王正煒

摘要 智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)是“十四五”時期我國重點關(guān)注的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。文章結(jié)合智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目前期規(guī)劃實踐，首先對智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目前期規(guī)劃意義進行了分析，然后對當(dāng)前城市智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目前期規(guī)劃中存在的問題，以及相應(yīng)的優(yōu)化解決策略進行了研究分析，為“十四五”時期我國智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目前期規(guī)劃工作的開展提供相應(yīng)的內(nèi)容參考。

關(guān)鍵詞 智慧化交通;交通基礎(chǔ)設(shè)施項目;項目前期規(guī)劃

中圖分類號 U239.5 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 2096-8949（2022）07-0020-03

0 前言

國務(wù)院2021年12月發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）中將“加快智能技術(shù)深度推廣應(yīng)用”確定為現(xiàn)代綜合交通運行體系發(fā)展的任務(wù)之一，并強調(diào)要構(gòu)建泛在互聯(lián)、柔性協(xié)同、具有全球競爭力的智能交通。交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，作為現(xiàn)代綜合交通運輸體系中的基礎(chǔ)性組成部分，其智能化升級也被納入發(fā)展規(guī)劃之中?，F(xiàn)代綜合交通運輸體系中的智能交通是一個泛化的概念，既包括區(qū)域間、國際性的交通大動脈的智能化，也包括城市內(nèi)部交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的智能化。在開展交通基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃過程中，有序推進智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目前期的規(guī)劃，需要從區(qū)域性、全國性綜合交通運行系統(tǒng)中論證智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的必要性、可行性，并借助局部的智慧化建設(shè)來推動整體智能化體系形成和發(fā)展的現(xiàn)實性、前瞻性工作內(nèi)容。

1 智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目前期規(guī)劃的意義

智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目前期規(guī)劃，是結(jié)合現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展實際，對智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目進行的前期性、客觀性規(guī)劃。內(nèi)容通常包括項目基本情況、項目建設(shè)背景及必要性、市場分析預(yù)測、建設(shè)規(guī)劃分析、項目選址方案、土建方案、項目工藝分析、項目環(huán)境保護分析、項目安全規(guī)范管理、項目風(fēng)險評估、節(jié)能方案、進度說明、投資計劃方案、盈利能力分析等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目論證與規(guī)劃信息[1]。作為智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目開發(fā)與建設(shè)中的一部分，項目前期規(guī)劃有以下幾方面的現(xiàn)實意義：

1.1 論證智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目開發(fā)的可行性

通過內(nèi)容分析可以看出，智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目前期規(guī)劃主要是從智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃的基本情況、項目建設(shè)的背景及必要性，以及擬規(guī)劃的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目在整個智能化交通體系中所處的位置和承擔(dān)的交通功能等進行調(diào)查、分析和總結(jié)。這部分內(nèi)容中，既要從現(xiàn)代交通運輸體系建設(shè)的視角明確智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目開發(fā)的必要性以外，也要從當(dāng)前交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)方面所具備的規(guī)劃、施工、運行與維護等智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目管理全流程的能力具備情況，逐步構(gòu)建起包括理論性、現(xiàn)實性條件在內(nèi)的較為完備的智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目開發(fā)可行性內(nèi)容體系。

1.2 明確智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的具體方案

與傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)不同，智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)是以智能化基礎(chǔ)為支持的綜合性交通基礎(chǔ)設(shè)施項目開發(fā)，涉及的內(nèi)容比較多，系統(tǒng)比較復(fù)雜，需要進行科學(xué)論證和詳細(xì)規(guī)劃[2]。作為智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目開發(fā)的前期論證，前期規(guī)劃除了從線路、施工階段、施工工藝等方面對項目進行方案規(guī)劃以外，還會從按照“六個一”（即一個體系架構(gòu)、一張?zhí)斓匾惑w柵格網(wǎng)、一個通用功能平臺、一個數(shù)據(jù)集合、一個城市運行中心、一套智慧交通標(biāo)準(zhǔn)）的智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)體系和要求出發(fā)，進行詳細(xì)的方案假設(shè)、論證和確定。因此，前期規(guī)劃要從技術(shù)上明確智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的具體行動方式、行動節(jié)點、行動結(jié)果以及行動結(jié)果評價方式等，使原本模糊的想法或者籠統(tǒng)的描述轉(zhuǎn)變?yōu)樵敿?xì)且可行的項目方案。

1.3 明確智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目管理要素

智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目既包括前期的規(guī)劃、建設(shè)，也包含后期交付使用后的運營維護管理。其中，后期的運營維護是交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的“重頭戲”。同時，智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的智慧化特點決定了其在運營維護方面不能完全按照傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的方式進行，需要配備相應(yīng)的智慧化運維系統(tǒng)和人員，這是前期規(guī)劃中需要重點把握的內(nèi)容[3]。實踐證明，項目前期規(guī)劃明確了后續(xù)智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目運營維護管理過程中所需要提供的配套要素，提示相關(guān)主體在項目規(guī)劃建設(shè)過程中，也要對這些配套要素的設(shè)計與建設(shè)給予足夠的關(guān)注，以保證后期運營維護管理活動的有效開展。

