守護(hù)權(quán)利和尊嚴(yán)　不讓任何人掉隊(duì)

鄧茗文

訪談人物簡(jiǎn)介

盧沛赫，2021年11月起任聯(lián)合國(guó)難民署駐華代表。他在聯(lián)合國(guó)難民署任職近三十年，擁有在非洲、亞洲和歐洲豐富的應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)、協(xié)調(diào)及一線駐地行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，并曾在聯(lián)合國(guó)難民署日內(nèi)瓦總部擔(dān)任多個(gè)高級(jí)管理職位。從車臣到盧旺達(dá)，從阿富汗到緬甸，他均身處一線參與人道主義救援行動(dòng)。

對(duì)于中國(guó)大多數(shù)人而言，難民是一個(gè)遙遠(yuǎn)的話題，但近日俄烏沖突引發(fā)的難民危機(jī)，讓更多人開(kāi)始關(guān)注這一問(wèn)題。截至3月26日，超過(guò)380萬(wàn)難民被迫逃離烏克蘭，加上在烏克蘭境內(nèi)流離失所的百姓，此次沖突導(dǎo)致的被迫流離失所者已達(dá)1000萬(wàn)人。在此背景下，難民問(wèn)題備受關(guān)注，私營(yíng)部門為此提供的援助和支持也在日益增加。聯(lián)合國(guó)難民署一直致力于保障包括難民在內(nèi)的被迫流離失所者的權(quán)利，為他們創(chuàng)造美好的未來(lái)，本刊記者希望通過(guò)對(duì)聯(lián)合國(guó)難民署駐華代表盧沛赫（Vanno Noupech）先生的訪談，讓更多中國(guó)人和中國(guó)企業(yè)關(guān)注難民問(wèn)題，了解聯(lián)合國(guó)難民署在難民問(wèn)題上所做的努力，一起尋求緩解難民問(wèn)題的方法和路徑。

Q：可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊

A：盧沛赫（Vanno Noupech）

快速響應(yīng)，守護(hù)流離失所者

Q：聯(lián)合國(guó)難民署成立的背景和價(jià)值是什么，成立以來(lái)主要的工作有哪些？這些行動(dòng)與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間有何聯(lián)系？

A：聯(lián)合國(guó)難民署于1950年12月14日由聯(lián)合國(guó)大會(huì)創(chuàng)立。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，數(shù)百萬(wàn)在歐洲受戰(zhàn)爭(zhēng)影響而流離失所的人們亟待援助，作為一個(gè)國(guó)際人道主義機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國(guó)難民署負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全球行動(dòng)，保護(hù)因戰(zhàn)爭(zhēng)或迫害被迫逃離家園的人并為其尋求解決方案。聯(lián)合國(guó)難民署致力于確保每一個(gè)人享有在其他國(guó)家尋求和享受庇護(hù)的權(quán)利，或者在情況允許時(shí)自愿回國(guó)、就地融合或者被安置到第三國(guó)。因幫助歐洲難民的開(kāi)創(chuàng)性工作及對(duì)世界范圍內(nèi)難民的援助，聯(lián)合國(guó)難民署先后于1954年和1981年兩次獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)。目前，聯(lián)合國(guó)難民署在全球擁有1.8萬(wàn)余名工作人員，在130多個(gè)國(guó)家?guī)椭鷶?shù)以千萬(wàn)計(jì)的難民、尋求庇護(hù)者、境內(nèi)流離失所者、無(wú)國(guó)籍人士及返國(guó)人士。聯(lián)合國(guó)難民署尤其關(guān)注兒童的需要，并倡導(dǎo)難民婦女及難民女童的平等權(quán)利。

我們?cè)谌蚍秶鷥?nèi)對(duì)不斷出現(xiàn)的緊急局勢(shì)做出應(yīng)急響應(yīng)，并提供長(zhǎng)期的人道主義援助。在緊急局勢(shì)發(fā)生時(shí)，聯(lián)合國(guó)難民署的援助和專家能夠在72小時(shí)內(nèi)做出響應(yīng)。難民署供應(yīng)鏈的有效性關(guān)系到我們所服務(wù)的人們的生死存亡。當(dāng)任何地方宣布緊急情況時(shí)，我們都準(zhǔn)備好交付，在72小時(shí)內(nèi)通過(guò)陸路、海路和空中向被迫逃離的人提供庇護(hù)所和藥品等服務(wù)和貨物。如果需要，聯(lián)合國(guó)難民署可以快速?gòu)娜驊?yīng)急儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)（GSMs）為多達(dá)60萬(wàn)人提供核心救濟(jì)物資。全球應(yīng)急儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)是2011年建立的一個(gè)倉(cāng)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，目的是在世界各地的戰(zhàn)略位置預(yù)先儲(chǔ)備核心救濟(jì)物資和其他關(guān)鍵物資，以確保對(duì)同時(shí)發(fā)生的緊急情況做出更快的反應(yīng)。

