“優(yōu)先2030計劃”:俄羅斯新一輪世界一流大學建設(shè)述析

王世英

(東北師范大學a.世界中古史研究所;b.國際教育法治研究中心 長春 130000)

2018年5月,俄羅斯總統(tǒng)普京簽發(fā)《2024年俄羅斯聯(lián)邦國家發(fā)展目標的總統(tǒng)令》(以下簡稱《新五月總統(tǒng)令》)。新冠肺炎疫情重創(chuàng)俄羅斯經(jīng)濟。2020年第二季度,俄羅斯公民平均收入下降8%,是自2000 年普京執(zhí)政以來的最大跌幅[1]。經(jīng)濟衰退迫使俄羅斯對國家發(fā)展目標做出重大調(diào)整。2020年7月,俄羅斯全民修憲公投,通過總統(tǒng)任期歸零修憲案。2020年7月21日,普京簽發(fā)《關(guān)于2030年前俄羅斯聯(lián)邦國家發(fā)展目標的總統(tǒng)令》(以下簡稱《七月總統(tǒng)令》)?！镀咴驴偨y(tǒng)令》取代了《新五月總統(tǒng)令》。為保障國家發(fā)展新目標實現(xiàn),《七月總統(tǒng)令》要求聯(lián)邦各個部門制訂未來10年發(fā)展戰(zhàn)略目標。2020年12月31日,俄羅斯總理米舒斯京簽署第3697 號政府令,即“優(yōu)先2030計劃”。2021年1月5日,俄羅斯政府啟動該計劃。“優(yōu)先2030計劃”是俄羅斯高等教育領(lǐng)域落實《七月總統(tǒng)令》的戰(zhàn)略舉措,是俄羅斯新一輪世界一流大學建設(shè)的戰(zhàn)略載體。

一、“優(yōu)先2030計劃”的出臺背景

(一)國家發(fā)展目標重大調(diào)整

國家發(fā)展目標是一個國家的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃,短期內(nèi)通常不會進行重大調(diào)整?！缎挛逶驴偨y(tǒng)令》頒布僅兩年就被《七月總統(tǒng)令》取代,俄羅斯當前面臨著異常嚴峻的局勢。與《新五月總統(tǒng)令》相比,《七月總統(tǒng)令》內(nèi)容大幅縮減,國家發(fā)展目標由12項縮減到5項。在科技和教育領(lǐng)域,需要大量資金投入的諸多指標被延遲年限或是廢除?？蒲兴?024年躋身世界前五位調(diào)整為2030年躋身世界前十位,廢除留學生人數(shù)擴大兩倍、科研實驗設(shè)備翻新50%、科研投入增速高于GDP增速、建立15所世界一流科研中心等舊指標,增加了鼓勵公民參與社會文化活動和公益組織等新指標(具體如表1所示)。俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書德米特里·佩斯科夫表示:“新的教育發(fā)展目標更加切合實際?！盵2]

表1 《新五月總統(tǒng)令》《七月總統(tǒng)令》科技和教育發(fā)展指標對比

《七月總統(tǒng)令》制訂宏偉的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標,對世界一流大學建設(shè)提出更高要求。在未來十年,俄羅斯實際資本投資至少提高70%,非原材料、非能源商品出口至少提高70%。國內(nèi)IT 業(yè)投資翻兩番,至少95%的社會服務(wù)實現(xiàn)電子化,快速互聯(lián)網(wǎng)覆蓋97%的家庭[3]。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是指通過現(xiàn)代技術(shù)和通信手段,改變傳統(tǒng)行業(yè)創(chuàng)造價值方式,需要對傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展理念、運營模式、技術(shù)能力和人力結(jié)構(gòu)進行全方位調(diào)整。俄羅斯高等教育落后于美國、英國和日本,中國、韓國、巴西和印度正在全面趕超俄羅斯。目前,除數(shù)學、物理和航空航天等傳統(tǒng)優(yōu)勢學科外,俄羅斯高等教育與世界高等教育先進水平的差距持續(xù)加大。在高端制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能和生物工程等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,俄羅斯出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈性缺席?！皟?yōu)先2030計劃”旨在加強高等教育與社會經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系。通過建設(shè)世界一流大學,扭轉(zhuǎn)科教水平下滑頹勢,為實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支持和人力保障。

