李航

摘要：消防安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)安全。我國(guó)消防工作實(shí)行“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，防火監(jiān)督工作是消防工作的重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，催生很多新生事物，消防監(jiān)督工作面臨著諸多新的挑戰(zhàn)，及時(shí)創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式顯得尤為重要。文章結(jié)合當(dāng)前防火監(jiān)督工作中面臨的難點(diǎn)，按照中央深化消防執(zhí)法改革意見要求，在實(shí)際工作中就如何創(chuàng)新消防監(jiān)督檢查模式、優(yōu)化執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為、提升監(jiān)管效能進(jìn)行了調(diào)研探討。

關(guān)鍵詞：消防安全;防火監(jiān)督;工作執(zhí)法;改革;創(chuàng)新方法

近年來，在各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，消防救援機(jī)構(gòu)加強(qiáng)執(zhí)法力度，消防執(zhí)法環(huán)境大幅改進(jìn)，社會(huì)消防安全狀況不斷優(yōu)化，群眾滿意度逐年提高。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速成長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，也出現(xiàn)了很多新情況和新問題。

如何做好消防安全工作，預(yù)防和減少火災(zāi)的發(fā)生，營(yíng)造良好的社會(huì)消防氛圍，也是消防救援機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，更是神圣的任務(wù)。人員密集場(chǎng)所、高層地下建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工企業(yè)、城鄉(xiāng)“多合一”場(chǎng)所、勞動(dòng)密集型企業(yè)、農(nóng)村火災(zāi)等，都是防火監(jiān)督的重點(diǎn)難點(diǎn)。這些場(chǎng)所因消防設(shè)施不齊全或者作用發(fā)揮不明顯、建筑特性復(fù)雜、建筑面積大、使用功能復(fù)雜、電氣設(shè)備及線路多、火災(zāi)荷載大、火勢(shì)容易蔓延擴(kuò)大、人員密集、安全疏散不暢通等特點(diǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1? 當(dāng)前消防防火監(jiān)督工作面臨的難點(diǎn)重點(diǎn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市的建設(shè)工作與進(jìn)度也越來越快，與此同時(shí)，我國(guó)消防防火監(jiān)督工作也受到了一定的影響，由于我國(guó)消防事業(yè)的不斷發(fā)展，不難看出現(xiàn)有消防防火監(jiān)督工作中還存在不少亟需解決的難點(diǎn)。

1.1? 執(zhí)法服務(wù)水平需要改善

消防監(jiān)督執(zhí)法，是為了提高社會(huì)化消防工作，指導(dǎo)排查整改消防安全隱患，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人員的消防工作能力[1]。思路決定出路，首先“為了誰”是根本問題。當(dāng)前社會(huì)消防氛圍、火災(zāi)安全隱患治理等距離消防初衷還有一定的差距，這和我國(guó)的當(dāng)前社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、國(guó)民安全認(rèn)知息息相關(guān)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、世界一體化進(jìn)程深化，火災(zāi)安全隱患也呈現(xiàn)出新狀態(tài)，對(duì)某些新事物的產(chǎn)生，現(xiàn)行的法律法規(guī)可能會(huì)表現(xiàn)出模棱兩可、指導(dǎo)不明的情況，執(zhí)法監(jiān)督員不能一刀切，杜絕新事物，保證老安全。執(zhí)行法律法規(guī)是基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際謀良方，不僅要推動(dòng)整改隱患，還要讓當(dāng)事人了解認(rèn)識(shí)到違法違規(guī)的成本和代價(jià)。切實(shí)改變粗暴、簡(jiǎn)單執(zhí)法，也要適當(dāng)改善“法”與“情”的現(xiàn)實(shí)關(guān)系，這里的“情”主要是國(guó)情民情，不是人情關(guān)系。

