近日，人民網(wǎng)發(fā)布“2022年全國兩會調(diào)查十大熱詞”，“鄉(xiāng)村振興”位列其中。社會救助特別是加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶是黨中央、國務(wù)院賦予民政部門的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作。

記者了解到，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，民政部門以大數(shù)據(jù)為抓手，全面建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，從茫茫人海中快速找到困難群眾，主動實(shí)施精準(zhǔn)救助，實(shí)現(xiàn)了從“人找政策”到“政策找人”的轉(zhuǎn)變，越來越多的困難群眾共享到“數(shù)字紅利”，鞏固拓展了脫貧攻堅兜底保障成果，助推了社會救助事業(yè)開新局。

聚焦“急難愁盼”設(shè)立兜底保障低收入人口的信號燈、預(yù)警器

2021年6月和8月，民政部分別召開全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺建設(shè)和應(yīng)用視頻調(diào)度會議，督促各地將建好用好全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺（以下簡稱低收入人口平臺）作為加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測、開展常態(tài)化救助幫扶的重要舉措和重要抓手予以推進(jìn)。

按照低收入人口平臺建設(shè)方案“三步走”實(shí)施步驟的時間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，倒排工期；加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚和更新完善；強(qiáng)化信息平臺監(jiān)測預(yù)警能力……民政部制定《全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺總體建設(shè)方案》，編寫《低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作指南》，舉辦專題培訓(xùn)班，建立通報制度并實(shí)行“月監(jiān)測、季評價”，指導(dǎo)督促各地加快建設(shè)低收入人口平臺，打造低收入人口數(shù)據(jù)庫。

一年來，全國民政系統(tǒng)上下協(xié)同發(fā)力、線上線下一體聯(lián)動，已基本建成全國低收入人口數(shù)據(jù)庫，歸集5800多萬低收入人口信息，實(shí)現(xiàn)對所有省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、易返貧致貧人口、支出型困難人口等低收入人口類型的全覆蓋。以大數(shù)據(jù)為支撐，民政部進(jìn)一步拓展應(yīng)用社會救助信息系統(tǒng)和社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)，逐步完善低收入人口平臺的監(jiān)測預(yù)警功能。

在大數(shù)據(jù)助力下，因自身能力較弱無法申請救助、低保邊緣家庭面臨各種實(shí)際困難、因救助資源分散無法形成有效合力等涉及困難群眾切身利益的“急難愁盼”問題逐步得以解決。低收入人口平臺正在成為兜底保障低收入困難群眾的信號燈、預(yù)警器和安全網(wǎng)。

運(yùn)用“鐵腳板+大數(shù)據(jù)”全面掌握低收入人口底數(shù)

居住在重慶市沙坪壩區(qū)石井坡街道中心灣社區(qū)的于大爺，單獨(dú)居住。平日里，出來買東西時，他會在附近的涼亭里歇歇腳。社區(qū)志愿者看到于大爺，都會和他聊上幾句。

不久前，社區(qū)志愿者沒有看到于大爺，怕他出事，就去家里探望。敲門無人回應(yīng)，社區(qū)志愿者通過窗戶看到于大爺躺在地上。志愿者立即請民警開門將其送往醫(yī)院，并及時告知社區(qū)工作者。因送醫(yī)及時，老人很快就康復(fù)出院了?？紤]到于大爺年事已高、不適合單獨(dú)居住，街道向沙坪壩區(qū)民政局申請了養(yǎng)老床位，讓老人住進(jìn)了福利院。

為了讓更多像于大爺這樣真正需要救助的人得到及時救助，沙坪壩區(qū)民政局探索建立“你在哪里”社會救助對象“主動發(fā)現(xiàn)”工作機(jī)制，發(fā)動社區(qū)工作者和社區(qū)志愿者常態(tài)化開展“掃樓”。去年，沙坪壩區(qū)民政局還整合高校志愿資源，組織開展為期兩周的入戶走訪及信息建檔工作，實(shí)時更新困難群眾信息數(shù)據(jù)庫，全面了解困難群眾的救助需求。

2021年，民政部印發(fā)《“解憂暖心傳黨恩”行動實(shí)施方案》，動員基層救助干部、協(xié)理員、社會工作者等，用“鐵腳板”走村入戶，將低收入人口底數(shù)摸排出來，面對面摸清他們的救助需求。各級民政部門全年累計走訪慰問困難群眾1185萬人次，發(fā)放資金19.5億元，累計解決困難群眾“急難愁盼”個案問題14.5萬個。

民政部還鼓勵各地運(yùn)用微信、APP小程序、手機(jī)短信等智能化手段，推進(jìn)社會救助全流程線上辦理，通過“掌上辦”“指尖辦”，方便困難群眾查詢辦理社會救助。

除了通過入戶走訪、困難群眾自主申報外，民政部還指導(dǎo)各級民政部門與教育、醫(yī)療保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、鄉(xiāng)村振興等部門開展信息比對共享，全面了解掌握低收入人口相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

在全部已脫貧人口中，共有1817.1萬人納入低保或特困救助供養(yǎng)等兜底救助范圍；脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口、突發(fā)嚴(yán)重困難戶中，共有240.25萬人納入救助范圍，占三類重點(diǎn)人群總數(shù)的46%……這組數(shù)據(jù)來自民政部會同有關(guān)部門開展的鞏固社會救助兜底脫貧成果“回頭看”。通過定期開展比對，指導(dǎo)地方做好摸排核實(shí)工作，重點(diǎn)摸清了脫貧人口相關(guān)情況，及時將符合條件的易返貧致貧人口納入救助范圍，牢牢兜住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