(二)“5-100計劃”未能如期實現(xiàn)

2013年3月,俄羅斯政府批準實施“5-100計劃”。計劃的總體目標是:截至2020年,俄羅斯至少有5所高等學校進入世界大學排行榜前100名?！?-100計劃”建設(shè)周期是2013至2020年。經(jīng)過2013年、2015年兩次遴選,共有21 所俄羅斯高校入選。從入選高校在世界三大高校排行榜(QS、THE、ARWU)2020年的總體排名看,“5-100計劃”未能如期實現(xiàn)。在ARWU 排行榜上,只有9所入選高校上榜。排名最高的莫斯科物理技術(shù)大學沒能進入前400 名。在THE 排行榜上,有19所入選高校上榜,排名最高的莫斯科物理技術(shù)大學沒能進入前200 名。在QS 排行榜上,有16所入選高校上榜,排名最高的新西伯利亞國立大學位居第231名?！?-100計劃”的建設(shè)結(jié)果震動俄羅斯社會各界,但是并未動搖俄羅斯建設(shè)世界一流大學的決心。反思后,俄羅斯政府啟動“優(yōu)先2030計劃”,力求在新一輪世界一流大學建設(shè)中彌補不足、實現(xiàn)突破。

二、“優(yōu)先2030計劃”的主要內(nèi)容

(一)“優(yōu)先2030計劃”的目標任務(wù)

“優(yōu)先2030計劃”有兩項目標。第一項目標是資助高校和科研機構(gòu)制訂發(fā)展計劃,以聯(lián)邦預算補貼方式為發(fā)展計劃提供資助[4]。發(fā)展計劃必須為俄羅斯聯(lián)邦科學技術(shù)和經(jīng)濟社會優(yōu)先領(lǐng)域的突破性發(fā)展提供新技術(shù)和新理念。第二項是保障公民實現(xiàn)自我發(fā)展的機會,充分發(fā)揮高校的作用,確保俄羅斯科學技術(shù)水平在2030年躋身世界前十位[5]。為實現(xiàn)上述目標,“優(yōu)先2030計劃”第2條規(guī)定高校和科研機構(gòu)資助以競爭方式進行。并提出六項任務(wù):為保障俄羅斯科學技術(shù)和經(jīng)濟社會發(fā)展,制訂或引入新的高等教育大綱和專業(yè)培養(yǎng)方案;開展高等教育大綱線上教學規(guī)劃,與大學、科研機構(gòu)及社會組織共同開展自然科學和人文社會科學研究項目;增強自然科學和人文社會科學研究的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件;供給自然科學和人文社會科學研究所需的人力資源,引進頂尖的科學家和科研團隊;大力促進學術(shù)交流,開展跨學科、跨國的聯(lián)合科學研究;吸引外國公民到俄羅斯高校學習,吸納優(yōu)秀留學生在俄羅斯工作[6]。

(二)“優(yōu)先2030計劃”的遴選標準

“優(yōu)先2030計劃”建設(shè)周期分為兩個階段:第一階段是2021 至2025 年,資助高校數(shù)量超過100所;第二階段是2026至2030年。截至目前,俄羅斯公布了第一階段的遴選標準。由于資助高校數(shù)量擴容,“優(yōu)先2030 計劃”制訂兩套遴選標準。符合第一套遴選標準的高?？梢垣@得基礎(chǔ)資金支持,符合第二套遴選標準的高校將獲得額外資金支持。

第一套遴選包括十項指標:全日制在校生數(shù);公費接受高等教育的新生比例;基本工資在教職員工年收入中所占的比例;科研經(jīng)費支出(不包含科研合作伙伴的支出)在財政總支出中所占的比例;科研成果收入(不包含科研合作伙伴的收入)在財政總收入中所占的比例;科研人員基本科研項目經(jīng)費;科研人員額外科研計劃的資金投入;39歲及以下的科研人員占科研人員總數(shù)的比例;39歲及以下的教學人員占教學人員總數(shù)的比例;研究生數(shù)量(副博士、博士)占學生總數(shù)的比例,研究生通過學位論文答辯的比例[7]。

