農(nóng)村小火亡人火災(zāi)事故成因及防范處置對策

徐長青

摘要：農(nóng)村消防工作是社會消防工作的一項重要內(nèi)容，它直接關(guān)系著農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。近年來，農(nóng)村火災(zāi)事故造成的損失和影響呈上升趨勢，消防安全形勢不容樂觀。農(nóng)村火災(zāi)事故常常是由小火引起，此類火災(zāi)在當(dāng)前消防監(jiān)管模式重塑重構(gòu)的背景下，已成為制約農(nóng)村地區(qū)消防工作發(fā)展的“沉疴頑疾”，容易釀成人員傷亡和財產(chǎn)損失。文章通過對農(nóng)村火災(zāi)事故的成因進(jìn)行分析，提出防范處置對策，旨在更好地預(yù)防和減少農(nóng)村小火亡人事故的發(fā)生，為鄉(xiāng)村振興提供積極有效的安全保障。

關(guān)鍵詞：消防;農(nóng)村;小火亡人;成因;處置對策

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了蓬勃發(fā)展，但火災(zāi)形勢越來越嚴(yán)峻，農(nóng)村小火亡人事故屢屢發(fā)生且呈多發(fā)勢頭，此類火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失、過火面積和受災(zāi)人數(shù)相對較少，往往不被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居民社區(qū)、行政村等基層政權(quán)組織所重視，卻給農(nóng)村地區(qū)建設(shè)和穩(wěn)定發(fā)展造成了極大的阻礙，嚴(yán)重威脅到農(nóng)村群眾的生命財產(chǎn)安全。如何遏制和減少農(nóng)村小火亡人事故的發(fā)生，是當(dāng)前農(nóng)村消防工作的一個重要課題。

1? 近五年農(nóng)村小火亡人基本情況

以安徽省為例，2016年至2020年，全省共發(fā)生火災(zāi)6.4萬起，死亡178人，直接財產(chǎn)損失8.4億元，其中農(nóng)村地區(qū)發(fā)生火災(zāi)3.5萬起，死亡143人，直接財產(chǎn)損失4.2億元，分別占總數(shù)的55%、80%和50%。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，農(nóng)村小火亡人事故呈現(xiàn)出發(fā)生頻率和死亡比例高的特征，盡管應(yīng)急管理部消防救援局和安徽省消防救援總隊多次下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)小火亡人多發(fā)場所火災(zāi)防控工作的相關(guān)通知，這一突出現(xiàn)象已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“痛點”和制約農(nóng)村火災(zāi)防控的“難點”。

從火災(zāi)發(fā)生時間來看，秋冬季是農(nóng)村亡人火災(zāi)的高發(fā)季節(jié)，65%的亡人火災(zāi)都發(fā)生在這個季節(jié)，這與秋冬季用火、用電、用氣量大的季節(jié)特點相吻合;從受災(zāi)對象情況來看，火災(zāi)致死人群多為鰥寡老人，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，60歲以上死亡人數(shù)占死亡總數(shù)的69%;從火災(zāi)發(fā)生原因來看，主要由用電不規(guī)范、遺留火種和生活用火不慎引起，此類火災(zāi)起數(shù)占總數(shù)的59%。

2? 農(nóng)村小火亡人事故成因分析

2.1? 農(nóng)村建筑規(guī)劃不合理，房屋耐火等級較低

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的不斷加快，規(guī)劃布局發(fā)生了翻天覆地的變化，但仍有不少老舊建筑還在使用，其中不乏大量違章建筑的存在，此類建筑多為磚木結(jié)構(gòu)，防火間距不足、耐火等級低，建筑內(nèi)灶臺隨意設(shè)置、電氣線路隨意敷設(shè)，用火用電時稍有不慎，容易引發(fā)火災(zāi)并在較短時間內(nèi)蔓延。

2.2? 消防安全責(zé)任不落實，消防基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

《安徽省消防安全責(zé)任制規(guī)定》發(fā)布以來，安徽省縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級消防安全工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，但由于農(nóng)村面廣、點多、居住分散等原因，消防工作尚未能真正覆蓋到農(nóng)村的各個方面，造成末端防火工作沒人抓、沒人管。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃缺編、農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，一旦發(fā)生火災(zāi)，無法發(fā)揮“打早滅小”的作用，容易演變?yōu)椤靶』疳劤纱鬄?zāi)”。

2.3? 群眾消防安全意識低，欠缺自防自救能力

從火災(zāi)調(diào)查的情況來看，農(nóng)村火災(zāi)死亡人群普遍受教育程度不高，且接受消防安全教育的機(jī)會少，消防安全意識不足，發(fā)生火災(zāi)后缺乏必要的應(yīng)急知識和逃生能力，更無法迅速有效處置初期火災(zāi)和逃生自救，容易導(dǎo)致小火演變成大災(zāi)。從火災(zāi)原因來看，農(nóng)村部分群眾日常生活中有使用蚊香蠟燭、香臺、抽煙等習(xí)慣，容易導(dǎo)致遺留火種[1]，以及冬春季節(jié)常采用烤火盆取暖，但缺乏必要的防護(hù)措施，引燃周圍可燃物而導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。

