關(guān)于制定《檔案服務(wù)外包項(xiàng)目監(jiān)理工作規(guī)范》的設(shè)想

徐擁軍 李孟秋

摘 要：檔案服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展迅速，為進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展，提升檔案服務(wù)外包質(zhì)量，保障檔案安全，需要制定一套檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檔案服務(wù)外包項(xiàng)目的監(jiān)理工作進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。文章在闡釋制定《檔案服務(wù)外包項(xiàng)目監(jiān)理工作規(guī)范》必要性與可行性的基礎(chǔ)上，分析了該規(guī)范應(yīng)包含的監(jiān)理工作總則、監(jiān)理工作實(shí)施模型、監(jiān)理工作支撐要素、監(jiān)理工作主要階段的目標(biāo)與內(nèi)容4個(gè)方面主要內(nèi)容，并提出加強(qiáng)宣傳教育、建立試點(diǎn)、開(kāi)展專業(yè)評(píng)估、加強(qiáng)引導(dǎo)等實(shí)施策略。

關(guān)鍵詞：檔案服務(wù)外包；檔案監(jiān)理；項(xiàng)目監(jiān)理；規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

分類號(hào)：G270

A Study of the Establishment of Standards of Archival Service Outsourcing Project Supervision

Xu Yongjun1， Li Mengqiu2

（ 1.Archival Undertaking Development Research Center in Renmin University of China， Beijing 100872；

2.School of Information Resource Management of Renmin University of China， Beijing 100872 ）

Abstract： Archival service outsourcing is developing rapidly. In order to further standardize the archival service outsourcing industry， improve the quality of archival service outsourcing and ensure the safety of archives， it is necessary to formulate a set of archival standards to guide and standardize the supervision of archival service outsourcing projects. On the basis of explaining the necessity and feasibility of establishing Standards of Archival Service Outsourcing Project Supervision， this paper analyzes the four main contents of the standards including the general principles of supervision， the implementation model of supervision， the supporting elements of supervision， and objectives and contents of main stages of supervision work， and puts forward the implementation strategies such as strengthening publicity and education， establishing a pilot， carrying out professional evaluation and strengthening guidance.

Keywords： Archival Service Outsourcing； Archival Supervision； Project Supervision； Codeslstandards

1 引 言

監(jiān)理工作是世界范圍內(nèi)開(kāi)展工程建設(shè)、信息化建設(shè)項(xiàng)目所普遍采用的監(jiān)督環(huán)節(jié)。監(jiān)理可理解為“監(jiān)督理順”，即做好協(xié)調(diào)與協(xié)作工作，使各個(gè)方面的力量向著科學(xué)、合理、高效的方向發(fā)展，在國(guó)家法律、法規(guī)允許的前提下，促進(jìn)建設(shè)單位和承建方的委托合同得以全面履行。[1]基于監(jiān)理的基本含義，參考《建筑法》《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》（信部信﹝2002﹞570號(hào)）《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》等法規(guī)文本對(duì)監(jiān)理的界定，結(jié)合檔案行業(yè)自身特色，本文將檔案監(jiān)理定義為：具有合法資質(zhì)的檔案監(jiān)理單位，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、檔案服務(wù)外包監(jiān)理合同等，在檔案服務(wù)外包項(xiàng)目實(shí)施的各階段內(nèi)對(duì)其開(kāi)展的質(zhì)量控制、經(jīng)費(fèi)控制、進(jìn)度控制和合同管理、信息管理、安全生產(chǎn)管理以及協(xié)調(diào)主體間的關(guān)系，以確保檔案服務(wù)外包項(xiàng)目高質(zhì)量順利完成。