聯(lián)合國(guó)難民署的工作與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程有著內(nèi)在的聯(lián)系。我們倡導(dǎo)包容地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)不讓任何人掉隊(duì)，包括難民、境內(nèi)流離失所者和無(wú)國(guó)籍人士。在教育、生計(jì)、健康、衛(wèi)生、清潔能源以及氣候變化行動(dòng)等目標(biāo)方面，我們?cè)谌?、區(qū)域、國(guó)家和地方各級(jí)建立廣泛的合作伙伴關(guān)系，通過(guò)加強(qiáng)全球伙伴關(guān)系和合作，我們整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)創(chuàng)新，確保在提供緊急人道主義援助的同時(shí)，為解決難民、境內(nèi)流離失所者和無(wú)國(guó)籍人士的問(wèn)題尋求可持續(xù)的解決方案。

Q：據(jù)悉，俄烏沖突已引發(fā)二戰(zhàn)以來(lái)難民人數(shù)增長(zhǎng)最快的難民危機(jī)，對(duì)此，聯(lián)合國(guó)難民署采取了哪些行動(dòng)？

A：聯(lián)合國(guó)難民署對(duì)烏克蘭局勢(shì)表示嚴(yán)重關(guān)切。該國(guó)局勢(shì)在俄羅斯于2月24日發(fā)起軍事行動(dòng)后急劇惡化，成千上萬(wàn)人流離失所，前往該國(guó)其他地區(qū)或跨越國(guó)際邊界以尋求安全。3月1日，聯(lián)合國(guó)難民署上線了烏克蘭難民狀況數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，發(fā)布自2月24日以來(lái)逃離烏克蘭以尋求安全的難民人數(shù)。

目前，逃難人數(shù)仍在增加，烏克蘭國(guó)內(nèi)、鄰國(guó)和其他地區(qū)都在發(fā)生大規(guī)模流離失所，催生新的人道主義需求。聯(lián)合國(guó)難民署最初估計(jì)，逃離烏克蘭的難民可能高達(dá)400萬(wàn)人。甚至在沖突發(fā)生之前，烏克蘭的人道主義需求已然居高不下，有超過(guò)85萬(wàn)名境內(nèi)流離失所者、5000名其他國(guó)籍的尋求庇護(hù)者和難民，以及36000名無(wú)國(guó)籍或面臨無(wú)國(guó)籍風(fēng)險(xiǎn)的人士。

在烏克蘭境內(nèi)，只要聯(lián)合國(guó)難民署接觸到有需求的民眾，就會(huì)在實(shí)地提供支持。聯(lián)合國(guó)難民署還在局勢(shì)惡化和流離失所人數(shù)增加的情況下留在當(dāng)?shù)靥峁┰Ｍ瑫r(shí)，聯(lián)合國(guó)難民署與其他機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，應(yīng)對(duì)危機(jī)。我們正在加強(qiáng)和擴(kuò)大協(xié)調(diào)力度，支持烏克蘭當(dāng)局登記境內(nèi)流離失所者，并向最脆弱群體提供必要服務(wù)。此外，我們正在幫助當(dāng)?shù)亟⒑瓦\(yùn)營(yíng)一些中轉(zhuǎn)中心，這些場(chǎng)所可評(píng)估流離失所者的初步需求。

聯(lián)合國(guó)難民署正在提供庇護(hù)所修繕材料，幫助人們加固近期受損的房屋，抵御惡劣天氣，維修房屋和公共基礎(chǔ)設(shè)施;努力向中轉(zhuǎn)中心和接待中心的境內(nèi)流離失所者及受沖突影響的人們分發(fā)應(yīng)急物資，包括毛毯和塑料水桶等物品。我們還從全球倉(cāng)儲(chǔ)中預(yù)調(diào)運(yùn)更多的必要物資，以便能夠迅速為更多的流離失所者提供援助。聯(lián)合國(guó)難民署還將為因沖突和流離失所而受到嚴(yán)重心理創(chuàng)傷的個(gè)人提供法律援助和社會(huì)心理支持。