2.4? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作不重視，隊站建設(shè)進(jìn)展緩慢

目前安徽省1239個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只建立376支專職消防隊，占比30.3%，15 267個行政村未建立消防救援力量，消防經(jīng)費投入、人員編制、消防器材配備等方面極為不足。從消防隊站數(shù)量和轄區(qū)面積來看，安徽省目前還普遍存在一個區(qū)縣僅有一到兩個消防隊站的情況，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出消防隊站轄區(qū)面積的規(guī)定，這就導(dǎo)致了部分發(fā)生在離城區(qū)較遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，等消防救援力量到場后，已基本處于猛烈燃燒或是下降階段。自救方面，目前除部分試點地區(qū)外，農(nóng)村地區(qū)均未設(shè)立消防組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級缺少消防組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及編制，缺乏具體實施消防工作機(jī)構(gòu)人員，特別是行政村一級消防安全檢查、宣傳、救援等工作基本空白。

2.5? 農(nóng)村道路建設(shè)不達(dá)標(biāo)，救援車輛無法通行

以宣城市為例，從區(qū)縣消防隊站到達(dá)轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊緣地帶的時間來看，少則30min，長則1～2h，這其中除了消防隊站超出轄區(qū)面積的原因以外，還有些是因為鄉(xiāng)村道路太窄，轉(zhuǎn)彎半徑不足，影響消防車輛通行速度。更有甚者，一些村莊在路口設(shè)置有限高桿和限寬墩等，導(dǎo)致消防車輛根本無法通行，致使救援力量無法第一時間到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場。

3? 防范農(nóng)村小火亡人事故的幾點對策

真正從源頭上遏制農(nóng)村小火亡人事故多發(fā)勢頭，必須堅持精細(xì)化的治理[2]，整合匯集各種有利資源，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理機(jī)制，力爭做到從源頭上管理各類可能存在的風(fēng)險，消除小火產(chǎn)生的“土壤”和“環(huán)境”，確保農(nóng)村地區(qū)安全運行，筆者從以下五個方面提出了思考：

3.1? 落實消防安全責(zé)任，優(yōu)化消防監(jiān)管體系

以國務(wù)院《消防安全責(zé)任制實施辦法》[3]和《安徽省消防安全責(zé)任制規(guī)定》[4]為責(zé)任框架，近年來，安徽總隊積極開展農(nóng)村消防治理體系建設(shè)探索嘗試，推廣亳州“一鎮(zhèn)一委一站”消防治理體系經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮農(nóng)村網(wǎng)格員和志愿者力量，建立農(nóng)村老弱病殘、獨居人員數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對此類家庭的重點監(jiān)管，打通消防監(jiān)管“最后一公里”。筆者所在宣城市，2021年3月1日印發(fā)了《宣城市消防安全責(zé)任制實施辦法》[5]，將消防工作納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考評，從政府層面推動農(nóng)村消防工作。另一方面，根據(jù)消防救援局下發(fā)的《關(guān)于開展火災(zāi)延伸調(diào)查強(qiáng)化責(zé)任追責(zé)整改的指導(dǎo)意見》，用好火災(zāi)延伸調(diào)查的有力手段，嚴(yán)格落實責(zé)任追究，提高政府對農(nóng)村消防工作的重視程度和領(lǐng)導(dǎo)力度。

3.2? 結(jié)合鄉(xiāng)村振興建設(shè)，推動農(nóng)村房屋改造

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。要提請政府以鄉(xiāng)村振興和“十四五”規(guī)劃為契機(jī)，以及當(dāng)前正在開展的農(nóng)村房屋安全排查整治工作，參照《農(nóng)村防火規(guī)范》重點對房屋連片集中、火災(zāi)荷載大、耐火等級低的鄉(xiāng)村有計劃地實施改造[6]，從根本上改善消防安全條件，標(biāo)本兼治，牢牢把好火災(zāi)發(fā)生的源頭。