2 智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目前期規(guī)劃中存在的問題

隨著5G技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等與智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)相關(guān)的技術(shù)的逐步融入，智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目前期規(guī)劃的內(nèi)容要素得以逐步豐富，規(guī)劃體系逐步得以構(gòu)建。部分城市結(jié)合現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)的實際，適當(dāng)?shù)匾肓酥腔刍煌ɑA(chǔ)設(shè)施項目，并有序地開展了前期的項目規(guī)劃工作[4]。

2.1 新建項目智慧化規(guī)劃能力不足

智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目前期規(guī)劃主要包括兩種情況。一種是對前期已經(jīng)建設(shè)好并投入使用的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目進行智慧化升級，即在交通設(shè)施中加入智慧化的元素，實現(xiàn)交通設(shè)施的智慧化運維和管理。另一種是對新建的智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目進行系統(tǒng)性規(guī)劃設(shè)計[5]。通俗地理解，第一種是“從有到優(yōu)”的過程，而第二種是“從無到有”的過程。在工作要求方面，第一種規(guī)劃的實施難度相對較小，規(guī)劃主體按照現(xiàn)有的能力和水平進行規(guī)劃即可，第二種規(guī)劃需要將智慧化規(guī)劃融入項目整體的規(guī)劃之中，對規(guī)劃主體的規(guī)劃能力提出了更高的要求。這種情況使得目前以智慧化為特點的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃進度相對遲緩。

2.2 智慧化交通項目規(guī)劃的融合性不強

現(xiàn)代綜合交通運輸體系的發(fā)展已經(jīng)突破了單一的交通領(lǐng)域，向多種交通方式、交通空間延伸。在智慧化交通項目規(guī)劃與建設(shè)過程中，既要考慮滿足地面公交系統(tǒng)的智慧化運營，也要注重滿足公交與軌道交通、高鐵、航空等不同交通方式的無縫對接[6]。這種情況就要求智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的前期規(guī)劃要充分考慮智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目與未來可能增加的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的融合對接。在當(dāng)前的前期規(guī)劃中，規(guī)劃主體雖然會盡可能地按照出臺的相關(guān)城市規(guī)劃方案實施，但由于城市功能發(fā)展具有的多樣性和動態(tài)變化性特點，交通項目規(guī)劃工作開展過程中面臨的變量比較多，很難確保交通項目未來的融合性。在智慧化換乘站點設(shè)計中，隨著客流量的增多，可能原本規(guī)劃設(shè)計的通道已經(jīng)難以滿足越來越多人出行的迫切需求，而這種規(guī)劃的調(diào)整往往面臨較大的難度，實施的成本也比較高。

2.3 智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃的協(xié)同性不夠

目前，我國多數(shù)地區(qū)開展的智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃更多地局限在轄區(qū)范圍內(nèi)，對跨區(qū)域的智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃的關(guān)注度不夠，這就導(dǎo)致城市內(nèi)部雖然有較為完整、先進的智慧化交通體系，但城市與城市之間的智慧化交通體系銜接則存在明顯的低效性，這明顯不利于區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)同發(fā)展[7]。各城市在智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃方面?zhèn)戎攸c也可能出現(xiàn)差異，部分城市更多關(guān)注的是智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目可能給該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來的新的利好條件。而也有部分城市關(guān)注的是智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建成后可能造成的該地區(qū)勞動人口的向外流失，這限制了智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃的協(xié)同性開展。

3 智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目前期規(guī)劃的科學(xué)策略

智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目前期規(guī)劃，屬于交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的前期性工作，是項目建設(shè)的基礎(chǔ)。目前，我國關(guān)于智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目前期規(guī)劃的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和模式尚不成熟，需要通過總結(jié)前期的經(jīng)驗、學(xué)習(xí)成功的案例來獲得充分的經(jīng)驗和成熟的范式。在前期規(guī)劃實踐過程中，相關(guān)主體要結(jié)合項目實際，通過取經(jīng)學(xué)習(xí)和深入論證的方式，積極嘗試、科學(xué)探索智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目前期規(guī)劃方法，穩(wěn)步推進項目規(guī)劃工作的開展。

3.1 科學(xué)開展智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目試點工作

試點工作是以城市中的某項交通基礎(chǔ)設(shè)施項目為平臺，進行智慧化規(guī)劃的實踐，并將通過實踐獲得的經(jīng)驗擴大到更多的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中，達到以點帶面的效果。規(guī)劃中對試點工作進行了相應(yīng)的明確，即“在智能交通領(lǐng)域開展基于5G的應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)試點示范?！笨紤]到智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目前期規(guī)劃內(nèi)容的復(fù)雜性，以及新確定的規(guī)劃項目開展難度偏大的實際情況，規(guī)劃主體有必要通過試點工作來探尋和推廣相應(yīng)的規(guī)劃方案[8]。在規(guī)劃中，規(guī)劃主體可以以某項新確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目為參照，開展前期的智慧化設(shè)計規(guī)劃方案，通過梳理當(dāng)前智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的相關(guān)技術(shù)、材料、設(shè)備、人員等情況，逐漸搭建起完備的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)框架，為規(guī)劃工作開展提供現(xiàn)實性的經(jīng)驗和條件支持。相關(guān)主體可以嘗試到智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)比較好的城市進行研討學(xué)習(xí)，現(xiàn)場交流智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃的經(jīng)驗和教訓(xùn)，并參照該城市智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目開發(fā)的實際，進行模仿和創(chuàng)新，壓縮規(guī)劃工作開展的時間周期，降低規(guī)劃工作開展的難度。

