摘 ? 要：信息迷霧是通過蓄意傳播虛假信息來(lái)誤導(dǎo)決策的一種信息環(huán)境和氛圍，是當(dāng)前各國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理工作面臨的一大難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題。歐盟在信息迷霧治理活動(dòng)中做了大量的探索、積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)信息迷霧威脅具有重要的啟示意義。文章通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法系統(tǒng)化地分析歐盟信息迷霧治理原則、戰(zhàn)略和具體的行動(dòng)措施，發(fā)現(xiàn)歐盟的信息迷霧治理行動(dòng)植根于其固有的民主政治制度和社會(huì)文化環(huán)境之中、形成了獨(dú)特的治理模式，取得了一定的治理成效，但也存在局限。我們應(yīng)充分考慮我國(guó)的治理現(xiàn)實(shí)，在借鑒其有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上明確自身的立場(chǎng)和應(yīng)對(duì)方案。

關(guān)鍵詞：歐盟;信息迷霧;行動(dòng)措施;經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：G203 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2022007

The Practice of European Union in Tackling Disinformation and Its Implications

Abstract Disinformation is a kind of false information which is deliberately spread and may mislead our decision-making. It is a major difficulty and pain point in tackling disinformation in network for various countries at present. The European Union has made a lot of exploration and accumulated rich practical experience in tackling disinformation which is of great significance enlightenment for China. Using the method of network survey， this paper analyzed the principles， strategies， and actions of European Union to disinformation. It is found that the actions taken by ? European Union are based on its inherent democratic political system and social cultural environment and formed a unique model. Although certain achievements have been obtained， but there are also limitations. We should give full consideration to the reality of China and make clear our position and solutions to disinformation on the basis of drawing lessons from its beneficial experience.

Key words European Union; disinformation; countermeasure; experience

1 ? 引言

網(wǎng)絡(luò)空間開辟了國(guó)家主權(quán)的新疆域，國(guó)家社會(huì)治理的新平臺(tái)，意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的新戰(zhàn)場(chǎng)。大量難辨真?zhèn)?、虛?shí)參雜的虛假信息、錯(cuò)誤信息和具有誤導(dǎo)性的信息在網(wǎng)絡(luò)空間中迅速蔓延，使得信息搜尋者和決策者被籠罩在層層信息迷霧之下，難以看見、識(shí)別和判斷事實(shí)的真相，進(jìn)而影響其認(rèn)知和決策的科學(xué)性。在國(guó)內(nèi)，蘇鵬和王延飛[1]提出，信息迷霧是通過蓄意傳播虛假信息來(lái)誤導(dǎo)決策的一種信息環(huán)境和氛圍。而國(guó)外則提出了“disinformation”的概念，認(rèn)為它是區(qū)別于錯(cuò)誤信息、假新聞、謠言等形式的信息內(nèi)容，是蓄意制造和傳播的虛假的、不準(zhǔn)確的或具有誤導(dǎo)性的信息，這些信息的設(shè)計(jì)、提出和宣傳是為了故意造成公共損害或?yàn)榱酥\取經(jīng)濟(jì)利益[2]。一些蓄意、大規(guī)模和系統(tǒng)化傳播信息迷霧的行為，將對(duì)一國(guó)的民主進(jìn)程、信息主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)主權(quán)造成嚴(yán)重的威脅，對(duì)其民主進(jìn)程、國(guó)家安全、社會(huì)結(jié)構(gòu)構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)，撕裂其社會(huì)凝聚力。從各國(guó)對(duì)信息迷霧的態(tài)度和相關(guān)治理措施可以看出，信息迷霧儼然已經(jīng)成為國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的新型信息武器，同時(shí)也成為學(xué)術(shù)研究的新議題。

目前，學(xué)者們對(duì)信息迷霧的相關(guān)研究主要集中于信息迷霧概念和形成[1]、識(shí)別與感知[3]以及國(guó)際相關(guān)組織行動(dòng)[4]，虛假信息的生成邏輯與傳播模式[5]、擴(kuò)散機(jī)制與網(wǎng)絡(luò)治理[6]，編制、傳播虛假信息的法律規(guī)制[7-8]等方面進(jìn)行探討，對(duì)域外的研究主要針對(duì)美國(guó)[9]、新加坡[10]等國(guó)家的虛假信息治理經(jīng)驗(yàn)的介紹，而未有專門針對(duì)歐盟這種超國(guó)家行為體治理行動(dòng)的研究，缺乏從具體實(shí)踐層面去提煉信息迷霧的有效應(yīng)對(duì)方案。

歐盟作為一個(gè)由西方民主國(guó)家組成的超主權(quán)行為體，為應(yīng)對(duì)信息迷霧對(duì)其成員國(guó)構(gòu)成的潛在威脅，根據(jù)其政治文化背景和治理現(xiàn)實(shí)，提出和制定了獨(dú)具特色的行動(dòng)策略和頗具成效的治理措施。這些行動(dòng)策略在一定程度上表明了歐洲國(guó)家對(duì)信息迷霧的治理立場(chǎng)、態(tài)度和行動(dòng)邏輯，充分體現(xiàn)了信息迷霧對(duì)西式民主制度所產(chǎn)生的威脅，為我們了解歐盟信息迷霧治理行動(dòng)的原因和邏輯提供了窗口;相關(guān)治理措施中也不乏一些有效的方法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)制定相應(yīng)的信息迷霧應(yīng)對(duì)方案具有啟示和借鑒意義。

