馬玲

城鄉(xiāng)居民居住條件改善在我國經(jīng)歷了艱苦過程。進(jìn)入21世紀(jì)，城鄉(xiāng)居民收入有了較大提高，城鄉(xiāng)居民住房條件得到很大改善。但是，仍有一些城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，住房年久失修，供水供電管道破舊，排污設(shè)施落后，缺乏老養(yǎng)老醫(yī)療設(shè)施，缺少幼兒園、居民活動(dòng)場所等公共設(shè)施。2020年我國將全面建成小康社會(huì)，居住作為人們生活的基本條件，要求得到改善是情理之中，改善不僅包括了住得舒適、寬大，而且包括居住質(zhì)量不斷提高。特別是在人口老齡化日益提高的背景下，中國已經(jīng)成為世界上老年人口最多的國家。“人口老齡化問題”已是社會(huì)發(fā)展過程中必然面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是關(guān)系到中國每一個(gè)家庭的重大民生問題，為每一位老人提供生活場景中的便利，使其能夠安享一個(gè)安全而有尊嚴(yán)的晚年，是一個(gè)城市的社會(huì)責(zé)任，居住條件如何方便老人出行和就近得到養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)，是提高居住質(zhì)量的應(yīng)有之義。

老舊小區(qū)加裝電梯作為老舊小區(qū)改造的一項(xiàng)內(nèi)容，是國家極為關(guān)注的民生工程，國務(wù)院及其相關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策積極支持老舊小區(qū)加裝電梯。財(cái)政部和住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮住宅專項(xiàng)維修資金在老舊小區(qū)和電梯更新改造中支持作用的通知》（2015年10月）中表示：老舊電梯更新，有利于方便業(yè)主居民的出行，消除電梯運(yùn)行的安全隱患，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（2020年7月）的文件中指出：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程。滿足居民生活便利需要和改善生活的需求，主要有環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等措施。李克強(qiáng)總理在2020年《政府工作報(bào)告》中提出要加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造進(jìn)程，支持加裝電梯。

新疆各地積極響應(yīng)國家政策號(hào)召，烏魯木齊市把為既有多層住宅樓加裝電梯作為全市民生建設(shè)十大實(shí)事之一，出臺(tái)了《烏魯木齊市既有多層住宅加裝電梯實(shí)施辦法》《烏魯木齊市既有多層住宅加裝電梯設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，制訂了既有多層住宅加裝電梯工作流程，并按照“政府引導(dǎo)、業(yè)主主體、社區(qū)主抓、多方配合”的原則，推進(jìn)既有多層住宅樓加裝電梯工程，全市2019年在147個(gè)老舊小區(qū)加裝電梯501部，2020因疫情影響在133個(gè)老舊小區(qū)加裝電梯129部，老舊小區(qū)加裝電梯工程取得了一定的成效。由于加裝電梯是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉多個(gè)部門、諸多單位，溝通協(xié)調(diào)難度大，同時(shí)受到社區(qū)物業(yè)管理、居民意愿、資金來源、后期運(yùn)行費(fèi)用等的影響，相比全市4000多個(gè)老舊小區(qū)而言，烏魯木齊市老舊小區(qū)加裝電梯工程推進(jìn)還是比較緩慢。因此，如何加快烏魯木齊老舊小區(qū)加裝電梯進(jìn)程，增加市民的民生福祉是當(dāng)前亟需解決的問題。

老舊小區(qū)是指由于建成時(shí)間在2000年以前，由于各種原因?qū)е略摼幼^(qū)功能性以及居住舒適性需求達(dá)不到現(xiàn)在居民居住標(biāo)準(zhǔn)，且大多是以市場為導(dǎo)向且由政府、單位出資建設(shè)改造之前的小區(qū)。老舊小區(qū)不僅基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，而且歷史遺留問題復(fù)雜多樣、矛盾突出，工程改造涉及部門眾多，只有相關(guān)部門密切配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能有效推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作。老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)民生工程、惠民工程、各地目前都在大力推行，但在推行過程中，仍存在一些阻力。在配套的政策機(jī)制建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系完善等方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

