文｜白金發(fā) 宋周游

2020年11月20日廣西欽州港集裝箱吞吐量增勢迅猛。

3月17日，經(jīng)廣西壯族自治區(qū)黨委、政府同意，廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委批復了自治區(qū)交通運輸廳上報的平陸運河項目建議書，平陸運河項目正式立項。

平陸運河是我國自京杭大運河后一千多年來的第一條運河，是新中國成立以來第一條運河，是廣西各族人民期盼了100多年的運河，是融入共建“一帶一路”、西部陸海新通道、交通強國、新時代西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略的重大牽引工程，將為廣西及西南地區(qū)、中南部分地區(qū)開辟距離最短的更經(jīng)濟更便捷的出海水運新通道，對廣西及廣袤西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和開發(fā)開放具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。平陸運河開通以后，首府南寧經(jīng)平陸運河由欽州港出海里程僅291公里，比經(jīng)廣東出海縮短560多公里。媒體評價稱，平陸運河一旦開通，將打通廣西的“任督二脈”，使廣西擁有真正意義上的出?？?。

平陸運河以發(fā)展航運為主，兼顧供水、灌溉、防洪、改善水生態(tài)環(huán)境等。平陸運河始于南寧橫州市西津庫區(qū)平塘江口，經(jīng)欽州靈山縣陸屋鎮(zhèn)沿欽江進入北部灣，全長約140公里，其中分水嶺越嶺段開挖約6.5公里，其余利用現(xiàn)有河道建設。項目按內河I級航道（3000噸級船舶）標準建設，在通航建筑物建設中合理預留發(fā)展空間。項目靜態(tài)總投資約680億元。

平陸運河是連通西江航運干線與北部灣國際樞紐海港，將以最短距離打通西江干流入海通道，通過左江、右江、黔江、紅水河、柳江、都柳江等多條支流連通貴州、云南，實現(xiàn)西南地區(qū)內河航道與海洋運輸直接貫通，并通過鐵公水聯(lián)運覆蓋廣大西部地區(qū)的重大交通項目，極大釋放航運優(yōu)勢和潛力。近期將從根本上緩解西江下游通航壓力，并通過鐵水聯(lián)運，減輕長江通航壓力，遠期與正在研究論證的湘桂運河銜接，將縱向貫通長江、珠江及北部灣，更好服務西南、中南地區(qū)向南入海直達東盟，是高質量共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、加快建設交通強國、高水平共建西部陸海新通道、建設新時代中國特色社會主義壯美廣西的重大戰(zhàn)略項目。

據(jù)了解，廣西有著豐富的水資源，境內的西江是華南地區(qū)最長的河流，航運量僅次于長江，居全國第二，有“黃金水道”之稱。然而，西江并不直接流入北部灣，而是向東經(jīng)珠三角出海。這樣一來，就形成了“廣西貨不走北部灣港”的局面。廣西本地的貨物，以及云南、貴州等西南省份的貨物若想出海，需沿西江（下游為珠江）東下，到珠三角的海港出海，廣西的出?？谖茨馨l(fā)揮應有的價值。

因此，新中國成立后，國家和廣西先后組織力量進行數(shù)次勘察。其中，廣東、廣西曾于1951年、1958年、1960年聯(lián)合進行過勘察；廣西于1975年、1979年又單獨進行勘察，并提出了《平陸運河規(guī)劃報告》。上世紀90年代，廣西交通廳曾就平陸運河編寫前期立項報告。但受整體工程難度大、所需要的技術復雜以及資金需求大等因素影響，此前平陸運河一直停留在前期籌備階段，經(jīng)過多年籌劃準備，如今終于正式立項。

平陸運河項目得到黨中央、國務院的高度重視。2013 年，國務院批復的《珠江流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》將平陸運河規(guī)劃為I級航道，通航3000噸級船舶；2019年，國務院批復的《西部陸海新通道總體規(guī)劃》明確“推進溝通廣西西江至北部灣港的平陸運河研究論證”；2020年，交通運輸部印發(fā)的《內河航運發(fā)展綱要》提出要統(tǒng)籌推進平陸運河等運河溝通工程；2021年，黨中央、國務院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》將平陸運河納入“四縱四橫兩網(wǎng)”國家高等級航道布局；《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確“研究平陸運河等跨水系運河連通工程”；2021年12月，國務院印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》明確提出研究建設平陸運河。

平陸運河項目前期工作得到了國家發(fā)展改革委、交通運輸部、水利部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等有關部委的大力支持和幫助。交通運輸部、國家發(fā)展改革委、水利部等國家部委領導先后多次到平陸運河現(xiàn)場踏勘調研，指導推進項目前期工作。交通運輸部于2021年10月建立運河專項研究部省聯(lián)席會議制度，指導平陸運河前期研究及開發(fā)建設工作。近年來，珠江航務管理局按照交通運輸部的工作部署，及時跟進項目進展，積極參加交通運輸部綜合規(guī)劃司組織的西部陸海新通道（平陸）運河現(xiàn)場調研和交流座談會，現(xiàn)場踏勘運河選線，協(xié)調推進平陸運河前期工作。

廣西壯族自治區(qū)歷屆黨委、政府領導都高度重視平陸運河項目建設，成立了由劉寧書記、藍天立主席任組長，劉小明副書記、蔡麗新常務副主席、費志榮副主席任副組長的項目建設工作領導小組，高位推動項目建設。

2018年3月，廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳將建設平陸運河正式提上重大議事日程，在自治區(qū)黨委、政府以及國家有關部委的堅強領導下，積極爭取有關政策支持，并將推進平陸運河項目作為水運“一號工程”，舉全廳之力統(tǒng)籌協(xié)調，推動落實，緊鑼密鼓推動項目前期論證和幾十個專題研究，為項目順利建設打下堅實基礎。成立了自治區(qū)交通運輸廳西部陸海新通道（平陸）運河建設領導小組，加強組織領導，扎實推進項目建設；啟動《廣西內河水運發(fā)展規(guī)劃》修編工作，將平陸運河規(guī)劃為廣西內河水運發(fā)展的重要航道，于2019年聘請國內高水平專業(yè)機構深入開展項目建議書研究，2020年完成了項目建議書編制及航運規(guī)劃、線路梯級總體布置方案、水資源綜合利用等11項專題研究，并通過第三方咨詢機構審查，達到立項深度。2021年著重就貨運量預測、項目綜合效益、土石方綜合利用、應急分洪等20余項重大問題深化研究，同時并行開展工程可行性研究。在廣西壯族自治區(qū)黨委、政府的堅強領導下，在國家相關部委的大力支持下，在自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、林業(yè)局等相關廳局和南寧市、欽州市的緊密配合和大力推動下，經(jīng)過近四年的不懈努力，平陸運河項目得以立項實施，即將拉開開工建設的帷幕。

西部陸海新通道空間布局示意圖（局部）。

下一步，廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳（平陸運河項目建設工作領導小組辦公室）將認真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府工作部署，進一步發(fā)揮牽頭抓總作用，加強協(xié)調，壓實責任，掛圖作戰(zhàn)，全力以赴推進項目前期工作，加快推動項目法人組建，力爭今年開工建設。