2 ? 歐盟治理行動(dòng)的緣起：信息迷霧對(duì)歐洲民主制度的沖擊

歐盟信息迷霧治理行動(dòng)興起于特定的政治事件、社會(huì)和文化背景，是在歐洲民主制度受到嚴(yán)重威脅、民主進(jìn)程受到巨大沖擊的情況下引發(fā)的一系列反應(yīng)性措施。究其原因，主要集中在以下兩個(gè)方面：

2.1 ? ?信息迷霧引發(fā)操縱民主選舉的危機(jī)

選舉是歐洲國(guó)家政黨爭(zhēng)取執(zhí)政地位也是歐洲公民實(shí)現(xiàn)基本民主權(quán)利的重要途徑。候選人在大選中廣泛地使用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)進(jìn)行宣傳與互動(dòng)，一方面雖然節(jié)省了宣傳的成本，但也為競(jìng)爭(zhēng)者或國(guó)外勢(shì)力制造信息迷霧和進(jìn)行選舉操縱提供了更多可趁之機(jī)。歐洲國(guó)家普遍認(rèn)為他們的開放民主社會(huì)依賴于公民具有獲得各種可核實(shí)的、真實(shí)準(zhǔn)確信息的能力，以便他們能夠?qū)Σ煌恼魏蜕鐣?huì)問題形成自主的看法，進(jìn)而以知情的方式參與公共辯論、以公平和自由的程序表達(dá)政治意愿[11]。但是，近年來(lái)隨著網(wǎng)絡(luò)社交媒體的普及，大量不可核實(shí)、真假難辨、魚目混雜的迷霧信息甚囂塵上，模糊了真相與謊言之間的界限，誤導(dǎo)了大眾的認(rèn)識(shí)、判斷和決策，給人民獲取和核實(shí)事實(shí)真相蒙上了層層的信息迷霧、制造了各種欺騙性的信息陷阱，嚴(yán)重?fù)p害了歐洲民主選舉進(jìn)程和人們的基本政治權(quán)利，甚至危害一國(guó)政治安全。尤其是美國(guó)方面披露的，在其2016年總統(tǒng)大選期間，俄羅斯通過操縱網(wǎng)絡(luò)社交媒體公開散布抹黑民主黨總統(tǒng)候選人希拉里的新聞，進(jìn)而干預(yù)和操縱美國(guó)總統(tǒng)選舉結(jié)果的事件[12]。以及在2017年法國(guó)總統(tǒng)選舉過程中，馬克龍競(jìng)選團(tuán)隊(duì)內(nèi)部服務(wù)器遭受攻擊，大量文件和郵件被盜取并散播在網(wǎng)上[13]。此類事件為西方民主國(guó)家敲響了信息迷霧的警鐘，引發(fā)了公民對(duì)政治民主的質(zhì)疑和對(duì)國(guó)家安全的擔(dān)憂，這也是開展信息迷霧治理行動(dòng)的最主要?jiǎng)右颉?/p>

2.2 ? ?信息迷霧對(duì)言論自由、新聞自由產(chǎn)生的威脅

歐洲所極力倡導(dǎo)的言論自由、新聞自由為信息迷霧創(chuàng)造了良好的滋生環(huán)境，而信息迷霧的泛濫又轉(zhuǎn)而影響公民的言論自由和新聞自由權(quán)利。歐盟指出，言論自由是歐盟的核心價(jià)值觀，被莊嚴(yán)載入《歐盟基本權(quán)利憲章》和各成員國(guó)憲法，公共當(dāng)局和新聞媒體讓公民暴露在信息迷霧之下已經(jīng)成為歐盟推動(dòng)歐洲社會(huì)民主進(jìn)程所面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)[14]。信息迷霧極大削弱了公民對(duì)公共當(dāng)局和新聞媒體的信任，破壞了網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，進(jìn)一步阻礙公民行使知情權(quán)和言論自由權(quán)。信息迷霧甚至已經(jīng)成為一種武器，強(qiáng)大的行動(dòng)者可以用它來(lái)干預(yù)信息的流通，攻擊和削弱獨(dú)立的新聞媒體，破壞民眾對(duì)信息社會(huì)和數(shù)字市場(chǎng)的信任與信心，進(jìn)而引發(fā)媒體信任危機(jī)，致使新聞媒體喪失公民的信任基礎(chǔ)和自由、健康發(fā)展的媒體環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)不穩(wěn)定因素的加速升級(jí)。

3 ? 歐盟信息迷霧治理的原則和目標(biāo)

