趙崤含，張夏恒，潘 勇

（1.河南財經政法大學電子商務與物流管理學院，河南鄭州 450000；2.西北政法大學商學院，陜西西安 710122）

一、引言

面對國際經濟持續(xù)低迷、新冠肺炎疫情打擊、貿易摩擦不斷升級、國內產能過剩等復雜局勢，2020年5月14日，中央政治局常委會會議首次提出“構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，強調從供給和需求兩端構建雙循環(huán)。一方面要深化供給側結構性改革，另一方面要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力。2020年7月21日，習近平總書記在企業(yè)家座談會上強調，要逐步形成以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，并且強調以國內大循環(huán)為主體，絕不是關起門來封閉運行，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續(xù)的發(fā)展，進一步闡釋了新發(fā)展格局的內涵。2020年10月29日，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標的建議》提出新發(fā)展格局是“十四五”和未來更長時期我國經濟發(fā)展戰(zhàn)略、路徑做出的重大調整和部署[1]。

雙循環(huán)新發(fā)展格局是由我國國內社會矛盾的變化和國際不確定因素等原因共同決定的，科學把握雙循環(huán)新發(fā)展格局的概念和內涵才能更好地貫徹執(zhí)行新的戰(zhàn)略部署。雙循環(huán)新發(fā)展格局的內在結構可理解為以新發(fā)展理念和國家總體安全觀為理念指導，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進為基本形態(tài)，以改革、開放、創(chuàng)新為基本動力，以超大規(guī)模市場潛力和內需體系為基礎支撐，以高水平經濟循環(huán)、高質量發(fā)展和開放型世界經濟為基本目標的發(fā)展格局[2]。對于雙循環(huán)內在邏輯關系的把握應該重點從供給與需求、改革和發(fā)展的關系來闡釋新發(fā)展格局的科學內涵[3]，一方面以供給側結構為重點、需求側管理同步推進暢通國內大循環(huán)；另一方面以規(guī)則制度型開放為重點，推動構建更高水平開放格局[4]。雙循環(huán)關系的構建重點是從生產、分配、流通、消費四個環(huán)節(jié)暢通國內大循環(huán)，通過推動跨境電商、數字貿易、服務貿易等外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展構建高水平對外開放格局，重塑我國國際合作和競爭的新優(yōu)勢[5]。

跨境電商作為一種新型的貿易方式，通過以數據為基礎的貿易和技術手段，實現數據智能的迭代和升級，在當前國際經濟環(huán)境下逐漸發(fā)展成為一種常態(tài)化的國際貿易方式[6]。與一般貿易相比，跨境電商通過互聯網平臺能夠有效改善信息不對稱，從而降低交易成本，減少貿易摩擦，縮短貿易流程，提升流通效率[7]，在國內國際雙循環(huán)體系中具有重要作用。本文在梳理分析雙循環(huán)發(fā)展格局形成與跨境電商發(fā)展關系演進基礎上，從供給與需求、進口與出口兩個角度分析跨境電商在推進國內、國際雙循環(huán)過程中的內生動力與作用機理，并提出跨境電商促進國內國際雙循環(huán)發(fā)展路徑，為國家實施雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略、推進高水平對外開放提供理論支持。

二、雙循環(huán)發(fā)展格局形成與跨境電商發(fā)展關系演進

我國雙循環(huán)發(fā)展格局的形成經歷了三個階段：從新中國成立之初到改革開放前，我國以內循環(huán)為主；從改革開放初期至2008年，我國外向型經濟逐步形成，國際外循環(huán)占主導地位；2008年至今在全球經濟不景氣的背景下，我國開始注重內循環(huán)發(fā)展模式，并適時提出國內國際雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略[8]。我國跨境電商行業(yè)起步于20 世紀末21 世紀初[9]，正值我國外向型經濟初步形成和迅速發(fā)展時期，跨境電商為外貿企業(yè)提供信息展示、在線交易等服務，推動外貿增長，助力國際外循環(huán)。2012年后，我國出現跨境進口電商，其對經濟循環(huán)產生了促進作用：它進一步拉動外貿增長，促進國際外循環(huán)，并釋放國內消費潛力，促進國內大循環(huán)。2017年后，伴隨著國家經濟發(fā)展格局調整和跨境電商行業(yè)發(fā)展壯大，跨境電商對經濟循環(huán)的促進作用集中體現在跨境進出口全產業(yè)鏈升級對貿易的改善，出口方面帶動外貿增長，降低貿易成本，深化國際分工與合作，跨境電商進口帶動全球商品要素資源流動，促進消費升級，培育完整的內外需求體系，共同推動國內國際雙循環(huán)發(fā)展格局。

（一）20世紀末到2011年：外向型經濟發(fā)展格局形成時期，跨境出口電商推動外貿增長，助力國際外循環(huán)

伴隨著改革開放市場化進程逐步加速，2001年我國加入世界貿易組織，外向型經濟發(fā)展格局逐步形成。2000年我國外貿出口額占世界出口額的比重約為3.9%，2011年我國外貿出口額占世界外貿出口額比重上升至10.4%[10]，2009年我國外貿出口額攀升至世界第一，爾后長期保持第一的位次[11]。在外向型經濟發(fā)展格局的形成和發(fā)展背景下，我國出口跨境電商應運而生，2000年初以阿里巴巴國際站、環(huán)球資源網、中國制造網等為代表的平臺為外貿出口企業(yè)提供365 天網上外貿展會功能，展示供應商或采購商的商品或服務信息，促成線下交易。2004年敦煌網成立，標志著跨境出口電商從單一信息展示平臺升級為在線交易平臺，能夠線上完成搜索、咨詢、下單、支付、物流、評價等網上交易全過程，之后DX、蘭亭集勢、大龍網、阿里速賣通等平臺相繼上線，從B2B小額批發(fā)業(yè)務逐漸衍生出B2C 零售業(yè)務，貿易鏈條進一步縮短，成為跨境出口電商的主流模式。