在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，檔案作為國(guó)家重要戰(zhàn)略性、歷史性的信息資源，[2]是國(guó)家各項(xiàng)工作必不可少的重要一環(huán)。隨著檔案社會(huì)化的發(fā)展，檔案服務(wù)外包行業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)?！捌蟛椴椤逼髽I(yè)信息查詢平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前包含檔案服務(wù)外包類職能的注冊(cè)企業(yè)數(shù)量已達(dá)15406家（截至2022年1月4日）。[3]然而，檔案服務(wù)外包行業(yè)也呈現(xiàn)出諸多問(wèn)題，例如企業(yè)資質(zhì)不達(dá)標(biāo)、業(yè)務(wù)流程缺乏規(guī)范等，因此，應(yīng)制訂《檔案服務(wù)外包項(xiàng)目監(jiān)理工作規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），對(duì)檔案服務(wù)外包項(xiàng)目的監(jiān)理工作進(jìn)行有效管理。

2 制定《規(guī)范》的必要性

2.1 貫徹落實(shí)新《檔案法》相關(guān)規(guī)定的必要舉措

2021年1月1日新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱新《檔案法》）正式實(shí)施。社會(huì)組織作為建構(gòu)檔案治理體系的重要力量，具有其他主體所不具備的業(yè)務(wù)、技術(shù)、專業(yè)知識(shí)等優(yōu)勢(shì)，[4]新《檔案法》中有多項(xiàng)條款對(duì)于社會(huì)組織參與檔案事業(yè)進(jìn)行了規(guī)定。如第七條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持檔案事業(yè)的發(fā)展”，第二十四條提出對(duì)于服務(wù)外包中的受托方進(jìn)行監(jiān)督[5]等，這些都傳遞了對(duì)于檔案服務(wù)外包項(xiàng)目規(guī)范化發(fā)展的鼓勵(lì)。但新《檔案法》的規(guī)定較為宏觀和抽象，無(wú)法進(jìn)一步就檔案服務(wù)外包項(xiàng)目的監(jiān)理工作提供方法論和技術(shù)實(shí)施方案。因此，有必要制定細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范促進(jìn)檔案服務(wù)外包項(xiàng)目監(jiān)理工作的具體實(shí)施，從而進(jìn)一步貫徹落實(shí)新檔案法相關(guān)規(guī)定。

2.2 促進(jìn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相應(yīng)要求

2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），其中明確提出“加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)”。[6]目前檔案館藏資源的數(shù)字化工作多以服務(wù)外包的形式開(kāi)展。同時(shí)，諸如檔案整理、檔案管理咨詢、檔案銷毀、檔案寄存等業(yè)務(wù)也普遍采取外包形式。因此，對(duì)服務(wù)外包工作的質(zhì)量控制至關(guān)重要。制定《規(guī)范》，有利于以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的形式明確檔案服務(wù)外包項(xiàng)目監(jiān)理工作的具體內(nèi)容與基本要求，保障檔案服務(wù)外包項(xiàng)目的順利開(kāi)展，進(jìn)一步確保檔案資源體系建設(shè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 指導(dǎo)構(gòu)建檔案監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要

隨著檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，以及檔案安全要求的不斷提升，一套科學(xué)、精細(xì)的檔案業(yè)務(wù)流程與管理機(jī)制亟需建立，檔案監(jiān)理作為其中重要一環(huán)，其機(jī)制的建立尤為必要。但是目前檔案監(jiān)理機(jī)制并不健全。根據(jù)筆者的調(diào)研，廣東省檔案局、湖南省檔案局、福建省檔案館、寧波市檔案局、蘇州市檔案館、廣東電網(wǎng)等均開(kāi)展過(guò)檔案數(shù)字化監(jiān)理服務(wù)，在相關(guān)實(shí)踐中暴露出檔案監(jiān)理制度標(biāo)準(zhǔn)匱乏、檔案監(jiān)理主體關(guān)系不明、檔案監(jiān)理機(jī)構(gòu)資質(zhì)不足、檔案監(jiān)理質(zhì)量缺乏評(píng)估等問(wèn)題。另外，由于監(jiān)理項(xiàng)目收費(fèi)不高且工作內(nèi)容復(fù)雜、工作強(qiáng)度大，因此企業(yè)參與意愿不強(qiáng)，這尤其需要制定《規(guī)范》予以肯定與支持。因此，制定《規(guī)范》將有利于從制度規(guī)范的層面指導(dǎo)檔案監(jiān)理的建立，明確基本原則與內(nèi)容，從而促進(jìn)廣泛社會(huì)參與，強(qiáng)化不同社會(huì)主體在公共事務(wù)中的參與和融入。[7]

