高江

(中共昌吉州委黨校，新疆 昌吉831100 )

種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。新疆作為中國(guó)棉花主產(chǎn)地，2020年棉花總產(chǎn)量已占全國(guó)棉花總產(chǎn)的近九成，產(chǎn)量位居新疆經(jīng)濟(jì)作物之首，已成為新疆重要的支柱產(chǎn)業(yè)。棉花種子是發(fā)展棉花生產(chǎn)，奪取棉花豐收的重要生產(chǎn)資料。新疆能否擔(dān)當(dāng)起國(guó)家棉花生產(chǎn)安全的重任，充分發(fā)揮棉花經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的作用，種業(yè)安全發(fā)展尤為重要。為深入了解當(dāng)前新疆棉花種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀掌握種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的堵點(diǎn)、難點(diǎn)等問題，調(diào)研組選取分布于南北疆的阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、巴州、哈密市、昌吉州、塔城等棉花主產(chǎn)區(qū)的13個(gè)產(chǎn)棉大縣開展了深入調(diào)查。調(diào)查顯示，棉花主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)棉大縣種植棉花品種用種主要以疆內(nèi)本地棉花種子為主，國(guó)內(nèi)產(chǎn)其他棉花種子為輔，當(dāng)?shù)胤N子市場(chǎng)不存在國(guó)外棉花品種。受調(diào)查的農(nóng)業(yè)部門及企業(yè)均反映棉花種質(zhì)資源安全有保障，但也存在棉種企業(yè)參差不齊，棉花品種多、雜、亂，棉花品質(zhì)不高等現(xiàn)象，影響棉農(nóng)增收和棉花產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1 新疆棉種產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1棉花良種推廣作用顯著

近年來，新疆進(jìn)一步優(yōu)化棉花生產(chǎn)布局和品質(zhì)布局，加大推廣“一主兩輔”用種模式(即推動(dòng)植棉縣市以1個(gè)主栽品種、2個(gè)搭配品種開展棉花種植)，品種雜亂現(xiàn)象進(jìn)一步改善。同時(shí)，單一品種種植用種量較大，企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)能夠有效地降低種子生產(chǎn)成本。據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供的數(shù)據(jù)：2020年自治區(qū)(地方)良種推廣面積162.82萬(wàn)公頃，種植面積666.67公頃以上棉花品種總共有64個(gè)，比2019年減少11個(gè)，比2014年減少140個(gè)以上，良種種植面積占到棉花種植面積的75%。調(diào)查顯示，阿克蘇地區(qū)“一主兩輔”用種模式推廣力度較大。例如沙雅縣，2017年種植棉花品種有30多個(gè)，2020年全縣種植品種不超過6個(gè)；2020年，庫(kù)車市推廣“一主兩輔”的棉花種植面積占棉花總播種面積的85%以上。

目前新疆主栽品種有18個(gè)：新陸早78號(hào)、新陸早70號(hào)、新陸早80號(hào)、新陸早57號(hào)、新陸早65號(hào)、新陸早61號(hào)、新陸早55號(hào)、新陸中66號(hào)、新陸中67號(hào)、新陸中87號(hào)、新陸中80號(hào)、新陸中46號(hào)、新陸中62號(hào)、新陸中52號(hào)、新陸中58號(hào)、新陸中75號(hào)、惠遠(yuǎn)720、J206-5,均為新疆自主選育品種。

1.2棉花種業(yè)市場(chǎng)潛力巨大

2020年新疆棉花種植面積較2019年同比減少3.86萬(wàn)公頃，降幅為1.5個(gè)百分點(diǎn)。2018—2020年新疆連續(xù)3年種植面積均保持在246.67萬(wàn)公頃與260.01萬(wàn)公頃之間，據(jù)了解和測(cè)算,一公頃地需棉種22.5～30公斤，2020年棉種均價(jià)在23～24元/公斤，按最大值計(jì)算，新疆年棉種消耗量大約為7.4萬(wàn)～8萬(wàn)噸，市場(chǎng)價(jià)值大約為17.8億～20.0億元，棉花種業(yè)是新疆種子市場(chǎng)的“龍頭老大”。