在此階段，正是我國互聯網應用逐步加深、貿易出口飛速增長的時期，跨境電商與雙循環(huán)的關系作用主要體現在促進外貿出口增長、推動國際外循環(huán)方面。互聯網的發(fā)展和應用降低了國際貿易成本，提高了出口效率，促進了出口擴展邊際和集約邊際提升[12]。跨境電商通過互聯網平臺能夠減少信息搜尋成本[13]、新市場開拓成本[14]、溝通障礙、合同成本[15]等地理距離限制因素，有效提升國際貿易效率和規(guī)模。對于外貿出口企業(yè)來說，可以通過互聯網平臺發(fā)布商品信息[16]。對于消費者來說，跨境電商大大降低了進入新市場所需的建立商店及鋪設渠道等固定成本，降低貿易壁壘，增加規(guī)模較小市場的商品多樣性，減弱不同規(guī)模市場的不平等效應，使得國外規(guī)模較小市場消費者也能獲得品類比較與擇優(yōu)機會，提升消費者福利[17]，擴大外需市場范圍，有效推動國際外循環(huán)。

（二）2012—2016年：外向型經濟發(fā)展格局調整時期，跨境進口電商推動國內消費升級，助力國內大循環(huán)

伴隨著我國經濟飛速增長和人均可支配收入提高，經濟發(fā)展過度依賴外部循環(huán)、依靠出口拉動的弊端逐步顯現。我國最早在2006年“十一五”規(guī)劃中就提出把“擴大內需作為經濟發(fā)展的基本立足點”，2011年“十二五”規(guī)劃進一步強調構建擴大內需長效機制[4]，逐步調整外向型經濟發(fā)展格局轉向內循環(huán)為主的模式。跨境進口電商依托互聯網平臺購買境外的產品，海淘、代購等新型消費方式逐步在國內興起[18]。2012年國家從試點城市入手開始對跨境進口電商的探索。2013年10月，在杭州、寧波、上海、重慶、鄭州等首批五個服務試點城市展開跨境電商新政試點。2014年海關12號、59號、56號、57號文的相繼出臺正式承認了跨境電商的合法地位，逐步形成保稅進口、直郵進口等跨境進口電商模式。在政策紅利下，天貓國際、網易考拉、京東全球購等平臺相繼出現，2015年進口零售電商交易規(guī)模首次突破千億元，達到1 184.3億元，比2014年增長了111.9%[19]。2016年跨境進口電商實施新稅制，標志著我國跨境進口電商進入規(guī)范化發(fā)展階段。

在我國外向型經濟發(fā)展格局調整時期，正是跨境進口電商行業(yè)集中爆發(fā)階段，跨境零售進口規(guī)模逐年增加，商品品類不斷擴大，監(jiān)管方式逐步完善，成為我國進口貿易的重要補充[20]。隨著我國經濟發(fā)展，人們對商品的消費需求逐步升級，消費層次逐步遞升，消費者的主體意識逐漸增強，新型消費業(yè)態(tài)不斷涌現。艾媒咨詢《2016—2017 中國跨境電商市場研究報告》數據顯示，“85 后”“90后”逐漸成為跨境進口電商主流消費人群，因此在產品品質多樣性、個性化以及服務體驗等方面要求越來越高?？缇尺M口電商作為一種新型的貿易方式能夠打破傳統(tǒng)進口貿易限制，促成海外商家直接與中國消費者溝通，滿足消費者個性化需求，推動傳統(tǒng)貿易升級[21]。同時，作為一種新型的消費方式，能夠滿足消費者追求物美價廉的產品、追求個性和名牌、追求趨同從眾心理，降低時間成本和交易成本等心理需求[22]。跨境進口電商滿足了國內消費群體對國外高端商品的個性化需求，并引進國外新的消費業(yè)態(tài)和消費理念，進一步促進釋放國內消費潛力，推動國內消費升級，進而帶動國內經濟大循環(huán)。

（三）2017—2021年：雙循環(huán)新發(fā)展格局形成時期，跨境電商全產業(yè)鏈升級[23]助推國內國際雙循環(huán)

在擴大內需、刺激投資等政策引導下，造成產能過剩、債務高企等問題，我國適時提出“補短板”“降成本”等供給側結構性改革方案，2018年底中央經濟工作會議提出暢通國民經濟循環(huán)，并促進形成強大國內市場。在面臨中美貿易摩擦不斷升級，全球經濟下滑、新冠肺炎疫情擴展等嚴峻的外部形勢下，我國在“十三五”收官之年提出加快形成國內大循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，既是我國面臨復雜外部環(huán)境變化提出的應對之策，也是實現國內供給側結構性改革、增強經濟內生動力的必然選擇。2017年國務院會議決定將跨境零售進口監(jiān)管過渡期進一步延長，同時重點推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設，在B2B出口業(yè)務相關環(huán)節(jié)的技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面先行先試，圍繞跨境電商全產業(yè)鏈建設線上綜合服務和線下產業(yè)園區(qū)“兩平臺”，以及信息共享、金融服務、智能物流、風險防控等監(jiān)管和服務“六體系”。從2015年批復杭州為全國首個跨境電商綜合試驗區(qū)至2020年，國務院已經分批次設立總共105 個跨境電商綜合試驗區(qū)，充分體現出跨境電商在經過爆發(fā)式的增長階段后，逐漸形成了全產業(yè)鏈、全業(yè)態(tài)的發(fā)展模式。

