方磊 李夢

摘 要：綠色金融是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要突破口和抓手，是實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橋梁和紐帶，綠色金融工具的精準(zhǔn)實施對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。本研究以河南省綠色金融落實情況為例，分析河南省綠色金融支持現(xiàn)狀及在金融支持綠色發(fā)展方面尚存在的問題，并針對這些問題提出相關(guān)措施和建議，助力河南省更好地順應(yīng)綠色發(fā)展潮流，提高綠色發(fā)展生產(chǎn)總值。

關(guān)鍵詞：金融支持;綠色;產(chǎn)業(yè);河南省

中圖分類號：F832.7 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號：1003-5168（2022）5-0128-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2022.05.029

Application and Thinking of Financial Support for Green Industry

Development in Henan Province

FANG Lei ? ?LI Meng

（School of Finance， Henan University of Economics and Law，Zhengzhou 450000，China）

Abstract：Green finance is an important breakthrough and starting point for the development of green industry， as well as a bridge and link to realize the development of environmental protection industry. The accurate implementation of green financial tools is of great significance to the industrial transformation and development. Taking the implementation of green finance in Henan Province as an example， this paper analyzes the current situation of green finance support in Henan province and the existing problems in financial support for green development， and puts forward relevant measures and suggestions for these problems， in order to better comply with the trend of green development in Henan Province and boost the gross product of green development.

Keywords：financial support; green; industry; Henan Province

0 引言

綠色金融是指為應(yīng)對氣候變化，對節(jié)能、環(huán)保、綠色建筑、綠色交通、清潔能源等領(lǐng)域的項目提供投融資、風(fēng)險管理、項目運(yùn)營等金融服務(wù)[1]，其最終目的是運(yùn)用創(chuàng)新化的金融工具帶動資金從高污染行業(yè)流向資源節(jié)約和環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級[2]。鑒于綠色金融支持的重要性，國內(nèi)學(xué)者積極對該項工作開展研究。魏麗莉、楊穎（2018）從綠色金融政策角度指出相關(guān)政策的實施可以顯著降低碳排放，并有效支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展[3];王景武（2017）在綠色金融體系該如何建設(shè)問題上提出以銀行為主導(dǎo)的金融體系不僅不會降低碳排放量，還會增加產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成本[4];王建發(fā)（2020）在此基礎(chǔ)上認(rèn)為與其單一依賴于銀行體系，不如加強(qiáng)綠色資金市場化價格形成機(jī)制，建立互聯(lián)互動機(jī)制，從而有效發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的支持作用[5]。羅嘉雯、萬欣怡（2020）以粵港澳大灣區(qū)為例，提出特色金融概念，指出綠色金融支持需要基于粵港澳特定地區(qū)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色進(jìn)行定位和發(fā)展[6]。

自“碳達(dá)峰·碳中和”目標(biāo)首次提出以來，國務(wù)院、中國人民銀行高度重視，不僅將該目標(biāo)寫進(jìn)十四五規(guī)劃，還推出一系列金融支持工具，鼓勵社會資金更多投向綠色低碳領(lǐng)域，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。在這樣的大背景下，河南省作為中國經(jīng)濟(jì)大省，也是全國重要的綜合交通樞紐，應(yīng)積極響應(yīng)國家碳減排號召，充分發(fā)揮優(yōu)勢，全力發(fā)展綠色金融。

1 河南省金融支持助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要成效

1.1 綠色信貸占據(jù)主導(dǎo)地位

長期以來河南省一直加大對清潔能源、低碳生產(chǎn)技術(shù)的貸款投放，著力于循環(huán)、綠色、環(huán)保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截至2021年10月末，興業(yè)銀行鄭州分行累計為河南省300多家節(jié)能環(huán)保企業(yè)提供綠色融資超過600億元，融資余額超270億元;中國農(nóng)業(yè)銀行河南分行綠色信貸余額334.9億元;中國建設(shè)銀行河南分行綠色貸款余額300余億元，具體見圖1。這些信貸資源主要用于支持綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，投向綠色交通運(yùn)輸、工業(yè)節(jié)能節(jié)水環(huán)保、可再生能源等項目，尤其集中在鐵路、熱力、電力、水力發(fā)電、污水處理等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)。

1.2 綠色債券初步發(fā)展且保持穩(wěn)定

如圖2所示，河南省在2017年開始首次發(fā)行綠色債券，發(fā)債規(guī)模逐年上升，保持穩(wěn)定增長。發(fā)債類別包括金融債、企業(yè)債及公司債，金融債發(fā)行數(shù)量相對較多。發(fā)債主體有城市商業(yè)銀行、政策性銀行及股份有限公司，在這些機(jī)構(gòu)中發(fā)行規(guī)模最大的是鄭州銀行，累計發(fā)行綠色債券規(guī)模達(dá)到250億元，其次是國家開發(fā)銀行，累計發(fā)行規(guī)模為120億元。