調(diào)查顯示，瑪納斯縣棉種需求量約為1800噸，當(dāng)?shù)?個(gè)繁種企業(yè)繁育的適宜瑪納斯縣種植的十多個(gè)棉花品種，在瑪納斯縣銷售量不足800噸，有近1000噸的棉種是疆內(nèi)其他地區(qū)調(diào)入繁育的品種；沙灣縣無(wú)棉種繁育企業(yè)，僅有1家新疆金豐源種業(yè)股份有限公司的銷售分公司，研發(fā)后的棉種均在南疆阿克蘇地區(qū)生產(chǎn)和加工。棉種都依賴于從南疆市場(chǎng)調(diào)入，該公司自主研發(fā)的新陸早78號(hào)棉種銷售量在全縣棉種市場(chǎng)占有率為30%,也是沙灣縣2021年推廣的“一主兩輔”棉種之一。

1.3棉花育種水平不斷提高

新疆棉花種業(yè)良種繁育方式分為兩種：委托繁殖、自主研發(fā)良繁。委托繁殖即“公司+基地+棉農(nóng)繁殖”模式進(jìn)行良種繁育，多數(shù)民營(yíng)種業(yè)企業(yè)均為此類型。例如，新疆晶華種業(yè)有限公司年產(chǎn)棉花種子1000噸左右，自有育用種地11.33公頃，主要用于培育原種，制種所需土地(666.67公頃)采取與種棉大戶(20公頃以上)簽訂合同，企業(yè)為種棉戶提供原種和技術(shù)服務(wù)，棉花采摘后，在企業(yè)和種棉戶雙方約定的軋花廠加工，企業(yè)從軋花廠以高于市場(chǎng)價(jià)0.2元/公斤的價(jià)格收購(gòu)棉籽，按棉籽重量給予種棉戶0.75～0.8元/公斤補(bǔ)貼，種棉戶可多收益3000元/公頃左右，企業(yè)和種棉戶達(dá)到雙贏。

調(diào)查顯示，棉花主產(chǎn)區(qū)共有育繁棉花種子企業(yè)53個(gè)，截至2020年底，阿克蘇地區(qū)棉花種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)有12個(gè)，有優(yōu)質(zhì)棉種繁育基地1.84萬(wàn)公頃，年生產(chǎn)能力達(dá)2.79萬(wàn)噸。巴州棉花種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)38個(gè)，有優(yōu)質(zhì)棉種繁育基地2.67萬(wàn)公頃，年生產(chǎn)能力達(dá)4萬(wàn)噸。其中供應(yīng)巴州約占25%,銷往新疆阿克蘇、喀什地區(qū)及北疆塔城、沙灣、奎屯等植棉區(qū)占75%,同時(shí)還為黃河流域、長(zhǎng)江流域部分棉花種子企業(yè)繁育棉花良種。

1.4棉種自主研發(fā)步伐加快

為了提高品種創(chuàng)新能力，2018—2020年新疆連續(xù)3年開展了棉花、玉米、小麥、特色經(jīng)濟(jì)作物聯(lián)合育種攻關(guān)，3年累計(jì)投入1.36億元，其中企業(yè)投入1.09億元資金，加快了自治區(qū)種業(yè)育繁推一體化進(jìn)程，初步建立了以企業(yè)為主體、科研為支撐、產(chǎn)學(xué)研融會(huì)貫通的育種系統(tǒng)。

調(diào)查顯示，自2000年以來，巴州種業(yè)企業(yè)和科研單位累計(jì)研發(fā)具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的棉花品種42個(gè)(不含退市品種)，其中2020年有26個(gè)；阿克蘇地區(qū)目前自主培育棉花品種24個(gè)，含“一主兩輔”用種15個(gè)。