跨境電商產業(yè)鏈包括產品生產商或供應商、跨境電商平臺、產業(yè)鏈服務商、用戶等參與跨境電商交易全過程的各個節(jié)點。在我國各項利好政策引導下，跨境電商呈現全產業(yè)鏈集聚化、規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢?？缇畴娚唐脚_是整個產業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，連接上游產品生產商和供應商、下游消費終端，還將物流、支付、通關、金融、培訓、園區(qū)等服務商主體聚合在平臺上實現功能集聚[24]?？缇吵隹陔娚虖膯我恍畔⒄故镜皆诰€交易再到提供綜合外貿服務轉變，從功能單一到全產業(yè)鏈資源整合?？缇吵隹陔娚桃呀洀耐赓Q增長的新方式、新引擎逐漸發(fā)展成為常態(tài)化的外貿方式，對于重塑全球產業(yè)鏈、提高我國企業(yè)在全球價值鏈的地位具有重要作用[25]?？缇尺M口電商在國內消費升級、政策紅利的推動下，從個人代購、海淘到各類模式的跨境進口平臺，從單一商品交易到全交易流程服務，跨境進口電商已經從野蠻生長的快速擴張進入規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展階段，對于擴大內需體系、實現消費升級與產業(yè)升級雙向促進具有重要作用?？缇畴娚掏ㄟ^全產業(yè)鏈升級帶動全球商品、要素資源流動，深化國際分工與合作，培育完整的內外需體系，幫助形成國內國際雙循環(huán)發(fā)展格局。

三、跨境電商促進國內國際雙循環(huán)的作用機制

跨境電商通過進出口貿易連接國內、國際市場，促進商品、要素循環(huán)流動?？缇畴娚坛隹谶B接國內生產供給端，推動外貿產業(yè)轉型升級助力國家實施供給側結構性改革，跨境電商進口連接國內消費需求端，推動國內消費升級助力國家實施需求側管理，幫助疏通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)共同推動形成國內大循環(huán)為主的發(fā)展格局。同時，跨境電商賦能國際外循環(huán)，通過進口內向集成全球優(yōu)質商品和要素資源，推動國內消費升級，促進我國深度融入全球要素分工體系；通過出口外向整合全球商品市場和要素市場，推動國內產業(yè)結構優(yōu)化與升級，促進我國深度融入全球產業(yè)分工體系，幫助形成國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局（如圖1所示）。

圖1 跨境電子商務促進國內國際雙循環(huán)的作用機制

（一）跨境電商助力暢通國內經濟大循環(huán)作用機制

國內經濟循環(huán)主要通過打通供給端和需求端，促進商品、要素等在生產、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)的循環(huán)和流動[26]?？缇畴娚坛隹谶B接國內供給端是經濟循環(huán)的開始，通過生產環(huán)節(jié)促進技術創(chuàng)新、產業(yè)轉型升級提高供給質量，助力國家實施供給側結構性改革。跨境電商進口連接國內消費端代表著經濟循環(huán)的最終目的，通過消費環(huán)節(jié)釋放國內消費潛力、推進消費升級，助力國家實施需求側管理。同時在分配環(huán)節(jié)幫助企業(yè)嵌入全球價值鏈，形成全球供應鏈價值體系，提高利益分配。在流通環(huán)節(jié)打破地域限制，實現國內國際市場雙向聯通，擴大流通領域?？缇畴娚讨Υ蛲ㄉa、分配、流通、消費等關鍵環(huán)節(jié)，幫助形成國內經濟循環(huán)的良性閉環(huán)，促進國內經濟要素暢通運行，共同推動形成國內大循環(huán)為主的發(fā)展格局。

1.生產環(huán)節(jié)：通過商業(yè)模式創(chuàng)新、信息技術進步推動外貿產業(yè)升級

生產環(huán)節(jié)作為國內大循環(huán)的起點連接國內供給端，產業(yè)升級是解決結構性短缺、提高供給質量的有效途徑?？缇畴娚掏ㄟ^商業(yè)模式創(chuàng)新推動產業(yè)結構優(yōu)化，加大新技術應用推動產品創(chuàng)新、產業(yè)鏈重構，進而有效推進外貿產業(yè)轉型升級[27]。

跨境電商通過商業(yè)模式創(chuàng)新優(yōu)化產業(yè)結構的具體作用體現在：一是通過B2B、B2C、C2C、B2B2C、O2O等多種創(chuàng)新型貿易方式，能夠有效縮短外貿流程，提高產業(yè)鏈上各參與主體的協(xié)調能力，實現產業(yè)間的供求結構動態(tài)均衡[28]。二是跨境電商平臺、跨境物流倉儲、跨境支付、運營服務商等產業(yè)鏈服務模式不斷創(chuàng)新，增加了第三產業(yè)在產業(yè)結構中的比重，實現服務業(yè)協(xié)調發(fā)展的產業(yè)結構優(yōu)化升級。

新一代信息技術大數據、云計算、互（物）聯網、區(qū)塊鏈、5G、人工智能等新一代信息技術賦能跨境電商具體表現，一是促進產品迭代升級。通過知識圖譜結合多種數據源等數字技術為生產、研發(fā)、設計、營銷、售后等環(huán)節(jié)提供更精準的用戶需求分析，促進外貿制造業(yè)產品創(chuàng)新迭代、提高生產效率[29]。二是促進產業(yè)鏈重構升級。借助大數據、物聯網等數字技術，可以使得處于不同國家供應鏈上的采購商、供應商等更易于線上溝通、交易和支付，實現產、供、銷全程可控進而創(chuàng)新供應鏈服務，通過整合價值鏈環(huán)節(jié)促進產業(yè)鏈重構，實現低附加值產業(yè)向高附加值產業(yè)轉型和低端產業(yè)向高端產業(yè)升級，從而幫助企業(yè)嵌入全球產業(yè)鏈[30]，共同推動實現外貿產業(yè)轉型升級。

2.分配環(huán)節(jié)：通過擴大就業(yè)優(yōu)化產業(yè)分工和價值利益分配格局

分配環(huán)節(jié)要建立完善的分配機制，擴大中等收入群體，縮小收入分配差距。跨境電商通過擴大就業(yè)提高居民收入分配，促進全球產業(yè)分工提高企業(yè)價值鏈利益分配[31]。

