完善三孩生育政策配套措施，還要哪些考量？

謝飛君

今年兩會(huì)對(duì)于三孩生育政策關(guān)注頗多。政府工作報(bào)告中明確提出：“完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。”各地代表委員關(guān)于鼓勵(lì)生育的建言獻(xiàn)策也明顯增多。針對(duì)影響家庭生育意愿的要素構(gòu)建促進(jìn)生育支持計(jì)劃，倡導(dǎo)第三孩免費(fèi)上幼兒園，以及為因承擔(dān)家庭養(yǎng)育責(zé)任辭職的家庭成員提供勞動(dòng)社會(huì)保障等建言，從不同方面對(duì)影響家庭生育的客觀因素給予了關(guān)注和回應(yīng)，對(duì)提升社會(huì)整體生育意愿有積極意義。

三孩政策推出以來，社會(huì)呼聲很高，但一些年輕人表達(dá)的生育意愿和生育率并不高。有調(diào)研顯示，部分家庭不想生二胎、三胎的一個(gè)重要原因是高昂的生育、教養(yǎng)成本。在這個(gè)層面，兩會(huì)建言中涉及的現(xiàn)金發(fā)放、稅收補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼、三胎免費(fèi)上學(xué)等一系列措施，直面現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)，若能逐一落實(shí)，確實(shí)能降低家庭生育成本，對(duì)鼓勵(lì)生育起到促進(jìn)作用。

但這些政策和建言要落地實(shí)施，還有諸多細(xì)節(jié)問題需要考量，并通盤考慮多方的實(shí)際情況。比如，一些針對(duì)女性權(quán)益保障的呼吁，就有必要考慮用人單位特別是企業(yè)的承受能力。有委員提出男女平等的育產(chǎn)假，以及“因特殊事由、特殊時(shí)期（3歲以下哺乳幼齡教育期，照顧失能父母、配偶等）辭職回歸家庭承擔(dān)家庭全職服務(wù)的成員，可享受工齡累計(jì)及勞動(dòng)社會(huì)保障等相關(guān)待遇”，初衷是好的，但若真正推行，可能顯著增加雇傭單位的用人成本，有關(guān)單位特別是企業(yè)，是否有可能減少此類人員的錄用，進(jìn)而造成隱性的就業(yè)歧視？這將是政策推行中繞不開的問題。

兩年前，人社部等九部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》，曾明確要求各類用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在擬定招聘計(jì)劃、發(fā)布招聘信息、招用人員過程中，不得詢問婦女婚育情況，不得差別化地提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。但部分企業(yè)正是出于經(jīng)營成本考量，直接或通過各種隱蔽方式減少招錄女性，或者以較低薪酬招聘女性崗位。

同理，新政策倡導(dǎo)推行夫妻雙方共同實(shí)施育兒責(zé)任，以及呼吁為因生育辭職的家庭成員提供社會(huì)保障等相關(guān)待遇，也應(yīng)有配套機(jī)制，避免用人單位直接在招聘篩選階段就把應(yīng)聘者的婚育情況作為考慮要素，造成就業(yè)歧視。

要解決這樣的問題，需要一套合理的、成本共擔(dān)的機(jī)制，在全社會(huì)范圍內(nèi)構(gòu)建完善的支撐體系，對(duì)用人單位正常使用女性職工、生育職工給予正面引導(dǎo)和激勵(lì)。只有徹底消除用人單位的用人疑慮，政策才能真正惠及年輕生育群體，提振生育意愿。

摘自“上觀新聞”2022年3月8日