔(dān)科技創(chuàng)新“出題者”和“應(yīng)用者”的角色，通過探索推進(jìn)“揭榜掛帥”等模式推進(jìn)科技創(chuàng)新體制機(jī)制創(chuàng)新[42]，同時(shí)聯(lián)合政府為重大科技創(chuàng)新提供工程化和產(chǎn)業(yè)化的場景，加速原始性知識與產(chǎn)業(yè)需求的深度融合速度與成效。場景是科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，圍繞場景進(jìn)行創(chuàng)新探索，能夠同時(shí)兼顧關(guān)鍵科技問題發(fā)掘和科研成果轉(zhuǎn)化[22]。以產(chǎn)業(yè)需求或重大科技應(yīng)用場景為科技創(chuàng)新的起點(diǎn)，能夠有效實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的無縫銜接[44]，加快數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素對實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的價(jià)值釋放[45]，加速中國企業(yè)集群式創(chuàng)新崛起，切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新對“雙循環(huán)”發(fā)展格局下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。

四、展 望

目前，我國在“2050科技創(chuàng)新強(qiáng)國”建設(shè)道路上，仍需關(guān)注國內(nèi)明顯的區(qū)域科技創(chuàng)新水平發(fā)展不平衡的問題，即明顯的“東強(qiáng)西弱”態(tài)勢。因此，在高能級創(chuàng)新聯(lián)合體引領(lǐng)關(guān)鍵領(lǐng)域科研攻關(guān)的頂層政策設(shè)計(jì)和具體實(shí)踐中，關(guān)鍵是要注重與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域內(nèi)國家科技力量的有效整合，并在此基礎(chǔ)上從“全國一盤棋”的高度，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌跨區(qū)域的創(chuàng)新協(xié)同和優(yōu)勢互補(bǔ)。與此同時(shí)，根據(jù)我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的指導(dǎo)思想，應(yīng)發(fā)揮高能級創(chuàng)新聯(lián)合體引領(lǐng)我國新型國家創(chuàng)新體系開展并擴(kuò)大國際交流的作用，在確保國家科技安全的前提下增強(qiáng)我國在國際科技發(fā)展中的主動性和領(lǐng)導(dǎo)力。在高能級創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)與運(yùn)行過程中，需要時(shí)刻保持高質(zhì)量的開放合作，關(guān)注最新國際前沿科技發(fā)展動態(tài)，借鑒國際高水平科技研究組織模式，對標(biāo)國際高水平創(chuàng)新研究成果，真正使我國的新型國家科技創(chuàng)新體系具有世界范圍內(nèi)的競爭力和影響力。

未來，針對高能級創(chuàng)新聯(lián)合體的學(xué)術(shù)研究方面，需要進(jìn)一步通過國際既有經(jīng)驗(yàn)分析、國內(nèi)歷史經(jīng)驗(yàn)和案例研究，以及多案例比較研究，進(jìn)一步明晰高能級創(chuàng)新聯(lián)合體強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量高效協(xié)同的差異化路徑和機(jī)制。其次，要進(jìn)一步研究如何利用好存量的創(chuàng)新聯(lián)合體、激發(fā)傳統(tǒng)創(chuàng)新聯(lián)合體的活力與效力、提升履行科技自立自強(qiáng)責(zé)任使命的創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)和具體路徑；最后，要立足中國建設(shè)科技強(qiáng)國的偉大實(shí)踐，探索、總結(jié)和提煉通過高能級創(chuàng)新聯(lián)合體引領(lǐng)加快建設(shè)新型國家創(chuàng)新體系、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的中國經(jīng)驗(yàn)、中國模式和中國特色的創(chuàng)新理論，為后發(fā)經(jīng)濟(jì)體更好實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。