蘇南抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)工作初探

胡廣濤

摘 要：文章從蘇南抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)政策視角，分別對(duì)財(cái)經(jīng)政策制定的歷史背景、財(cái)經(jīng)工作各階段的主要內(nèi)容進(jìn)行闡述分析，充分肯定了中共制定的財(cái)經(jīng)政策對(duì)蘇南抗日根據(jù)地的開辟、發(fā)展壯大乃至全面抗戰(zhàn)取得勝利所作出的重要貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：蘇南；抗日根據(jù)地；財(cái)經(jīng)政策

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)、抗日民主政權(quán)和各界民眾，在蘇南這一敵人心臟地帶，從軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各方面與敵人進(jìn)行了英勇頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)，有力地配合了全國(guó)抗戰(zhàn)。本文擬從蘇南抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)工作政策出發(fā)，說(shuō)明當(dāng)時(shí)卓有成效的財(cái)經(jīng)工作是蘇南抗日根據(jù)地開辟、堅(jiān)持發(fā)展，并取得最后勝利的重要原因。

一、 歷史背景

蘇南根據(jù)地以京滬鐵路（南京到上海）為界，鐵路以北，原蘇嘉鐵路和錫澄公路以東，稱為東路地區(qū)；京滬鐵路以南稱為蘇皖地區(qū)（茅山地區(qū)）。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，蘇南由于其重要的戰(zhàn)略位置和豐富的資源儲(chǔ)備，成為日軍重點(diǎn)進(jìn)攻地區(qū)，至1937年底，蘇南已全境淪陷。日軍除了軍事行動(dòng)外，還扶持建立維新政府等傀儡政權(quán)，企圖“以華制華”，實(shí)現(xiàn)其“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的險(xiǎn)惡目的。新四軍進(jìn)入蘇南后，打擊敵偽，鎮(zhèn)壓漢奸土匪，并建立各級(jí)抗敵總會(huì)、自抗會(huì)，著力恢復(fù)社會(huì)秩序。1939年12月，以茅山為中心的抗日根據(jù)地基本建成。但國(guó)民黨頑固派將蘇南地區(qū)視為腹心之地，不斷發(fā)起反共高潮，在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)上限制新四軍在蘇南的發(fā)展，甚至直接圍攻新四軍。

面臨嚴(yán)峻的斗爭(zhēng)形勢(shì)，1940年5月4日，中共中央向東南局作出《放手發(fā)展抗日力量，抵抗反共頑固派的進(jìn)攻》的指示，要求“超越國(guó)民黨所能允許的范圍，不要?jiǎng)e人委任，不靠上級(jí)發(fā)餉，……獨(dú)立自主地?cái)U(kuò)大軍隊(duì)，建立政權(quán)，設(shè)立財(cái)政機(jī)關(guān)，征收抗日捐稅，設(shè)立經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)，發(fā)展農(nóng)工商業(yè)”。[1]按照黨中央的指示，蘇南抗日根據(jù)地開始獨(dú)立自主地開展抗日民主政權(quán)建設(shè)，同時(shí)進(jìn)行根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為新四軍堅(jiān)持蘇南抗戰(zhàn)奠定了重要基礎(chǔ)。當(dāng)全面抗戰(zhàn)勝利之時(shí)，蘇南抗日根據(jù)地已經(jīng)發(fā)展到蘇南全境和浙江、安徽一部分，面積約2.5萬(wàn)平方千米，控制人口達(dá)600萬(wàn)，主力部隊(duì)和地方武裝發(fā)展到5萬(wàn)多人。[2]

二、 蘇南抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)工作的主要內(nèi)容

在蘇南抗日根據(jù)地建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)抗日民主政權(quán)根據(jù)實(shí)際情況，制定合理的財(cái)經(jīng)政策，減輕了民眾負(fù)擔(dān)，解決了新四軍人、槍、款的問(wèn)題，發(fā)展壯大了抗日力量。依據(jù)不同時(shí)期根據(jù)地財(cái)經(jīng)政策的特點(diǎn)，其財(cái)經(jīng)工作可劃分為三個(gè)階段：