1.5棉種安全基本得到保障

據(jù)了解，棉花主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)部門、棉種企業(yè)及代理經(jīng)銷商均反映按照《棉花種子經(jīng)營(yíng)備案制度》規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)的棉花種子銷售均需在當(dāng)?shù)乜h(市)兩級(jí)種子管理部門審核備案后方可進(jìn)行銷售，全區(qū)企業(yè)及代理經(jīng)銷商銷售的棉花種子經(jīng)過備案，種質(zhì)資源安全能得到保障。全區(qū)銷售市場(chǎng)棉花種子品類較多，系列較全，價(jià)格較穩(wěn)定。據(jù)了解，2019年春季棉花種子北疆價(jià)格普遍在25～30元/公斤，南疆價(jià)格普遍在20～25元/公斤；2020年春季棉花種子平均價(jià)格在23～24元/公斤，相比2019年價(jià)格略有下降。

調(diào)查顯示：棉花主產(chǎn)區(qū)種植棉花品種用種以疆內(nèi)當(dāng)?shù)孛藁ㄆ贩N為主，國(guó)產(chǎn)品種為輔，新疆域內(nèi)種子市場(chǎng)不存在國(guó)外棉花品種。例如，棉花種植面積占到全疆近四成的巴州、阿克蘇地區(qū)，面向全疆及當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)銷售的棉花品種有112個(gè)，均為國(guó)產(chǎn)品種(以新疆自主選育品種為主)，其中當(dāng)?shù)孛薹N企業(yè)自主研發(fā)品種66個(gè)，棉花品種品質(zhì)優(yōu)良、具有高產(chǎn)、抗逆性、綜合性狀好等優(yōu)點(diǎn)，研發(fā)企業(yè)均完全掌握了培育品種的核心技術(shù)，進(jìn)一步提高了棉花種質(zhì)資源的安全性。

1.6棉種用資占成本比重較小

調(diào)查顯示，不同種植規(guī)模的種棉戶，在選取棉種時(shí)的考量各不相同。具有大戶重品質(zhì)，中戶尚平衡，散戶講成本的特點(diǎn)。以巴楚縣色力布亞鎮(zhèn)抽取的不同種植規(guī)模的種植戶為例，大型戶(棉花種植面積467公頃以上)2017—2020年間，基本選用品質(zhì)好、價(jià)格高的優(yōu)質(zhì)機(jī)采棉種進(jìn)行播種，價(jià)位在26～28元/公斤，通過發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低單位成本特別是人工成本，以取得更佳效益；中型戶一般采用質(zhì)量中等偏上類，價(jià)格適中的種子進(jìn)行種植，價(jià)位在26～27元/公斤，且主要通過加強(qiáng)田間管理和水肥投入等方式提高棉花單產(chǎn)；散戶多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資銷售點(diǎn)購(gòu)置品質(zhì)一般，價(jià)格低廉的種子進(jìn)行播種，價(jià)位在20～23元/公斤，加之外出務(wù)工導(dǎo)致田間管理投入不足，單產(chǎn)水平不高。

通過對(duì)不同類型種植戶成本進(jìn)行測(cè)算(詳見表1)，分析成本構(gòu)成可知，大型戶由于需額外繳納土地租賃費(fèi)，總成本較高，因此攤薄了種子費(fèi)用占比；中型戶為提高產(chǎn)量，種植密度較高，用種較多，種子成本占比相對(duì)偏高；散戶因用種量少且單價(jià)較低，故棉種成本占比不高。由此可以看出，各類種植戶在棉種上的投入基本穩(wěn)定，棉種成本占比總體在3%左右，占比不大，對(duì)棉花種植收益幾乎不產(chǎn)生大的影響。

