中國(guó)森林公園分類研究

秦學(xué) ，司有山，李夢(mèng)雅，陳楚玲，龔?fù)?/p>

（1.廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)文化旅游與地理學(xué)院，廣東 廣州 510320；2.鄉(xiāng)土（廣州）規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，廣東 廣州 511450）

一、中國(guó)森林公園發(fā)展概述

森林公園是以大面積森林為基礎(chǔ)、具有豐富生物資源、相對(duì)集中的自然景觀和人文景觀、且具有一定規(guī)?？梢蚤_展旅游活動(dòng)的生態(tài)型郊野公園［1］。自1982 年9 月中國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園——湖南省張家界國(guó)家森林公園建立，目前中國(guó)的森林公園已遍布全國(guó)各個(gè)省、區(qū)、市，形成了以國(guó)家森林公園為骨干，國(guó)家、省級(jí)和市縣級(jí)森林公園相結(jié)合的全國(guó)森林公園體系。

中國(guó)森林公園主要實(shí)行中央和地方綜合治理的機(jī)制。在融資方面，實(shí)行中央與地方財(cái)政共同撥款。在管理方面，中央和地方政府同社區(qū)居民對(duì)森林公園共同經(jīng)營(yíng)管理，省級(jí)以上的公園主要實(shí)行國(guó)家、省、建設(shè)單位三級(jí)管理的模式［2］。

中國(guó)數(shù)以千計(jì)的森林公園廣泛分布在全國(guó)不同地理環(huán)境、不同經(jīng)濟(jì)水平、不同民族文化的地區(qū)，在森林公園的面積、規(guī)模、資源、環(huán)境、景觀特色、開發(fā)利用、保護(hù)等方面存在巨大的差異，給全國(guó)森林公園的統(tǒng)一管理、發(fā)揮綜合效益、林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展帶來(lái)了很大的困難。為了科學(xué)、規(guī)范、有效地管理我國(guó)所有的森林公園，促進(jìn)森林公園和林業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，研究并制訂全國(guó)森林公園的分類標(biāo)準(zhǔn)，是搞好森林公園資源管理、促進(jìn)森林公園和林業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。

二、中國(guó)森林公園分類研究的概況

對(duì)森林公園的分類最早見于林業(yè)部于1993 發(fā)布的《中華人民共和國(guó)森林公園管理辦法》［3］明確提出將森林公園分為國(guó)家級(jí)森林公園、省級(jí)森林公園和市、縣級(jí)森林公園，并據(jù)此對(duì)森林公園的行政管理界限進(jìn)行劃分。后林業(yè)部于1999 年發(fā)布的《中國(guó)森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》［4］將森林公園風(fēng)景資源分類并賦值，以規(guī)范化的形式將我國(guó)森林公園按質(zhì)量等級(jí)的分類方法確定了下來(lái)。除了上述兩個(gè)文件，林業(yè)部還發(fā)布了《森林公園總體規(guī)劃規(guī)范》［5］，規(guī)范在總則中提出了國(guó)家級(jí)森林公園按用地規(guī)?？煞譃椋盒⌒蜕止珗@（＜20 平方千米）、中型森林公園（≥20 平方千米，＜100 平方千米）、大型森林公園（≥100 平方千米，＜500 平方千米）、特大型森林公園（≥500 平方千米）。森林公園按用地規(guī)模來(lái)劃分不僅適用于國(guó)家級(jí)森林公園，對(duì)省級(jí)森林公園和市縣級(jí)森林公園也有借鑒意義。

學(xué)術(shù)界對(duì)森林公園分類研究較早的是張華齡和熊智平。張華齡將森林公園分為四類：風(fēng)景名勝型森林公園（又可分為4 小類：天象為主景的森林公園；山為主景森林公園，這其中又包括歷史文化名山和自然山景兩類；人文景觀為主的森林公園；山水并優(yōu)型森林公園）、度假型森林公園、城郊型森林公園、綜合型森林公園［6］。熊智平則將森林公園按城市距離遠(yuǎn)近分為城郊型森林公園和遠(yuǎn)郊型森林公園［7］。馮書成等從不同的學(xué)科角度總結(jié)和提出了更為系統(tǒng)和完善的分類方法（表1）［8］。自他們之后，中國(guó)較為流行的6 種分類標(biāo)準(zhǔn)（表1）便基本確定了下來(lái)。后面的學(xué)者多是針對(duì)這6 類分類標(biāo)準(zhǔn)（表1）中的具體分類結(jié)果及其定義、特征、范圍等內(nèi)容進(jìn)行研究。如陳戈等將森林公園按地貌景觀類型劃分為10 個(gè)基本類型［9］；蘭思仁將森林公園按地貌類型劃分為11 個(gè)基本類型［10］。馮書成等人、陳戈等人和蘭思仁同是按照地貌形態(tài)這一分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)森林公園進(jìn)行分類，不同的只是分類結(jié)果。除此之外，蘭思仁還將森林公園按景觀特色、旅游功能和旅游半徑等分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，但與馮書成等人的分類結(jié)果基本相同。