跨境電商提高居民收入分配方面，通過創(chuàng)新貿易方式、產業(yè)集群效應等降低貿易門檻、擴大就業(yè)途徑。一是擴大中小外貿生產制造商或供應商就業(yè)。跨境電商產業(yè)鏈上圍繞跨境電商產生的產業(yè)集群不僅升級了傳統(tǒng)貿易方式，更是降低外貿門檻，讓更多的中小外貿生產制造商、供應商企業(yè)或個人可以通過跨境電商從事外貿，增加外貿收入。二是擴大跨境電商服務商就業(yè)。圍繞跨境電商交易的產業(yè)鏈物流、支付、金融、通關等服務商規(guī)模不斷積聚壯大，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，擴大社會收入分配的覆蓋范圍。

跨境電商提高企業(yè)全球價值鏈利益分配方面，數字貿易的發(fā)展推動數字產品潛入全球價值鏈，改變了價值分工模式和價值鏈收入分配格局。一是提高價值分配地位。跨境電商貿易方式和貿易對象的數字化，將數字產品和技術作為一種中間產品逐漸嵌入全球價值鏈，帶動企業(yè)從事利潤更高、技術更先進、資本更密集的生產活動，使得跨境電商產業(yè)鏈上參與主體能夠參與全球的價值分工與利益分配[32]。二是增加價值分配利潤。由于產品生產價值鏈上增加值利潤多集中在上游和下游，因此全球收入分配有一條向下彎曲的“微笑曲線”[33]，我國生產商、供應商通過跨境電商平臺可以直接對接海外零售終端客戶，通過互聯網建立推廣自己的品牌，參與價值鏈的前端銷售環(huán)節(jié)，不僅能夠提高生產利潤、銷售利潤，還能夠提高個性化定制、品牌溢價帶來的增值利潤，強化在全球價值鏈中的控制權，擴大全球價值利益分配格局。

3.流通環(huán)節(jié)：通過基礎設施建設、體制機制保障提高商品、要素流通效率

在流通環(huán)節(jié)要建設統(tǒng)一的國內大循環(huán)市場，實現商品、要素的自由流通[34]，在商品市場上，加強流通全鏈條基礎設施標準化建設，降低物流成本；在要素市場上，促進公平競爭，消除要素流通的阻滯因素。

跨境電商商品流通方面，通過構建標準化流通體系、搭建跨境物流網絡等基礎設施建設，降低物流成本，實現跨境進出口信息流、資金流、貨物流“三流合一”及高效流通。一是構建商品流通標準化體系。通過構建跨境電商進出口商品分類標準、統(tǒng)計監(jiān)測、質量安全、商品備案、信用管理等標準體系，打通海關、外匯、檢疫檢驗、工商、稅務等相關部門，完善跨境電商商品流通的政策環(huán)境和市場環(huán)境[35]。二是加強跨境物流網絡基礎設施建設。通過建設國內保稅倉、境外海外倉、跨境物流園區(qū)、運輸渠道等基礎設施，運用云計算、物聯網、大數據等技術，構建互聯互通的智能物流信息網絡，實現跨境物流運輸資源高效整合和運輸組織無縫銜接，形成高效運轉的跨境物流流通體系。

在跨境電商要素流通方面，除了土地、勞動力、資本、技術外，還包括數據這一新型生產要素的流通，通過深化跨境電商要素市場化改革，擴大對外開放水平，破除要素流通的體制機制，擴大要素市場化配置范圍。一是提高跨境電商要素投入。通過跨境電商產業(yè)用地與規(guī)劃、人才培養(yǎng)與流動、資金投入與金融服務、技術創(chuàng)新與應用等基礎設施投入推進要素市場化配置效率提高。二是加強數據要素流通監(jiān)管。通過推進跨境電商企業(yè)與政府職能部門間數據開放和共享、跨境數據流動安全與保護等手段促進數字貿易創(chuàng)新，加強跨境數據要素流通監(jiān)管與規(guī)范[36]。

4.消費環(huán)節(jié)：通過優(yōu)化消費結構、提升消費層次促進消費升級

消費環(huán)節(jié)作為雙循環(huán)的出發(fā)點和落腳點，消費升級是構建完整的需求體系、推進國內國際雙循環(huán)重要的驅動力?？缇畴娚套鳛橐环N新型的消費業(yè)態(tài)能夠幫助海外高端消費回流國內，對于優(yōu)化消費結構、提升消費層次、助力消費升級具有重要作用[37]。

在跨境電商優(yōu)化消費結構方面，一是提高中高端消費比例。伴隨著國內居民收入提高和中等收入群體的壯大，居民消費除了滿足日常基礎性消費需求外，對海外中高端消費品需求日益增加，通過跨境電商平臺進口能夠增加享受型和發(fā)展型消費支出比重進而優(yōu)化消費結構。二是提高消費體驗。在跨境電商零售進口保稅、海外直郵、O2O線上線下相結合等多種進口模式下，能夠滿足消費者對海外中高端消費品的個性化需求，提升跨境進口消費體驗，有助于從簡單的商品消費升級為多元化的體驗型消費[38]。

跨境電商提升消費層次方面，一是提升購買意愿和購買力。我國跨境電商消費群體呈現“高年齡、高學歷、高收入”等“三高”特征，有較強的購買意愿和購買能力，且跨境進口消費群體屬于中上等收入群體，工作生活較為穩(wěn)定，女性在母嬰用品、化妝品等領域，男性在3C電子產品領域均有穩(wěn)定、持續(xù)的需求力和購買力[39]。二是擴大高層次消費市場?？缇畴娚滔M群體最初分布在東南沿海及廣東、上海等高收入地區(qū)，隨著跨境電商消費市場發(fā)展成熟，跨境電商消費群體逐漸從大城市向中型、二三線城市延伸，消費潛力也逐漸從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)發(fā)展壯大。