表1 巴楚縣不同規(guī)模種棉戶的植棉成本測(cè)算

2 新疆棉種產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題剖析

2.1種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展良莠不齊

據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供的數(shù)據(jù)：截止2020年年底，全區(qū)共有農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)272個(gè)，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)棉花種子企業(yè)154個(gè)，自治區(qū)級(jí)發(fā)證51個(gè)，縣(市)級(jí)發(fā)證103個(gè)(縣市級(jí)發(fā)證的包括伊犁州4個(gè)，阿克蘇地區(qū)6個(gè)，喀什地區(qū)5個(gè)，巴州18個(gè)，博州1個(gè)，昌吉州1個(gè)，石河子58個(gè)，哈密3個(gè)，烏魯木齊5個(gè)，塔城地區(qū)2個(gè))。

調(diào)查顯示：自治區(qū)級(jí)發(fā)證企業(yè)一般規(guī)模較大，擁有繁育基地或自主品牌，經(jīng)濟(jì)效益好。例如，新疆鴻泰種業(yè)科技有限公司，科研實(shí)驗(yàn)室投入150萬(wàn)元，年投入科研經(jīng)費(fèi)從2017年80萬(wàn)元增加到2020年125萬(wàn)元，占當(dāng)年總收入的比例從8%提升到15%,培育5個(gè)棉花品種；新疆中棉種業(yè)有限公司(國(guó)有企業(yè))，在南北疆擁有3334公頃原種繁種基地，擁有現(xiàn)代化的種子酸脫絨加工流水線2條，近3年在阿克蘇地區(qū)平均年加工棉花種子2700噸，棉花良繁面積1667公頃。縣(市)級(jí)企業(yè)或經(jīng)銷商主要通過代理或買斷品種而擁有品種權(quán)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，數(shù)量多，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不穩(wěn)定。同時(shí)，由于南疆無(wú)霜期較長(zhǎng)，環(huán)境更適宜建立育繁基地，北疆縣(市)棉花主產(chǎn)區(qū)一般無(wú)棉種育繁企業(yè)，多為代理銷售企業(yè)或經(jīng)銷商從南疆或兵團(tuán)市場(chǎng)調(diào)入棉種進(jìn)行推廣種植。

2.2市場(chǎng)流通棉種品種繁多質(zhì)量難統(tǒng)一

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，棉種銷售市場(chǎng)流通中存在品種繁多、質(zhì)量不一的問題較為突出。例如，呼圖壁縣市場(chǎng)銷售棉花品種40多個(gè)，沙灣縣市場(chǎng)銷售棉花品種31個(gè)，喀什地區(qū)莎車縣、巴楚縣、麥蓋提縣市場(chǎng)銷售棉花品種平均有20多個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，初步測(cè)算南北疆調(diào)查各縣(市)棉種市場(chǎng)銷售品種平均在23個(gè)左右。

以哈密市為例，目前棉花種子銷售市場(chǎng)主要渠道就有三部分組成：一是哈密信合棉業(yè)股份有限公司銷售的棉種，采取種子銷售方式為“種子+農(nóng)資”賒銷給農(nóng)戶，年底收購(gòu)棉花抵賬的方式，搶占棉花市場(chǎng)主要品種是新陸中46號(hào)等；二是各民營(yíng)種子經(jīng)銷商，從各種渠道由區(qū)內(nèi)外調(diào)進(jìn)的棉花品種，主要為“新陸中系列”及“新陸早系列”種子；三是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十三師天元集團(tuán)農(nóng)資公司，采取買種子配送農(nóng)資等活動(dòng)進(jìn)行種子銷售。由于域內(nèi)棉花品種過多，造成軋花企業(yè)生產(chǎn)的原棉纖維一致性差，整體質(zhì)量普遍下滑。