表1 中國(guó)森林公園主要類型劃分

此外，還有其他學(xué)者嘗試從新的視角對(duì)森林公園進(jìn)行分類。如葉新才等根據(jù)《中國(guó)森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T18005-1999）所提供的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合定量方法將泉州市 33 個(gè)森林公園劃分為一級(jí)，二級(jí)和三級(jí)森林公園［11］。陳小琴依據(jù)資源品位、生態(tài)敏感度將中國(guó)的森林公園分為六類：資源壟斷型國(guó)家級(jí)森林公園、資源適度競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)家級(jí)森林公園、資源放開競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)家級(jí)森林公園、資源壟斷型地方級(jí)森林公園、資源適度競(jìng)爭(zhēng)型地方級(jí)森林公園、資源放開競(jìng)爭(zhēng)型地方級(jí)森林公園（實(shí)際分類的過程中還結(jié)合了中國(guó)按照管理級(jí)別對(duì)森林公園進(jìn)行分類的分類方法）。她還按經(jīng)營(yíng)模式將森林公園分為非企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式與企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式兩類［12］。還有一些學(xué)者將森林公園分為國(guó)營(yíng)森林公園、私營(yíng)森林公園和公私合營(yíng)森林公園。

從上可知，我國(guó)已有的分類成果中，從旅游功能、景觀特色、地貌形態(tài)、旅游半徑和規(guī)模等多種角度進(jìn)行分類，各有千秋，但缺乏一個(gè)系統(tǒng)性的分類方法和綜合性的分類標(biāo)準(zhǔn)。森林公園的理論研究和實(shí)際管理中存在一些不足。

資料來(lái)源：作者根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)整理而成。

三、中國(guó)森林公園分類的原則和依據(jù)

（一）分類原則

考慮環(huán)境要素原則：充分借鑒前人的研究成果，借鑒國(guó)內(nèi)已有的森林公園分類方案，綜合考慮與森林公園相關(guān)的環(huán)境要素：地形地貌、土地利用、氣象氣候、河流水文、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村聚落、文物古跡、民俗文化等，分級(jí)分類，從而發(fā)揮森林公園的綜合價(jià)值。

體現(xiàn)區(qū)域差異原則：體現(xiàn)中國(guó)區(qū)域地理特點(diǎn)，中國(guó)地域遼闊、各區(qū)域地理環(huán)境和自然條件類型多樣、差異較大，在進(jìn)行全國(guó)森林公園分類時(shí)，需要考慮中國(guó)的具體國(guó)情，分類的結(jié)果要體現(xiàn)中國(guó)各區(qū)域的地理特點(diǎn)和環(huán)境差異。

統(tǒng)籌綜合效益原則：統(tǒng)籌兼顧林業(yè)三大效益，從森林公園的資源開發(fā)、林木加工、環(huán)境養(yǎng)護(hù)、旅游休閑、康體保健、科普教育等各種效益出發(fā)，對(duì)全國(guó)所有森林公園進(jìn)行科學(xué)分類，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益，而不是顧此失彼。

（二）分類依據(jù)

1.以自然地理區(qū)位為基礎(chǔ)

根據(jù)中國(guó)自然地理?xiàng)l件（氣候—自然帶）地域整體性和差異性，以氣候區(qū)帶為大框架，根據(jù)森林資源的植被型、植被群系組以及包括野生動(dòng)植物種在內(nèi)的森林生態(tài)系統(tǒng)類型特征，將全國(guó)森林公園由南向北依次分為三大地帶：熱帶森林公園帶、亞熱帶森林公園帶和溫帶森林公園帶。

