王洪飛 （太原衛(wèi)星發(fā)射中心技術(shù)部）

2021年11月18日，美國天軍（USSF）、國防創(chuàng)新小組（DIU）、空軍研究實(shí)驗(yàn)室（AFRL）聯(lián)合發(fā)布了《2021年太空工業(yè)基礎(chǔ)狀況》報(bào)告（以下簡稱2021版報(bào)告），全面分析了美國太空工業(yè)基礎(chǔ)的現(xiàn)狀，面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以及具體行動建議等。其中，對上一年度報(bào)告——《2020年太空工業(yè)基礎(chǔ)狀況》（以下簡稱2020版報(bào)告）中提出的美國應(yīng)當(dāng)制定頒布國家“北極星”太空愿景的建議進(jìn)行了延續(xù)，并作為此次報(bào)告的中心關(guān)注點(diǎn)，對當(dāng)前的進(jìn)展、面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)和行動建議進(jìn)行了重點(diǎn)闡述。

1 愿景提出背景及指導(dǎo)方針

美國在2020年7月發(fā)布的2020版報(bào)告中指出，越來越多的國家正在成為美國的太空競爭者和潛在對手，美國缺乏太空工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，無法協(xié)調(diào)整個太空領(lǐng)域的工作以維持其領(lǐng)導(dǎo)地位?；诖耍ㄗh美國政府頒布整套針對太空工業(yè)發(fā)展的國家級“北極星”太空愿景，并成立一個總統(tǒng)工作組來執(zhí)行。

2021版報(bào)告延續(xù)了這一觀點(diǎn)，指出國家“北極星”太空愿景是一項(xiàng)全國性的經(jīng)濟(jì)及工業(yè)太空發(fā)展愿景和戰(zhàn)略，以團(tuán)結(jié)所有國家力量，并將志同道合的盟友和合作伙伴吸引到一個共同的財(cái)富創(chuàng)造框架中。其核心是：將月球納入地球的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，建立明確的“地月經(jīng)濟(jì)”，并制定明確的太空和月球工業(yè)設(shè)施生產(chǎn)目標(biāo)。2021版報(bào)告提出了制定愿景的指導(dǎo)方針，主要如下：

1）愿景要得到跨黨派的廣泛支持，能夠經(jīng)受住幾屆政府的考驗(yàn)，并需要與國內(nèi)和外交政策目標(biāo)長期緊密相連。

2）愿景必須包含美國工業(yè)界、盟友和競爭者實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的核心要素，如：太空經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地月經(jīng)濟(jì)、月球和小行星采礦、太空工業(yè)化、太空太陽能、行星防御以及外太空定居等。

3）愿景必須將目標(biāo)和時(shí)間表至少設(shè)定到2050年，以匹配中國等主要競爭對手。

4）愿景必須保護(hù)美國的供應(yīng)鏈，制定生產(chǎn)目標(biāo)以振興工業(yè)。

5）愿景必須是全國性的，包括所有相關(guān)聯(lián)邦部門的任務(wù)，通過賦予各州和各大學(xué)的權(quán)力，充分調(diào)動美國的多樣性。

“汽車產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈特別長，因此，汽車產(chǎn)業(yè)可以說是助力國家經(jīng)濟(jì)增長的‘全能選手’：在研發(fā)制造環(huán)節(jié)，它涉及軟件、材料、機(jī)械、電子、裝備制造業(yè)等；在市場流通環(huán)節(jié)，它涉及物流、分銷與媒體廣告；在使用環(huán)節(jié)，它又涉及龐大的零部件及維修與保養(yǎng)行業(yè)；加之互聯(lián)網(wǎng)對全產(chǎn)業(yè)鏈的賦能以及新興的共享經(jīng)濟(jì)，汽車產(chǎn)業(yè)的邊界逐漸模糊，相關(guān)聯(lián)的行業(yè)就更廣了。所以說，汽車全產(chǎn)業(yè)鏈對于整個國家經(jīng)濟(jì)來說，其作用至關(guān)重要?！敝袊鴻C(jī)械國際合作股份有限公司總經(jīng)理趙立志先生談到。