例如，莎車縣種植主要以中棉49號(hào)、新陸中37號(hào)、新陸中67號(hào)、新陸中76號(hào)等品種為主，但實(shí)際種植品種20多個(gè)；疏勒縣種植主要以新陸中37號(hào)、新陸中66號(hào)、新陸中67號(hào)為主，實(shí)際種植品種7個(gè)；瑪納斯縣各村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植各有不同，例如：瑪納斯縣冬麥地村主栽品種新陸早78號(hào)和新陸早82號(hào)(約占全村70%),輔栽品種新陸早37號(hào)、新陸早45號(hào)、新陸早64號(hào)、新陸早74號(hào)；瑪納斯縣下蘭州灣村主栽品種新陸早65號(hào)(占全村50%左右)，輔栽品種新陸早61號(hào)、新陸早74號(hào)、新陸早42號(hào)、新陸早78號(hào)。各地主栽的品種多、亂、雜，質(zhì)量參差不齊，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，給棉農(nóng)選種帶來一定困擾，同時(shí)也對(duì)棉花品質(zhì)提升造成影響。

2.3企業(yè)及棉農(nóng)對(duì)推行“一主兩輔”政策顧慮較多

經(jīng)調(diào)查，部分種業(yè)公司對(duì)“一主兩輔”棉花種植政策存在擔(dān)憂。一是“一主兩輔”政策實(shí)施不能完全滿足市場(chǎng)需求。紡織市場(chǎng)對(duì)棉纖原料的長(zhǎng)度、細(xì)度、成熟度、整齊度等主要指標(biāo)的需求具有多樣性，中低端專業(yè)原棉也有一定的市場(chǎng)需求，部分中小型種業(yè)公司片面強(qiáng)調(diào)“一主兩輔”，企業(yè)發(fā)展空間受限。二是“一主兩輔”政策實(shí)施將影響棉種企業(yè)創(chuàng)新能力。據(jù)部分中小型種業(yè)企業(yè)反映，自治區(qū)對(duì)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，“一主兩輔”政策施行后，棉種銷售量較前幾年下降明顯，效益有所影響，企業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高且需要投入大量人財(cái)物力，推廣固定品種在一定程度上遏制企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力。三是“一主兩輔”政策實(shí)施容易形成地域性保護(hù)政策。據(jù)部分種業(yè)公司反映，部分地區(qū)銷售的棉種出現(xiàn)大量退貨，不利于銷售市場(chǎng)的跨區(qū)流通。

部分棉農(nóng)在選種過程中普遍認(rèn)為，政府推廣的“一主兩輔”種子品種過少，有的棉花品種品質(zhì)雖好但產(chǎn)量提高緩慢，不太適應(yīng)部分區(qū)域土地或氣候條件種植。同時(shí)，考慮到種植單一品種承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較大，為確保自身整體收益，一般種植2個(gè)及以上品種；在推廣“一主兩輔”過程中，政府宣傳還有待加強(qiáng)。個(gè)別調(diào)查對(duì)象表示，從未種植過政府推薦品種，不了解這類品種的特性，缺乏種植信心，“一主兩輔”政策的優(yōu)勢(shì)沒能有效發(fā)揮。

2.4過分追求高產(chǎn)高衣分與市場(chǎng)需求不匹配

近年來，棉花目標(biāo)價(jià)格政策的實(shí)施極大程度地保障了新疆棉農(nóng)的種植收益和積極性，但從補(bǔ)貼方式來看也帶來了一些問題。從2019年以前的“按照播種面積+產(chǎn)量”進(jìn)行補(bǔ)貼到2020年調(diào)整為以棉花產(chǎn)量進(jìn)行補(bǔ)貼的方式，雖然棉花收購(gòu)審定公告對(duì)棉花特征特性和品質(zhì)進(jìn)行了分級(jí)定等，但棉花收購(gòu)企業(yè)在實(shí)際收購(gòu)中考慮到自身的盈利效益，不愿為棉種分離后的優(yōu)質(zhì)種棉按質(zhì)論價(jià)收購(gòu)，也不愿為數(shù)量不大的優(yōu)質(zhì)棉進(jìn)行分批碼垛、單品單扎，造成棉花含雜多、“三絲”多。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新疆區(qū)域內(nèi)軋花廠收購(gòu)棉花主要以衣分率高低定價(jià)。這就造成棉花種植戶在選擇棉種時(shí)普遍選擇高產(chǎn)高衣分品種，棉花品質(zhì)差，收購(gòu)價(jià)格會(huì)偏低一些，但國(guó)家目標(biāo)價(jià)格按產(chǎn)量進(jìn)行補(bǔ)貼，出售價(jià)格的損失會(huì)通過產(chǎn)量補(bǔ)貼進(jìn)行彌補(bǔ)，造成產(chǎn)量高補(bǔ)貼的金額一般還會(huì)高于種植優(yōu)質(zhì)棉的收益。