在烏克蘭鄰國(guó)，聯(lián)合國(guó)難民署已經(jīng)擴(kuò)大援助行動(dòng)規(guī)模，以便能夠支持東道國(guó)的難民流動(dòng)。鑒于當(dāng)前的緊急局勢(shì)，難民署正在部署更多的工作人員或安排遠(yuǎn)程支持，以馳援烏克蘭周邊國(guó)家的緊急響應(yīng)工作，包括緊急協(xié)調(diào)兒童保護(hù)、性暴力和基于性別的暴力預(yù)防和應(yīng)對(duì)、心理健康和社會(huì)心理支持等方面的專家，進(jìn)行現(xiàn)金援助等。

隨著局勢(shì)惡化，被迫流離失所者的保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)上升，我們也加強(qiáng)了保護(hù)工作。例如，我們與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和其他從事保護(hù)工作的合作伙伴一同部署“藍(lán)點(diǎn)”兒童和家庭保護(hù)支持中心，以確保識(shí)別并快速評(píng)估處境危險(xiǎn)的兒童，并將其轉(zhuǎn)送至適當(dāng)?shù)姆?wù)機(jī)構(gòu);識(shí)別其他需要支持的人士，并將其轉(zhuǎn)送至適當(dāng)?shù)姆?wù)機(jī)構(gòu);幫助人們重新與家庭取得聯(lián)系（通過(guò)紅十字會(huì)/紅新月會(huì)家庭聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)）;提供心理健康和社會(huì)心理支持;提供法律援助和咨詢;提供問(wèn)訊處和咨詢臺(tái);提供兒童和家庭友好空間，包括母乳喂養(yǎng)空間。

我們呼吁國(guó)際社會(huì)團(tuán)結(jié)一致，為成千上萬(wàn)流離失所的男女老幼提供及時(shí)支持，拯救寶貴生命，為受人道主義危機(jī)影響的人們伸出援手。

危機(jī)之下，幫助難民重建生活

Q：不僅俄烏沖突再次引發(fā)世界對(duì)歐洲難民危機(jī)的深思，敘利亞危機(jī)已經(jīng)進(jìn)入第11個(gè)年頭、阿富汗也經(jīng)歷了幾十年的人道主義危機(jī)。您如何看待當(dāng)下的難民危機(jī)？

A：談及難民危機(jī)，人們往往會(huì)想到2015年在歐洲發(fā)生的危機(jī)。當(dāng)時(shí)難民和移民冒著生命危險(xiǎn)，乘船前往歐洲。這種情景是人類的悲劇，令人心痛。我希望這是唯一一次造成生命損失的悲劇，但不幸的是，它不是?，F(xiàn)在談到難民，大多數(shù)人腦海中浮現(xiàn)的形象是逃離烏克蘭的難民。烏克蘭沖突威脅平民生命，人道主義救援面臨挑戰(zhàn)。我們?cè)跒樘与x烏克蘭的人們提供支持的同時(shí)，也在努力支持?jǐn)⒗麃?、阿富汗、也門和布隆迪等國(guó)家中長(zhǎng)期受到難民危機(jī)影響的人們……時(shí)至今日，敘利亞危機(jī)已爆發(fā)11年，逃往鄰國(guó)的敘利亞難民仍處于絕望之境，且敘利亞危機(jī)依然是世界上最大的難民危機(jī)。全世界五分之四的敘利亞難民（超過(guò)560萬(wàn)已登記的難民）生活在敘利亞鄰國(guó)。該地區(qū)47%（260萬(wàn)人）的敘利亞難民都是不滿18歲的兒童和青年。