（一）1938年5月至1941年下半年（初步建立時(shí)期）

新四軍初進(jìn)蘇南時(shí)，供給主要依靠國(guó)民黨軍費(fèi)，但極其微薄，無(wú)法滿足抗戰(zhàn)的需要。此外，還通過(guò)沒(méi)收漢奸財(cái)產(chǎn)、勸募戰(zhàn)費(fèi)的方式解決。在茅山地區(qū)，1938年7月，鎮(zhèn)（江）句（容）金（壇）丹（陽(yáng)）四縣抗敵總會(huì)成立后，在四縣抗敵總會(huì)下設(shè)財(cái)政科。在東路地區(qū)，1939年5月“江抗”（全稱“江南抗日義勇軍”）東進(jìn)，當(dāng)年8月中共常熟縣委成立財(cái)務(wù)委員會(huì)，征收貨物稅，又組建緝私隊(duì)，沒(méi)收日偽偷運(yùn)的大米等物資。[3]1940年1月蘇南財(cái)經(jīng)委員會(huì)成立，所屬各區(qū)、縣開始沿河設(shè)卡，征收貨物過(guò)境稅，集鎮(zhèn)征收營(yíng)業(yè)稅和敵偽據(jù)點(diǎn)的蠶繭稅等。[4]1940年5月，東路經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“東路經(jīng)委會(huì)”）在常熟成立，陸續(xù)頒布了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)和條例。皖南事變發(fā)生后，各抗日民主政權(quán)公開成立，1941年4月，江南行政委員會(huì)成立，同一時(shí)期，還成立了江南財(cái)經(jīng)委員會(huì)。各行政專署加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)力量，在經(jīng)委會(huì)下設(shè)立了稅務(wù)、田賦、金庫(kù)、總務(wù)、會(huì)計(jì)和出納等科室，各縣政府也普遍設(shè)立了經(jīng)濟(jì)科，并以政府名義頒布了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)和條例。[5]根據(jù)地各級(jí)財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)由此初步建立，并積極開展相關(guān)工作。

抗日根據(jù)地尤為重視農(nóng)業(yè)稅收政策。新四軍進(jìn)入蘇南后即發(fā)布告，規(guī)定“田租地租利稻概照原訂租額，減低二成半交納……平常借款利息，須按照政府規(guī)定年利最高不得超過(guò)20%”。[6]在茅山地區(qū)，初期田賦按照土地產(chǎn)量來(lái)確定征收標(biāo)準(zhǔn)，公糧有的按照累進(jìn)制，有的按照田畝平均負(fù)擔(dān)。1941年9月，蘇皖地區(qū)各縣財(cái)經(jīng)科長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議后，開始由征收累進(jìn)稅改為每畝田地全年負(fù)擔(dān)3元，以照顧地主利益，對(duì)抗屬等群體則進(jìn)行不同程度的田賦和公糧減免，一般夏收現(xiàn)金、秋收糧食。[7]在東路地區(qū)，對(duì)地主應(yīng)交的田賦，在實(shí)施“二五減租”的基礎(chǔ)上，采取“賦從租出”，從佃農(nóng)所交租款中提成征收。實(shí)行累進(jìn)稅率，田多則多交，并確定了累進(jìn)率最高最低標(biāo)準(zhǔn)，既保證田賦收入，又照顧地主合法利益。常熟、蘇州兩縣90萬(wàn)畝土地，1940年秋冬的田賦收入達(dá)200萬(wàn)元，占全部抗日經(jīng)費(fèi)來(lái)源的70%。[8]

工商業(yè)方面，各級(jí)抗日民主政權(quán)建立后，通過(guò)廢止苛捐雜稅、發(fā)布征稅條例的方式規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。1940年12月，《蘇常太經(jīng)濟(jì)委員會(huì)暫行稅則》公布，明確征收貨物稅和營(yíng)業(yè)稅，并為長(zhǎng)江和內(nèi)河航運(yùn)船只設(shè)立特許營(yíng)業(yè)執(zhí)照稅。[9]1941年元旦前夕，時(shí)任東路經(jīng)委會(huì)主任的李建模主持召開東路地區(qū)財(cái)經(jīng)會(huì)議，統(tǒng)一蘇常太澄錫虞地區(qū)六縣的稅法稅則，規(guī)定根據(jù)地內(nèi)部貨物流通，實(shí)行一物一稅，即只需在區(qū)域內(nèi)任何一個(gè)稅卡交一次稅，就可在新四軍控制地區(qū)通行無(wú)阻，不重復(fù)征稅。針對(duì)物價(jià)不穩(wěn)的狀況，不定期編制商品估價(jià)表，統(tǒng)一各稅卡估價(jià)征收。[10]在茅山地區(qū)，1940下半年，鎮(zhèn)句金丹四縣抗敵總會(huì)境內(nèi)首推一物一稅制。[11]