1.3 節(jié)能降碳超出預(yù)期，生態(tài)碳匯能力明顯提升

河南省大力發(fā)展可再生能源，不斷提升省內(nèi)清潔能源占比，支持新能源汽車和節(jié)能環(huán)保項目，同時出臺相關(guān)的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力開展生態(tài)林建設(shè)，到2020年底，累計安排生態(tài)林建設(shè)財政扶持資金235.94億元，森林面積418.67萬hm2，總碳儲匯達(dá)到1.6億t，生態(tài)匯碳能力顯著提升。河南省近年來被列入國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣名單，如表1所示。

1.4 其他領(lǐng)域同時推進(jìn)

踐行綠色發(fā)展較好的市縣積極拉動傳統(tǒng)高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以點帶面引領(lǐng)省市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綠色發(fā)展部門出臺相關(guān)政策，激勵金融機(jī)構(gòu)推出創(chuàng)新型支持綠色發(fā)展產(chǎn)品，對綠色金融發(fā)展水平較好的金融及非金融機(jī)構(gòu)予以政策優(yōu)惠，在各方面同時推進(jìn)下，2021年度河南省入圍全國綠色發(fā)展前50強(qiáng)的縣市突破到2個，各縣市相對于2019年排名基本都有所進(jìn)步。

2 河南省金融支持助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板和問題

綠色金融指數(shù)是衡量一個地區(qū)綠色金融發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)體系，能在整體上反映區(qū)域綠色金融發(fā)展總體情況。從圖3可以看出，2011—2020年，河南省綠色金融指數(shù)保持穩(wěn)定增長趨勢，2020年金融指數(shù)增速較2019年增長了6.9%，與上年增長率持平;另一方面，河南省綠色金融指數(shù)與全國平均值差距日益明顯，這不僅反映出河南省金融指數(shù)低于全國平均水平且差距在變大，更意味著河南省綠色金融存在一定劣勢，金融支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在不足，提升空間巨大。

2.1 政策缺乏頂層設(shè)計，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一

河南省總體支持綠色發(fā)展的政策較為缺乏，有些地區(qū)和部門盡管實施了相關(guān)政策，但“一刀切”現(xiàn)象嚴(yán)重，忽視地方發(fā)展特色，與現(xiàn)實狀況脫離，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)帶來負(fù)面影響較大。同時，缺乏企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，一些地方污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)頻繁變動，更甚之一些地區(qū)地方保護(hù)色彩濃厚，縣政府政績觀畸形，過于追求短期效益，支持高污染、高碳排放企業(yè)發(fā)展，對環(huán)保不夠重視。

2.2 環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)相對滯后，基礎(chǔ)配套設(shè)施不健全

對于高污染高耗能企業(yè)的違法行為尚不存在足夠的懲戒措施和法律規(guī)定，導(dǎo)致企業(yè)鉆法律漏洞。并且，從目前的情況看，風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，政府、金融機(jī)構(gòu)、三方評估機(jī)構(gòu)之間有效合力尚未形成，信息不對稱問題嚴(yán)重。同時，綠色金融業(yè)績評價體系尚不健全，激勵機(jī)制有待全面改善。

2.3 綠色金融體系不完善，多元主體及實施手段有待增加

目前綠色金融的實施主體以銀行類金融機(jī)構(gòu)為主，缺乏其他多元主體，如證券、保險、基金、期貨等金融機(jī)構(gòu)的參與，其間更未能形成有效溝通機(jī)制以及互聯(lián)共建合力。綠色金融的實施手段也以信貸為主，綠色債券發(fā)行目前尚處于試探階段，碳排放權(quán)交易、綠色保險、綠色證券發(fā)展更加緩慢，針對性的融資工具及手段缺乏。

2.4 發(fā)展綠色金融的意識薄弱，綠色投資與消費(fèi)意識有待提升

河南省農(nóng)村地區(qū)居多，人們接受新事物的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一線城市及發(fā)達(dá)地區(qū)，加之對于綠色金融及普及宣傳力度重視程度不夠，居民了解程度有限，在消費(fèi)過程中也很難考慮是否綠色、是否節(jié)能環(huán)保，導(dǎo)致綠色金融在推進(jìn)過程中出現(xiàn)多重困難。

2.5 科技創(chuàng)新水平低，缺乏資金和人才支持

河南省制造業(yè)比重高、規(guī)模大，且大部分制造業(yè)企業(yè)低碳技術(shù)水平較低，在綠色長效發(fā)展上極易出現(xiàn)難以適應(yīng)的問題，節(jié)能減排和綠色生產(chǎn)技術(shù)缺乏研發(fā)資金投入，相應(yīng)的稅收優(yōu)惠和適度財政補(bǔ)貼政策不完善，加之相應(yīng)的高素質(zhì)科技人才和專業(yè)管理人員培育能力不足，給企業(yè)轉(zhuǎn)型帶來了挑戰(zhàn)。