6）愿景必須為美國的盟友和合作伙伴提供一個創(chuàng)造財(cái)富的平臺，以改善自身狀況，并將盟友聯(lián)系在一起。

7）愿景必須與21世紀(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和氣候等目標(biāo)聯(lián)系在一起。

8）愿景必須超越中國等一些國家。

2 愿景提出后的進(jìn)展情況

2021版報(bào)告從目前兩黨達(dá)成共識、天軍戰(zhàn)略目標(biāo)的形成以及《國防授權(quán)法案》（NDAA）賦予的新任務(wù)等方面對愿景提出后的進(jìn)展情況進(jìn)行了分析。

兩黨達(dá)成共識支持美國在太空領(lǐng)域保持領(lǐng)導(dǎo)地位

拜登政府在美國太空領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略與特朗普政府保持了很大的連續(xù)性，在執(zhí)行國家太空政策、組建國家航天委員會（NSpC）、發(fā)展包括“阿爾忒彌斯”計(jì)劃（Artemis）在內(nèi)的眾多太空探索計(jì)劃、重點(diǎn)建設(shè)天軍等方面都得到持續(xù)推動，以支持美國在太空領(lǐng)域保持領(lǐng)導(dǎo)地位。

天軍正在形成更廣泛戰(zhàn)略目標(biāo)

目前，美國的智庫機(jī)構(gòu)都為天軍描繪了更廣泛的戰(zhàn)略目標(biāo)和更大的責(zé)任范圍，美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSI）等多家機(jī)構(gòu)都為在“地月空間”搶占優(yōu)勢提供了建議。2021年，美國太空研討會對增加天軍的職責(zé)和軍事活動任務(wù)以及擴(kuò)大技術(shù)投資進(jìn)行了探討，一致認(rèn)為美國天軍應(yīng)致力于更廣泛的戰(zhàn)略目標(biāo)，以支持太空作為美國國家力量一個日益增長的元素。預(yù)計(jì)到2040年，天軍的任務(wù)可能包括：增加太空信息服務(wù)；太空進(jìn)攻和防御作戰(zhàn)；“地月空間”的太空運(yùn)輸，并進(jìn)行動態(tài)的進(jìn)攻和防御，確保民用、商業(yè)、軍事行動的自由；環(huán)境監(jiān)測、空間碎片清理；保護(hù)重要的國家太空基礎(chǔ)設(shè)施安全；執(zhí)行太空法律和行為規(guī)范；戰(zhàn)斗人員的搜索救援、非戰(zhàn)斗人員的疏散以及行星防御等。

國會任務(wù)拓展了美國太空活動的戰(zhàn)略范圍

美國國會在2021財(cái)年的《國防授權(quán)法案》中授權(quán)總統(tǒng)和國家航天委員會提交戰(zhàn)略評估，以與其他國家的太空計(jì)劃競爭，并在新興的商業(yè)航天中保持領(lǐng)導(dǎo)地位。戰(zhàn)略評估特別要求“對美國和中國之間進(jìn)行全面評估”，不僅包括人類探索和太空飛行、當(dāng)前和未來的太空發(fā)射能力，也要評估“地月空間”的戰(zhàn)略利益和能力、開采太空資源、使用太空太陽能的可行性以及對環(huán)境的潛在影響等。戰(zhàn)略評估所要求的戰(zhàn)略范圍全面，力求在新興的商業(yè)航天領(lǐng)域中保持領(lǐng)導(dǎo)地位，利用商業(yè)航天能力確保美國的國家安全和太空利益安全，以及保護(hù)供應(yīng)鏈，并在太空領(lǐng)域與盟友進(jìn)行合作。

3 面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

2021版報(bào)告主要從7個方面對當(dāng)前美國實(shí)現(xiàn)愿景所面臨的主要問題和挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，主要包括：