第二套遴選標準增加了五項指標:總體排名位于QS、THE、ARWU 任一排行榜的前500名,或是專業(yè)排名位于QS、THE、ARWU 任一排行榜的前200名,或是專業(yè)排名位于俄羅斯國內(nèi)的前兩位;被Web of Science、A&HCI、Scopus數(shù)據(jù)庫收錄的論文數(shù)量;外國公民和無國籍人士占全日制在校生的比例;以線上方式接受高等教育的學生占全日制在校生的比例;聯(lián)邦統(tǒng)一高考的錄取成績位于俄羅斯前25%[8]。

“優(yōu)先2030計劃”的遴選工作由俄羅斯教育和科學部負責。教育和科學部成立專項理事會,對高校遞交的申請材料進行審查和評分。在每項指標中,排名最高的6所大學可以獲得10分,其次的6所大學可以獲得8分,再次的6所大學可以獲得6分,接下來的6所大學可以獲得3分,余下的大學可以獲得1分。專項理事會根據(jù)總分排名確定資助高校的具體名單[9]。

(三)“優(yōu)先2030計劃”的實施層面

為保障“優(yōu)先2030計劃”順利實施,俄政府制訂了一系列支持政策。根據(jù)政策的執(zhí)行主體,可以分為聯(lián)邦和地方兩個層面。聯(lián)邦層面,“優(yōu)先2030計劃”第3條規(guī)定,俄羅斯教育和科學部向俄羅斯聯(lián)邦政府提交“優(yōu)先2030計劃”的具體實施方案。成立負責管理高校發(fā)展計劃的專項理事會,制訂專項理事會組織章程。聯(lián)邦預算補貼方式程序具體化,保障高校發(fā)展計劃實施?！皟?yōu)先2030計劃”第4條規(guī)定,在制訂相應年度和建設(shè)周期的聯(lián)邦預算草案時,俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部和財政部優(yōu)先向俄羅斯教育和科學部提供預算撥款,保障“優(yōu)先2030計劃”順利實施?！皟?yōu)先2030 計劃”第5條規(guī)定,聯(lián)邦行政機構(gòu)積極配合俄羅斯教育和科學部、經(jīng)濟發(fā)展部和財政部的工作,為高校發(fā)展計劃提供額外資助[10]。在“優(yōu)先2030計劃”實施的第一階段,聯(lián)邦政府計劃投入520 億盧布[11]。在地方層面,“優(yōu)先2030 計劃”第6 條規(guī)定,俄羅斯聯(lián)邦各聯(lián)邦主體應為“優(yōu)先2030計劃”支持的大學發(fā)展計劃提供額外資助,出臺各聯(lián)邦主體的大學支持計劃[12]。目前,在《2030年前莫斯科州經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》的框架內(nèi),莫斯科州率先制訂本州高等教育支持計劃。

三、“優(yōu)先2030計劃”的主要特點

(一)淡化指標和世界排名

第一,不再將提升世界排名作為總體目標?！?-100計劃”將5所高等學校進入世界大學排行榜前100名作為總體目標,卻黯然收場?！皟?yōu)先2030計劃”的兩項總體目標都以提高本國科技和高等教育水平為出發(fā)點和落腳點,為俄羅斯新一輪世界一流大學建設(shè)指明方向。第二,不再將世界排名、論文發(fā)表量作為硬性遴選門檻?！?-100計劃”將很多俄羅斯著名高校,特別是一些突出專業(yè)特色的小而精高校拒之門外?！皟?yōu)先2030 計劃”制訂兩套遴選標準,擴容資助高校數(shù)量,為更多俄羅斯高校參與世界一流大學建設(shè)打開方便之門。需要指出的是,淡化指標和世界排名不代表完全忽視,這一點在第二套遴選標準中有所體現(xiàn)。此外,為了打破歐美國家在學術(shù)評價標準上的壟斷地位,俄羅斯研發(fā)了具有本國特色的學術(shù)評價體系。目前,由俄羅斯校長聯(lián)盟發(fā)起創(chuàng)立的莫斯科國際大學排名榜(MosIUR)已成為具有一定國際影響力的學術(shù)評價體系。