2.4 提升檔案服務(wù)外包項(xiàng)目質(zhì)量的堅(jiān)實(shí)保障

制定《規(guī)范》的設(shè)想也與目前我國(guó)檔案服務(wù)外包行業(yè)日漸發(fā)展的現(xiàn)狀相關(guān)。檔案服務(wù)外包是利用、整合社會(huì)資源來(lái)提高檔案工作效率的一種新型檔案管理工作，[8]自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著檔案行業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作以及檔案服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展壯大，檔案服務(wù)外包發(fā)展較為迅速、市場(chǎng)需求旺盛、服務(wù)類型多樣，但目前仍然處于“野蠻生長(zhǎng)”的階段，主要表現(xiàn)為缺少相應(yīng)服務(wù)制度規(guī)范、服務(wù)過(guò)程缺乏監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)量參差不齊等，種種因素影響檔案服務(wù)外包項(xiàng)目質(zhì)量，制約了檔案服務(wù)外包項(xiàng)目的規(guī)范化發(fā)展。目前，我國(guó)檔案服務(wù)外包區(qū)域發(fā)展并不均衡，李海濤等人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即便是目前開(kāi)展檔案服務(wù)外包較為普遍的珠三角地區(qū)，其檔案服務(wù)監(jiān)管也由于缺乏國(guó)家層面的行政法規(guī)指導(dǎo)、相關(guān)規(guī)章操作性不強(qiáng)[9]而存在諸多不便，更毋論其他地區(qū)。因此，制定《規(guī)范》將有利于從監(jiān)管的角度完善檔案服務(wù)外包工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，從而激發(fā)檔案行業(yè)的市場(chǎng)活力，對(duì)檔案服務(wù)外包項(xiàng)目的具體業(yè)務(wù)開(kāi)展進(jìn)行全程監(jiān)督，進(jìn)一步提升外包服務(wù)質(zhì)量。

2.5 健全我國(guó)檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的重要路徑

《規(guī)劃》指出，要“完善檔案法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定和實(shí)施引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的檔案標(biāo)準(zhǔn)體系方案，加大對(duì)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的檔案標(biāo)準(zhǔn)供給”。[10]目前，我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展已形成一套覆蓋范圍廣、符合實(shí)際需求、具有中國(guó)特色的檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，但該體系目前側(cè)重于檔案業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、檔案技術(shù)方法、檔案館室建設(shè)等內(nèi)容，與檔案服務(wù)外包及外包監(jiān)理相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)較為缺乏，僅有《檔案服務(wù)外包工作規(guī)范》（DA/ T 68系列），且其內(nèi)容主要聚焦檔案服務(wù)外包項(xiàng)目的總體要求以及管理規(guī)范，[11]缺乏對(duì)于服務(wù)外包監(jiān)理的明確規(guī)定。因此，制定《規(guī)范》能夠與之前出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)互為補(bǔ)充，進(jìn)而健全我國(guó)檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

3 《規(guī)范》制定的可行性

3.1 國(guó)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)的監(jiān)理實(shí)踐為制定《規(guī)范》提供經(jīng)驗(yàn)

1881年，美國(guó)出現(xiàn)了第一家監(jiān)理企業(yè)——伊博森國(guó)際工程公司，主要負(fù)責(zé)工程建設(shè)的顧問(wèn)、咨詢等工作；法國(guó)在1929年正式施行監(jiān)理制度，監(jiān)理公司負(fù)責(zé)工程監(jiān)理，并且只受政府管制；日本則在《建筑基準(zhǔn)法》《建筑業(yè)法》等法律條文中明確了建設(shè)監(jiān)理制度。