1.2? 火災(zāi)安全隱患不能有效解決

近十年來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，高層建筑建設(shè)迅速，特別是超高層建筑數(shù)量高居世界第一，石油化工工藝復(fù)雜，地下建筑遍及各個(gè)城市，大型商超比比皆是，工業(yè)園區(qū)數(shù)不勝數(shù)，城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)“多合一”現(xiàn)象嚴(yán)重，老舊小區(qū)消防設(shè)施損壞缺失，消防車“生命通道”被占用、不暢通等，消防安全隱患長(zhǎng)期存在，因?yàn)橘Y金、歷史遺留等種種原因，火災(zāi)隱患得不到有效整改，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.3? ?消防基礎(chǔ)設(shè)施不全

由于規(guī)劃不足，市政消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿足不了實(shí)際需要，尤其在園區(qū)內(nèi)體現(xiàn)較為明顯。近年來城鄉(xiāng)發(fā)展迅速，建筑規(guī)模擴(kuò)大，功能復(fù)雜，業(yè)態(tài)各式各樣，如果消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、落后老化，重新規(guī)劃建設(shè)需要資金較多，長(zhǎng)期得不到解決。由于時(shí)間久遠(yuǎn)，受限于當(dāng)時(shí)規(guī)范要求不高，老舊小區(qū)普遍消防設(shè)施配套不足，或者消防設(shè)施缺少維護(hù)保養(yǎng)，處于故障癱瘓狀態(tài)，無法發(fā)揮作用。消防車通道狹窄，私家車亂停放，疏散樓梯堆放雜物，生命通道不通。

1.4? 消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位

生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位管理者不清楚如何開展消防工作，日常安全巡查不開展，火災(zāi)隱患自我排查整改不專業(yè)，投資購(gòu)買維護(hù)消防設(shè)施不足，安全培訓(xùn)演練缺乏等，嚴(yán)重制約了社會(huì)單位的自我消防安全管理。近年來，因?yàn)榘踩庾R(shí)不足、火災(zāi)隱患“質(zhì)變”引發(fā)火災(zāi)、初期火災(zāi)處置不力、安全疏散不及時(shí)等導(dǎo)致的火災(zāi)傷亡事故不斷，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.5? 消防監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變不徹底

消防執(zhí)法改革以來，消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)行的消防監(jiān)管模式由“檢查消防設(shè)施”向“重點(diǎn)查看消防管理”轉(zhuǎn)變，從過去的管物向管人轉(zhuǎn)變，從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，主要目的是督促單位進(jìn)行自我管理、隱患的自我排查自我整改，更好地落實(shí)消防安全主體責(zé)任?，F(xiàn)在消防監(jiān)督檢查模式實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，由于消防監(jiān)督員業(yè)務(wù)能力受限、執(zhí)法思想固化，新的監(jiān)管模式了解不深不透，從實(shí)際執(zhí)行效果來看，轉(zhuǎn)變不徹底，距離預(yù)期效果仍有一定差距[2]。

1.6? 消防聯(lián)合監(jiān)管效能仍需改進(jìn)

《中華人民共和國(guó)消防法》詳細(xì)規(guī)定了各級(jí)政府、行業(yè)部門的消防安全職責(zé)。從當(dāng)前來看，各級(jí)政府、行業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)消防工作的重視程度，政府主要領(lǐng)導(dǎo)重要節(jié)點(diǎn)帶隊(duì)檢查、分管領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化、制度化推進(jìn)統(tǒng)籌消防工作、行業(yè)部門重點(diǎn)督辦指導(dǎo)火災(zāi)安全隱患整改，多管齊下，重拳出擊。實(shí)際工作中行業(yè)部門牽頭組織、多部門參與的聯(lián)合檢查機(jī)制在安全監(jiān)管方面發(fā)揮了重要作用，在當(dāng)前深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境下，減少了多部門各自開展檢查頻次，增加了檢查的內(nèi)容，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一次性徹底整改消除安全隱患，確實(shí)為單位減負(fù)。鑒于多方面因素，多部門間的聯(lián)合檢查具有不確定性，缺少整體計(jì)劃，整改隱患“回頭看”相對(duì)弱化，不能很好形成隱患的檢查、整改閉環(huán)。