（1）熱帶森林公園帶：從臺(tái)灣南部北回歸線南略微偏南往西方向，到廣東的雷州半島北，再到云南南部一線出境緬甸，這條線繼續(xù)往西，在藏東南的最南部劃出，此線以南為熱帶森林公園帶。

（2）亞熱帶森林公園帶：上述界限以北，從東部的淮河秦嶺一線，再沿青藏高原東緣向南，進(jìn)入云南境后往西，沿著雅魯藏布江大拐彎北向上凸起后再回來(lái)，然后繼續(xù)往西延伸，從不丹東北角出境，此線以南地區(qū)是亞熱帶森林公園帶。

（3）溫帶森林公園帶：上述亞熱帶森林公園帶分界線以北地區(qū)除了喜馬拉雅東段南坡外的區(qū)域?qū)儆跍貛止珗@帶。

三大森林公園地帶，將中國(guó)所有森林公園都納入到該分（區(qū)）類系統(tǒng)中了，在各大地帶內(nèi)，所有的森林公園在地理環(huán)境、氣候條件和林業(yè)資源上具有整體性和相同（似）性。不同地帶內(nèi)的森林公園，在氣候類型、森林資源特點(diǎn)上有較大的差異性。

2.以資源環(huán)境要素為參考

森林公園的分類，不僅要考慮森林資源本身的地理區(qū)位和資源類別，鑒于公園的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化綜合價(jià)值挖掘，還需要考慮森林公園與其所在的環(huán)境要素的組合狀況，即在大的地理區(qū)位分類基礎(chǔ)上，還要以環(huán)境要素為參考進(jìn)一步劃分亞類。森林公園所在地的環(huán)境要素主要包括區(qū)位交通、地形地貌、水文地質(zhì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、民俗文化等。

在三大森林公園地帶內(nèi)，首先依據(jù)各森林公園（主體面積）和周圍海陸、地貌、水域的空間位置關(guān)系，將各地帶內(nèi)的森林公園再分為：①山岳型森林公園、②低（山）丘（陵）型森林公園、③平原（地）型森林公園、④江河型森林公園、⑤湖（泊）（水）庫(kù)型森林公園、⑥濱海型森林公園、⑦海島型森林公園、⑧（沙）漠（黃）土型森林公園、⑨特殊型森林公園（火山、冰原、溶洞、溫泉等）。

在以上9 類森林公園中，再根據(jù)區(qū)位交通，以森林公園距其最近最大的客源集中地——城市的空間距離，將每類中的森林公園又分為：①城市型森林公園（市區(qū)）、②郊區(qū)型森林公園（距離市中心半徑50 千米內(nèi)）、③鄉(xiāng)野型森林公園（50 千米以外）。

3.以價(jià)值功能效益為導(dǎo)向

在以上分類基礎(chǔ)上，再根據(jù)各公園的綜合價(jià)值和功能，即在林業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境生態(tài)保護(hù)與森林旅游發(fā)展等方面的差異，按照各個(gè)森林公園的主導(dǎo)功能和綜合效益，進(jìn)一步分為：①游覽觀光與游憩放松型森林公園、②休閑度假與養(yǎng)生娛樂型森林公園、③探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)與康體保健型森林公園、④科學(xué)考察與科普教育型森林公園、⑤綜合功能型森林公園。

4.以經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制為依據(jù)

森林公園在實(shí)際的開放建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理中，往往根據(jù)其地理位置、資源稟賦、價(jià)值功能、綜合效益等，將各個(gè)森林公園規(guī)劃為規(guī)模不等、層次（等級(jí)）不同的類別，便于分層次分等級(jí)規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理，使每個(gè)森林公園都能產(chǎn)生最大的效益。據(jù)此，在上述價(jià)值功能分類（5 個(gè)類別）基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)模將每個(gè)類別的森林公園再分為：①特大型森林公園（面積6萬(wàn)公頃以上）、②大型森林公園（2-6 萬(wàn)公頃）、③中型森林公園（0.6-2 萬(wàn)公頃）、④小型森林公園（6000公頃以下）。

其次，根據(jù)各個(gè)森林公園的經(jīng)營(yíng)管理主體級(jí)別，在以上5 類森林公園中，每類都分為①國(guó)家級(jí)、②省級(jí)、③地市縣級(jí)森林公園三個(gè)級(jí)（類）別。