我國(guó)自20世紀(jì)80年代起，相關(guān)行業(yè)便開(kāi)始了監(jiān)理制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在建設(shè)工程監(jiān)理領(lǐng)域，1988年，建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》。[12]同年，又頒布《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》。此后，全國(guó)人大、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門相繼發(fā)布了《中華人民共和國(guó)建筑法》（第四章專門對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理予以規(guī)定）、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T 50319-2013）、《核電廠建設(shè)工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50522-2019）等一系列法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。在信息化工程監(jiān)理領(lǐng)域，早在2002年，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室便在《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要》中指出“國(guó)家重大信息化工程實(shí)行招標(biāo)制、工程監(jiān)理制”，[13]同年，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》。2005年2月至2007年8月，國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化整體組編寫(xiě)了一系列信息化監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括《信息化工程監(jiān)理規(guī)范第1部分：總則》（GB/T 19668.1-2005）、《軟件工程監(jiān)理規(guī)范》《信息化工程安全監(jiān)理規(guī)范》等。

實(shí)踐證明，監(jiān)理規(guī)范的制定能夠極大提升監(jiān)理能力，促進(jìn)監(jiān)理活動(dòng)規(guī)范化開(kāi)展。上述行業(yè)監(jiān)理的經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，可為制定《規(guī)范》提供借鑒和參考。

3.2 檔案領(lǐng)域的實(shí)踐探索及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為制定《規(guī)范》提供借鑒

目前我國(guó)部分地區(qū)、企業(yè)已開(kāi)展檔案監(jiān)理的有關(guān)探索，在相關(guān)實(shí)踐中逐漸摸索出一套行之有效的檔案監(jiān)理模式與方法。例如，蘇州市檔案館在館藏檔案數(shù)字化的過(guò)程中，便與在檔案館進(jìn)行備案、具有一定監(jiān)理專業(yè)水平的監(jiān)理企業(yè)簽訂合同，委托監(jiān)理企業(yè)在檔案數(shù)字化服務(wù)外包過(guò)程中對(duì)承包方所提供的服務(wù)進(jìn)行質(zhì)量控制、進(jìn)度控制與安全保障，從而確保檔案服務(wù)外包項(xiàng)目的順利開(kāi)展。在檔案監(jiān)理流程中，形成了監(jiān)理合同/協(xié)議、保密協(xié)議、監(jiān)理具體要求及任務(wù)說(shuō)明、監(jiān)理數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、工作情況說(shuō)明與監(jiān)理驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等監(jiān)理工作記錄或文件。從實(shí)施效果來(lái)看，類似檔案監(jiān)理實(shí)踐在一定程度上保障了檔案服務(wù)外包項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量。但同時(shí)，由于缺少統(tǒng)一規(guī)章制度，監(jiān)理內(nèi)容并不十分固定，檔案服務(wù)外包項(xiàng)目中發(fā)包方、承包方、監(jiān)理方三方關(guān)系也并不十分明確，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及暴露出的問(wèn)題均能為制定《規(guī)范》提供借鑒。

此外，《檔案服務(wù)外包工作規(guī)范》（DA/T 68）、《紙質(zhì)檔案數(shù)字化規(guī)范》（DA/T 31-2017）等，有助于厘清檔案服務(wù)外包項(xiàng)目監(jiān)理工作中各參與主體角色與關(guān)系，明確檔案服務(wù)外包項(xiàng)目具體質(zhì)量要求，從而為監(jiān)理工作提供依據(jù)，對(duì)于制定《規(guī)范》具有重要的參照作用。

4 《規(guī)范》應(yīng)包含的主要內(nèi)容

4.1 監(jiān)理工作總則

監(jiān)理工作總則是指監(jiān)理方在開(kāi)展監(jiān)理工作過(guò)程中所要遵循的指導(dǎo)思想與基本原則，是決定監(jiān)理質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。[14]在監(jiān)理工作總則中應(yīng)當(dāng)主要明確以下三方面內(nèi)容：第一，明確監(jiān)理工作的基本原則，具體包括實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案服務(wù)外包項(xiàng)目的全流程控制、確保對(duì)國(guó)內(nèi)目前現(xiàn)有法規(guī)體系的遵從、監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理人員應(yīng)具有專業(yè)素養(yǎng)與能力等內(nèi)容。第二，闡明監(jiān)理工作的業(yè)務(wù)范圍。范圍應(yīng)與檔案服務(wù)外包項(xiàng)目所囊括的業(yè)務(wù)類型大致相同。[15]第三，梳理監(jiān)理工作中存在的主體角色與關(guān)系，具體而言，包括檔案服務(wù)外包項(xiàng)目的發(fā)包方、承包方、監(jiān)理方與檔案主管部門等主體，在檔案主管部門對(duì)監(jiān)理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的基礎(chǔ)上，明晰發(fā)包方、承包方與監(jiān)理方之間各自的權(quán)利和義務(wù)。