3 河南省金融支持助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施及建議

3.1 推出財政稅收金融支持政策，發(fā)揮政府帶動作用

在財政扶持上，要大幅增加財政投入，適當(dāng)創(chuàng)立綠色發(fā)展創(chuàng)新基金;在稅收扶持上，創(chuàng)設(shè)碳減排投資支持稅制，積極嘗試創(chuàng)新研發(fā)稅制改革，減輕企業(yè)稅負(fù);在金融支持政策方面，加快出臺精準(zhǔn)推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型融資支持、綠色發(fā)展融資支持以及技術(shù)創(chuàng)新融資支持的文件及激勵政策。宏觀上做好戰(zhàn)略布局，尤其是對于綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的一些重大項目給予從探索研發(fā)、落地試驗、社會推廣的配套資金支持，建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施完成預(yù)定目標(biāo)。

3.2 完善環(huán)保法律法規(guī)，加強(qiáng)綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

對于高污染、高耗能、高碳排放行業(yè)要加強(qiáng)法律法規(guī)的剛性約束，設(shè)置紅線額度。健全綠色評估標(biāo)準(zhǔn)，對于綠色企業(yè)或綠色項目要有明晰的界定標(biāo)準(zhǔn)，對污染物排放量的測定必須公平公正，對地方和企業(yè)綠色發(fā)展評估必須準(zhǔn)確;完善綠色金融業(yè)績評價體系和激勵機(jī)制，對于業(yè)績達(dá)標(biāo)和優(yōu)秀機(jī)構(gòu)給予表彰和鼓勵，有效提升企業(yè)積極性;加強(qiáng)信息披露及共享制度建設(shè)，搭建信息共享平臺，使資金供需雙方都能高效率配置資源，同時建立綠色發(fā)展數(shù)據(jù)庫，集中整合匯總各市縣綠色發(fā)展情況，為監(jiān)管提供服務(wù)平臺。

3.3 創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，提高市場參與主體積極性

充分發(fā)揮多元化金融市場的作用，積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易。學(xué)習(xí)和借鑒綠色發(fā)展示范省市做法，因地制宜運(yùn)用到河南省實際中。在信貸渠道上，銀行類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)保持原本客戶規(guī)模優(yōu)勢，繼續(xù)深入創(chuàng)新開發(fā)新的信貸品種;在債券渠道上，鼓勵發(fā)放主體多元化，激勵更多綠色企業(yè)進(jìn)入綠色債券市場;試建立碳交易市場，為中小企業(yè)和各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造碳交易機(jī)會。

3.4 加大對低碳科技的研發(fā)投入，重視數(shù)字化支撐

企業(yè)要重視產(chǎn)學(xué)研在綠色技術(shù)方面的合作研發(fā)，在高校設(shè)立研發(fā)智庫，發(fā)揮校內(nèi)科研人員的重要作用，加強(qiáng)校企合作，對于高科技人才，企業(yè)可以聘進(jìn)企業(yè)工作。企業(yè)必須重視科技的作用，政府可以開展相關(guān)講座，加大對企業(yè)高層管理者以科技為核心競爭力的思想構(gòu)建。同樣，要重視數(shù)字化在實現(xiàn)碳中和中的基礎(chǔ)支撐作用，發(fā)展信息通信產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建立綠色數(shù)據(jù)中心、數(shù)字化智能電力控制系統(tǒng)和數(shù)字化節(jié)能設(shè)施。

3.5 提高公眾綠色發(fā)展意識，促進(jìn)綠色投資與消費(fèi)

在提高公眾綠色投資與消費(fèi)意識方面，需要政府加強(qiáng)號召，媒體擴(kuò)大宣傳，金融機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)普及，社會組織開展公益活動等。

3.6 加大對專業(yè)人員的培養(yǎng)力度，吸引省內(nèi)外復(fù)合型人才留在省內(nèi)

可以從政策上給予人才優(yōu)惠補(bǔ)貼，吸引外省復(fù)合型人才流入河南，同時增加對河南省本地高校人才培養(yǎng)力度，提高綠色金融專業(yè)水平建設(shè)，積極構(gòu)建激勵機(jī)制，引導(dǎo)相關(guān)人才在實踐中掌握綠色金融知識，減少人才外流。設(shè)立專項資金，對企業(yè)和投資者提供繼續(xù)教育的機(jī)會，促使其提高其社會責(zé)任感，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)效益至上的思維觀念。

4 結(jié)語

經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，河南省在金融支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面能夠有效通過綠色信貸和綠色債券加大對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持，同樣在生態(tài)林和低碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)方面取得了良好的成績。但同時，河南省對于金融支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度及政策力度還不夠深入，許多地方政府制定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，地方保護(hù)色彩濃厚，“太大而不能倒”問題亟須解決;在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新激勵機(jī)制、多元化市場構(gòu)建、綠色人才培育、節(jié)能科技研發(fā)和綠色投資消費(fèi)意識提升方面仍需加大人力、物力、財力投入。

筆者在研究前人相關(guān)文章的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，較多研究集中在綠色金融與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系、影響程度和路徑探索方面，對地方綠色金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及過程中存在問題研究較少，尤其對于河南省目前的狀況尚未進(jìn)行集中統(tǒng)計和思考。河南省作為中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省和產(chǎn)業(yè)大省，了解清楚當(dāng)下現(xiàn)實狀況，對癥下藥加快推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅對該省生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有很好的幫助，對同樣處于中部地區(qū)的其他省份以及西部省份也有重要的借鑒意義。

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