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      加快發(fā)展保障性租賃住房 發(fā)揮一舉多得積極效應(yīng)

      2022-04-20 14:54:48王凌云
      關(guān)鍵詞:保障性青年人市民

      王凌云

      黨中央、國務(wù)院高度重視保障性租賃住房工作。2020年10月,黨的十九屆五中全會提出,擴大保障性租賃住房供給,12月,中央經(jīng)濟工作會議要求,高度重視保障性租賃住房建設(shè),2021年《政府工作報告》明確,切實增加保障性租賃住房等供給,盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。2021年6月24日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》(國辦發(fā)﹝2021﹞22號,以下簡稱《意見》),7月22日,國務(wù)院召開電視電話會議部署加快發(fā)展保障性租賃住房,韓正副總理出席并講話。一年多來,各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,以人口凈流入的大城市為重點,城市人民政府切實擔負起主體責任,省級人民政府負總責,把加快發(fā)展保障性租賃住房,促進解決新市民、青年人住房困難問題擺上重要議事日程;通過舉辦新聞發(fā)布會、現(xiàn)場觀摩會、集中開工活動、向社會公開征集項目等,加大政策宣傳,引導(dǎo)多主體積極發(fā)展保障性租賃住房,推動惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、防風險,取得一舉多得積極成效。

      一、緩解新市民、青年人住房困難,推動解決好大城市住房突出問題

      保障性租賃住房以70平方米以下的小戶型為主,鼓勵建設(shè)“一張床”、“一間房”、“一小套房”,租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金,堅持職住平衡,主要建在城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、交通便利區(qū)域等,不設(shè)收入線門檻,能夠精準對接新市民、青年人的住房需求。

      2021年,40個重點城市率先開工建設(shè)和籌集94.2萬套(間),可緩解300萬新市民、青年人住房困難問題。2022年,全國計劃開工建設(shè)和籌集保障性租賃住房240萬套(間),其中40個重點城市190萬套(間)。廣州市作為一個人口凈流入的大城市,堅持將大力發(fā)展保障性租賃住房作為解決新市民、青年人住房困難問題的著力點主路徑,2021年已籌集17.1萬套(間),預(yù)計可解決40多萬新市民、青年人住房問題。杭州市已落實籌集保障性租賃住房9.4萬套(間),其中,藍領(lǐng)公寓4.2萬間,重點解決為城市提供基本服務(wù)的外來務(wù)工人員住房問題,人才專項租賃住房5.2萬套,重點解決大學(xué)以上青年人的住房問題,合計可解決20多萬人居住困難。

      從各地已經(jīng)公布和正在制訂的“十四五”保障性租賃住房發(fā)展目標看,新市民、青年人數(shù)量多的廣東省、浙江省“十四五”期間分別計劃新增保障性租賃住房129.7萬和120萬套(間),預(yù)計可分別解決近300萬人的住房困難。40個重點城市“十四五”期間初步計劃新增保障性租賃住房650萬套(間),預(yù)計可解決近2000萬人的住房困難。其中北京40萬套(間)、上海47萬套(間)、廣州60萬套(間)、深圳40萬套(間)、重慶40萬套(間)、杭州、成都、西安均在30萬套(間)。

      二、調(diào)整房地產(chǎn)市場供應(yīng)結(jié)構(gòu),促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)

      長期以來,房地產(chǎn)市場“售賣一條腿長、租賃一條腿短”,發(fā)展租賃住房成本高、盈利難,租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足,租賃關(guān)系不穩(wěn)定。保障性租賃住房由政府給予土地、財稅、金融等優(yōu)惠政策支持,充分發(fā)揮市場機制作用,引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給,有利于推進住房領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,形成新的發(fā)展模式,加快建立租購并舉的住房制度,促進穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)租金、穩(wěn)房價。

      目前,重點城市都在通過大力發(fā)展保障性租賃住房,加快形成租購并舉的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)?!笆奈濉逼陂g,北京、上海、廣州、深圳新增保障性租賃住房占新增住房供應(yīng)總量的比例均45%左右;40個重點城市合計新增保障性租賃住房占合計新增住房供應(yīng)總量的比例約26%。