歐盟認(rèn)為信息迷霧將撼動(dòng)其民主的根基，歐洲社會(huì)必須發(fā)展防御這種攻擊的措施，特別是那些可能影響選舉、立法程序、執(zhí)法和司法等民主進(jìn)程的信息迷霧運(yùn)動(dòng)?；诔瑖?guó)家行為體的多層次治理現(xiàn)實(shí)，歐盟在信息迷霧治理問題上形成了獨(dú)特的治理原則，并依據(jù)這些原則來(lái)制定相應(yīng)的行動(dòng)目標(biāo)。

3.1 ? ?治理原則：在充分尊重公民言論自由權(quán)的基礎(chǔ)上建立新的信息秩序

信息迷霧加劇了言論自由與信息秩序之間的矛盾，打破了歐洲原有信息環(huán)境中構(gòu)建的信息秩序與言論自由之間的平衡狀態(tài)，亟需制定新的秩序規(guī)則，尋找新的平衡點(diǎn)，以抵御自由之?dāng)车墓?。因此，歐盟信息迷霧治理主要是圍繞保護(hù)歐洲民主制度和民主進(jìn)程、維護(hù)歐洲公民的言論與信息自由、凈化歐洲網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)環(huán)境。在治理理念上，歐盟尤其重視旨在破壞歐洲民主選舉公正性和公平性的信息迷霧所構(gòu)成的威脅，倡導(dǎo)提供一個(gè)公平的環(huán)境來(lái)傳達(dá)和陳述有關(guān)政治競(jìng)選人的準(zhǔn)確信息及其政策立場(chǎng)，且認(rèn)為只有保證公民獲得真實(shí)、可靠、完整、準(zhǔn)確的信息，才能使其順利地行使民主選舉權(quán)，參與公共事務(wù)管理，形成“人人都能參與公共辯論”的民主環(huán)境，推動(dòng)歐洲開放民主價(jià)值觀的可持續(xù)發(fā)展。歐盟信息迷霧治理的具體目標(biāo)包括維護(hù)公民的言論自由和獲取真實(shí)信息的基本權(quán)利，因此在采取相關(guān)行動(dòng)的過程中高度重視此類權(quán)益的保護(hù)，防止以犧牲信息自由代價(jià)來(lái)?yè)Q取秩序和安全，試圖在維護(hù)言論自由和開放網(wǎng)絡(luò)的基本權(quán)利與遏制信息迷霧傳播和影響之間尋求微妙的平衡。

3.2 ? ?治理目標(biāo)：構(gòu)建嚴(yán)密的信息迷霧防御堡壘

根據(jù)其獨(dú)特的政治文化環(huán)境和復(fù)雜的國(guó)際大背景，歐盟在制定信息迷霧治理戰(zhàn)略時(shí)采取了一種溫和、理性的防御性措施。即歐盟主要通過制定信息迷霧相關(guān)防御政策、法律制度，成立相應(yīng)的治理部門和機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)研發(fā)相關(guān)檢測(cè)和識(shí)別技術(shù)，以增強(qiáng)信息迷霧防御能力、維護(hù)信息主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容安全的能力，阻止和防范其它國(guó)家行為體對(duì)本國(guó)的信息操縱、政治宣傳和民主干預(yù)，同時(shí)提升對(duì)信息迷霧攻擊的抵抗能力以及遭受侵害后的社會(huì)復(fù)原力。其治理戰(zhàn)略的最大特點(diǎn)在于非攻擊性、威懾性和拒止性。其治理目的主要是防止歐盟及其成員國(guó)免受信息迷霧危害，威懾國(guó)外行為體在企圖干涉歐盟民主進(jìn)程、實(shí)施影響行動(dòng)、進(jìn)行信息操縱和政治宣傳時(shí)迫使其及時(shí)打消念頭、放棄行動(dòng)，達(dá)到不戰(zhàn)而屈人之兵的效果，在遭受攻擊時(shí)及時(shí)止損、迅速反應(yīng)，而非主動(dòng)出擊，利用信息迷霧營(yíng)造有利于已方的態(tài)勢(shì)或者通過信息迷霧干預(yù)和損害他國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)利益。

4 ? 歐盟信息迷霧治理的具體行動(dòng)措施

通過系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)研與分析發(fā)現(xiàn)，歐盟為應(yīng)對(duì)信息迷霧威脅采取了大量的具體行動(dòng)措施，形成了獨(dú)特的治理模式和行動(dòng)特征，取得了一定的治理成效，其主要行動(dòng)可以概括為以下五個(gè)方面：

4.1 ? ?設(shè)置系統(tǒng)化和專門化的內(nèi)外監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)

歐盟較早就形成了系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)安全治理組織機(jī)構(gòu)，并結(jié)合實(shí)際需要，設(shè)立了專門的信息迷霧應(yīng)對(duì)的內(nèi)外部專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)。歐洲網(wǎng)絡(luò)與信息安全局（ENISA）作為歐盟成員國(guó)內(nèi)部負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)信息迷霧的主要職能機(jī)構(gòu)，曾發(fā)布專門文件指出，網(wǎng)絡(luò)空間的信息迷霧運(yùn)動(dòng)通過在廣大民眾中播種不信任的種子，破壞歐洲社會(huì)廣泛接受的社會(huì)和民主價(jià)值觀，且可能影響和操縱選舉等重要民主事件的結(jié)果[15]。