年輕人需要教育、住所和食物，也需要一個(gè)有所期冀的未來(lái)，但當(dāng)前我們正面臨聯(lián)合國(guó)難民署有史以來(lái)最大的資金缺口，這極大地影響了我們提供充分保護(hù)及援助的能力。同時(shí)，世界各地同步發(fā)生的大規(guī)模危機(jī)已把我們的資源緊張程度推至極限。我們正在應(yīng)對(duì)全球30多項(xiàng)緊急情況，努力顧及那些處于持久危機(jī)中的人們，他們都值得我們給予關(guān)注和支持。正如聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員菲利普·格蘭迪所說(shuō)：“盡管世界各地的人們?yōu)闉蹩颂m人民的極端困境而揪心——這無(wú)可非議——但其他國(guó)家的難民也正遭受同樣的苦難，他們也會(huì)為找到安全之所而寬慰，也會(huì)對(duì)不確定的未來(lái)感到憂慮，他們也同樣值得我們的共情、理解和支持?！?/p>

Q：當(dāng)前，包括難民在內(nèi)的被迫流離失所者主要面臨的困境有哪些？您認(rèn)為哪些行動(dòng)能夠極大幫助他們擺脫困境？

A：被迫逃離家園的人們通常隨身財(cái)物很少。他們需要保護(hù)、避難所、醫(yī)療及教育支持來(lái)維持生活，以療愈充滿傷痛的過(guò)去，建立更美好的未來(lái)。聯(lián)合國(guó)難民署的首要目標(biāo)就是保障被迫流離失所者的權(quán)利及福祉。

在人們流離失所期間，我們以清潔水、衛(wèi)生設(shè)施和醫(yī)療服務(wù)的形式為其提供關(guān)鍵的緊急援助，同時(shí)提供避難所、毛毯和日用品，有時(shí)還提供食物。此外，我們?yōu)橹胤导覉@的難民安排交通和一攬子援助計(jì)劃，為重新安置的難民提供生計(jì)項(xiàng)目。

我們也致力于尋求長(zhǎng)期解決方案。在醫(yī)療方面，聯(lián)合國(guó)難民署與各國(guó)政府和合作伙伴一道，提供緊急醫(yī)療服務(wù)，改善當(dāng)?shù)蒯t(yī)療服務(wù)狀況，并將難民納入國(guó)家醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)和計(jì)劃。聯(lián)合國(guó)難民署一直致力于支持各國(guó)應(yīng)對(duì)新冠疫情的各項(xiàng)措施。我們已經(jīng)通過(guò)各項(xiàng)行動(dòng)分發(fā)了數(shù)百萬(wàn)只口罩、手套、呼吸器和其他防護(hù)設(shè)備。

在教育方面，難民兒童和青年繼續(xù)面臨挑戰(zhàn)。在疫情之前，已有將近一半的難民兒童處于失學(xué)狀態(tài)。疫情可能導(dǎo)致這一數(shù)字上升，因?yàn)閮和療o(wú)法返回學(xué)校，無(wú)法通過(guò)考試，或因經(jīng)濟(jì)壓力而輟學(xué)。如今，只有5%的難民有機(jī)會(huì)接受高等教育，遠(yuǎn)低于39%的全球平均水平。聯(lián)合國(guó)難民署2019年發(fā)布的教育戰(zhàn)略《2030年難民教育：難民融入戰(zhàn)略》旨在創(chuàng)造有利的環(huán)境、伙伴關(guān)系、合作和方法，從而促使所有難民、尋求庇護(hù)者、返鄉(xiāng)者、境內(nèi)流離失所者、無(wú)國(guó)籍兒童和青年，以及他們的東道社區(qū)，都可以接受包容、公正、高質(zhì)量的教育，包括高等教育。我們的項(xiàng)目涵蓋初等教育到高等教育，還包括服務(wù)就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)。

目前，80%以上生活在農(nóng)村地區(qū)的難民很難獲得現(xiàn)代、可靠、清潔的能源。作為一個(gè)人道主義機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國(guó)難民署致力于尋找可持續(xù)的方法來(lái)滿足難民的能源需求，同時(shí)減少我們對(duì)環(huán)境的影響。通過(guò)難民署的全球可持續(xù)能源戰(zhàn)略，我們的目標(biāo)是從緊急情況一開(kāi)始就滿足所有難民及其接收社區(qū)的能源需求。我們特別尋求提供可持續(xù)的、安全的和負(fù)擔(dān)得起的，家庭、學(xué)校和診所運(yùn)行所需的電力。例如，在最主要的難民東道國(guó)之一巴基斯坦，由于電力短缺，此前孕婦必須等待數(shù)天、有時(shí)甚至數(shù)周才能完成體檢，因此我們?yōu)楫?dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)安裝了太陽(yáng)能電池板，并應(yīng)用其他綠色技術(shù)來(lái)為其供電，讓醫(yī)療人員能夠?yàn)閼言械碾y民母親提供及時(shí)的服務(wù)。除了太陽(yáng)能設(shè)施，我們還探索在社區(qū)一級(jí)安裝微型水電站和微型電網(wǎng)。