4.2 監(jiān)理工作實(shí)施模型

為進(jìn)一步提升《規(guī)范》的可行性，保障其簡(jiǎn)約易懂，《規(guī)范》擬規(guī)劃設(shè)計(jì)監(jiān)理工作實(shí)施模型?；诜ㄒ?guī)遵循原則、行業(yè)適用原則與科學(xué)簡(jiǎn)明原則，以相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，通過(guò)文本分析并運(yùn)用邏輯推理方法，提煉檔案監(jiān)理的必備要素，對(duì)各要素的內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。具體而言，監(jiān)理工作實(shí)施模型以安全合規(guī)（即法規(guī)遵循、生產(chǎn)安全與檔案安全）為生命線，明確監(jiān)理各方責(zé)任與義務(wù)，在監(jiān)理支撐要素的基礎(chǔ)上，在項(xiàng)目的招標(biāo)階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段與驗(yàn)收階段結(jié)合監(jiān)理主要內(nèi)容，對(duì)監(jiān)理對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督和理順，從而保證檔案服務(wù)外包項(xiàng)目的順利開(kāi)展。

4.3 監(jiān)理工作支撐要素

監(jiān)理工作支撐要素是監(jiān)理工作的重要保障，具體包括法規(guī)制度、監(jiān)理合同、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理設(shè)施、監(jiān)理人員、監(jiān)管指導(dǎo)與文檔資料等。法規(guī)制度主要說(shuō)明在各項(xiàng)監(jiān)理內(nèi)容中須做到法規(guī)遵循。監(jiān)理合同是監(jiān)理工作的主要依據(jù)，在監(jiān)理合同中應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明監(jiān)理的主要工作內(nèi)容，監(jiān)理主體的責(zé)任與義務(wù)，監(jiān)理費(fèi)用的明細(xì)以及支付方式，違約責(zé)任及其解決辦法等。監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)在對(duì)監(jiān)理工作的整體情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，確定具體的監(jiān)理工作制度和方法。監(jiān)理細(xì)則是對(duì)監(jiān)理規(guī)劃的細(xì)化，應(yīng)具有可操作性。監(jiān)理設(shè)施系監(jiān)理工作所需的設(shè)備和工具等。監(jiān)理人員應(yīng)明確其構(gòu)成、職責(zé)、專業(yè)能力和資質(zhì)，保證監(jiān)理人員的配置符合工作需求。監(jiān)管指導(dǎo)主要面向檔案主管部門，明確其在檔案監(jiān)理活動(dòng)中的監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)理企業(yè)登記在案、監(jiān)理過(guò)程安全高效、監(jiān)理活動(dòng)接受指導(dǎo)。文檔資料應(yīng)詳細(xì)規(guī)定在監(jiān)理活動(dòng)中應(yīng)產(chǎn)生的各類文檔資料及其內(nèi)容、格式等具體要求。

4.4 監(jiān)理工作主要階段的目標(biāo)與內(nèi)容

《規(guī)范》將監(jiān)理工作具體分為招標(biāo)階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段與驗(yàn)收階段?！兑?guī)范》應(yīng)解釋各階段內(nèi)涵及監(jiān)理目標(biāo)，并明確所規(guī)定的各階段監(jiān)理目標(biāo)可根據(jù)實(shí)際情況由監(jiān)理各方共同協(xié)商加以調(diào)整。同時(shí)，監(jiān)理內(nèi)容是檔案監(jiān)理工作實(shí)施的抓手，在檔案監(jiān)理各階段，都應(yīng)確保落實(shí)監(jiān)理活動(dòng)“三控三管一協(xié)調(diào)”，即質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理、信息管理、安全生產(chǎn)管理與協(xié)調(diào)?！兑?guī)范》應(yīng)確保檔案監(jiān)理活動(dòng)的落實(shí)質(zhì)量，保障監(jiān)理活動(dòng)緊跟預(yù)期進(jìn)度，詳細(xì)規(guī)劃監(jiān)理預(yù)算，確保各項(xiàng)活動(dòng)的預(yù)算變化在可控范圍內(nèi)?！兑?guī)范》應(yīng)規(guī)定監(jiān)理活動(dòng)各方共同建立協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)處理業(yè)務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