被稱為“歐盟外交部”的歐洲對(duì)外行動(dòng)署（European External Action Service，EEAS）則主要負(fù)責(zé)歐盟信息迷霧治理過程中遇到的與其它國(guó)家的配合與攻防問題。2015年3月，歐洲理事會(huì)委托歐盟及其成員國(guó)代表提交應(yīng)對(duì)俄羅斯持續(xù)信息迷霧行動(dòng)的《戰(zhàn)略溝通行動(dòng)計(jì)劃》，決定在歐洲對(duì)外行動(dòng)署下成立東方戰(zhàn)略通訊工作組（East Strategic Communication（StratCom） Task Force），以提高歐盟預(yù)測(cè)、處理和應(yīng)對(duì)外部行為者對(duì)其實(shí)施的信息迷霧活動(dòng)的能力[16]。該工作組定期報(bào)告和分析國(guó)內(nèi)外信息迷霧趨勢(shì)，可能傳播信息迷霧的行為體的主要活動(dòng)，解釋和揭露信息迷霧敘述手法、工具、技術(shù)和意圖，提高公眾對(duì)信息迷霧的認(rèn)識(shí)。特別是在新冠肺炎疫情期間，它在揭露信息迷霧方面發(fā)揮了尤為重要的作用[17]。2016年，在歐盟情報(bào)和形勢(shì)中心（EU Intelligence and Situation Centre）內(nèi)成立了歐盟混合融合小組（EU Hybrid Fusion Cell），以監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)外國(guó)行為者的混合威脅，其中主要包括以影響歐盟內(nèi)部及其周邊地區(qū)的政治決策為目的的信息迷霧威脅[14]。

基于信息迷霧問題是一個(gè)涉及國(guó)家內(nèi)外部信息環(huán)境安全問題，歐盟內(nèi)外結(jié)合的專門化監(jiān)管機(jī)構(gòu)有利于形成系統(tǒng)化的應(yīng)對(duì)機(jī)制，迅速切斷信息迷霧的傳播渠道，營(yíng)造有利于公民甄別和判斷的信息環(huán)境。

4.2 ? ?制定標(biāo)準(zhǔn)化的行動(dòng)指南與規(guī)范

歐盟一貫重視網(wǎng)絡(luò)空間的標(biāo)準(zhǔn)化治理，在網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)則構(gòu)建上也一直走在世界前列。在信息迷霧治理過程中，歐盟通過頒布一系列的行動(dòng)指南延續(xù)其標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的治理路徑。歐盟委員會(huì)于2017年底成立了由媒體、公民社會(huì)、學(xué)者、平臺(tái)和事實(shí)核查人員代表組成的高級(jí)專家組，就如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)上信息迷霧進(jìn)行商討，為治理信息迷霧提出了多維、切實(shí)的建議，設(shè)計(jì)了完善的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的治理策略和法律規(guī)范，并在治理實(shí)踐中不斷評(píng)估和完善治理方案。通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，筆者整理并匯總了歐盟近幾年頒布的一系列指導(dǎo)性文件與行動(dòng)指南（見表1）。

由表1可見，歐盟高度重視信息迷霧的可能威脅，為應(yīng)對(duì)信息迷霧總結(jié)和提煉了行動(dòng)指南、最佳實(shí)踐方案、規(guī)范與政策建議。這些行動(dòng)指南明確了歐盟信息迷霧治理的實(shí)施路徑和具體方案，成為指導(dǎo)歐盟信息迷霧治理行動(dòng)的系統(tǒng)性指導(dǎo)文件，同時(shí)也顯露了歐盟試圖引領(lǐng)信息迷霧治理規(guī)則體系構(gòu)建的戰(zhàn)略意圖。相關(guān)法律規(guī)范既體現(xiàn)了歐盟對(duì)信息迷霧的治理決心，也體現(xiàn)了歐盟的全球網(wǎng)絡(luò)信息安全戰(zhàn)略，即堅(jiān)持維護(hù)其在信息迷霧治理中的自主權(quán)，穩(wěn)步實(shí)施數(shù)據(jù)主權(quán)、信息主權(quán)和技術(shù)主權(quán)戰(zhàn)略，保證歐盟能夠根據(jù)自己的價(jià)值觀并遵守自己的規(guī)則來(lái)做出自己的選擇[20]。

4.3 ? ?開展定期的行動(dòng)執(zhí)行效果評(píng)估

信息迷霧問題是伴隨著網(wǎng)絡(luò)社交媒體技術(shù)的更新迭代而不斷演進(jìn)、交織變化和持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性問題。因此，為了確保所采取行動(dòng)的有效性、適應(yīng)性和及時(shí)性，歐盟提供了一個(gè)對(duì)行動(dòng)有效性進(jìn)行持續(xù)評(píng)估的框架，同時(shí)也為開發(fā)新的、基于實(shí)踐和實(shí)施效果證據(jù)的行動(dòng)和響應(yīng)措施提供依據(jù)。通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，筆者整理并匯總了歐盟信息迷霧治理行動(dòng)效果評(píng)估行動(dòng)（見表2）。