合作社建設(shè)初見成效。在東路地區(qū)，東路經(jīng)委會(huì)發(fā)動(dòng)建立生產(chǎn)合作社，如徐市婦委會(huì)開辦消費(fèi)合作社——利群商店，其他地方還有一些棉布生產(chǎn)合作社、養(yǎng)魚合作社等。經(jīng)委會(huì)還與競(jìng)豐新等9家小布廠及唐市鎮(zhèn)商界合作，各出資1萬(wàn)元，合辦擁有人力布機(jī)100臺(tái)、職工100多人的同禾布廠。僅1940年一年，該廠即生產(chǎn)棉布1.6萬(wàn)多匹，滿足了游擊區(qū)的軍需民用。[12]

貨幣管理更加規(guī)范。在茅山地區(qū)，1939年管文蔚領(lǐng)導(dǎo)的新四軍挺進(jìn)縱隊(duì)（又稱江南抗日義勇軍挺進(jìn)縱隊(duì)）在丹陽(yáng)訪仙橋地區(qū)發(fā)行了幣值1角、2角的貨幣流通券，后由于市場(chǎng)上出現(xiàn)了假造的“貨幣流通券”，江抗縱隊(duì)發(fā)布公告停止使用，并兌換收回。[13]在東路地區(qū)，東路經(jīng)委會(huì)制版發(fā)行“江南商業(yè)貨幣券”，建立基金會(huì)，購(gòu)置一定數(shù)量的糧棉實(shí)物，以保證幣值穩(wěn)定。[14]還有1941年下半年江南行政委員會(huì)財(cái)經(jīng)局路南辦事處印發(fā)“匯業(yè)流通券”，主要在第五（茅山）和第六（太滆）行政區(qū)流通。[15]

這一時(shí)期，隨著蘇南抗日根據(jù)地建立發(fā)展，各地經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和財(cái)經(jīng)科積極開展工作，制定出合理的田賦、稅收政策，開辟了正常的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，為蘇南新四軍實(shí)施“向南鞏固、向東作戰(zhàn)、向北發(fā)展”戰(zhàn)略奠定了人財(cái)物基礎(chǔ)，有效應(yīng)對(duì)了皖南事變后日偽頑夾擊的局面，在反“清鄉(xiāng)”、反“圍剿”中堅(jiān)守了蘇南抗日陣地。

（二）1941年底到1943年底（健全發(fā)展時(shí)期）

1942年2月，《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策草案》頒布并執(zhí)行，其內(nèi)容包括財(cái)政、貿(mào)易和貨幣政策，要求各地重視財(cái)經(jīng)工作，執(zhí)行預(yù)決算、會(huì)計(jì)、審計(jì)制度，成立金庫(kù)，一切支出通過(guò)金庫(kù)；各區(qū)在軍政黨委員會(huì)下組織財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)并指導(dǎo)行政公署財(cái)經(jīng)處工作，設(shè)立銀行、稅務(wù)、金庫(kù)等相應(yīng)的財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)，必要時(shí)設(shè)立貿(mào)易局。[16]1942年4月，中共江南區(qū)黨委召開擴(kuò)大會(huì)議，要求京滬以北地區(qū)實(shí)行長(zhǎng)期隱蔽、積蓄力量、堅(jiān)持武裝斗爭(zhēng)和地下黨合法斗爭(zhēng)相結(jié)合的斗爭(zhēng)方法，京滬鐵路以南地區(qū)執(zhí)行“加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、堅(jiān)持抗戰(zhàn)”“一面作戰(zhàn)、一面建設(shè)”的方針。中共江南區(qū)黨委改稱中共蘇皖區(qū)委，第16旅政委江渭清任書記，同時(shí)兼任蘇南行政專員公署主任，保留名稱，不設(shè)機(jī)構(gòu)。不久，江南財(cái)經(jīng)處處長(zhǎng)李建模來(lái)到蘇南，調(diào)整財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)和人員，先后建立了會(huì)計(jì)、賦稅、糧食、金融、貿(mào)易、合作指導(dǎo)以及機(jī)關(guān)人事總務(wù)等科局，還舉辦了財(cái)經(jīng)干部訓(xùn)練班，培養(yǎng)基層財(cái)政骨干。[17]