3.3? 完善基礎(chǔ)消防設(shè)施，充分發(fā)揮科技手段

通過年度的消防工作考核，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托公安派出所、城管、治安聯(lián)防等組織建立專職消防隊或志愿消防隊，每個行政村配備消防手抬泵或是浮艇泵，鼓勵村民將農(nóng)用泵改為消防泵，以及市政消火栓和天然水源取水口等消防水源增建工作，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村家庭配備滅火器材，為初期火災(zāi)撲救和人員疏散創(chuàng)造有利條件。2015年12月10日，宣城市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)多種形式消防隊伍建設(shè)的意見》，宣城市消防救援支隊以該《意見》為抓手結(jié)合年度消防工作考核，共推動成立13支鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊并納入日常接警調(diào)度，極大完善了農(nóng)村滅火救援體系。充分發(fā)揮消防科技手段，推廣安裝獨立式感煙火災(zāi)探測器，并納入鄉(xiāng)村振興和養(yǎng)老、助殘等為民辦實事項目，落實專項資金為重點監(jiān)管對象或弱勢家庭免費安裝獨立式感煙火災(zāi)探測器。

3.4? 加大消防宣傳力度，增強(qiáng)群眾防范意識

“消防工作，宣傳系于一半”[7]。宣城支隊結(jié)合亳州已開展的“一鎮(zhèn)一委一站”試點經(jīng)驗，謀劃進(jìn)一步完善農(nóng)村消防工作基本組織構(gòu)架、落實基本工作制度、開展基本教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮村委會、派出所的組織優(yōu)勢，把消防宣傳教育工作作為群眾性基礎(chǔ)工作的一部分，特別要加大對農(nóng)村孤寡老人、精神病人、智障人員以及殘疾人員的教育和監(jiān)護(hù)力度，切實筑牢農(nóng)村消防安全屏障。在消防宣傳和培訓(xùn)中廣泛動員更多社會資源介入，最終形成公益化和市場化結(jié)合、普遍宣傳與重點培訓(xùn)結(jié)合、專業(yè)隊伍與群眾力量結(jié)合的教育培訓(xùn)“大格局”。加大農(nóng)村消防安全知識宣傳平臺建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村“村村通”大喇叭、宣傳欄、警示牌等作用，提升群眾消防安全知識知曉度。

3.5? 加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，確保消防車輛通行

屬地政府應(yīng)當(dāng)抓住農(nóng)村路網(wǎng)改造、新農(nóng)村建設(shè)等有利契機(jī)，多方爭取政策和資金支持，加強(qiáng)農(nóng)村“村村通”道路的建設(shè)與改造，在建設(shè)鄉(xiāng)村道路的同時考慮消防車對道路的要求，增加鄉(xiāng)間道路的轉(zhuǎn)彎半徑，清理不必要的限高桿和限寬墩，以及道路兩側(cè)的樹枝和橫穿道路的過低線路，提升消防車輛的通行率，確保火災(zāi)事故發(fā)生后，專業(yè)救援力量能夠及時到達(dá)每家每戶進(jìn)行救援。

4? 農(nóng)村火災(zāi)處置對策

農(nóng)村居民受教育程度不高，整體文化素質(zhì)較低，對于消防知識了解不多，缺乏基本的逃生和自救知識。如，2020年1月23日，海南省某鎮(zhèn)一民房發(fā)生火災(zāi)，造成1人死亡1人重傷的慘劇，重要原因就是由于戶主在發(fā)現(xiàn)起火后急于撲救火災(zāi)，忽略了要疏散相關(guān)人員。因此，針對農(nóng)村民房火災(zāi)，在處置過程中應(yīng)立足于群眾自救，積極疏散和搶救人員，堅持“救人第一”的指導(dǎo)思想，正常情況下要做到滅火和救人同步進(jìn)行，滅火為了更快速地救人。

4.1? 熟悉農(nóng)村基本情況，合理調(diào)派聯(lián)動力量

通過轄區(qū)情況熟悉，掌握轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的基本情況，如：各村莊的名稱及分布情況、水源分布情況、道路通車的路況、主要住宅建筑特點及該村莊建筑毗連區(qū)情況、農(nóng)村住宅區(qū)內(nèi)部物資的習(xí)慣存放形式及部位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會聯(lián)動力量的聯(lián)系方式等。遇到火災(zāi)，在接警過程中，指揮中心人員應(yīng)認(rèn)真詢問火災(zāi)發(fā)生的建筑情況、面積、儲存物質(zhì)、有無人員被困、道路通行情況、周邊水源情況等，并根據(jù)掌握的相關(guān)信息進(jìn)行判斷，合理調(diào)派就近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、志愿消防隊或社會聯(lián)動力量到場初期處置。2021年以來，宣城市消防救援支隊指揮中心共調(diào)派鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊撲救火災(zāi)75起，出動消防車75輛次，出動人員262人次，為及時撲滅火災(zāi)，挽救人民群眾生命財產(chǎn)安全做出了積極努力。