由表2可見，歐盟不斷地研究信息迷霧在歐洲范圍的影響，以評(píng)估不同行動(dòng)者采取的措施和效果，并不斷調(diào)整必要的應(yīng)對(duì)方案，從多個(gè)評(píng)估主體和角度對(duì)信息迷霧持續(xù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估并根據(jù)不斷變化的環(huán)境調(diào)整相應(yīng)的行動(dòng)方向，以保證行動(dòng)的有效性。這些評(píng)估活動(dòng)既包括歐盟委員會(huì)直接開展的評(píng)估，也包括網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)定期自評(píng)以及由第三方監(jiān)管者和承包商開展的評(píng)估，體現(xiàn)了評(píng)估工作的科學(xué)性和可靠性。

4.4 ? ?實(shí)施大規(guī)模的信息素養(yǎng)教育

在信息迷霧治理上，歐盟認(rèn)為增強(qiáng)公民在網(wǎng)上批判性分析信息的能力是解決信息迷霧的關(guān)鍵。如果社會(huì)意識(shí)到虛假信息和不實(shí)信息所帶來(lái)的危險(xiǎn)，信息迷霧的這些挑戰(zhàn)就會(huì)得到更好的應(yīng)對(duì)。這意味著提高公民媒體和信息素養(yǎng)，包括批判性思維、識(shí)別信息迷霧的能力和數(shù)字技能，將變得愈加重要。

歐盟2018年的《數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)了信息迷霧給教育工作者和學(xué)生帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，以及在正規(guī)和非正規(guī)教育中培養(yǎng)所有學(xué)習(xí)者數(shù)字能力的迫切需要[28]，其中識(shí)別和應(yīng)對(duì)信息迷霧的能力是數(shù)字能力的重要組成部分，歐盟將通過教育和培訓(xùn)來(lái)提高公民的這類技能。同時(shí)，歐盟委員會(huì)開發(fā)的《公民數(shù)字能力框架》列出了公民數(shù)字能力的共同參考框架和提高歐洲公民數(shù)字素養(yǎng)水平的概念參考模型[29]。歐盟開展的一項(xiàng)面向公眾的調(diào)查報(bào)告顯示，大多數(shù)受訪者認(rèn)為信息素養(yǎng)教育以及讓用戶具備更好的訪問和使用網(wǎng)絡(luò)信息的技能，對(duì)防止虛假信息的傳播具有很好的作用[30]。此外，歐盟委員會(huì)通過全民媒介素養(yǎng)籌備行動(dòng)項(xiàng)目[31]媒體與視聽行動(dòng)計(jì)劃[32]來(lái)支持培育社交媒體用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)獲取來(lái)的信息的批判性鑒別思維，以及旨在提高人們對(duì)信息迷霧制造、傳播和擴(kuò)散技術(shù)與工具的認(rèn)識(shí)的教材和培訓(xùn)服務(wù)。

歐盟始終認(rèn)為，公民的媒體和信息素養(yǎng)教育是一個(gè)持續(xù)的長(zhǎng)期工程，也是提高社會(huì)對(duì)信息迷霧抵抗力、甄別力和復(fù)原力的根本途徑。因此，在公民信息素養(yǎng)教育和事實(shí)庫(kù)建設(shè)方面進(jìn)行了大量投入，以期建立持久有效的信息迷霧應(yīng)對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)抵抗力和復(fù)原力的整體提升。

4.5 ? ?建立廣泛的內(nèi)外部交流與合作機(jī)制

歐盟在制定網(wǎng)絡(luò)空間信息治理規(guī)則方面一直走在世界前列，成為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的標(biāo)桿。近年來(lái)，歐盟更是積極號(hào)召和參與全球信息迷霧治理規(guī)則的構(gòu)建，持續(xù)探索自身在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)信息治理中的發(fā)展空間與發(fā)言權(quán)。