(二)突出科研成果轉(zhuǎn)化能力

第一,加大問題導向的科學研究力度?！皟?yōu)先2030計劃”要求高校首先關(guān)注俄羅斯在科學技術(shù)和社會經(jīng)濟優(yōu)先領(lǐng)域存在的重大問題,然后在問題導向下制訂發(fā)展計劃,國家最后是否資助高校取決于這些發(fā)展計劃解決問題的實效性。“優(yōu)先2030計劃”要求高校的科學研究始于問題,終于問題,問題導向貫穿科學研究的全過程。第二,鼓勵校企合作研發(fā)。與歐美國家相比,俄羅斯高校更傾向于申報縱向科研項目,缺乏與企業(yè)合作開展橫向項目的能力和積極性。這是導致俄羅斯高校經(jīng)常缺乏科研經(jīng)費,科研成果轉(zhuǎn)化能力薄弱的重要原因?！皟?yōu)先2030計劃”鼓勵高校與企業(yè)和其他社會實體組織開展合作研發(fā),在遴選標準中突出強調(diào)科研成果收支的重要性。

(三)以計劃導向優(yōu)化競爭規(guī)則

第一,普遍選拔,以“鯰魚效應”激發(fā)高?；盍ΑｉL期以來,俄羅斯國內(nèi)高校的發(fā)展格局一直趨于穩(wěn)定。知名學府大多集中在莫斯科、圣彼得堡、新西伯利亞等少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達、地理位置優(yōu)越的大城市?！?-100 計劃”的21 所建設(shè)高校有11所位于上述3座城市。由于身份固化,這些高校缺乏參與競爭的積極性?！皟?yōu)先2030計劃”突破地域和排名束縛,擴容資助高校數(shù)量,激發(fā)高校的活力和競爭意識。第二,重點培養(yǎng),以“錦上添花”提高競爭強度。“5-100計劃”先撥款給入選高校,再對高校的建設(shè)成果進行審查。盡管采取了動態(tài)撥款、定期驗收等措施,但由于競爭強度不夠,很多高校的建設(shè)成果都沒能達到預期標準?！皟?yōu)先2030計劃”采用新的資助方式來提高競爭強度,先審查高校發(fā)展計劃,再確定具體資助對象和規(guī)模。一所高校想要獲得資助,就必須制訂比其他高校更符合國家發(fā)展要求的計劃,并具備開展研究計劃的基礎(chǔ)條件。

四、“優(yōu)先2030計劃”的現(xiàn)實困境

相較于“5-100計劃”,“優(yōu)先2030計劃”的目標任務(wù)更加切合實際,遴選標準更加科學合理,實施層面更加細致優(yōu)化,為俄羅斯新一輪世界一流大學建設(shè)指明前進方向。但是,前進的道路上還面臨著如下嚴峻挑戰(zhàn)。

(一)高校發(fā)展兩極分化

俄羅斯高校缺乏獨立造血能力,絕大部分辦學經(jīng)費由國家財政承擔。由于經(jīng)濟低迷,高等教育經(jīng)費的提升空間有限。2018年,俄羅斯高等教育經(jīng)費僅占GDP的1.15%,低于經(jīng)合組織國家的平均值1.52%,在37 個成員國中僅居第28 位。在高等教育生均經(jīng)費上,俄羅斯遠遠落后于發(fā)達國家,根據(jù)購買力平價計算,日本、美國、法國分別是俄羅斯的3.5倍、2.7倍、1.8倍[13]。“5-100計劃”建設(shè)時期,21所入選高校占俄羅斯高?？?cè)藬?shù)的8.1%,占俄羅斯高等教育總投入的19.1%[14]。資源過度集中擴大了普通高校與入選高校的差距,部分普通高校只能慘淡經(jīng)營。在俄羅斯501所公立高校中,年預算超過100億盧布(相當于8.625億元人民幣)的僅有7所,年預算在50至100億盧布之間的有16所,年預算在10至50億盧布之間的有157所,年預算在5至10億盧布之間的有151所,年預算低于5億盧布的有170所[15]。有限資金的不公平分配導致俄羅斯高校辦學水平差距越來越大,兩級分化愈發(fā)嚴重。