當(dāng)前國家政策目標(biāo)無法反映美國各界的抱負(fù)

當(dāng)前，美國的一些私營太空企業(yè)家如貝佐斯、馬斯克等正在引領(lǐng)太空領(lǐng)域在成本、效率和創(chuàng)造性解決方案方面取得突破，共同的信念都是推動人類向太空擴(kuò)展，并最終在太陽系定居。貝佐斯夢想著“把所有重工業(yè)都搬出地球”，將地球作為居住區(qū)和輕工業(yè)區(qū)，人類還可以移居太陽系。馬斯克希望實(shí)現(xiàn)移民火星，使人類成為多星球物種。他們都提到了數(shù)百萬人能夠生活在太空中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了美國當(dāng)前的國家政策目標(biāo)所描述的內(nèi)容，相比之下，當(dāng)前美國的政策目標(biāo)缺乏一定的活力，無法展現(xiàn)各界的抱負(fù)。

當(dāng)前國家政策目標(biāo)無法匹配競爭對手的計(jì)劃

美國在太空領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位面臨巨大挑戰(zhàn)

2021版報(bào)告認(rèn)為，美國當(dāng)前在太空領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位面臨著挑戰(zhàn)，指出中國擁有宏偉的太空計(jì)劃，并為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)投入了大量資源，以吸引合作伙伴和提升全球影響力。2021年，中國完成了十多年前既定的目標(biāo)，如返回月球樣本、火星著陸、部署月球車、發(fā)射載人空間站以及測試亞軌道運(yùn)輸系統(tǒng)等。中國的成功強(qiáng)有力地吸引了新的合作伙伴參與太空探索，包括空間站建設(shè)、月球研究站和“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)等。競爭對手日益增強(qiáng)的能力，使其能夠在太空探索、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和國際標(biāo)準(zhǔn)制定等方面挑戰(zhàn)美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，也成功地吸引了對其商業(yè)航天領(lǐng)域的大量投資。

太空對地球氣候變化的影響尚未被美國決策者認(rèn)識

美國的決策者還沒有認(rèn)識到太空是一項(xiàng)綠色科技以及太空對地球氣候變化的影響。例如，美國的“全球定位系統(tǒng)”（GPS）所帶來的路線改進(jìn)規(guī)劃將全球交通排放量減少了15%至21%。通過太空能夠意識到氣候及其變化，第一個氣候模型的誕生正是依據(jù)對其他行星表面建模和對太陽物理學(xué)的理解，因此太空愿景應(yīng)當(dāng)包括氣候變化的因素。

當(dāng)前國家政策無法為盟友和合作伙伴建立財(cái)富創(chuàng)造平臺

當(dāng)前太空領(lǐng)域的競爭是要建立一個持久的財(cái)富創(chuàng)造平臺，以實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長并吸引持久的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系。美國面臨的一個核心挑戰(zhàn)是通過共同參與包括太空開發(fā)在內(nèi)的全球財(cái)富平臺和國際基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)，防止對手爭奪盟友和合作伙伴。美國還應(yīng)該通過創(chuàng)造有意義的替代方案，深化美國與盟友及合作伙伴在太空領(lǐng)域的關(guān)系，不僅包括太空探索和軍事合作，還包括太空合作發(fā)展，使得太空經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步走向繁榮，并通過天軍的穩(wěn)定存在得到保障。

太空愿景面臨著維持跨政府且保持統(tǒng)一的挑戰(zhàn)

2021版報(bào)告認(rèn)為，愿景面臨著維持跨政府保持一致的挑戰(zhàn)，而競爭對手則能夠始終保持一致的目標(biāo)。拜登政府與特朗普政府交替后，主要的太空政策和目標(biāo)在政黨領(lǐng)導(dǎo)層的換屆中得以維持。而現(xiàn)有的政策目標(biāo)及其要素不足以維持美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，需要更廣闊的愿景。為了能更好地服務(wù)于國家，愿景必須要確保不受政府交替的影響，以便其核心要素得以延續(xù)。