一方面，歐盟對(duì)內(nèi)在其內(nèi)部各機(jī)構(gòu)和成員國(guó)之間建立了快速警報(bào)系統(tǒng)（Rapid Alert System，RAS），將來(lái)自歐盟機(jī)構(gòu)和成員國(guó)的信息迷霧專家聯(lián)系起來(lái)，并促進(jìn)政府之間有效應(yīng)對(duì)信息迷霧的方法和最佳實(shí)踐的共享，以及對(duì)國(guó)外其它行為體所實(shí)施的信息迷霧行動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，并將其對(duì)歐盟產(chǎn)生的信息迷霧威脅進(jìn)行實(shí)時(shí)警報(bào)[33];另一方面，歐盟對(duì)外與北約、歐洲其它組織和國(guó)家都開展的一些交流與合作機(jī)制。在歐盟的倡導(dǎo)下建立了七國(guó)集團(tuán)快速反應(yīng)機(jī)制（G7 Rapid Response Mechanism），以應(yīng)對(duì)通過信息迷霧對(duì)集團(tuán)國(guó)家的民主干預(yù)和威脅，加強(qiáng)各國(guó)間的協(xié)調(diào)，識(shí)別和應(yīng)對(duì)面臨的多樣化和不斷演變的威脅，使信息的交流更加迅速，定期發(fā)表信息環(huán)境報(bào)告，以更好地了解不斷演變的威脅環(huán)境，并為今后進(jìn)一步的聯(lián)合行動(dòng)打開了大門[34]。歐盟和北約密切合作建立了歐洲應(yīng)對(duì)混合威脅卓越中心（European Centre of Excellence for Countering Hybrid Threats），旨在幫助成員國(guó)形成預(yù)防和對(duì)抗混合威脅的能力，提供混合威脅戰(zhàn)略討論、演習(xí)和訓(xùn)練的平臺(tái)，構(gòu)成了加強(qiáng)歐洲應(yīng)對(duì)混合威脅的基礎(chǔ)，以提高歐洲應(yīng)對(duì)混合威脅的復(fù)原力和協(xié)調(diào)力[35]。在保持現(xiàn)有公共外交項(xiàng)目和提高對(duì)信息迷霧認(rèn)識(shí)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，歐盟還通過具體的合作活動(dòng)支持打擊信息迷霧和外國(guó)影響行動(dòng)方面在全球開展合作和分享最佳做法。如2019年11月在第比利斯召開“Disinfo Alert！”會(huì)議來(lái)討論信息迷霧的具體威脅與特征[36]。

歐盟的一系列內(nèi)外部交流與合作行動(dòng)彰顯了歐盟塑造具有區(qū)域特色的信息迷霧治理規(guī)則的決心和態(tài)度，并試圖在擴(kuò)大內(nèi)外部合作與交流的同時(shí)于信息迷霧治理問題上占據(jù)更多、更大的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

5 ? 歐盟信息迷霧治理行動(dòng)對(duì)我國(guó)的啟示

歐盟的信息迷霧治理行動(dòng)具有其獨(dú)特的產(chǎn)生背景，相關(guān)行動(dòng)措施植根于其固有的民主政治制度、社會(huì)文化環(huán)境之中，但其中不乏一些先進(jìn)和頗具成效的具體做法可供我們借鑒。雖然信息迷霧難以對(duì)我國(guó)的民主政治構(gòu)成威脅，但我們也不應(yīng)忽視信息迷霧所引起的社會(huì)公共秩序混亂、政府公信力喪失、社會(huì)凝聚力撕裂等公共安全問題與風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)在應(yīng)對(duì)此類威脅時(shí)，既要充分考慮我國(guó)的治理實(shí)際，理性看待國(guó)外治理行動(dòng)存在的局限，也要積極借鑒域外富有成效的相關(guān)治理經(jīng)驗(yàn)，主要可以從以下五個(gè)方面延展開來(lái)。

5.1 ? ?基于總體國(guó)家安全構(gòu)建積極主動(dòng)的信息迷霧防御體系

網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)家安全的重要組成部分，信息迷霧在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的恣意傳播嚴(yán)重影響了國(guó)家安全和社會(huì)公共秩序。從歐盟的治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，信息迷霧已經(jīng)成為威脅國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、文化安全和社會(huì)安全等多領(lǐng)域安全的重要因素。它對(duì)國(guó)家、組織和人民利益所造成的損害往往是不可逆的。消極被動(dòng)的應(yīng)對(duì)和事后補(bǔ)救的方法，無(wú)法有效避免信息迷霧引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們要變事后的被動(dòng)處置為事前的主動(dòng)預(yù)防，應(yīng)從總體國(guó)家安全出發(fā)構(gòu)建積極主動(dòng)的信息迷霧防御體系。積極防御原則的基本涵義，是指國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間安全保護(hù)過程中采取各種技術(shù)防范措施，完善各項(xiàng)管理制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全教育，以法的強(qiáng)制性防范國(guó)家網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種安全風(fēng)險(xiǎn)[37]。

信息迷霧是威脅國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民根本利益的重大風(fēng)險(xiǎn)性因素，我們必須建造堅(jiān)固的防御城墻，以防止信息迷霧對(duì)我國(guó)國(guó)家和人民利益造成不可挽回的損失。尤其是在國(guó)外已經(jīng)將信息迷霧視為新型的信息武器，成為影響國(guó)家安全的重要因素的情況下，我們更應(yīng)該從國(guó)家戰(zhàn)略的視角出發(fā)，將信息迷霧防御提升到國(guó)家總體安全的層面開展戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)計(jì)劃。

5.2 ? ?建立長(zhǎng)效的評(píng)估與監(jiān)測(cè)機(jī)制，推動(dòng)信息迷霧應(yīng)對(duì)的常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化

