同舟共富：積極探索海島特色共同富裕路徑

文/毛鐵年

立足海島發(fā)展基礎、特色和優(yōu)勢，加強頂層謀劃、強化數(shù)字賦能，向海謀富，積極探索海島特色共同富裕路徑

自2021年省委部署推進高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)以來，舟山市立足海島發(fā)展基礎、特色和優(yōu)勢，聚焦短板和不足，狠抓貫徹落實，向海謀富，聚力攻堅，扎實開展了一系列初具成效的工作，積極探索海島特色共同富裕路徑。

在全面承接全省共同富裕示范區(qū)建設“四張清單”基礎上，舟山市還結合實際增加“短板問題”清單，形成重點任務、突破性抓手、重大改革、典型實踐案例、短板問題“五張清單”。

加強頂層謀劃，構建推進海島共同富裕的話語體系

2021年7月20日，舟山市委七屆十一次全體（擴大）會議審議通過了《舟山高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)先行市實施方案（2021-2025年）》，提出了推進共同富裕的工作目標和主要任務。到2025年，率先推進海洋經濟質量效率動力變革，努力成為高質量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行的創(chuàng)新城市；率先建設全球海洋中心城市，努力成為融入國內外雙循環(huán)的開放城市；率先推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調融合發(fā)展，努力成為群島特色、海上花園、獨具韻味的品質城市；率先基本實現(xiàn)全生命周期公共服務優(yōu)質共享，努力成為共建共享、精神富足的幸福城市。到2035年，創(chuàng)新、開放、品質、幸福舟山建設取得更大成效，基本建成具有海島特色的共同富裕美好社會。

在全面承接全省共同富裕示范區(qū)建設“四張清單”基礎上，舟山市還結合實際增加“短板問題”清單，形成重點任務、突破性抓手、重大改革、典型實踐案例、短板問題“五張清單”。其中重點任務清單明確了59項指標和195項任務，突破性抓手清單提出了53項工作抓手，重大改革清單提出了27項改革事項，典型實踐案例清單匯總形成首批11個典型案例，梳理短板問題清單25項。積極推動各部門立足自身職能，研究謀劃共同富裕相關工作，出臺專項政策。據(jù)統(tǒng)計，自共同富裕工作推進以來，市本級已出臺《舟山市居家養(yǎng)老服務促進條例》《關于促進舟山市海島精品民宿高質量發(fā)展的指導意見》等地方性法規(guī)、政策文件100余個。全市財政民生支出占比達68.4%。同時，還建立了重點事項重大改革常態(tài)化推進機制，梳理重大事項、重大改革32項，明確月度例會推進、督查督辦、考核評價等具體工作機制。

編制形成“擴中”“提低”行動方案，針對重點群體分類施策、精準施策。

聚焦重點難點，找準突破性抓手聚力攻堅

聚力縮小收入差距。編制形成“擴中”“提低”行動方案，針對重點群體分類施策、精準施策。調整最低工資標準至2070元。實施創(chuàng)業(yè)培訓“馬蘭花”計劃，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“倍增”效應，建成創(chuàng)業(yè)孵化基地15家，扶持創(chuàng)業(yè)實體682家，帶動就業(yè)3418人。實施新時代“千島工匠”培育工程，深化“產教融合”，創(chuàng)新“職技融通”模式，大力開展職業(yè)技能培訓，開展技能培訓3.6萬人，新增高技能人才6100人。成立舟山市鄉(xiāng)村振興學院，培訓高素質農民、農村實用人才等2000余名，培育農創(chuàng)客471名。針對就業(yè)困難群體實施“精準”幫扶，提供崗位推薦、技能培訓、政策扶持，鼓勵多渠道靈活就業(yè)，共幫扶就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)1712人。構建“1+8+X”大救助體系，出臺支出型貧困家庭救助辦法，城鄉(xiāng)低保標準提至910元/月。推進困難群眾因病致貧返貧專項治理，全市醫(yī)療救助對象人數(shù)1.12萬人，符合條件的困難群眾醫(yī)療救助政策落實率100%。深化殘疾人幫扶。全市已建立“殘疾人之家”32家，安置殘疾人486名，其中輔助性（庇護性）就業(yè)229名。2021年，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和9.8%，收入比降至1.61∶1。