最后，在國(guó)家、省區(qū)市、地市縣級(jí)三個(gè)類（級(jí)）別中，根據(jù)經(jīng)營(yíng)體制分為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)森林公園和非企業(yè)化經(jīng)營(yíng)森林公園兩種。

四、中國(guó)森林公園分類思路和方案

（一）分類思路

采取分級(jí)分類的整體思路，首先按照形成森林公園總體面貌特征（植被型、植被群系組以及包括野生動(dòng)植物種在內(nèi)的森林生態(tài)系統(tǒng)）的自然地理?xiàng)l件地域整體性和差異性，以氣候區(qū)帶為大框架，將全國(guó)森林公園分為幾大地帶（區(qū)），這構(gòu)成全國(guó)森林公園類型系統(tǒng)的最基本的格局。其次，在以上劃分的各大森林公園地帶中，再根據(jù)森林公園所在地的資源環(huán)境要素繼續(xù)劃分出若干類型。第三，在上層次的各類型森林公園中，再以森林公園的綜合價(jià)值與功能特征為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步分類。最后，在綜合價(jià)值與功能分類基礎(chǔ)上，以經(jīng)營(yíng)管理方式的不同為依據(jù)，劃分出最小的類型。

（二）分類方案

根據(jù)上節(jié)的分類思路和方法，可以將中國(guó)森林公園的分類體系由大（總）到?。?xì)）設(shè)置7 個(gè)層級(jí)（7級(jí)指標(biāo)），依次是：“地理自然帶”—“資源環(huán)境類”—“距城市區(qū)位”—“價(jià)值功能亞類”—“面積規(guī)模型”—“管理機(jī)制等級(jí)”—“經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式”，從而構(gòu)建起中國(guó)森林公園分級(jí)分類體系（見圖1）。

圖1 中國(guó)森林公園分類體系圖

第一級(jí)：“地理自然帶（D）”——中國(guó)自然地理氣候帶（自然帶）名稱，由南向北分為3 帶：熱帶森林公園帶（Dr）、亞熱帶森林公園帶（Dy）、溫帶森林公園帶（Dw）。全國(guó)所有的森林公園，根據(jù)各自所處的地理自然帶，分別歸入這三類，作為第一個(gè)分類級(jí)別，在此基礎(chǔ)上再細(xì)分次級(jí)類型。

第二級(jí)：“資源環(huán)境類（L）”——中國(guó)森林公園資源環(huán)境組合狀況類別，分為9 類：山岳型森林公園（Ls）、低（山）丘（陵）型森林公園（Ld）、平原（地）型森林公園（Lp）、江河型森林公園（Lj）、湖（泊）（水）庫(kù)型森林公園（Lh）、濱海型森林公園（Lb）、海島型森林公園（Lh）、（沙）漠（黃）土型森林公園（Lm）、特殊型森林公園（火山、冰原、溶洞、溫泉）（Lt）。在第一級(jí)“地理自然帶”分類基礎(chǔ)上，將每個(gè)森林公園按照資源環(huán)境組合狀況，分別歸入以上9 類中某一類，在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步細(xì)分次級(jí)類型。

第三級(jí)：“距城市區(qū)位（W）”——森林公園與城市區(qū)位關(guān)系，分3 種區(qū)位：城市型森林公園（Wc）、郊區(qū)型森林公園（Wj）、鄉(xiāng)野型森林公園（Wx）。在第二級(jí)“資源環(huán)境類”基礎(chǔ)上，將各個(gè)森林公園繼續(xù)按這個(gè)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，分為距城市區(qū)位遠(yuǎn)近不同的三類，并在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)細(xì)分。

第四級(jí)：“功能價(jià)值亞類（l）”——森林公園的主導(dǎo)功能與價(jià)值的亞類，分為5 個(gè)亞類：游覽觀光與游憩放松型森林公園（ly）、休閑度假與養(yǎng)生娛樂型森林公園（lx）、探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)與康體保健型森林公園（lt）、科學(xué)考察與科普教育型森林公園（lk）、綜合功能型森林公園（lz）。在上一級(jí)“距城市區(qū)位”下面，將各個(gè)森林公園按其主導(dǎo)功能與價(jià)值，分為本級(jí)的5 個(gè)亞類中某一類。