（二）跨境電商賦能國際外循環(huán)作用機制

在面臨外部市場環(huán)境不穩(wěn)定和不確定的情況下，要充分發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，打通國內大循環(huán)各個環(huán)節(jié)，從而培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，增強我國對外開放的主動性和適應性，進而形成國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局[40]。跨境電商憑借貿易模式、平臺功能、信息技術等優(yōu)勢，能夠有效降低貿易成本，擴大進出口貿易邊界，使商品和數據、技術、資本等要素資源在國內市場和國際市場更好流通。不僅可以有效刺激內需、擴大外需，還能夠深化國際分工與合作，提升國內外供給水平，促使國內外供給端和需求端達到動態(tài)平衡，推動形成國內國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局。

1.跨境電商進口內向集成全球資源

（1）內向集成海外優(yōu)質商品，推動國內消費擴大與升級

跨境電商進口連接國內需求端，積極擴大進口對于“保民生”“促生產”“穩(wěn)經濟”、推動國內消費擴大與升級具有重要的戰(zhàn)略意義[41]。自2012年國務院批準成立第一批跨境電商進口試點城市至今，逐步形成綜合自營B2C、第三方平臺M2C、C2C等多種跨境零售進口模式，將國外商家和國內消費者通過平臺直接聯系在一起，推動傳統(tǒng)外貿商品流通模式從產品管理到消費者需求管理的轉變，催生了B2C、C2C等跨境零售進口電商規(guī)模快速增長。

一是跨境進口電商突破傳統(tǒng)貿易限制，改善貿易條件，擴大零售進口消費規(guī)模?？缇尺M口平臺整合小額化、碎片化的海量訂單資源形成規(guī)模優(yōu)勢；整合物流、支付、通關等服務商資源，形成平臺招商/海外直郵、海外直采/保稅備貨等零售進口模式；創(chuàng)新個人行郵稅、跨境電商綜合稅等監(jiān)管方式降低關稅水平，保障居民在同等收入水平下以較低的價格購買多樣化的進口商品，直接帶動跨境進口零售規(guī)模快速增長。

二是跨境電商引進海外消費業(yè)態(tài)和消費理念，擴展進口商品品類，推進國內消費升級。通常來說，擴大進口對于提高消費者福利和水平具有正向作用[42]，跨境電商通過挖掘平臺消費數據，創(chuàng)新營銷方式等手段精準對接國內消費需求，通過平臺及時傳導海外最新的消費業(yè)態(tài)和消費理念。在廣泛收集國內消費需求、整合國外最新消費動態(tài)的基礎上不斷擴展零售進口消費品類[43]，滿足終端消費者多樣化、個性化消費需求。

（2）內向集成全球要素資源，深度融入全球要素分工體系

跨境電商進口連接海外供給端，我國擁有14億人口的超大規(guī)模消費市場，擴大進口不僅能夠用中國強大的內需市場為全球提供更多出口的機會[44]，更重要的是依托本土龐大的市場規(guī)模優(yōu)勢，促進我國進一步深度融入全球要素分工體系。伴隨著技術進步和分工演進，各國從最終產品參與國際分工演化為優(yōu)勢要素參與國際分工，進口貿易的內涵和作用實際上是融入全球要素分工體系[45]?？缇畴娚踢M口形式上是最終消費品從國外流向國內，實質上是利用國內國際兩種資源，依托本國數據、勞動力、技術、資本等優(yōu)勢要素與國外優(yōu)勢要素實現分工協(xié)作，據此推動國內、國際經濟循環(huán)發(fā)展。

一是跨境進口電商帶動全球要素資源流動，實現價值創(chuàng)造。在跨境進口平臺交易中，計算、通信技術的發(fā)展使得數據規(guī)模流動迅速擴大，推動傳統(tǒng)國際貿易轉移到跨境電商數字平臺創(chuàng)造的新市場中。傳統(tǒng)外貿行業(yè)通過“數據賦能”“數據增強”形成了全新的“數據價值鏈”，利用數據和其他要素結合創(chuàng)造新的價值，如跨境電商平臺數據流動能充分挖掘國內消費需求，與資本結合形成數字貨幣，與勞動力、技術要素結合形成數據技術新的應用場景，實現跨境進口電商平臺數據流的價值創(chuàng)造[46]。

二是跨境進口電商優(yōu)化要素資源配置，深度融入全球要素分工體系。在當前貿易環(huán)境下，企業(yè)可以利用不同地區(qū)的優(yōu)勢要素在全球范圍內構建生產、銷售網絡，我國巨大的消費市場規(guī)模對國外高端要素產生虹吸效應，跨境企業(yè)需要充分考慮我國內需潛力將優(yōu)勢要素配置向我國市場傾斜，由價值鏈上生產布局實現全球要素分工地位攀升，進而推動國內需求側牽引供給側高質量發(fā)展[47]。

2.跨境電商出口外向利用全球市場

（1）外向整合全球商品市場，推動國內產業(yè)結構優(yōu)化與升級

跨境電商出口連接國內生產端，通過成本節(jié)約效應、溢出效應、異質性作用[48]，成為拉動我國外貿增長、推動出口產業(yè)結構優(yōu)化與升級的重要引擎。在世界經濟長期低迷、國際貿易環(huán)境復雜多變的雙重壓力下，我國外貿依靠勞動力、對外投資等[49]方面的比較優(yōu)勢逐漸減弱，跨境電商充分利用數據、技術等新型生產要素并形成比較優(yōu)勢，通過積極開拓新市場調整出口市場結構[50]，通過提高資本、技術、知識密集型等高附加值產品的出口比重調整出口產品結構[51]，實現出口產業(yè)結構優(yōu)化與升級。

一是跨境電商積極開拓新興市場，調整優(yōu)化出口市場結構。跨境電商借助互聯網平臺的外部性和規(guī)模經濟能夠降低貿易成本和交易價格，大大提高中小微企業(yè)進入國際市場的機會，對于豐富出口產品種類、建立新的貿易關系，推動貿易集約邊際和擴展邊際增長具有重要作用。國內出口企業(yè)通過易貝（Ebay）、亞馬遜（Amazon）等平臺出口歐美、澳洲等發(fā)達經濟體，通過速賣通平臺出口俄羅斯、巴西等新興市場，通過來贊達（Lazada）、蝦皮（Shopee）等平臺積極開拓東南亞市場，不斷開發(fā)全球市場資源，推動市場結構優(yōu)化與升級。