1943年3月，蘇南區(qū)行政公署成立，江渭清任主任。公署通過(guò)了《中共蘇南區(qū)施政綱領(lǐng)》，規(guī)定了土地政策、農(nóng)業(yè)政策、工商業(yè)政策、勞資政策和稅收政策。5月，公布《蘇南區(qū)行政公署暫行組織法》，限定了財(cái)經(jīng)處的職權(quán)范圍。1943年7月，鑒于斗爭(zhēng)環(huán)境惡劣，為統(tǒng)一財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，財(cái)經(jīng)處與供給部合并，李建模兼任供給部長(zhǎng)。[18]在具體實(shí)施政策方面，繼續(xù)鞏固前期成果，并進(jìn)一步改正不足：

深入開展減租減息斗爭(zhēng)。1942年3月5日，《蘇南行政區(qū)處理土地問(wèn)題暫行條例》公布，除了承認(rèn)私有產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)，保護(hù)佃農(nóng)的承佃權(quán)，還要求“出租人之土地，不論租佃半耕一律照原租額減少25%，減租后承佃人有交租之義務(wù)”，利息上也相應(yīng)減免。[19]1942年8月，蘇南民運(yùn)工作會(huì)議召開，要求各地在秋收期間組織減租斗爭(zhēng)，一般以二五減租為原則，邊區(qū)、敵占點(diǎn)線附近少一點(diǎn)，以削弱封建勢(shì)力剝削，改善農(nóng)民生活，提高農(nóng)民積極性，聯(lián)合地主共同抗戰(zhàn)。[20]根據(jù)茅東、丹陽(yáng)、句容3縣統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)實(shí)行減租減息的共62個(gè)鄉(xiāng)、230個(gè)村；減租地主有2646戶，占地主總戶數(shù)的92%；得益農(nóng)戶3482戶，占佃農(nóng)總戶的36%；共減租收糧食260萬(wàn)斤，增加雇工工資46285元。[21]

鼓勵(lì)工商業(yè)發(fā)展。針對(duì)因敵方封鎖，導(dǎo)致貨物稅降低的情況，中共蘇皖區(qū)委明確要求發(fā)展根據(jù)地工業(yè)及商品流通，保障私有財(cái)產(chǎn)，歡迎外地及敵占區(qū)的資本家、富豪、士紳同胞投資，并給予保護(hù)。[22]提出適當(dāng)改善工人生活待遇，工業(yè)部門以10小時(shí)工作時(shí)間為原則，農(nóng)民依照習(xí)慣，勞工應(yīng)遵守勞動(dòng)規(guī)律，提高效率。[23]

進(jìn)一步推進(jìn)合作社事業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)。1942年11月，僅茅山周邊地區(qū)，丹陽(yáng)就有10個(gè)合作社，茅東有54個(gè)，句容有16個(gè)；約有1200戶參加合作社，股金28萬(wàn)元左右。[24]

建立惠農(nóng)銀行，發(fā)行惠農(nóng)幣。1942年秋，根據(jù)地在丹陽(yáng)延陵地區(qū)成立了蘇南惠農(nóng)銀行，發(fā)行惠農(nóng)幣和流通券，規(guī)定1元惠農(nóng)流通券可兌換5元法幣?；蒉r(nóng)幣的發(fā)行對(duì)打擊偽幣、限制法幣、防止法幣貶值而損害根據(jù)地民眾的利益、穩(wěn)定和發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了一定的作用，僅在西旸地區(qū)，即以惠農(nóng)幣向農(nóng)民發(fā)放農(nóng)貸10萬(wàn)元。[25]后由于日偽“清鄉(xiāng)”，惠農(nóng)幣暫停發(fā)行，到了1943年5月，以出售物資的方式將惠農(nóng)幣回收銷毀。惠農(nóng)銀號(hào)流通券繼續(xù)流通，對(duì)外貿(mào)易盡可能以物易貨，以多余物資換取軍需民用物品，限制法幣流入。[26]