對(duì)于剛剛逃離戰(zhàn)爭(zhēng)或迫害的人們，若想有尊嚴(yán)地、和平地重建生活，最有效的方式之一就是通過(guò)工作謀生。聯(lián)合國(guó)難民署致力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)包容性，改善難民的生活。我們主張難民擁有工作的權(quán)利，并致力于幫助其增強(qiáng)應(yīng)對(duì)困境的韌性，實(shí)現(xiàn)自力更生。例如，我們發(fā)起了“MADE51項(xiàng)目”，一個(gè)創(chuàng)新的、基于市場(chǎng)的模式，旨在幫助難民在經(jīng)濟(jì)上融入全球價(jià)值鏈。在MADE51項(xiàng)目中，聯(lián)合國(guó)難民署會(huì)找到難民工匠，幫助其組建強(qiáng)大的工匠團(tuán)體，并將這些團(tuán)體介紹給當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)豐富的社會(huì)企業(yè)合作伙伴，共同開(kāi)發(fā)可直接投放市場(chǎng)的產(chǎn)品。MADE51項(xiàng)目召集私營(yíng)部門的戰(zhàn)略合作伙伴來(lái)策劃手工藝品，創(chuàng)造營(yíng)銷機(jī)會(huì)，并向全球消費(fèi)者銷售產(chǎn)品。

沒(méi)有人自愿成為難民，也沒(méi)有人應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)作為難民生活。我們努力保護(hù)和幫助難民，但我們的終極目標(biāo)是為難民找到能夠重建生活的解決方案。除了上述解決方案之外，其他方案包括自愿回國(guó)、在第三國(guó)重新安置或融入東道國(guó)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。我們已幫助成千上萬(wàn)的人們重返家園。過(guò)去十年來(lái)，全世界已有110萬(wàn)難民成為其庇護(hù)國(guó)的公民。

緩解難民危機(jī)，中國(guó)加大行動(dòng)力度

Q：聯(lián)合國(guó)難民署在中國(guó)開(kāi)展工作的重點(diǎn)是什么，與中國(guó)開(kāi)展的合作有哪些？

A：作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)的主要派遣國(guó)，中國(guó)發(fā)揮著重要作用。在2020年聯(lián)合國(guó)成立75周年的立場(chǎng)文件中，中國(guó)重申支持《難民問(wèn)題全球契約》，并呼吁國(guó)際社會(huì)解決流離失所的根源，促進(jìn)世界和平與發(fā)展。

聯(lián)合國(guó)難民署與中國(guó)保有長(zhǎng)期良好合作關(guān)系，我們贊賞中國(guó)在被迫流離失所問(wèn)題上的積極參與。自1979年建立合作以來(lái)，我們與中國(guó)攜手一道，共同解決難民需求并尋求長(zhǎng)期解決方案，目前中國(guó)也在保護(hù)來(lái)自其他國(guó)家的少量難民。

在中國(guó)日益關(guān)注全球難民問(wèn)題的當(dāng)下，聯(lián)合國(guó)難民署與中國(guó)有關(guān)部門的合作范圍不斷擴(kuò)大和深化。2016年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)難民署在中國(guó)政府南南合作援助基金（SSCAF）的支持下，成功實(shí)施了多個(gè)國(guó)際難民援助項(xiàng)目，為數(shù)十萬(wàn)名非洲、亞洲和中東地區(qū)的難民和境內(nèi)流離失所者提供援助。在中國(guó)政府的支持下，聯(lián)合國(guó)難民署成功實(shí)施了一系列援助措施，包括教育、衛(wèi)生、避難所、應(yīng)急物資、供水和糧食援助等。自2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，中國(guó)繼續(xù)通過(guò)南南合作援助基金項(xiàng)目及相關(guān)大使館，攜手聯(lián)合國(guó)難民署，積極支持難民及東道社區(qū)。中國(guó)的一貫支持有助于緩解人道主義危機(jī)，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。聯(lián)合國(guó)難民署和中國(guó)有關(guān)部門還通過(guò)中國(guó)政府資助的青年專業(yè)人員（JPO）和實(shí)習(xí)項(xiàng)目進(jìn)行合作，吸引中國(guó)青年人才進(jìn)入聯(lián)合國(guó)難民署在全球各地的辦公室工作或?qū)嵙?xí)。