4.2? 偵查掌握火場詳情，做到最快速度救人

首戰(zhàn)力量到場后，首先要通過外部觀察，迅速根據(jù)風(fēng)向和天氣情況判斷火勢蔓延的方向，合理選擇滅火陣地;其次，要通過詢問知情人，了解有無被困人員、數(shù)量及其位置，有無存放可燃、易燃、危險物品;然后，要進(jìn)行內(nèi)部偵查，了解燃燒物質(zhì)、部位、范圍和建筑物的內(nèi)部結(jié)構(gòu)等，確定滅火戰(zhàn)術(shù)和救人方法。要做到最快速度救人、最快速度滅火、最大限度減少火災(zāi)危害和損失，正確處理好救人和滅火的關(guān)系。如，2021年10月6日，宣城市廣德市新杭鎮(zhèn)丁家村一民房發(fā)生火災(zāi)，一名人員被困，新杭鎮(zhèn)政府專職消防隊迅速前往處置，到達(dá)現(xiàn)場后根據(jù)現(xiàn)場情況及火勢走向第一時間將被困人員救出，隨后協(xié)助到場的消防救援站消防員將火災(zāi)撲滅，從而避免了不必要的人員傷亡，也在最大程度上減少了居民的財產(chǎn)損失。

4.3? 合理選擇滅火戰(zhàn)術(shù)，最大限度減少損失

當(dāng)火勢在建筑內(nèi)部燃燒時，滅火作戰(zhàn)要以內(nèi)攻為主，集中主要兵力于火場內(nèi)部的燃燒部位，實施快攻、近戰(zhàn)，爭取第一時間滅火。當(dāng)火勢突破外墻窗口，并威脅相鄰建筑時，則應(yīng)保護(hù)相鄰建筑，合理采用堵截戰(zhàn)術(shù)，阻止火災(zāi)橫向、垂直或向鄰近建筑物蔓延，并從外部向起火建筑射水滅火。

4.4? 正確采用供水方法，確?；饒鏊床粩?/p>

當(dāng)火場周圍有可利用水源時要堅持就近取水原則，采用車載泵吸水，打殲滅戰(zhàn);在水源離火場較遠(yuǎn)時，要合理利用手抬機(jī)動泵、浮艇泵或消防車接力供水，打堵截戰(zhàn);在火場缺少水源時，要發(fā)動群眾接力打水和用消防車運水，前方水槍陣地出水滅火時要控制用水量，確保重點，防止火災(zāi)蔓延，打持久戰(zhàn)，同時，可以根據(jù)現(xiàn)場情況適時調(diào)派當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)灑水車到場增援。

4.5? 安全偵查貫穿始終，避免疏忽麻痹大意

處置農(nóng)村火災(zāi)，消防員容易對小火產(chǎn)生“輕敵”的念頭，安全員要時刻提醒參戰(zhàn)消防員切勿麻痹大意。第一，承擔(dān)前沿滅火和偵查救人任務(wù)的消防員，要佩戴好個人防護(hù)裝具，必要時應(yīng)用水槍掩護(hù)，切記不能因救人心切而疏忽大意。第二，近戰(zhàn)內(nèi)攻滅火時應(yīng)注意防范房屋倒塌傷人，內(nèi)攻人員要精而少，不要盲目射水，不可用大口徑水槍直接沖擊承重墻和梁、柱等。第三，盡量避免在屋頂滅火，必須登頂時，要注意防止踏空墜落，射水時，不要站立在屋頂上，盡量下蹲，使重心下移。做到在挽救人民群眾生命財產(chǎn)安全的同時，也保護(hù)好消防員自身的安全。

5? 結(jié)語

農(nóng)村地區(qū)因教育和發(fā)展水平的不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村群眾消防安全意識整體不高，容易發(fā)生小火亡人事故，僅僅依靠消防部門無法改變農(nóng)村消防安全環(huán)境，需要其他部門積極研究適合農(nóng)村地區(qū)的火災(zāi)防治辦法，通過科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)建設(shè)、構(gòu)建完善消防設(shè)施體系和加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防知識培訓(xùn)等途徑，全面遏制農(nóng)村小火亡人事故的發(fā)生，推動鄉(xiāng)村振興建設(shè)更好地開展。

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The causes of fatal fire in rural area

accidents and prevention and disposal of countermeasures

Xu Changqing

（Xuancheng Fire Brigade，Anhui? Xuancheng? 242000）

Abstract：Rural firefighting is an important element of social firefighting work， which is directly related to the social stability of rural areas and the healthy development of economic construction. In recent years， the losses and impacts caused by rural fire accidents are on the rise， and the fire safety situation is not optimistic. Rural fire accidents are often caused by small fires， and such fires have become a Chronic ill that restricts the development of firefighting in rural areas in the context of the current reshaping and restructuring of the firefighting supervision model， which can easily lead to casualties and property damage. The article analyzes the causes of fire accidents in rural areas and proposes countermeasures to prevent and reduce the occurrence of small fire accidents in rural areas， so as to provide positive and effective safety guarantee for rural revitalization.

Keywords：firefighting; rural areas; small fire fatalities; causes; disposal countermeasures