(二)高等教育吸引力下降

自2009年起,俄羅斯接受高等教育的人數(shù)巨幅下滑。在2009至2017年,高校全日制在校生人數(shù)由734.2萬人下降至433.9萬人。俄羅斯高等經(jīng)濟大學人口研究所預估數(shù)據(jù)顯示,至2024年,高校全日制在校生人數(shù)將下降至412.2 萬人[16]。俄羅斯高等教育的吸引力明顯下降。在17至25歲的適齡人群中,接受高等教育的比例逐年下滑,由2009年的35.9%下降至2017年的31.4%。與此同時,俄羅斯高等教育畢業(yè)生失業(yè)率逐年升高。2010年,高等教育畢業(yè)生失業(yè)率是15%,中等職業(yè)教育畢業(yè)生失業(yè)率是20.1%。2016年,高等教育畢業(yè)生失業(yè)率上升至20.5%,首次超過中等職業(yè)教育畢業(yè)生失業(yè)率(20.2%)。2017年,高等教育畢業(yè)生數(shù)量已經(jīng)超出勞動力市場需求量的18%[17]?！皟?yōu)先2030計劃”優(yōu)化了國際化辦學指標,對高校吸納留學生給予更多支持。但是試想,如果本國公民都不愿接受高等教育,又何談吸引外國公民到俄羅斯高校學習。如果本國高等教育失業(yè)率都居高不下,又何談吸納優(yōu)秀留學生在俄羅斯工作。

(三)科研工作重量輕質(zhì)

2009至2019年,俄羅斯在國際論文數(shù)據(jù)庫中的論文發(fā)表量急劇增長,但是國際排名和引用率卻沒有明顯變化,平均引用率依然低于世界平均水平。在這10年間,俄羅斯被Web of Science數(shù)據(jù)庫收錄的論文由33,304 篇增長至63,251篇,被Scopus數(shù)據(jù)庫收錄的論文數(shù)量由32,216篇增長至73,496篇。在Web of Science數(shù)據(jù)庫的國際排名卻沒有變化,依然排在14名。論文平均引用率小幅提高,由0.59提高至0.69。在Scopus數(shù)據(jù)庫的國際排名小幅提升,由14名上升至12名,論文平均引用率卻沒有變化,仍舊是0.54(具體如表2所示)。俄羅斯論文發(fā)表的數(shù)量增長沒有帶來質(zhì)量提高。

表2 2009至2019年主要國家論文發(fā)表數(shù)量及排名變化

(四)科研人員流失嚴重

俄羅斯高校和科研機構(gòu)普遍面臨著青黃不接的人才流失困局。自加入博洛尼亞進程以來,俄羅斯大力推進高等教育國際化。但由于對自身競爭力認識不足,俄羅斯不僅在國際師資引進上收效甚微,還造成了本國青年人才的嚴重流失。2018年,俄羅斯共有各類科研人員73.66萬人,比2017年減少3.6%,比2010年減少7.3%。研究員、工程師、科研助理的數(shù)量都呈下降趨勢,其中科研助理數(shù)量的下降幅度高達12.6%。“優(yōu)先2030計劃”優(yōu)化了人才培養(yǎng)的支持政策,但是如果不根除輕視科研工作的社會風氣,保障科研人員得到尊重和相匹配的待遇,俄羅斯人才流失的趨勢將很難逆轉(zhuǎn)。