      北京市通過利用集體土地、非居住用地、商品房配建、存量房轉(zhuǎn)化等方式,2022年計劃建設(shè)籌集15萬套(間)保障性租賃住房。豐臺區(qū)成壽寺、花鄉(xiāng)葆臺、朝陽區(qū)十八里店等項目先后投入運營,有效彌補了住房租賃市場同類型房源短板,培育了專業(yè)化規(guī)?;》孔赓U企業(yè),規(guī)范了住房租賃市場,促進了房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

      廈門市將保障性租賃住房作為“穩(wěn)租金、穩(wěn)預(yù)期”的重要抓手,2021年已籌集保障性租賃住房項目73個、約9.2萬套(間),有效平抑了市場租金水平。其中,支持萬科利用其持有的一宗閑置物流倉儲用地建設(shè)保障性租賃住房,不補繳土地價款,規(guī)劃建設(shè)7600間,首批4011間房源近期即將竣工交付,可有效滿足周邊園區(qū)和機場北片區(qū)企業(yè)職工的租住需求。

      三、為吸引人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐,促進穩(wěn)增長

      加快發(fā)展保障性租賃住房,幫助新市民、青年人等群體緩解階段性住房困難,為他們在城市安居樂業(yè)提供基本住房保障,有利于提高城市競爭力和可持續(xù)發(fā)展,有利于促進“十四五”時期新型城鎮(zhèn)化更高質(zhì)量發(fā)展。

      上海市2022年計劃建設(shè)籌集17.3萬套(間)保障性租賃住房。堅持職住平衡,保障性租賃住房布局向新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、軌道交通站點周邊和人口導(dǎo)入?yún)^(qū)域聚焦,特別是將新城軌交站點600米范圍內(nèi)70%以上新增住宅用地用于保障性租賃住房,為新城吸引人才和產(chǎn)業(yè)布局提供有力支撐。

      西安市圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)布局保障性租賃住房。2021年開工建設(shè)的2.2萬套保障性租賃住房,主要分布在“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶”、“先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”、“物流大通道”“長安大學(xué)城”等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),包括比亞迪汽車產(chǎn)業(yè)園、吉利產(chǎn)業(yè)園、西咸新區(qū)空港新城等。企業(yè)普遍反映,保障性租賃住房政策是“及時雨”,項目的實施滿足了企業(yè)解決職工居住問題的迫切需要,也帶動更多品牌企業(yè)到西安投資,助力西安工業(yè)快速發(fā)展。

      各銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對保障性租賃住房的信貸支持力度。截至2021年底,開發(fā)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)發(fā)行合計向539個保障性租賃住房項目授信1717億元,發(fā)放貸款559億元。近期,中國人民銀行、銀保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文,明確保障性租賃住房有關(guān)貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理,必將調(diào)動起更多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展保障性租賃住房的積極性,也將引導(dǎo)金融機構(gòu)將資金用于支持發(fā)展保障性租賃住房,對于金融防風險具有重要作用。

      下一步,為更好發(fā)揮保障性租賃住房惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、防風險的積極效應(yīng),重點需要從以下幾個方面發(fā)力:

      一是還要充分發(fā)動多主體供給??傮w看,各地比較重視利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)、存量閑置房屋改建、軌道交通站點周邊新建等方式籌集保障性租賃住房,但利用企事業(yè)單位自有閑置土地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)在大多數(shù)城市還是短板;比較重視發(fā)揮國有企業(yè)作用,在引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)展保障性租賃住房方面還不夠有力。特別是國資、教育、衛(wèi)健、國防科工等有關(guān)部門所屬系統(tǒng)單位對保障性租賃住房需求大,存量土地和房屋資源潛力也大,但目前落實的項目還比較少,還需要進一步加強引導(dǎo)和支持。

      二是加快推動出臺租購?fù)瑱?quán)政策。目前,各地基本還沒有明確租住保障性租賃住房在享受義務(wù)教育等公共服務(wù)上,與購買商品住房具有同等權(quán)利。

      三是加快項目建設(shè)籌集。目前籌集的保障性租賃住房,相當一部分還處于建設(shè)過程中,尚未投入使用,還需加快形成供應(yīng),盡快為新市民和青年人帶來實實在在的獲得感。

      (本文作者單位為中國建筑出版?zhèn)髅接邢薰荆?/p>

      【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.07.002056D2E91-4A16-4569-95BB-68CCE9B9F272

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