二是跨境電商提高產品附加值，調整優(yōu)化出口產品結構?？缇畴娚虒鹘y(tǒng)外貿和互聯網深度融合，運用數字技術建立以客戶需求為導向的動態(tài)生產運營流程，加強出口企業(yè)內部部門間溝通協(xié)作，提高信息匹配、信息溝通和組織效率[52]，提高產品生產組織管理能力；加強企業(yè)外部品牌建設、客戶獲取、產品開發(fā)以及質量管理流程優(yōu)化等，促進出口企業(yè)產品創(chuàng)新和質量升級，幫助外貿企業(yè)由代工貼牌生產向自主創(chuàng)新品牌化建設轉型[53]，推動出口產品結構優(yōu)化與產業(yè)升級。

（2）外向整合全球要素市場，深度融入全球產業(yè)分工體系

跨境電商出口連接海外需求端，出口構成的外需除了可以理解為向國外市場提供產品和服務之外，還可以理解為整合利用全球的生產要素[54]。全球產業(yè)分工主要取決于供給滿足需求的生產方式，隨著供需動態(tài)調整平衡而變化[55]?？缇畴娚掏苿訑底只⒕W絡化、智能化等新技術發(fā)展改變不同生產要素的參與度和重要性，進而改變不同國家資源稟賦優(yōu)勢，最終影響全球產業(yè)分工格局的形成。

一是跨境電商提高技術要素資源稟賦優(yōu)勢，提升產業(yè)鏈分工前端的包容性。由于跨境電商新技術應用推動全球產業(yè)分工不斷深化與細化，生產與消費之間的貿易流程被不斷壓縮，體現在研發(fā)環(huán)節(jié)對地理空間和時間邊界的延展性，實現國內多類型的研發(fā)主體參與全球范圍內、24 小時不間斷的持續(xù)性研發(fā)分工；在制造環(huán)節(jié)廣泛地進行智能互聯及中間品貿易便利化，實現國內出口企業(yè)充分利用全球生產要素，使更多的小微主體也可以參與全球產業(yè)分工體系。

二是跨境電商提高數據要素資源稟賦優(yōu)勢，提高跨境電商平臺企業(yè)在產業(yè)分工中的地位。以跨境電商為代表的新型數字貿易方式，使得數字平臺成為新的全球貿易市場，以數據流為連接紐帶，驅動全球產業(yè)分工深刻變革。盡管跨境電商平臺不涉及生產制造，但平臺消費量、產品形態(tài)構成、生產布局等大規(guī)模數據的生成、傳輸和處理已經成為重要的生產要素，與各相關主體建立緊密數據聯系形成基于數據的生產制造和服務創(chuàng)新[56]，促進數字產品有效地嵌入生產過程，進而提升在全球產業(yè)分工中的參與度和控制力。

四、跨境電商促進國內國際雙循環(huán)發(fā)展路徑

（一）加強跨境電商全產業(yè)鏈建設，夯實雙循環(huán)發(fā)展基石

目前跨境電商已經形成較為完整的產業(yè)鏈，為經濟雙循環(huán)發(fā)展提供進出口綜合支撐服務?？缇畴娚坍a業(yè)鏈連接國內外不同主體，具有復雜性、雙向性、多向性等特點，存在基礎配套不完善、各主體缺乏協(xié)同性、信息不通暢等問題，因此加強跨境電商全產業(yè)鏈建設，促進跨境電商規(guī)?；?、集聚化發(fā)展，是實現國內國際雙循環(huán)發(fā)展的重要基礎。

1.加強基礎設施及配套建設，完善產業(yè)鏈綜合配套服務

跨境電商產業(yè)鏈基礎設施及配套建設，既包括物流網絡、信息技術、產業(yè)園區(qū)等硬件設施，還包括政策法規(guī)、營商環(huán)境、人才培育等軟件設施。在硬件基礎設施建設方面，進一步加快海外倉、保稅倉、中心倉等物流基礎設施；加大5G、物聯網、工業(yè)互聯網等信息技術投入；加強跨境電商物流園區(qū)、產業(yè)園區(qū)、綜合服務園區(qū)等建設，完善跨境電商產業(yè)鏈硬件配套服務設施。在軟件基礎設施建設方面，進一步完善通關、物流、稅收、支付結算、檢驗檢疫等政策法規(guī)；加快構建交易主體信用體系、市場開放機制等，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境；加強中高階跨境電商人才培養(yǎng)（包括高等教育和行業(yè)培訓等），完善跨境電商產業(yè)鏈軟件配套設施服務。

2.整合跨境電商平臺產業(yè)鏈服務商資源，促進各主體功能協(xié)同

目前產業(yè)鏈服務主要通過第三方或平臺實現，由于跨境電商產業(yè)鏈協(xié)同的復雜性表現在產業(yè)鏈服務需要不同環(huán)節(jié)、多個服務商協(xié)作參與，充分發(fā)揮平臺功能聚合產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)資源能夠有效提升服務效率。一方面，要整合產業(yè)鏈同一環(huán)節(jié)上不同的服務商資源?？缇畴娚坍a業(yè)鏈同一環(huán)節(jié)需要有多個服務商合作參與，如菜鳥網絡提供跨境物流服務，只有整合了我國境內和目的地國多家快遞公司、海外倉、保稅倉等多種服務商資源才能提供針對性的跨境物流運輸方案。另一方面，要整合產業(yè)鏈服務不同環(huán)節(jié)的服務商資源。如支付、物流、通關等各環(huán)節(jié)貫穿交叉，需要不同功能服務商之間數據共享、緊密合作。伴隨著平臺功能的不斷升級，跨境電商平臺逐漸從信息服務、交易服務升級到全產業(yè)鏈服務，加強整合產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)、多個服務商資源，建立起物流、支付、通關、退稅、金融、營銷、培訓等完整的產業(yè)鏈功能服務生態(tài)閉環(huán)，實現產業(yè)鏈高效協(xié)同。