隨著蘇南根據(jù)地財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)和制度的基本健全，積極開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)完善舉措，根據(jù)地民眾順利度過(guò)了自皖南事變以來(lái)第二個(gè)困難時(shí)期，蘇南根據(jù)地進(jìn)入穩(wěn)固發(fā)展時(shí)期。

（三）1944年到全面抗戰(zhàn)勝利（鞏固完善時(shí)期）

1944年8月15日，中共蘇皖區(qū)黨委書記江渭清、副書記吳仲超在《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)經(jīng)工作給各地委并專員的信》中指出：要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)工作，完善財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮財(cái)經(jīng)干部的積極性和責(zé)任心；建立完整支付制度，各分區(qū)開支統(tǒng)一在專署之下，財(cái)經(jīng)局長(zhǎng)兼各分區(qū)金庫(kù)主任；各團(tuán)（編者注：指留在蘇南的16旅下屬的48團(tuán)等）保管的款子，未經(jīng)財(cái)經(jīng)局支票，一律不準(zhǔn)許動(dòng)用；費(fèi)用開支上，軍費(fèi)占70%，黨費(fèi)占5%，政費(fèi)占20%— 25%；一、二、三分區(qū)除了上交軍部和維持自己開支外，全部上交到蘇南財(cái)經(jīng)處。[27]隨著斗爭(zhēng)形勢(shì)的推進(jìn)，根據(jù)地規(guī)模和軍隊(duì)數(shù)量不斷擴(kuò)大，財(cái)政開始困難。1945年4月，吳仲超在財(cái)經(jīng)會(huì)議上指出，當(dāng)前財(cái)經(jīng)工作是發(fā)展中的困難，當(dāng)前任務(wù)是克服財(cái)經(jīng)上的困難。打開今后財(cái)政經(jīng)濟(jì)的局面，以渡過(guò)難關(guān)，要盡快建立預(yù)算決算制度、審計(jì)制度、繳解制度、金庫(kù)制度等，首長(zhǎng)要負(fù)責(zé)對(duì)浪費(fèi)問(wèn)題的檢查。要舉辦在職干部訓(xùn)練班，貫徹稅不重征、統(tǒng)一稅率和統(tǒng)一控制的政策。[28]

開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，改善軍民生活。按照華中局的指示，1944年3月，蘇南抗日根據(jù)地開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，以廣泛組織互助組和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民按照自愿互利、等價(jià)交換的原則，組織農(nóng)業(yè)勞動(dòng)互助組或換工隊(duì)，組織手工業(yè)、供銷、信貸、水利等合作社和合作糧行，發(fā)展畜牧、飼養(yǎng)、編織等各種副業(yè)，興辦各類促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)、便利農(nóng)民生活的小型工廠、作坊和工場(chǎng)，發(fā)展根據(jù)地手工業(yè)。第三行政區(qū)各縣在1944年共動(dòng)員23400多人興修水利，使55800多畝農(nóng)田受益，同時(shí)開荒6000多畝。[29]機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，在工作戰(zhàn)斗間隙打柴開荒、養(yǎng)豬種菜，做到部分自給，減輕群眾負(fù)擔(dān)。

發(fā)布貨物稅條例，開展“查田”工作，貫徹減租減息政策。1944年7月1日，《蘇南行政公署財(cái)政經(jīng)濟(jì)處貨物稅征收暫行條例》公布，提出“履行合理負(fù)擔(dān)，實(shí)施境內(nèi)一物一稅，并獎(jiǎng)勵(lì)必要物資進(jìn)口施行征稅”，[30]通過(guò)調(diào)整稅率鼓勵(lì)根據(jù)地必需品的進(jìn)口和土產(chǎn)的出口，保證供給和促進(jìn)根據(jù)地生產(chǎn)的發(fā)展。1944年8月，蘇南第四行政分區(qū)頒布了土地查登暫行條例，以鄉(xiāng)為單位進(jìn)行土地查登，對(duì)在查登期間未能據(jù)實(shí)而報(bào)者予以處罰。[31]