目前，我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)有害信息的治理還存在法律治理規(guī)則欠明確和妥當(dāng)，治理主體多元、職責(zé)不清的問題[38]。迷霧信息雖然是區(qū)別于虛假信息和有害信息的一種信息類型，但其應(yīng)對(duì)方案應(yīng)該建立在我國(guó)有害信息治理規(guī)則的基礎(chǔ)之上，明確相關(guān)法律規(guī)定的范圍和具體的規(guī)制、規(guī)則;厘清主要職能部門，即國(guó)家網(wǎng)信辦和其它相關(guān)職能部門之間的關(guān)系與協(xié)作方式。在此基礎(chǔ)之上，推進(jìn)信息迷霧應(yīng)對(duì)方案和應(yīng)對(duì)機(jī)制的設(shè)計(jì)?？梢越梃b歐盟的信息迷霧治理行動(dòng)計(jì)劃與實(shí)施方案，從多角度、多主體實(shí)施對(duì)行動(dòng)方案的全面評(píng)估與監(jiān)測(cè)，讓信息迷霧應(yīng)對(duì)方案在實(shí)踐的過程中獲取更多關(guān)于行動(dòng)證成與證否的證據(jù)，并在持續(xù)的行動(dòng)監(jiān)測(cè)中不斷修正實(shí)施方案，以適應(yīng)多變的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

相關(guān)的評(píng)估與監(jiān)測(cè)工作需要在理順相對(duì)應(yīng)的職能部門、職責(zé)界限與法律規(guī)則的前提下才能進(jìn)一步開展，同時(shí)，也只有在建立相應(yīng)持續(xù)的、長(zhǎng)效的可實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，才能推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理模式由運(yùn)動(dòng)式、集中式向常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化的轉(zhuǎn)變。

5.3 ? ?充分動(dòng)員社會(huì)各利益攸關(guān)方協(xié)同參與應(yīng)對(duì)信息迷霧

信息迷霧產(chǎn)生和擴(kuò)散的背后蘊(yùn)含著相互關(guān)聯(lián)的、深刻的、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、技術(shù)和意識(shí)形態(tài)方面的原因，牽涉到社會(huì)治理的方方面面，是由信息生態(tài)系統(tǒng)中廣泛的行動(dòng)者和利益攸關(guān)主體共同推動(dòng)和影響的。歐盟信息迷霧的治理經(jīng)驗(yàn)告訴我們，信息迷霧的治理不是政府部門單方面的義務(wù)和責(zé)任，也不是單靠政府一方就能夠達(dá)到良好的治理效果，網(wǎng)絡(luò)社交媒體平臺(tái)、公益性社會(huì)組織、學(xué)術(shù)組織等都應(yīng)該被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，以發(fā)揮最大的治理效能。

網(wǎng)絡(luò)空間作為實(shí)體空間的延伸，其中的信息迷霧問題在危害到國(guó)家安全和人民根本利益的時(shí)候需要政府和法律的介入和保護(hù)，因此政府需要掌握網(wǎng)絡(luò)信息迷霧治理的主導(dǎo)權(quán)和實(shí)際控制權(quán)，但政府對(duì)該領(lǐng)域的管制和干預(yù)應(yīng)該要有程度和范圍的界定。且值得注意的是，由政府主導(dǎo)的、自上而下的管理方法不是網(wǎng)絡(luò)信息迷霧治理的唯一解法、甚至不是最優(yōu)解法，信息迷霧的治理需要廣泛的社會(huì)群體、利益相關(guān)者的多方參與和協(xié)調(diào)共治。信息迷霧是一個(gè)多方面的、不斷發(fā)展的問題，沒有單一的根源。因此，它也沒有一個(gè)單一的解決方案。有效的長(zhǎng)期解決方案需要提高公共認(rèn)識(shí)、利益相關(guān)方的廣泛參與以及公共當(dāng)局、在線平臺(tái)、廣告商、記者和媒體的通力合作。歐盟的良好做法必須以所有相關(guān)利益攸關(guān)方參與的有組織的跨境和跨部門合作為基礎(chǔ)，形成多層級(jí)和多元化的協(xié)同治理模式，以在相當(dāng)程度上促進(jìn)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間信息迷霧的綜合治理。

5.4 ? ?通過信息素養(yǎng)教育，著重加強(qiáng)受眾的信息迷霧甄別力與抵抗力

在信息迷霧環(huán)境中加強(qiáng)公民的信息素養(yǎng)教育能夠使公民對(duì)信息迷霧有更加深入地了解，使其明白信息迷霧的產(chǎn)生、傳播規(guī)律和常用手法與技術(shù)等相關(guān)內(nèi)容，對(duì)信息迷霧的威脅有更加清晰地認(rèn)知，對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的信息內(nèi)容有更加理性的判斷和識(shí)別能力、批判性分析與思考能力，從而增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)對(duì)信息迷霧的抵抗力和遭受信息迷霧攻擊后的復(fù)原力。