2? 創(chuàng)新消防監(jiān)督治理模式的思路

2.1? 認(rèn)清防火監(jiān)督主體責(zé)任

消防防火監(jiān)督工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)各級(jí)政府、部門、單位的消防職責(zé)有著明確的規(guī)定，開展消防工作的人員應(yīng)由各級(jí)政府及行業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和社會(huì)團(tuán)體的法定代表人和員工、公民組成。2017年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)消防工作的高度重視，《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》的出臺(tái)基于解決新時(shí)期消防防火監(jiān)督工作出現(xiàn)的職責(zé)不明確、落實(shí)不力等新情況、新問題，有利于提升各級(jí)黨委、行業(yè)部門、社會(huì)單位開展消防工作的能力水平，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，起到強(qiáng)有力的推動(dòng)和促進(jìn)作用。各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)要開展《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》的宣貫，重點(diǎn)開展政府、行業(yè)部門的宣貫，特別是主要負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化對(duì)消防工作的職責(zé)和認(rèn)識(shí)，正確理解認(rèn)識(shí)“政府”“部門”“單位”“公民”的責(zé)任與義務(wù)，以落實(shí)消防工作職責(zé)為基本核心，促進(jìn)和提高公民對(duì)消防工作的參與度，形成消防工作大家干的局面，改變“消防工作是消防部門的工作”的不正常、大包大攬的現(xiàn)象。同時(shí)，消防救援機(jī)構(gòu)作為防火監(jiān)督工作的主力軍，要正確處理好政府、部門、單位、公民的實(shí)際開展消防工作的關(guān)系，要抓住《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》的宣貫契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)消防工作為民服務(wù)的本質(zhì)要求，推進(jìn)消防安全工作各主體的責(zé)任落實(shí)[3]。

2.2? 建立健全消防法律法規(guī)新體系

法律制度是規(guī)范行政執(zhí)法、落實(shí)工作職責(zé)的最根本保障。消防救援機(jī)構(gòu)要厘清各消防工作主體法律法規(guī)所賦予的職責(zé)，推動(dòng)各級(jí)政府、部門、單位、公民落實(shí)主體責(zé)任。重點(diǎn)針對(duì)行政審批、監(jiān)督執(zhí)法等容易發(fā)生不作為、亂作為問題的環(huán)節(jié)，嚴(yán)格遵守制度要求，用制度管住人，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。充分發(fā)揮消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)從業(yè)條件、執(zhí)業(yè)行為、技術(shù)報(bào)告實(shí)事求是。消防法律法規(guī)的立法制定，要注意科學(xué)、實(shí)用、合理，推動(dòng)消防執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化發(fā)展。

2.3? 創(chuàng)建消防發(fā)展新格局

一是“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的制度化。首先明確各級(jí)政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的消防工作職責(zé)，定人、定量的細(xì)化分解，并以政府文件、制度等形式進(jìn)行明確、公布，有利于落實(shí)職責(zé)。二是“部門依法監(jiān)管”的協(xié)同性。各部門依法落實(shí)職責(zé)任務(wù)，具有部門的專業(yè)性、監(jiān)管的分散性，在政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，部門間建立協(xié)作聯(lián)合檢查制度和部門聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，針對(duì)安全隱患，在各自職責(zé)內(nèi)進(jìn)行行政執(zhí)法活動(dòng)，形成監(jiān)管合力，提高懲戒力度，加大違法成本。建立健全信息共享溝通機(jī)制，防止投機(jī)現(xiàn)象發(fā)生。在行政審批環(huán)節(jié)，要綜合考慮制定許可前置性要求，確定消防安全為相關(guān)行政許可的前置條件，形成群防群治的良好局面。三是“單位全面負(fù)責(zé)”的自主性。深化消防執(zhí)法改革，推動(dòng)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，切實(shí)開展隱患自查自改，配備滅火器材裝備，建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。通過提供消防安全培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)，扮演好各監(jiān)管部門的角色，引導(dǎo)單位自主開展消防工作的積極性和專業(yè)性。四要“群眾積極參與”的社會(huì)性。良好的社會(huì)消防安全氛圍是消防工作的要求，是預(yù)防和減少火災(zāi)發(fā)生的需要[4]。針對(duì)當(dāng)前群眾對(duì)消防工作既熱情關(guān)注，又陌生業(yè)余的現(xiàn)象，政府要加強(qiáng)消防安全的普及，開展社會(huì)化宣傳培訓(xùn)、滅火演練等，特別是消防工作基礎(chǔ)較弱的農(nóng)村、基層社區(qū)等，培養(yǎng)消防安全明白人。