高產(chǎn)高衣分的種植傾向造成了棉農(nóng)頻繁更換棉種，生產(chǎn)品種選擇上重產(chǎn)量輕品質(zhì),多以高產(chǎn)量、高衣分、色澤好為主栽品種,不注重棉花內(nèi)在品質(zhì)。直接導(dǎo)致棉花品種的多、亂、雜，收購(gòu)企業(yè)生產(chǎn)加工過程中降低質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，不完全按品質(zhì)分類，混等混級(jí)，致使棉花品質(zhì)不穩(wěn)定。

目前,南疆生產(chǎn)的棉花纖維長(zhǎng)度大多集中在28mm左右,強(qiáng)度多在30 cN/tex以下,可紡40 S以上紗支的產(chǎn)量不足,不能滿足紡高支紗的市場(chǎng)需求且品質(zhì)有所降低。據(jù)調(diào)查顯示,2006—2016年新疆棉花纖維品質(zhì)10年間長(zhǎng)度年均降低0.1mm,強(qiáng)度年均下降0.2 cN/tex,馬克隆值A(chǔ)級(jí)比例整體下滑,C級(jí)逐年增加,且近5年?duì)顩r仍未得到好轉(zhuǎn),棉花品質(zhì)仍呈下降趨勢(shì)。

2.5棉花種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)滯后

新疆棉花種業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展落后，投入不足導(dǎo)致研發(fā)受限。目前，新疆僅巴州地區(qū)部分棉花種質(zhì)資源短期庫(kù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，尚未建立棉花種質(zhì)資源中長(zhǎng)期庫(kù)。尤其是核心育種場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，基地建設(shè)缺乏專項(xiàng)財(cái)政資金支持，日常運(yùn)行維護(hù)難以得到有效保障，導(dǎo)致一些常規(guī)維護(hù)工作內(nèi)容被壓縮，部分地區(qū)企業(yè)研發(fā)育種處于空白階段，試驗(yàn)基地未能正常發(fā)揮作用，深層次研究無(wú)法正常進(jìn)行。

2.6棉種研發(fā)及育種手段有待提高

培育一個(gè)農(nóng)作物新品種需要數(shù)年甚至十幾年的時(shí)間，許多中小企業(yè)缺乏充足的人力物力財(cái)力去開展相關(guān)研究，基礎(chǔ)研究比較滯后，棉花育種工作停留在引進(jìn)、合作、試驗(yàn)階段。新疆多數(shù)棉種企業(yè)將工作重點(diǎn)集中在優(yōu)良品種的擴(kuò)繁和銷售上，而具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種較少。研發(fā)、育種手段和技術(shù)落后，能力不足，在“育種不如購(gòu)種”思想的影響下，一些種業(yè)公司和農(nóng)業(yè)科研院所種子研發(fā)投入不足。隨著分子生物育種和基因編輯技術(shù)的應(yīng)用，目前應(yīng)用的雜交、選育等育種手段已無(wú)法適應(yīng)種子培育技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展要求。育種停留在豐產(chǎn)、抗病等品種培育階段，與市場(chǎng)所需優(yōu)質(zhì)品種有較大差距。