優(yōu)化工作機(jī)制強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測預(yù)警功能

去年7月，山東省昌邑市卜莊鎮(zhèn)于家扶寧村村民于某拿到了低保，臉上露出了久違的笑容。

于某育有兩女，2017年辦理離婚。離婚后大女兒由他撫養(yǎng)，小女兒歸前妻撫養(yǎng)。于某平日外出務(wù)工，生活過得還算寬裕。去年初，于某因患病住院治療，先后花費(fèi)7萬余元，無法工作，大女兒還要上大學(xué)，再加上后續(xù)治療費(fèi)用，家庭生活陷入困境。

在山東省社會救助數(shù)字平臺上，卜莊鎮(zhèn)民政辦工作人員張建娣通過數(shù)據(jù)分析比對和部門間數(shù)據(jù)共享，發(fā)現(xiàn)了于某家存在致貧風(fēng)險。根據(jù)預(yù)警信息，工作人員迅速入戶調(diào)查核實(shí)。針對于某家的困難，于2021年7月幫助于某及其女兒辦理了低保。同時，根據(jù)于某住院花費(fèi)實(shí)際情況，給予于某臨時救助，發(fā)放救助資金5537元。

“監(jiān)測—預(yù)警—核實(shí)—處置”，當(dāng)?shù)孛裾块T對于某一家的發(fā)現(xiàn)與救助，清晰顯示了大數(shù)據(jù)全流程助力困難群眾發(fā)現(xiàn)與救助的運(yùn)行機(jī)制。

對于納入動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫的低收入人口，民政部指導(dǎo)各地民政部門與相關(guān)部門密切聯(lián)動，形成實(shí)時低收入人口數(shù)據(jù)信息；當(dāng)?shù)褪杖肴丝谠庥鲋卮蠹膊≈С龃箢~醫(yī)療費(fèi)用，以及交通事故、火災(zāi)等意外事件時，將觸發(fā)自動預(yù)警，低收入人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫將預(yù)警信息及時推送至基層工作人員；接到預(yù)警信息后，基層社會救助工作人員及時入戶走訪核實(shí)，了解相關(guān)信息，及時在信息系統(tǒng)反饋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或縣級民政部門開展綜合評估，對符合相關(guān)條件的，主動給予相應(yīng)救助。依托大數(shù)據(jù)，監(jiān)測、預(yù)警、核實(shí)、處置環(huán)環(huán)相扣，力求社會救助兜底保障“不漏一戶、不落一人”。

健全社會救助體系分層分類實(shí)施救助幫扶

家住江蘇省南京市棲霞區(qū)堯石二村的孫啟萍，60多歲，因患糖尿病等多種疾病，無法正常行走，與兩個患有智力障礙的兒子僅靠她微薄的退休金維持日常生活和治療。針對他們家的特殊困難，社區(qū)為她兩個兒子辦理了低保。為了補(bǔ)貼家用，孫啟萍自制手工棉鞋，社區(qū)志愿者網(wǎng)上幫她“帶貨”，孫啟萍因行動不便，社區(qū)救助小管家、社會組織工作人員、社區(qū)志愿者經(jīng)常幫她跑腿買藥、打掃衛(wèi)生，提供精準(zhǔn)的救助服務(wù)。通過一系列的幫扶救助，孫啟萍一家三口漸漸走出生活的困境。

孫啟萍一家走出困境，得益于棲霞區(qū)建立分層分類社會救助體系、創(chuàng)新開展分群分級服務(wù)類救助的探索。作為全國“服務(wù)類社會救助”改革創(chuàng)新試點(diǎn)單位，棲霞區(qū)在做好困難群眾兜底保障的基礎(chǔ)上，突出“服務(wù)+”，將服務(wù)對象分群鎖定，將服務(wù)需求分級響應(yīng)，調(diào)動社會各方力量積極參與，創(chuàng)新打造服務(wù)類救助“云超市”，困難群眾在線預(yù)約、掌上下單，服務(wù)類救助一鍵抵達(dá)、高效便捷。

圍繞黨建+社會救助、服務(wù)類社會救助、困難家庭救助幫扶綜合評估等課題，南京市棲霞區(qū)民政局開展的“分群分級”推進(jìn)服務(wù)類救助等15個創(chuàng)新實(shí)踐案例被列入了民政部“2021年度社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐優(yōu)秀案例”，為加快健全分層分類的社會救助體系提供了基層實(shí)踐支撐。

民政部貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，加快推進(jìn)分層分類的社會救助體系建設(shè)，對納入低收入人口動態(tài)監(jiān)測的5800多萬困難群眾實(shí)施針對性救助幫扶。其中，約4700萬低保對象、特困人員正在獲得常態(tài)化救助幫扶。約400萬剛性支出家庭的困難人口曾經(jīng)獲得過臨時救助。約700萬暫不符合救助條件的低收入人口納入日常監(jiān)測，符合專項(xiàng)救助條件的，由相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際困難程度和困難類型，給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育或就業(yè)等專項(xiàng)救助；對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r陷入困境的，給予急難社會救助。

一年來，民政部門從最困難的群眾入手、從最突出的問題抓起，建立健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對低收入人口的動態(tài)監(jiān)測、實(shí)時預(yù)警、主動救助和綜合救助幫扶，兜牢了基本民生保障底線，實(shí)現(xiàn)了鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

（中國社會報）