在金融政策上，1945年2月，蘇南區(qū)行政公署決定成立江南銀行和江南印鈔廠，6月對(duì)外發(fā)行江南銀行幣。8月28日，《蘇南區(qū)發(fā)行輔幣辦法》發(fā)布，規(guī)定各縣、區(qū)抗日民主政府自行發(fā)行的輔幣與江南幣等值，江南幣對(duì)法幣的比價(jià)為1∶50。江南幣在蘇南各地順利發(fā)行，迅速占領(lǐng)貨幣市場(chǎng)，沉重打擊了偽中儲(chǔ)券。[32]《雙十協(xié)定》簽訂后，江南幣以及其他地方發(fā)行輔幣可以黃金、糧食、布匹等贖回。

在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，蘇南黨政軍民將發(fā)展生產(chǎn)作為根據(jù)地建設(shè)的中心工作，提高農(nóng)民生產(chǎn)和抗日熱情，促進(jìn)了根據(jù)地大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)，為迎接抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝利提供了重要物質(zhì)保障。

三、 蘇南抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)工作特點(diǎn)

（一）關(guān)注民生，鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線

新四軍進(jìn)入蘇南后，打擊日偽、剿滅土匪，在控制區(qū)內(nèi)積極貫徹發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給，廢除苛捐雜稅，合理征稅，開展減租減息斗爭(zhēng)，使“抗戰(zhàn)以后人民生活改善了些”。[33]在困難時(shí)期，發(fā)放貸款，興修水利，扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。對(duì)工商業(yè)者，根據(jù)實(shí)際情況，不一再要求提高雇員工資和減少勞動(dòng)時(shí)間，照顧他們的利益。這些有效的政策不僅改善了民生，還兼顧到社會(huì)各階層的利益，鞏固和發(fā)展了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，相對(duì)削弱了敵偽的力量。

（二）具有戰(zhàn)時(shí)性，同日偽作經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)

蘇南由于其特殊的地理位置，具有豐富的物產(chǎn)，被日偽視為戰(zhàn)略要地和勢(shì)力范圍。日偽在對(duì)根據(jù)地進(jìn)行軍事“掃蕩”和“清鄉(xiāng)”的同時(shí)，還利用占據(jù)廣大城市和交通要道的有利優(yōu)勢(shì)，禁止醫(yī)藥、布匹及其他軍需用品流入，企圖用經(jīng)濟(jì)封鎖困死根據(jù)地。新四軍則利用占據(jù)農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，對(duì)糧食、農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行高額稅率或者禁運(yùn)，還通過(guò)發(fā)行抗幣、實(shí)行以貨易貨進(jìn)行斗爭(zhēng)。其次，發(fā)動(dòng)群眾抗捐抗稅，指導(dǎo)偽區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、保長(zhǎng)以“推、托、賴”的辦法盡可能少交乃至不交。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，茅東地區(qū)經(jīng)過(guò)斗爭(zhēng)，當(dāng)?shù)厝罕娚俳患Z食100多萬(wàn)斤、錢400余萬(wàn)元。日偽武裝奪糧時(shí)，各地除了堅(jiān)壁清野，埋藏糧食外，還通過(guò)扒公路、拆橋梁、藏船只等方式，依靠群眾提供情報(bào)進(jìn)行武裝截?fù)魮尰丶Z食。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅太平、丹三兩區(qū)抗日軍民從敵人手里奪回糧食就有10多萬(wàn)斤。[34]