五、“優(yōu)先2030計劃”的借鑒意義

新冠疫情和產(chǎn)業(yè)革命的疊加效果正使人類社會面臨新一輪的大發(fā)展、大變革、大調(diào)整?！皟?yōu)先2030計劃”是俄羅斯社會應對時代變局的關(guān)鍵舉措,承載著扭轉(zhuǎn)科教水平下滑頹勢,推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的歷史使命。目前,我國首輪“雙一流”建設(shè)已經(jīng)收官,在取得成就的同時也暴露出一些亟待解決的問題。分析“優(yōu)先2030計劃”的建設(shè)路徑和現(xiàn)實困境,可以為我國持續(xù)深化“雙一流”建設(shè)提供借鑒。

(一)設(shè)定科學務(wù)實的建設(shè)目標

“優(yōu)先2030計劃”吸取“5-100計劃”的失敗教訓,不再執(zhí)著于提升小部分頂尖高校的世界排名,將提高科學技術(shù)水平、解決社會經(jīng)濟發(fā)展的突出問題作為世界一流大學建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。這不僅有利于打破傳統(tǒng)的學術(shù)評估體系,淡化世界排名和指標的負面影響,也鞭策高校密切關(guān)注現(xiàn)實問題,在問題導向下制訂發(fā)展計劃?？茖W務(wù)實的建設(shè)目標為俄羅斯新一輪世界一流大學建設(shè)提供清晰的導向。相較于“優(yōu)先2030計劃”,我國“雙一流”建設(shè)沒有給高校設(shè)定具體的世界排名目標,但是在建設(shè)過程中,大學排名和學科評估排名的制約作用依然明顯,應著力提升高校對科技創(chuàng)新、社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。我國改革正處于深水區(qū)和攻堅階段,社會經(jīng)濟領(lǐng)域的人口、就業(yè)問題,科學技術(shù)領(lǐng)域的芯片、操作系統(tǒng)問題都亟待解決?！半p一流”建設(shè)是我國高等教育領(lǐng)域繼“211工程”“985工程”之后的又一重大國家戰(zhàn)略,高校應當站在滿足國家戰(zhàn)略發(fā)展需要的高度,以切實解決科學技術(shù)和社會經(jīng)濟領(lǐng)域的“卡脖子”問題為己任。

(二)制訂公開透明的遴選標準

“優(yōu)先2030計劃”制訂兩套遴選標準,具體指標和評分細則都在政府網(wǎng)站公開發(fā)布。公開透明的遴選標準保障了遴選工作的公平、公正,激發(fā)了高校的建設(shè)熱情和積極性。我國“雙一流”建設(shè)基本沿用“211工程”“985工程”的遴選模式[18],“雙一流”建設(shè)高校名單經(jīng)過嚴密論證,但是認定標準的具體指標以及評分細則并沒有對外公開。首輪建設(shè)高校名單公布后,由于某些一流大學的一流學科較少,某些擁有多個一流學科的高校不是一流大學,在社會上引發(fā)了很多爭議。對于高校而言,遴選標準是“雙一流”建設(shè)的“指揮棒”。遴選標準公開透明有助于減少爭議,指引高校朝著明確的建設(shè)方向邁進。

(三)加大青年人才支持力度

科研人才,特別是青年科研人才流失嚴重對“優(yōu)先2030計劃”的實施造成嚴重挑戰(zhàn)。工作壓力大、薪資待遇低是青年人才流失的重要原因。俄羅斯公立高校教職人員的平均年收入是64萬盧布(相當于5.52萬元人民幣),其中講師的平均年收入僅為35萬盧布。公立高校教職人員的兼職比例是21%,私立高校教職人員的兼職比例是44%[19]。世界一流大學離不開世界一流的青年人才,俄羅斯對青年人才的支持力度有待加強。