3.推動跨境電商產業(yè)鏈信息融合，促進產業(yè)鏈智慧升級

推動跨境電商產業(yè)信息融合主要是充分發(fā)揮互聯網平臺作用，利用新一代信息技術，消除產業(yè)鏈各主體之間的信息壁壘，優(yōu)化跨境電商產業(yè)鏈資源配置和集成效率，如互聯網信息技術與產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)融合產生的外貿產業(yè)智能制造、跨境智慧物流、跨境金融服務、跨境O2O“新零售”等實現產業(yè)鏈重構和智慧升級。一方面，要加強互聯網信息技術應用，解決跨境電商產業(yè)鏈中信息不對稱問題，對產業(yè)鏈資源進行重新解構、整合，消除中間化、中心化環(huán)節(jié)，提升生產效率和服務效率。另一方面，要以跨境電商產業(yè)園區(qū)為載體，加快培養(yǎng)跨境電商產業(yè)集群，優(yōu)先發(fā)展產業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)、明星企業(yè)，通過頭部帶動作用推動跨境電商平臺、外貿制造業(yè)、產業(yè)鏈服務企業(yè)聯動發(fā)展，打造具有國際競爭力的跨境電商產業(yè)集群。

（二）加強數字技術賦能，推進數字貿易雙循環(huán)發(fā)展效應

數字經濟時代，數據已經成為一種新型的生產要素貫穿整個經濟社會過程中，以跨境電商為代表的數字貿易也成為國際貿易的新趨勢，在經濟雙循環(huán)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。數字技術驅動下的數字貿易既能夠在線提供商品和服務，又能夠實現基于全球價值鏈上數據流的智能制造服務。數字技術賦能跨境電商企業(yè)生產經營的各個環(huán)節(jié)，建立數據驅動型決策機制[57]，能夠有效降低貿易成本、增加貿易產品種類，對生產供應端、消費需求端、平臺服務端產生正向的外部經濟效應。

1.加強數字技術賦能跨境電商生產供應端，推進外貿產業(yè)數字化轉型

一方面，加強大數據、云計算、區(qū)塊鏈等技術對外貿企業(yè)采購、生產、制造、銷售、評價等環(huán)節(jié)產生的大數據的搜集與計算，并用于需求預測、生產決策、風險預警等生產運營環(huán)節(jié)，促進外貿企業(yè)實現數據驅動下的智慧制造升級。另一方面，加大信息技術投入，挖掘用戶搜索、瀏覽、評論等數據，分析客戶精準需求，針對性改進內部運營管理，增加外貿企業(yè)和消費者之間的用戶黏性，提升外貿企業(yè)運營管理效率。

2.加強數字技術賦能跨境電商平臺服務端，提升跨境貿易市場效率

跨境電商平臺是跨境交易的市場載體，除了連接交易雙方還能聚合服務商資源形成數據閉環(huán)。一方面，加大平臺人工智能、物聯網等技術投入，加強平臺各主體對數據的采集與分析，為商家提供精準營銷、定向引流等方面的數據支持，為用戶提供智能推送、多渠道交互等服務體驗[58]。另一方面，加強數據技術與物流、支付、通關等服務商融合，形成訂單、支付、物流、通關、信用、評價等數據閉環(huán)，實現數字化重構跨境貿易流程，降低貿易壁壘，提升市場效率。

3.加強數字技術賦能跨境電商需求消費端，提升消費者福利水平

利用大數據技術構建完整、動態(tài)的跨境電商消費者信用評價體系、服務評價體系，降低交易雙方信息不對稱程度及貿易成本和價格，提升消費者福利。一方面，充分挖掘平臺交易、服務商、企業(yè)運營、消費者網絡軌跡等數據資源[59]，構建多維度消費者信用評價體系。另一方面，從跨境電商服務流程角度出發(fā)，運用互聯網和大數據技術，構建消費者服務評價體系，分析消費者對跨境電商的服務體驗及評價，運用數據分析用戶行為及心理，減少交易雙方信息交互摩擦，提升消費者體驗。

（三）進一步深化對外開放與合作，創(chuàng)造經濟雙循環(huán)發(fā)展市場環(huán)境

開放型經濟環(huán)境下，商品、生產要素能夠在國內、國際市場自由流動，通過積極參與國際合作在國際分工中發(fā)揮本國的比較優(yōu)勢。跨境電商能夠優(yōu)化進口、擴大出口，有效提升貿易便利化程度，促進商品、要素在國內國際自由流動。在新形勢下通過創(chuàng)新跨境電商貿易方式、構建跨境電商政策體系、加強區(qū)域經貿合作等手段，推動我國進一步深化改革，規(guī)范商品和要素市場，為國內國際雙循環(huán)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

1.創(chuàng)新跨境電商貿易模式，推動商品、要素流通便利化

近年我國持續(xù)探索跨境電商監(jiān)管模式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷擴充商品、要素貿易種類，擴大跨境電商應用領域和場景。一方面，加大國家跨境電商專項建設項目引導，推進跨境電商海關監(jiān)管模式創(chuàng)新。推進跨境電商試點城市、跨境電商綜合試驗區(qū)、服務貿易創(chuàng)新試點城市、自由貿易試驗區(qū)、海南自由貿易港等創(chuàng)新項目建設，進一步完善9610/1210/9710/9810 等多種跨境電商進出口海關監(jiān)管模式。另一方面，加快互聯網經濟和實體經濟深度融合，推進跨境電商商業(yè)模式創(chuàng)新。在跨境電商平臺模式基礎上，加快跨境電商O2O、跨境電商獨立站、跨境直播電商、跨境社交電商、跨境社區(qū)電商等新模式推廣，持續(xù)推動新型互聯網商業(yè)模式在跨境電商領域的創(chuàng)新與應用。