自2019年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)難民署還與眾多中國(guó)企業(yè)建立了合作伙伴關(guān)系。例如，騰訊和騰訊基金會(huì)為支持聯(lián)合國(guó)難民署2020年新冠肺炎應(yīng)對(duì)行動(dòng)捐贈(zèng)防護(hù)物資;自2020年以來(lái)，傳音控股持續(xù)為非洲難民兒童教育提供支持。此外，聯(lián)合國(guó)難民署還與愛(ài)德基金會(huì)、北京新陽(yáng)光慈善基金會(huì)、中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)合作，聯(lián)合發(fā)起不同主題的線上公益項(xiàng)目，介紹聯(lián)合國(guó)難民署關(guān)于教育、資金支持和綠色能源的全球項(xiàng)目，讓中國(guó)公眾了解全球流離失所問(wèn)題并參與人道主義援助工作。聯(lián)合國(guó)難民署也正在積極探索增加中國(guó)供應(yīng)商參與我們?nèi)虿少?gòu)和服務(wù)的機(jī)會(huì)。我們積極幫助中國(guó)供應(yīng)商了解聯(lián)合國(guó)難民署的需求和采購(gòu)規(guī)則，鼓勵(lì)他們通過(guò)難民署采購(gòu)門戶網(wǎng)站進(jìn)行注冊(cè)并投標(biāo)。

此外，聯(lián)合國(guó)難民署駐華代表處與中國(guó)在校大學(xué)生開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，包括模擬聯(lián)合國(guó)、大學(xué)生詩(shī)歌比賽、青年藝術(shù)大賽以及線上和線下的參訪。中國(guó)的年輕一代借此了解到聯(lián)合國(guó)難民署的使命與行動(dòng)，并為解決全球被迫流離失所問(wèn)題貢獻(xiàn)他們的才智和力量。

造福難民，私營(yíng)部門獨(dú)具優(yōu)勢(shì)

Q：全球而言，您認(rèn)為哪些企業(yè)在人道主義援助上發(fā)揮了表率作用，又帶來(lái)了哪些價(jià)值？中國(guó)企業(yè)在難民問(wèn)題上，如何能夠發(fā)揮更大作用？

A：私營(yíng)部門正成為難民署愈發(fā)重要的合作伙伴，不僅在提供資金方面，而且在分享專業(yè)知識(shí)、提供解決方案、投資被迫流離失所者和東道社區(qū)的發(fā)展、為難民發(fā)聲、影響政府政策及相關(guān)利益方等方面都是如此。難民署致力于推進(jìn)與私營(yíng)部門的可持續(xù)伙伴關(guān)系，并動(dòng)員多方參與為解決難民問(wèn)題提供解決方案。

和平與穩(wěn)定對(duì)包括私營(yíng)部門在內(nèi)的各方的利益至關(guān)重要，反之亦然。私營(yíng)部門可以為原籍國(guó)和東道社區(qū)的和平與發(fā)展做出貢獻(xiàn)，例如通過(guò)長(zhǎng)期投資和商業(yè)活動(dòng)創(chuàng)造就業(yè)和生計(jì)。難民署成立專門負(fù)責(zé)籌資和合作伙伴關(guān)系管理的團(tuán)隊(duì)，在全球各地努力建立、加強(qiáng)并充分利用難民署與私營(yíng)部門的合作關(guān)系。我們致力于在難民署內(nèi)部營(yíng)造有利環(huán)境，以爭(zhēng)取私營(yíng)部門最大限度的支持，為難民群體面臨的日益增加的挑戰(zhàn)找到長(zhǎng)期解決方案。

一些世界領(lǐng)先的公司、基金會(huì)和慈善家也正在幫助我們最大限度地發(fā)揮我們的作用，增強(qiáng)我們的能力，為世界各地?cái)?shù)百萬(wàn)難民和流離失所者提供能拯救生命的援助和可持續(xù)的解決方案。2020年5月，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，聯(lián)合利華承諾向聯(lián)合國(guó)難民署提供大量實(shí)物捐助，為難民和難民署50余個(gè)代表處所在地的被迫流離失所者提供基本的清潔和衛(wèi)生用品，如肥皂、洗手液和消毒劑，幫助相關(guān)群體緊急改善衛(wèi)生習(xí)慣，抗擊新冠疫情。這是聯(lián)合國(guó)難民署截止到當(dāng)時(shí)從私營(yíng)部門收到的最大一筆實(shí)物捐贈(zèng)。