我國現(xiàn)有老舊小區(qū)近17萬個(gè)，電梯需求約500萬臺(tái)，涉及居民超過4200萬戶。而中國共有8500萬殘疾人、近2.5億60歲以上老齡人口，失能半失能老年人超過4000萬，2019年，國務(wù)院《政府工作報(bào)告》明確提出，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)加裝電梯。2019年3月19日廣州省禪城區(qū)花園街24號(hào)有一座老舊小區(qū)舊樓加裝電梯工程完工，成為了一座“明星樓”。當(dāng)?shù)鼐用癖硎?，舊樓加裝電梯后，不但方便了老年住戶上下樓梯，還提升了房子本省的價(jià)值，并且，在花園二街24號(hào)“明星樓”審批通過的“破冰”之舉后，禪城區(qū)先后又有9座樓進(jìn)入審批流程，其中3座獲得規(guī)劃許可。在老舊小區(qū)加裝電梯，一直是社區(qū)治理中很棘手的問題。上海市靜安區(qū)臨汾路街道是老舊小區(qū)較為集中的區(qū)域，第一座電梯的加裝從2015年開始，但直到2019年才完成，在解決好溝通問題后，加裝電梯從4年一部到平均每兩個(gè)月就能讓一棟樓的住戶同意。

老樓加裝電梯之難，不是沒技術(shù)，不是缺資金，難在取得業(yè)主一致同意。按照《物權(quán)法》的規(guī)定，改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主同意。按理說，個(gè)別低層居民不同意也不會(huì)影響安裝電梯。但有的地方為了鄰里和諧，會(huì)要求“取得全體業(yè)主的同意”，這相當(dāng)于給了低層業(yè)主“一票否決權(quán)”——只要有一個(gè)低層業(yè)主不同意，電梯就沒法安裝，無論是站在法律還是道德的角度，因?yàn)榧友b電梯必然影響到所有業(yè)主的物權(quán)。

基于對(duì)加裝電梯的現(xiàn)狀研究、選擇典型小區(qū)進(jìn)行調(diào)查分析、借鑒成功案例的經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)關(guān)鍵因素研究得出了以下對(duì)策建議：

1、政府主導(dǎo)加大協(xié)調(diào)各方利益。一是繼續(xù)做好摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。建議在城市老舊小區(qū)改造過程中對(duì)轄區(qū)內(nèi)老舊住宅進(jìn)行摸底調(diào)查，了解老舊住宅居民的基本生活情況、人數(shù)、意見、建議和所面臨的困難，老舊住宅的樓層數(shù)、單元數(shù)、區(qū)位空間等信息，從而來確定需要加裝電梯的數(shù)量、類型及相應(yīng)的配套設(shè)施。二是建議結(jié)合城市老舊小區(qū)改造開展加裝電梯工作，在老舊小區(qū)改造過程中預(yù)留加裝電梯位置，避免重復(fù)改造，浪費(fèi)資源，增加業(yè)主負(fù)擔(dān)。三是積極對(duì)接供水、供熱、供氣、供電等單位技術(shù)人員，成立專業(yè)隊(duì)伍，隨時(shí)解決基礎(chǔ)施工中出現(xiàn)的管網(wǎng)改造、管線遷移等問題。

2、加裝電梯主要靠業(yè)主、電梯公司、物業(yè)公司協(xié)商推進(jìn)，但電梯公司、物業(yè)公司都很難去說服業(yè)主。社區(qū)居委會(huì)的介入效果則大大不一樣，政府建立一個(gè)讓業(yè)主充分溝通對(duì)話的議事平臺(tái)十分必要，街道辦、居委會(huì)作為中間人，既熟悉社區(qū)情況，又有公信力，從中調(diào)停，協(xié)調(diào)成功率很高。

總的來說為小區(qū)加裝電梯以利于人們?nèi)粘５某鲂?，在新政策的扶持和鼓?lì)下，未來將有更多小區(qū)享受到加裝電梯帶來的方便。

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