第五級(jí)：“面積規(guī)模型（X）”——森林公園的規(guī)模的不同類型，分為4 型：特大型森林公園（Xt）、大型森林公園（Xd）、中型森林公園（Xz）、小型森林公園（Xx）。在上面“功能價(jià)值”一級(jí)基礎(chǔ)上，再按照各個(gè)森林公園的面積規(guī)模大小分類，此為更次一級(jí)的分類。

第六級(jí)：“管理機(jī)制等級(jí)（J）”——森林公園的等級(jí)，分為3 個(gè)等級(jí)：國(guó)家級(jí)森林公園（Jg）、省級(jí)森林公園（Js）、地市縣級(jí)森林公園（Jd）。在第五級(jí)“面積規(guī)?！毕旅妫^續(xù)將各個(gè)森林公園按其“管理機(jī)制”分為三個(gè)等級(jí)，此為第六級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)。

第七級(jí)：“經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式（S）”——森林公園的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制模式，分為2 種模式：企業(yè)化經(jīng)營(yíng)森林公園（Sq）、非企業(yè)化經(jīng)營(yíng)森林公園（Sf）。在第六級(jí)分類基礎(chǔ)上，最后按各個(gè)森林公園的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式，分出第七級(jí)的類型，即企業(yè)化和非企業(yè)化兩類。

前三級(jí)分類指標(biāo)簡(jiǎn)稱“帶—類—位”，著眼于森林公園所處的地理空間區(qū)位和資源環(huán)境組合，構(gòu)成我國(guó)森林公園分類體系的第一層次；在此基礎(chǔ)上，再以森林公園價(jià)值功能和經(jīng)營(yíng)管理為第二層次指標(biāo)，簡(jiǎn)稱“亞類—型—級(jí)—式”，進(jìn)一步將森林公園細(xì)分類別。

根據(jù)這兩個(gè)層次、7 個(gè)層級(jí)指標(biāo)，將全國(guó)所有建制性森林公園進(jìn)行分類，每個(gè)森林公園的類型依次按照這七個(gè)層級(jí)進(jìn)行劃分（類別），用代碼表示該森林公園的具體類型，森林公園的類型代碼由7 組14 個(gè)字母構(gòu)成，如某森林公園的代碼是DrLsWclyXtJgSq，表示該公園是位于中國(guó)熱帶山區(qū)的城市中游覽觀光游憩放松型森林公園，該公園是特大型國(guó)家級(jí)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的森林公園。

五、結(jié)語(yǔ)

森林公園分類是關(guān)系到我國(guó)森林公園建設(shè)與管理的理論和實(shí)踐大事，涉及到全國(guó)所有森林公園，分類工作涉及到國(guó)家林業(yè)和草原局、各級(jí)地方政府林業(yè)和草業(yè)主管部門，包括以前的國(guó)土、地礦、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境、住建、文物、旅游、文化等眾多部門，需要自上而下的系統(tǒng)規(guī)劃和組織指導(dǎo)，需要制訂相應(yīng)的政策機(jī)制和保障措施。為此筆者建議：①政策支持：有必要為全國(guó)森林公園分類工作制定相關(guān)的政策措施和工作方案；②組織機(jī)構(gòu)：在相關(guān)部門行業(yè)和地方，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，組成工作機(jī)構(gòu)，有序開展分類工作；③業(yè)務(wù)培訓(xùn)：組織一定規(guī)模和水平的專業(yè)隊(duì)伍，圍繞森林公園分類調(diào)查工作，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以確保工作順利實(shí)施；④經(jīng)費(fèi)支持：國(guó)家林業(yè)和草原局、地方政府林業(yè)主管部門，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，下?lián)茇?cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持全國(guó)森林公園分類調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，保障此項(xiàng)工作順利完成；⑤跟蹤指導(dǎo)：國(guó)家林業(yè)和草原局、地方政府林業(yè)主管部門在工作期間內(nèi)，密切指導(dǎo)各自的工作團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行政監(jiān)督和服務(wù)保障；⑥成果匯總：國(guó)家林業(yè)和草原局、地方政府林業(yè)主管部門引導(dǎo)最后調(diào)查資料的匯總、歸檔、最終成果的使用和管理。