3? 新形勢(shì)下防火監(jiān)督工作創(chuàng)新方法探討

3.1? 推行“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督管理服務(wù)模式

建立政府部門信息共享機(jī)制，全面掌握轄區(qū)所有建筑消防安全狀況，并逐一進(jìn)行詳細(xì)的信息登記，切實(shí)做到情況清、底數(shù)明。與應(yīng)急、公安、住建、教育、民政等部門聯(lián)合建立物業(yè)服務(wù)、公眾聚集場(chǎng)所、衛(wèi)生醫(yī)療、文博單位、教育機(jī)構(gòu)等微信工作群，發(fā)動(dòng)社會(huì)單位消防安全責(zé)任人或管理人參加，以“每日一提醒”“每周一總結(jié)”督促企事業(yè)單位落實(shí)主體責(zé)任。充分利用社會(huì)單位監(jiān)管平臺(tái)、“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)、“智慧消防”等互聯(lián)網(wǎng)手段，監(jiān)督各單位落實(shí)“五查”，即查值班人員是否在崗、消防設(shè)施是否巡檢、日常防火巡查是否落實(shí)、消防安全提示是否到位、發(fā)現(xiàn)隱患是否及時(shí)消除，并根據(jù)檢查結(jié)果劃分“藍(lán)、黃、橙、紅”四類等級(jí)，落實(shí)差異化管理。推出相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在線火災(zāi)隱患舉報(bào)渠道，暢通群眾消防安全監(jiān)督渠道，減少火災(zāi)隱患監(jiān)控盲點(diǎn)[5]。此外，可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+”把宣傳教育、培訓(xùn)等納入進(jìn)來，有效借助互聯(lián)網(wǎng)開展消防工作。

3.2? 建立完善事前環(huán)節(jié)信用承諾機(jī)制

當(dāng)前消防執(zhí)法改革，公眾聚集場(chǎng)所營(yíng)業(yè)前消防安全檢查實(shí)行承諾制，消防服務(wù)窗口對(duì)申請(qǐng)人承諾符合安全條件、提交材料符合要求的行政許可事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)辦理，完善信用承諾制度，要求主動(dòng)向社會(huì)作出安全承諾，將信用承諾履行情況納入信用記錄;探索建立經(jīng)營(yíng)開業(yè)前信用教育，建立信用關(guān)聯(lián)使用機(jī)制，營(yíng)造經(jīng)營(yíng)者廣泛、主動(dòng)地應(yīng)用信用報(bào)告社會(huì)氛圍。

3.3? 強(qiáng)化事中事后環(huán)節(jié)監(jiān)管

根據(jù)深化消防執(zhí)法改革要求，消防監(jiān)管要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)事中事后監(jiān)督檢查，對(duì)于違法行為，要加大處罰力度，提高違法成本。分級(jí)分類確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段在監(jiān)管中的作用，推進(jìn)監(jiān)管和服務(wù)相結(jié)合，建立權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢的市場(chǎng)主體信用記錄，推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，為社會(huì)公眾提供便捷高效的信用查詢服務(wù)。

3.4? 加強(qiáng)信用監(jiān)管使用效果

建立“政府主導(dǎo)、多部門聯(lián)合”的合作協(xié)查機(jī)制，形成監(jiān)管合力，加大懲戒力度;建立信用評(píng)價(jià)體系，將失信行為納入信用監(jiān)管體系，向信用信息平臺(tái)和公示系統(tǒng)推送信息，加大典型案例宣傳和“黑名單”曝光力度，加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為、落實(shí)主體責(zé)任。探索建立信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)于積極整改、從業(yè)規(guī)范的失信主體，要鼓勵(lì)引導(dǎo)其恢復(fù)信用，營(yíng)造健康的、積極的信用監(jiān)管體系。