另一個(gè)案例是UPS基金會(huì)。自2010年以來(lái)，UPS一直向聯(lián)合國(guó)難民署提供專業(yè)知識(shí)和資金支持，包括組織物流培訓(xùn)，幫助聯(lián)合國(guó)難民署的合作伙伴改善緊急狀況下的應(yīng)對(duì)措施與物資運(yùn)輸;建立一個(gè)聯(lián)合國(guó)難民署可隨時(shí)啟動(dòng)的“應(yīng)急基金”，以應(yīng)對(duì)災(zāi)害或復(fù)雜的緊急情況;成為聯(lián)合國(guó)難民署全球緊急行動(dòng)的主要伙伴，在數(shù)小時(shí)之內(nèi)為受影響的社區(qū)提供援助，拯救生命;借調(diào)物流專家至聯(lián)合國(guó)難民署，幫助難民署加強(qiáng)供應(yīng)鏈部門的貨運(yùn)追蹤能力等。

此外，宜家（IKEA）基金會(huì)通過(guò)獨(dú)特創(chuàng)新的合作伙伴關(guān)系為聯(lián)合國(guó)難民署帶來(lái)了變革。該基金會(huì)引入新的工作方式，并深刻影響了難民署與私營(yíng)部門的合作模式，特別是在獲得清潔能源以及經(jīng)濟(jì)和金融包容性等方面。自2010年雙方達(dá)成合作關(guān)系以來(lái)，宜家基金會(huì)已承諾向聯(lián)合國(guó)難民署項(xiàng)目捐贈(zèng)超過(guò)1.98億美元的現(xiàn)金和實(shí)物。這一戰(zhàn)略伙伴關(guān)系展現(xiàn)了全球企業(yè)如何通過(guò)提供真正行之有效的解決方案，來(lái)幫助我們應(yīng)對(duì)緊急情況，確定并推廣新思路，幫助更多難民過(guò)上有尊嚴(yán)的生活。

這種與私營(yíng)部門的伙伴關(guān)系改變了全球數(shù)百萬(wàn)難民的生活。在中國(guó)，雖然我們?cè)?019年才開(kāi)始與中國(guó)私營(yíng)部門拓展新的合作伙伴關(guān)系，但我們看到中國(guó)企業(yè)對(duì)我們的支持力度不斷加大。2020年，傳音控股的智能手機(jī)品牌TECNO成為聯(lián)合國(guó)難民署的第一個(gè)中國(guó)企業(yè)合作伙伴，并自那時(shí)起始終支持我們的教育事業(yè)。在新冠肺炎背景下，我們不僅收到TECNO為支持肯尼亞難民營(yíng)中難民兒童進(jìn)行線上學(xué)習(xí)而捐贈(zèng)的口罩和平板電腦，還收到了騰訊基金會(huì)為支持非洲新冠肺炎防控而慷慨捐贈(zèng)的防護(hù)物資。

作為世界上領(lǐng)先的投資者、制造商和創(chuàng)新者，中國(guó)企業(yè)不僅在生產(chǎn)能力上處于領(lǐng)先地位，而且在技術(shù)專長(zhǎng)和滿足人道主義需求的創(chuàng)新解決方案等方面也擁有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。隨著聯(lián)合國(guó)難民署努力建立伙伴關(guān)系并充分利用最新可用技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)我們的愿景，提供更有效的保護(hù)服務(wù)，包括與流離失所群體更好地溝通，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，打造更環(huán)保的物流方案和供應(yīng)鏈等，我們期待與中國(guó)私營(yíng)部門（企業(yè)、基金會(huì)和個(gè)人）一道，通過(guò)現(xiàn)金和實(shí)物捐贈(zèng)、技術(shù)應(yīng)用、創(chuàng)新解決方案和其他各種方式，為難民提供可負(fù)擔(dān)的網(wǎng)絡(luò)、清潔能源、醫(yī)療保障和教育服務(wù)。