公民既是信息迷霧的接收者、受害者，在信息迷霧識(shí)別能力不足的情況下也可能成為信息迷霧的傳播者，助長(zhǎng)信息迷霧的擴(kuò)散。我們應(yīng)該借鑒歐盟在提升公民信息迷霧識(shí)別能力方面的教育和投入，針對(duì)不同的對(duì)象設(shè)計(jì)不同的數(shù)字能力水平要求和培訓(xùn)課程體系，注重加強(qiáng)公民對(duì)信息迷霧的認(rèn)識(shí)、甄別技能教育和培訓(xùn)。要明確公民信息素養(yǎng)的內(nèi)涵和框架，將信息識(shí)別能力與批判性思維能力教育融入公民信息素養(yǎng)教育的內(nèi)容中去，形成與我國(guó)教育體系相配套、補(bǔ)充和協(xié)調(diào)的信息素養(yǎng)教育模式，增強(qiáng)全民的信息迷霧抵抗力。

5.5 ? ?注重國(guó)際交流與合作，增強(qiáng)信息迷霧治理規(guī)制的全球話語(yǔ)

歐盟作為世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治集團(tuán)，在國(guó)際地緣政治格局中扮演著重要的角色，且歐盟在網(wǎng)絡(luò)、信息和數(shù)據(jù)安全治理方面的規(guī)則制定一直都走在世界前列。它試圖在世界范圍內(nèi)建立具有歐洲特色的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，并引領(lǐng)全球治理規(guī)則的方向。我國(guó)作為世界網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)空間的治理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，應(yīng)該借鑒和吸收歐盟網(wǎng)絡(luò)信息治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，主動(dòng)融入國(guó)際治理規(guī)則體系。

正如倪光南院士所言，“網(wǎng)絡(luò)空間已成為國(guó)家繼陸、海、空、天四個(gè)疆域之后的第五疆域，與其他疆域一樣，網(wǎng)絡(luò)空間也須體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)，保障網(wǎng)絡(luò)空間安全就是保障國(guó)家主權(quán)”。信息迷霧作為影響國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的一個(gè)威脅性因素，應(yīng)該引起我國(guó)相關(guān)部門的重視，不斷增進(jìn)對(duì)該問題的了解，持續(xù)關(guān)注其它國(guó)家的治理戰(zhàn)略、立場(chǎng)和具體的應(yīng)對(duì)行動(dòng)，為我國(guó)制定相應(yīng)的反應(yīng)性策略和政策提供依據(jù)，以增強(qiáng)信息迷霧治理規(guī)制的全球話語(yǔ)。

6 ? 結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為我們難以預(yù)測(cè)和掌握的最大變量，難以管理的最大虛擬空間，其對(duì)抗性、隱蔽性、風(fēng)險(xiǎn)性都極大。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，一些國(guó)家和非國(guó)家行為體通過蓄意地改造和歪曲真實(shí)信息，將真實(shí)和虛假的內(nèi)容揉合在一起，使得部分信息內(nèi)容真假難辨、難以核實(shí)，人為地給決策者制造了獲取真實(shí)信息的障礙，形成了既難以識(shí)別又難以對(duì)抗的信息迷霧，成為網(wǎng)絡(luò)世界的一大治理難題和影響國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)因素。

歐盟作為國(guó)際社會(huì)中的一支“規(guī)范性力量”，在治理信息迷霧上形成了獨(dú)具一格的治理模式和治理規(guī)則，對(duì)我國(guó)乃至全世界的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理都具有借鑒意義。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，雖然歐盟采取的一系列治理行動(dòng)具有前瞻性、先進(jìn)性和啟示性，但是它將信息迷霧對(duì)其民主制度的威脅放置于國(guó)家安全戰(zhàn)略的層次進(jìn)行大力渲染，忽視了歐洲民主制度本身的脆弱性和問題之根源，具有一定的局限性。信息迷霧進(jìn)一步暴露了歐洲民主制度所面臨的困境，對(duì)現(xiàn)有歐洲民主制度框架造成了極大地沖擊，侵蝕和攻擊了民主制度的根基?？梢哉f(shuō)，歐盟的治理行動(dòng)雖有一定成效，卻無(wú)法從根本上改變其引發(fā)的民主危機(jī)，應(yīng)該對(duì)歐洲的整個(gè)民主制度及其所賴以生存的政治、文化和社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行深刻的反思和調(diào)整。

考慮到我國(guó)的政治體制、民主制度與歐盟國(guó)家之間的差別，我們不能全盤接受歐盟的信息迷霧治理模式，而應(yīng)該在借鑒其有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上明確自身的應(yīng)對(duì)模式。我國(guó)的信息迷霧應(yīng)對(duì)方案應(yīng)該始終以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，科學(xué)、有序、規(guī)范、適宜地開展信息迷霧防范與應(yīng)對(duì)行動(dòng)，將信息迷霧治理納入我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全、信息主權(quán)、文化安全的規(guī)制范圍，梳理和評(píng)估現(xiàn)有規(guī)范體系對(duì)信息迷霧的抵御能力，積極參與信息迷霧國(guó)際治理規(guī)則的制定，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理體系和網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

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作者簡(jiǎn)介：王海霞，女，中國(guó)人民公安大學(xué)博士研究生，福建警察學(xué)院館員，研究方向：公安情報(bào)、國(guó)家安全情報(bào)。