2.構建跨境電商促進雙循環(huán)發(fā)展政策支撐體系，完善雙循環(huán)發(fā)展政策環(huán)境

目前跨境電商已經形成包括海關、稅收、檢驗檢疫、支付結算、物流運輸、金融服務、交易監(jiān)管等支撐跨境電商行業(yè)發(fā)展的政策支撐體系，由于跨境電商如何促進雙循環(huán)發(fā)展還是一個新的命題，因此需要圍繞雙循環(huán)發(fā)展目標不斷調整完善跨境電商政策體系。一方面圍繞擴大出口、外貿產業(yè)轉型升級、全球價值鏈提升等國內供給側目標，另一方面圍繞優(yōu)化進口、擴大價值利益分配、消費升級等國內需求側目標，提出打通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的政策措施，加快構建跨境電商促進國內國際雙循環(huán)政策支撐體系。

3.加強跨境電商區(qū)域經貿合作，推動國內國際市場雙向聯動

在當前經濟全球化、區(qū)域一體化發(fā)展趨勢下，跨境電商進出口連接國內國際市場，具有普惠性、共享性等特征，成為深化改革開放、加強區(qū)域經貿合作重要的平臺載體。一方面，加快實施《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RECP），加強跨境電商企業(yè)深度參與東亞生產網絡、供應鏈，提高東亞地區(qū)貿易自由化水平，推動建立跨境電商和東亞區(qū)域經貿合作增長聯動機制。另一方面，依托“一帶一路”倡議，加強與沿線國家和地區(qū)的經貿合作，借助跨境電商載體，促進資源高效配置及創(chuàng)新集聚，推動共建經貿“利益共同體”，加快與沿線國家及周邊國家實現“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”。

五、結語

我國根據國內外經濟形勢變化適時提出構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際相互促進的雙循環(huán)新發(fā)展格局?？缇畴娚桃劳谢ヂ摼W平臺、信息技術能夠有效創(chuàng)新貿易方式、降低貿易成本，在嚴峻的外部經濟環(huán)境下成為拉動外貿增長的新引擎?？缇畴娚痰陌l(fā)展與我國雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成息息相關，在國內國際雙循環(huán)發(fā)展中具有重要作用。

我國的經濟發(fā)展經歷了內循環(huán)為主、外向型經濟主導、外向型經濟調整到國內國際雙循環(huán)等多個發(fā)展階段。我國跨境電商起步于20世紀末21世紀初，正值我國外向型經濟形成時期，跨境電商平臺為外貿企業(yè)提供信息展示、在線交易等服務，推動外貿增長，助力我國外向型經濟發(fā)展壯大。2008年全球金融危機后我國開始進入外向型經濟調整時期，逐漸把經濟發(fā)展重心調整到依靠內需拉動。2012年我國從試點城市入手開始探索跨境進口電商，逐步形成保稅進口、直郵進口等跨境零售進口電商模式，滿足了國內消費群體對國外高端消費品的個性化需求，促進國內消費潛力釋放，推動國內消費升級。2017年至今我國在推進國內供給側結構性改革、應對復雜外部環(huán)境變化的過程中，逐步提出構建雙循環(huán)新發(fā)展格局。此時，跨境電商已經形成完整的進出口產業(yè)鏈，通過全產業(yè)鏈升級帶動國內消費升級和產業(yè)升級，推動商品、要素資源在國內國際充分流動，深化國際分工與合作，助力國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局形成。

跨境電商促進國內國際雙循環(huán)發(fā)展的作用機制可從兩個方面構建。一是幫助打通國內生產、分配、流通、消費環(huán)節(jié)助力暢通國內大循環(huán)作用機制?？缇畴娚坛隹谶B接國內生產端是雙循環(huán)的開始，通過在生產環(huán)節(jié)進行商業(yè)模式創(chuàng)新、信息技術進步推動外貿產業(yè)轉型升級，助力國家實施供給側結構性改革。跨境電商進口連接國內消費需求端是雙循環(huán)的最終目的，通過在消費環(huán)節(jié)優(yōu)化消費結構、提升消費層次推動國內消費升級，助力國家實施需求側管理。此外，在分配環(huán)節(jié)通過擴大就業(yè)、優(yōu)化產業(yè)分工擴大價值利益分配格局。在流通環(huán)節(jié)通過基礎設施建設、體制機制保障提高商品、要素流通效率。二是賦能國際外循環(huán)，促進國內外供給端、需求端動態(tài)平衡，推動國內國際雙循環(huán)發(fā)展作用機制。跨境電商進口連接國內需求端、國外供給端，能夠內向集成海外優(yōu)質商品資源和要素資源，推動國內消費升級，促進我國深度融入全球要素分工體系?？缇畴娚坛隹谶B接國內供給端、國外需求端，能夠外向整合全球商品市場和要素市場，推動國內產業(yè)升級，促進我國深度融入全球產業(yè)分工體系。

我國應該從三個方面加強跨境電商促進雙循環(huán)發(fā)展路徑建設。一是通過加強跨境電商產業(yè)鏈基礎設施及配套建設、整合跨境電商平臺產業(yè)鏈服務商資源、促進跨境電商產業(yè)鏈信息融合等手段，推動跨境電商全產業(yè)鏈建設，夯實經濟雙循環(huán)發(fā)展基石。二是加強數字技術賦能跨境電商生產供應端、平臺服務端、消費需求端，促進外貿產業(yè)數字化轉型升級、提高消費者體驗與福利水平、提升跨境電商市場效率，推進經濟雙循環(huán)發(fā)展。三是通過創(chuàng)新跨境電商貿易模式、構建跨境電商促進雙循環(huán)發(fā)展政策支撐體系、加強區(qū)域經貿合作等創(chuàng)造雙循環(huán)發(fā)展的市場環(huán)境。