3.5? 建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治制度

在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭新?lián)防聯(lián)治，協(xié)調(diào)多部門多單位建立聯(lián)防聯(lián)治制度，同時(shí)以點(diǎn)帶面、試點(diǎn)推行，根據(jù)業(yè)態(tài)性質(zhì)特點(diǎn)進(jìn)行劃分。定期開展區(qū)域聯(lián)防工作例會(huì)，確保區(qū)域聯(lián)防工作實(shí)體化運(yùn)作，消防機(jī)構(gòu)明確聯(lián)系人定期進(jìn)行工作指導(dǎo)。區(qū)域內(nèi)組建聯(lián)防檢查隊(duì)伍，定期組織開展區(qū)域綜合性應(yīng)急演練和有針對(duì)性的消防宣傳，定期召開聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行分析研判，講評(píng)工作成效、落實(shí)獎(jiǎng)懲。除消防機(jī)構(gòu)外，要?jiǎng)訂T公安派出所、行業(yè)部門、社區(qū)參加聯(lián)防聯(lián)席會(huì)議，在加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防工作的基礎(chǔ)上順勢(shì)推行行業(yè)協(xié)防。重視社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在防火監(jiān)督中的作用，規(guī)范消防中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)條件、執(zhí)業(yè)行為，指導(dǎo)其健康良性發(fā)展。消防部門可以通過購(gòu)買服務(wù)、外聘等方式，探索出消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與防火監(jiān)督檢查的機(jī)制，充分發(fā)揮消防技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)性。

3.6? 強(qiáng)化整治火災(zāi)隱患機(jī)制

強(qiáng)化火災(zāi)調(diào)查“一案三查”（查火災(zāi)原因、查經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、查事故責(zé)任），深層次調(diào)查火災(zāi)發(fā)生擴(kuò)大的因素，摸清火災(zāi)防控的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出解決措施，有利于提高防火監(jiān)督工作效果和單位自身消防安全水平[6]。利用行政處罰杠桿，加強(qiáng)火災(zāi)防控工作。同時(shí)，對(duì)處罰的情況以政府名義通過當(dāng)?shù)攸h報(bào)和電視等媒體向社會(huì)公布，憑借公眾的監(jiān)督以及由此而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)杠桿的約束效益，切實(shí)增強(qiáng)消防安全意識(shí)，提高消防安全管理的效能。

4? 結(jié)語

緊跟形勢(shì)，明確思路，創(chuàng)新模式，推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作時(shí)代性、實(shí)效性、服務(wù)性，是各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)和努力方向。工作中大膽探索、實(shí)踐創(chuàng)新、總結(jié)改進(jìn)，才能在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大環(huán)境下，著力破解人員密集場(chǎng)所、高層地下建筑、大型綜合體和石油化工企業(yè)等重點(diǎn)單位和場(chǎng)所火災(zāi)防控難題，營(yíng)造良好的社會(huì)消防安全氛圍。

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Exploring innovative

methods in fire prevention supervision

Li Hang

（Jingning She Autonomous County Fire and Rescue Section， Lishui Fire and Rescue Brigade，Zhejiang? Lishui? 323000）

Abstract：Fire safety is a matter of economic development， social harmony and stability， and the safety of people's lives and property. China's fire prevention work to implement the "prevention-oriented， prevention and firefighting combination" policy， fire prevention supervision is the focus of fire prevention work. Rapid economic development， the birth of many new things， fire supervision work is facing many new challenges， timely innovation of fire supervision and management mode is particularly important. The article combines the difficulties faced in the current fire prevention supervision work， in accordance with the central deepening of fire law enforcement reform opinion requirements， in the actual work on how to innovate the fire supervision and inspection model， optimize the law enforcement mode， standardize law enforcement behavior， improve the effectiveness of supervision research and discussion.

Keywords：fire safety; fire prevention supervision; law enforcement; reform; innovative methods