相較于俄羅斯,我國對青年人才的支持力度更大,青年人才的工作和成長環(huán)境也更優(yōu)越?！半p一流”建設(shè)要求高校引育并舉、以育為主,建立健全青年人才蓬勃生長的機制。加大對青年教師教學科研的穩(wěn)定支持力度,著力把中青年學術(shù)骨干推向國際學術(shù)前沿和國家戰(zhàn)略前沿,承擔重大項目、參與重大任務(wù),加強博士后等青年骨干力量培養(yǎng)[20]。但是,很多高校在青年人才的選拔和任用上存在急于求成、考核方式單一的問題。目前,我國高校普遍實施“非升即走”制度,從實施效果看,一方面靈活開放的聘用機制使高校減輕了人事負擔,論文發(fā)表數(shù)、專利申請數(shù)也在短期內(nèi)迅速增長。但另一方面,極少數(shù)“升”,大多數(shù)“走”的制度設(shè)計使青年教師面臨殘酷競爭,科研負擔極其繁重。為了在聘期內(nèi)完成任務(wù)指標,他們不得不在科研工作中追求短、平、快。青年人才的培養(yǎng)是一個長期的系統(tǒng)工程,我國高校在加快推進“雙一流”建設(shè)的同時,需要更多地站在青年教師的角度展開制度設(shè)計,給予他們更多的包容和成長時間。

(四)統(tǒng)籌教育資源合理布局

目前創(chuàng)建世界一流大學的基本策略,通常會有三種——擇優(yōu)式、合并式與新建式,三種策略在實際運行中各有利弊[21]。俄羅斯“5-100計劃”和“優(yōu)先2030計劃”選擇的都是擇優(yōu)策略。與其他兩種策略相比,擇優(yōu)策略需要的投入成本更小,建設(shè)周期更短,但對教育資源合理布局的要求更高。如果只是讓小部分頂尖高校在舒適區(qū)里享盡資源優(yōu)勢,那么不僅會與建設(shè)世界一流大學的目標漸行漸遠,還會對整個高等教育體系造成損害。由于“5-100計劃”沒有對教育資源進行合理布局,“優(yōu)先2030計劃”的實施不得不承受高校發(fā)展兩級分化的苦果。

我國首輪“雙一流”建設(shè)名單高校有137所,其中一流大學建設(shè)高校42所,一流學科建設(shè)高校95所。統(tǒng)籌推進世界一流大學建設(shè)和世界一流學科建設(shè)是“雙一流”建設(shè)的核心競爭力。但是,我國高等教育規(guī)模要遠遠大于俄羅斯,高等教育體系也更加復雜多元。2020年,我國共有普通高校2738所,“雙一流”建設(shè)名單高校僅占高?？偭康?%左右[22]?！半p一流”建設(shè)的最終目標是建成高等教育強國,這必須依托一個龐大且有效的高等教育體系。在持續(xù)深化“雙一流”建設(shè)的同時,應當統(tǒng)籌教育資源合理布局,帶動各層次高校共同發(fā)展,防止高等教育出現(xiàn)兩極分化。如果僅有5%的高校建設(shè)成世界一流大學和世界一流學科,剩余95%的高校停留在目前的發(fā)展水平,那么我國也難以成為名副其實的高等教育強國。

(五)嚴厲整治學術(shù)腐敗問題

俄羅斯官僚主義和學術(shù)腐敗問題嚴重,這將在很大程度上影響“優(yōu)先2030計劃”的推進。長期以來,俄羅斯高校科研工作的國際化程度低,只有少數(shù)學者具備在國際刊物上發(fā)表文章的能力?！?-100計劃”建設(shè)時期,每百名教師在Web of science和Scopus數(shù)據(jù)庫的平均論文發(fā)表量是重要考核標準,低于5篇的高校會被取消資助資格。為了完成數(shù)量指標,很多俄羅斯學者大量發(fā)表垃圾論文,參與學術(shù)造假。投機主義只能帶來一時的光鮮數(shù)據(jù),嚴重腐蝕了俄羅斯的科研創(chuàng)新體系。近些年來,我國學術(shù)腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生,很多“雙一流”高校也牽涉其中。學術(shù)腐敗玷污學術(shù)風氣,腐蝕科研體系,是持續(xù)深化“雙一流”建設(shè)必須解決的問題。“雙一流”建設(shè)應當優(yōu)化學術(shù)評價機制,將學術(shù)道德建設(shè)作為高校入選建設(shè)名單的重要衡量尺度,絕不能讓“雙一流”建設(shè)成為滋生學術(shù)腐敗的“溫床”。