圍繞社會建設領域12個“有”，推動一批具有舟山特色的數(shù)字應用開發(fā)和落地。目前舟山社會建設領域共有24個應用實現(xiàn)“雙端”上線，貫通省級重大應用28項，獲省級揭榜掛帥或試點17項。

聚力縮小城鄉(xiāng)差距。出臺《新一輪村級集體經濟提升發(fā)展五年行動計劃》。加大結對幫扶和項目扶持力度，增強集體經濟組織“造血”能力。全市村級集體經濟經營性收入同比增長6.43%，經營性收入50萬元以上村占比51.8%，提前1年完成省定相對薄弱村清零任務。深入實施海島萬幢農房激活行動，有效盤活閑置農房3972套，促進漁農民增收1.54億元。開展土地股份合作社試點，引導整村整組集中連片流轉，全市土地流轉總面積7.72萬畝，增加農民財產性收入4600余萬元。探索實施漁農村集體資產股權質押貸款、宅基地和農房使用權抵押貸款等，拓寬農戶融資渠道。全面建立漁農村產權交易平臺，全市通過平臺完成土地流轉、房屋租賃等交易472宗。大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治，推進美麗鄉(xiāng)村共建共享，高質量打造全域美麗海島大花園。在全省率先實現(xiàn)省新時代美麗鄉(xiāng)村示范縣（區(qū)）全覆蓋，打造美麗城鎮(zhèn)省級樣板6個、達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，創(chuàng)建省級美麗宜居示范村10個。實施美麗小島、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗風景帶組團發(fā)展和空心島（空心村）激活振興的“3+1”全域發(fā)展模式，打造花鳥島、白沙島等一批特色主題小島。

聚力提升海島公共服務優(yōu)質均衡水平。針對偏遠海島服務延伸難、群眾辦事難等問題，率先開展全省政務服務便利化試點，梳理形成“26+X”服務事項，打造辦事不出島2.0版，實現(xiàn)偏遠海島政務服務全覆蓋，平均為每位辦事群眾節(jié)約時間24小時以上，節(jié)約費用300元左右。深入推進海島城鄉(xiāng)教育一體化，打造教育共同體模式，推進優(yōu)質教育資源城鄉(xiāng)共享。深入實施文化惠民工程，完成淘文化點單248場，送戲下鄉(xiāng)706場，送書下鄉(xiāng)11萬冊，開展線上文化服務活動1247場，參與人數(shù)268.8萬人次。持續(xù)深化縣域醫(yī)共體建設，有效整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，多點發(fā)力補齊海島基層醫(yī)療衛(wèi)生短板。

強化數(shù)字賦能，積極推進試點探索共富經驗

扎實推動數(shù)字社會建設。圍繞社會建設領域12個“有”，推動一批具有舟山特色的數(shù)字應用開發(fā)和落地。目前舟山社會建設領域共有24個應用實現(xiàn)“雙端”上線，貫通省級重大應用28項，獲省級揭榜掛帥或試點17項，其中“引才云”納入“浙里人才管家”重大應用在全省推廣應用，“銀齡智會”“岱山安養(yǎng)”等納入全省數(shù)字社會典型案例集，“普陀山一碼通”入選全省數(shù)字化改革最佳應用。加快數(shù)字應用落地見效。通過數(shù)字化手段積極推動民生服務和治理資源全面下沉，打造“幸福驛家”平臺，集成服務事項316項，打通數(shù)字社會民生服務的“最后一米”，提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

積極開展試點探索。嵊泗縣作為首批省級試點，確定“聚焦富民惠民，打造海島民宿嵊泗樣板”主題，制定三年行動計劃，出臺《關于扶持發(fā)展民宿綜合體的實施意見》等政策措施，推出“海島共富貸”金融產品，開發(fā)“離島e宿”民宿數(shù)字化平臺，積極構筑發(fā)展新體系，推動民宿產業(yè)增效、從業(yè)群眾增收。按照“市里點題、部門和區(qū)塊申報”原則，創(chuàng)新開展弘揚螞蟻島精神、新時代“小島遷大島建”、藍色碳匯生態(tài)價值轉換機制等12項市級試點，部分已取得階段性成效。加快盤活閑置農房、“幸福驛家”民生服務集成改革創(chuàng)新、高質量就業(yè)訂單培訓、構建海島型文化惠民服務體系等經驗做法入選全省共同富?！暗湫桶咐被驅嵺`創(chuàng)新交流。