（三）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，但成績(jī)斐然

相比于其他根據(jù)地，蘇南抗日根據(jù)地日偽和頑固派的力量占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，再加上長(zhǎng)江和鐵路的封鎖，蘇南軍民一直在敵偽頑夾擊下作戰(zhàn)，根據(jù)地發(fā)展遭受過(guò)多次困難，財(cái)政工作開展難度大。如在抗幣發(fā)行問(wèn)題上，按照華中局的指示，雖然成立了惠農(nóng)銀行開展工作，但因日偽“清鄉(xiāng)”，最終停止發(fā)行?？梢哉f(shuō)“蘇南既無(wú)堅(jiān)固的財(cái)經(jīng)基礎(chǔ)，又不能有效地抵制敵人的經(jīng)濟(jì)政策（如對(duì)偽幣、法幣膨脹等），較之華中其他根據(jù)地財(cái)經(jīng)上困難與危險(xiǎn)性更大”。[35]即使如此，根據(jù)地除了滿足自身供給外，還經(jīng)常支援新四軍軍部，在蘇南抗日根據(jù)地最艱苦的1943年，全年財(cái)政現(xiàn)金收入為7000萬(wàn)元（法幣），其中上繳軍部達(dá)1000萬(wàn)元。[36]在切實(shí)有效的財(cái)經(jīng)政策指導(dǎo)下，通過(guò)廣大財(cái)經(jīng)人員的不懈努力，蘇南抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)工作取得了明顯成效，有力支援了抗戰(zhàn)大局。

四、 結(jié)語(yǔ)

蘇南抗日根據(jù)地作為華中抗日根據(jù)地的重要組成部分，由于其重要的戰(zhàn)略地位，成為插向敵人心臟的利刃，牽制了日軍的有生力量。同時(shí)，它又是新四軍向北發(fā)展的基地，是聯(lián)系浙東、皖南、蘇中、淮南各根據(jù)地的紐帶，在新四軍的發(fā)展壯大中起到重要作用?？箲?zhàn)期間其卓有成效的財(cái)經(jīng)工作，一方面保障了根據(jù)地軍民供給，改善了人民生活，調(diào)動(dòng)了蘇南民眾的抗日積極性，鞏固和發(fā)展了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，另一方面在一定程度上破壞了日偽統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，打破了日本帝國(guó)主義企圖將蘇南作為以華制華、以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)基地的計(jì)劃，為實(shí)現(xiàn)抗戰(zhàn)勝利作出了重要貢獻(xiàn)。

注釋與參考文獻(xiàn)

[1]毛澤東：《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第753-754頁(yè)。

[2][6][9][18][19][20][22][23][27][33][35]中共江蘇省委黨史工作委員會(huì)、江蘇省檔案館編：《蘇南抗日根據(jù)地》，中共黨史資料出版社1987年版，第16、37、126-130、280、223-226、238-239、245、246、361-364、249、362頁(yè)。

[3][8][10][12][14]中共蘇州市委黨史工作辦公室編：《中共蘇州地方史：1919～1949》，中共黨史出版社2001年版，第134、172、171、145-146、172頁(yè)。

[4][17]上海新四軍歷史研究會(huì)蘇南組：《江南抗日斗爭(zhēng)一頁(yè)》，內(nèi)部發(fā)行1984年版，第166、168頁(yè)。

[5][29]中共江蘇省委黨史工作委員會(huì)《蘇南抗日斗爭(zhēng)史稿》編寫組：《蘇南抗日斗爭(zhēng)史稿》，江蘇人民出版社1984年版，第107、180-181頁(yè)。

[7][11][21][25][34]鎮(zhèn)江史志辦公室編著：《中國(guó)共產(chǎn)黨鎮(zhèn)江史》第一卷，國(guó)家行政學(xué)院出版社2006年版，第247-248、249、226、250、286-287頁(yè)。

[13][15][26][32]江蘇省錢幣學(xué)會(huì)編：《華中革命根據(jù)地貨幣史》（第一分冊(cè)），中國(guó)金融出版社2005年版，第110-111、115、124、124-125頁(yè)。

[16]江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館、財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組合編：《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編》（江蘇部分）第1卷，檔案出版社1984年版，第42-67頁(yè)。

[24]江蘇省供銷合作社聯(lián)合社編：《江蘇省革命根據(jù)地合作社史料選編》，內(nèi)部發(fā)行1988年版，第97頁(yè)。

[28]江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館、財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組合編：《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編》（江蘇部分）第4卷，檔案出版社1986年版，第60-61頁(yè)。

[30]華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史編寫組編：《華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史料選編》（上），安徽人民出版社1986年版，第210頁(yè)。

[31]江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館、財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組合編：《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編》（江蘇部分）第3卷，檔案出版社1986年版，第415-417頁(yè)。

[36]江渭清：《七十年征程——江渭清回憶錄》，江蘇人民出版社1996年版，第217頁(yè)。