當(dāng)前的國家太空政策目標(biāo)缺乏關(guān)鍵要素

2021版報(bào)告指出，美國當(dāng)前的太空政策目標(biāo)缺乏關(guān)鍵要素，建議盡快重新發(fā)布白宮層面的太空愿景，應(yīng)包含兩個關(guān)鍵要素：一是將月球納入地球的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。月球上存在豐富的資源，美國迫切需要將月球納入地球的經(jīng)濟(jì)圈，擴(kuò)大美國的經(jīng)濟(jì)版圖，愿景應(yīng)當(dāng)包括從月球南極開始建立一個或多個月球工業(yè)設(shè)施的目標(biāo)；二是發(fā)展太空高速公路基礎(chǔ)設(shè)施和物流。交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施是廣泛經(jīng)濟(jì)活動的基本前提，通過創(chuàng)造市場和提供基礎(chǔ)設(shè)施來促進(jìn)21世紀(jì)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會的發(fā)展。天軍必須專注于促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障商業(yè)航天的持續(xù)繁榮。

4 行動與建議

在具體的行動建議上，2021版報(bào)告從短期、中期和長期三個階段向美國政府提出了7個方面的行動建議，主要包括：

短期行動建議

1）更新白宮關(guān)于太空開發(fā)和探索的新愿景，制定大膽的社會目標(biāo)，并為美國相關(guān)機(jī)構(gòu)提供明確的行動目標(biāo)及時(shí)間表。

2）國會應(yīng)責(zé)成美國國家航空航天局（NASA）、天軍、商務(wù)部（DOC）和交通運(yùn)輸部（DOT）的負(fù)責(zé)人向選民征求意見，提供相互支持，以在政府間維持廣泛的社會目標(biāo)。

3）發(fā)布行政命令，并通過向所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供具體任務(wù)，為國家航天委員會注入活力。

4）成立一個國家級太空企業(yè)工作組，作為一個跨機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)組織，綜合各種觀點(diǎn)，迅速參與解決太空領(lǐng)域部門和機(jī)構(gòu)之間的問題。

中期行動建議

1）領(lǐng)導(dǎo)國際社會共同努力，建立類似于二戰(zhàn)后跨大西洋共同體的國際太空經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，如《大西洋憲章》、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、國際民用航空組織（ICAO），以及布雷頓森林體系，包括世界銀行、國際貨幣基金組織（IMF）等。通過實(shí)現(xiàn)這樣的機(jī)構(gòu)體系，構(gòu)建美國全球的財(cái)富創(chuàng)造平臺。

2）建立一個太空防御聯(lián)盟，類似于北大西洋公約組織（NATO），并確保由美國的盟友國家如法國、日本、印度、阿聯(lián)酋等共同支撐。

長期行動建議

將月球帶入地球的經(jīng)濟(jì)圈，并通過美國太空軍事力量的保護(hù)，確保這一巨大戰(zhàn)區(qū)的安全。通過保衛(wèi)作為開放經(jīng)濟(jì)體系的地月經(jīng)濟(jì)，使美國及其盟友能夠共享太陽系的巨大財(cái)富，并保持有利于太空和地球之間物質(zhì)的平衡。

5 結(jié)束語

2019-2021年，美國連續(xù)3年舉辦太空工業(yè)基礎(chǔ)狀況研討會，并將研討會的成果以《太空工業(yè)基礎(chǔ)狀況》報(bào)告的形式發(fā)布，近兩次的研討會均將美國應(yīng)當(dāng)制定頒布國家“北極星”太空愿景作為重點(diǎn)建議。2021版報(bào)告更是詳細(xì)描繪了愿景的指導(dǎo)方針、面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)和具體行動建議。盡管愿景的具體內(nèi)容目前還處于論證階段，但其表達(dá)的主要思想彰顯了美國各界支持其在太空領(lǐng)域保持領(lǐng)導(dǎo)地位的決心。