5 《規(guī)范》的實(shí)施策略

5.1 以宣促識(shí)，加強(qiáng)宣傳教育

各級(jí)檔案主管部門應(yīng)積極通過(guò)媒體宣傳、組織培訓(xùn)、舉辦專題講座等形式加強(qiáng)對(duì)《規(guī)范》的宣傳教育，[16]讓各級(jí)各類檔案部門意識(shí)到在檔案服務(wù)外包項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督管理的必要性，從而提高《規(guī)范》的應(yīng)用與實(shí)施。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有檔案監(jiān)理企業(yè)的運(yùn)作，使各項(xiàng)監(jiān)理活動(dòng)依法依規(guī)開(kāi)展，切實(shí)提升檔案服務(wù)外包項(xiàng)目質(zhì)量，保障檔案安全。

5.2 以點(diǎn)為范，建立試點(diǎn)示范

為保障《規(guī)范》的具體落實(shí)，檢驗(yàn)《規(guī)范》相關(guān)條款是否充分符合現(xiàn)實(shí)需求，國(guó)家和地方檔案主管部門可根據(jù)《規(guī)范》具體規(guī)定以及各地檔案服務(wù)外包項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀，選取部分業(yè)已開(kāi)展檔案監(jiān)理工作的檔案部門作為試點(diǎn)對(duì)象，鼓勵(lì)檔案部門與符合資質(zhì)的檔案監(jiān)理公司簽訂監(jiān)理合同，開(kāi)展試點(diǎn)示范工作。在此過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工作的經(jīng)驗(yàn)歸納與問(wèn)題總結(jié)。

5.3 以督察進(jìn)，開(kāi)展專業(yè)評(píng)估

在《規(guī)范》的具體實(shí)施過(guò)程中，為確保檔案監(jiān)理工作依法依規(guī)開(kāi)展，國(guó)家和地方檔案主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檔案監(jiān)理工作的監(jiān)督檢查，通過(guò)開(kāi)展專業(yè)評(píng)估，以量化指標(biāo)評(píng)定檔案監(jiān)理工作質(zhì)量。對(duì)于部分監(jiān)督檢查力量不足的檔案主管部門，可積極發(fā)揮當(dāng)?shù)貦n案學(xué)會(huì)、檔案事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略智庫(kù)（如中國(guó)人民大學(xué)檔案事業(yè)發(fā)展研究中心）的專業(yè)力量，開(kāi)展相關(guān)合作。

5.4 以導(dǎo)助建，扶持檔案監(jiān)理公司發(fā)展

檔案監(jiān)理公司作為檔案監(jiān)理行業(yè)的主要參與者，對(duì)于檔案監(jiān)理工作的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。然而，由于目前檔案監(jiān)理行業(yè)尚處于初始階段，檔案監(jiān)理公司發(fā)展的動(dòng)力不足。因此，對(duì)于監(jiān)理項(xiàng)目收費(fèi)低、工作強(qiáng)度大等客觀要素，各地檔案主管部門可通過(guò)補(bǔ)貼、政策支持、權(quán)益保障等多種措施引導(dǎo)、扶持檔案監(jiān)理公司的發(fā)展，從而促進(jìn)檔案監(jiān)理行業(yè)的飛躍。

*本文系中國(guó)人民大學(xué)重大項(xiàng)目“政府大數(shù)據(jù)治理與綜合利用的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同管理體系構(gòu)建與應(yīng)用研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21XNL019）階段性研究成果。

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