3.2 優(yōu)化智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目交通容量的預(yù)測

交通容量預(yù)測，是交通基礎(chǔ)設(shè)施項目前期規(guī)劃中重點開展的工作內(nèi)容，其目的在于通過模型的構(gòu)建來預(yù)測項目未來的交通承載量，最終確定最適合的交通承載量值，達到項目整體效益的最大化。在智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目前期規(guī)劃中，規(guī)劃主體會對交通基礎(chǔ)設(shè)施項目周邊的人流、物流情況進行動態(tài)的跟蹤監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)構(gòu)構(gòu)建相應(yīng)的模型，確定最佳的規(guī)劃設(shè)計參數(shù)。但實踐表明，這種在建設(shè)前的預(yù)測在變量方面存在一定的絕對性，對項目建成后可能引起的人流、物流狀況的預(yù)測不夠精準(zhǔn)，很容易導(dǎo)致智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目前期規(guī)劃中出現(xiàn)失誤的情況。鑒于此，在實際的項目規(guī)劃中，規(guī)劃主體除了根據(jù)以往的經(jīng)驗，采取相對成熟的項目交通容量預(yù)測以外，還要通過擴大監(jiān)測范圍、調(diào)整變量參數(shù)上限等方式，來提高模型預(yù)測的精準(zhǔn)性，確保智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目前期規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。在前期規(guī)劃實踐中，規(guī)劃主體可以增加對項目周邊人群出行情況的前瞻性調(diào)研，通過提出“如果有智慧化交通項目，你的出行或者生活行為會發(fā)生哪些變化？”等系列問題，來對智慧化項目可能給周邊人的活動造成的影響進行調(diào)查，提高項目交通容量預(yù)測所依據(jù)的信息量。

3.3 提高智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃的協(xié)同性

智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃，是從區(qū)域整體出發(fā)進行的交通規(guī)劃和建設(shè)，其追求的是區(qū)域范圍內(nèi)的效益最大化和成本最小化。在項目規(guī)劃過程中，要通過深入調(diào)查、科學(xué)論證、廣泛征求意見等方式，盡可能多地掌握智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)對帶動本地區(qū)經(jīng)濟社會的效益，以及項目對周邊區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展效益的帶動作用，以此提高智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃的實用性和前瞻性[9]。在規(guī)劃中，各級規(guī)劃主體要充分發(fā)揮好自身的智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃責(zé)任和職能，促進區(qū)域項目規(guī)劃的協(xié)同性，即省級規(guī)劃部門要加強對市域間智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施項目前期規(guī)劃的引導(dǎo)和督促，通過開展跨城市之間的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃論證會，促使不同城市的觀點和看法得以明確和深度交流，形成統(tǒng)一性的智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃目標(biāo)和方向，確保各市域間能夠按照整體與局部的關(guān)系科學(xué)規(guī)劃智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)工作。同時，考慮到區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的動態(tài)性和持續(xù)性，規(guī)劃主體要進行多次規(guī)劃論證，并組織各職能部門圍繞智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目開發(fā)的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等進行調(diào)查研究，盡可能多地掌握相關(guān)信息，提高項目規(guī)劃與未來區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期之間的契合度，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃內(nèi)容符合當(dāng)前以及未來區(qū)域發(fā)展的實際情況。當(dāng)然，項目規(guī)劃主體還要從綜合化交通體系的角度出發(fā)，對公路、航空、鐵路、水路等多種交通基礎(chǔ)設(shè)施智慧化銜接的角度出發(fā)，對規(guī)劃項目的發(fā)展?fàn)顩r進行前瞻性的分析和預(yù)測，確保所規(guī)劃內(nèi)容符合交通系統(tǒng)整體的發(fā)展，避免規(guī)劃中出現(xiàn)重疊的情況[10]。

4 結(jié)語

綜上所述，智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目前期規(guī)劃是智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中的前期性工作，具有論證智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目開發(fā)的可行性、明確智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的具體方案和明確智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目管理要素三方面的現(xiàn)實意義。面對“十四五”時期加快推進智慧化交通體系建設(shè)的現(xiàn)實任務(wù)，相關(guān)主體要高度重視和科學(xué)落實智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目前期規(guī)劃工作，確保智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的進程和成效。針對當(dāng)前智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目前期規(guī)劃中存在的一系列問題，規(guī)劃主體要在科學(xué)開展智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目試點工作的同時，優(yōu)化智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目交通容量的預(yù)測，提高智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃的協(xié)同性，以確保智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目前期規(guī)劃的科學(xué)性和有效性，增強交通基礎(chǔ)設(shè)施項目在經(jīng)濟社會發(fā)展中的功能與效果。

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