2.7棉花種子監(jiān)管力度不夠

棉花種子審定、生產(chǎn)、銷售缺乏系統(tǒng)有效的管理和監(jiān)督,造成品種雜亂,區(qū)域主栽品種選擇與后備品種沒有規(guī)劃與方案。缺少區(qū)域性補(bǔ)貼和扶持政策,缺乏市場(chǎng)規(guī)劃,無(wú)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。品種選育上,多迎合生產(chǎn)需求,缺乏儲(chǔ)備與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,缺少品質(zhì)好,宜機(jī)采、抗病抗逆性強(qiáng)的多類型品種。技術(shù)研究上,注重產(chǎn)量指標(biāo)提升,忽視品質(zhì)指標(biāo)研究。

種子監(jiān)管機(jī)制不完善。目前市場(chǎng)上種子監(jiān)管主要集中在種子質(zhì)量上，對(duì)種子親本選育來源基本未詳細(xì)了解審核。調(diào)查了解到，部分種子經(jīng)銷商、棉花加工企業(yè)，還是有渠道可以進(jìn)購(gòu)到國(guó)外棉花品種(例如澳棉品種，單價(jià)100元/公斤)，但受限于價(jià)格太高而沒有購(gòu)進(jìn)。因此在種子市場(chǎng)準(zhǔn)入安全監(jiān)管上，還存在漏洞。“區(qū)域市場(chǎng)分割”問題仍然較為突出。在走訪調(diào)查中，部分企業(yè)和經(jīng)銷商反映，一些地區(qū)對(duì)推薦品種之外的其他品種設(shè)置障礙，對(duì)種植戶已購(gòu)買的其他品種要求退回。

3 新疆棉種產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策思考

必須通過協(xié)同創(chuàng)新的制度安排構(gòu)建一個(gè)有效促進(jìn)新疆棉種產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的制度支撐體系，探尋機(jī)制建設(shè)的有效方略，實(shí)現(xiàn)相關(guān)的政策措施與新疆的社會(huì)環(huán)境相耦合與相適應(yīng)，進(jìn)而發(fā)揮出應(yīng)有的作用機(jī)理，激化種業(yè)發(fā)展的活力。

3.1加快棉花種業(yè)育繁推廣一體化進(jìn)程

以新疆市場(chǎng)需求和生產(chǎn)中存在的問題為導(dǎo)向，開展種質(zhì)資源的引進(jìn)與創(chuàng)制、新品種選育及配套栽培技術(shù)研究與示范推廣、種子基地建設(shè)等工作。實(shí)現(xiàn)品種規(guī)范、統(tǒng)一操作,確定1～2個(gè)主導(dǎo)品種,實(shí)現(xiàn)“一縣一種”。規(guī)范品種管理，嚴(yán)格按生態(tài)區(qū)域及品質(zhì)布局，大力推廣“一主兩輔”用種模式，鼓勵(lì)“一縣一品”“多縣一品”，重點(diǎn)加大棉花質(zhì)量、抗病抗逆性，優(yōu)質(zhì)機(jī)采棉品種的育種研發(fā)及推廣力度，力爭(zhēng)做到主栽品種少而精，從源頭上優(yōu)化棉花品種數(shù)量。

阿克蘇地區(qū)是全國(guó)僅有的長(zhǎng)絨棉生產(chǎn)區(qū)域,應(yīng)加強(qiáng)長(zhǎng)絨棉區(qū)域保護(hù),建立穩(wěn)定的長(zhǎng)絨棉生產(chǎn)基地；同時(shí)優(yōu)化細(xì)絨棉品種布局，減少品種數(shù)量，提高棉花纖維一致性。要加大技術(shù)應(yīng)用率，加強(qiáng)機(jī)械化，加快土地流轉(zhuǎn)和合作社建設(shè)，建立高品質(zhì)棉生產(chǎn)基地。

3.2全面建立棉花價(jià)格補(bǔ)貼與棉花質(zhì)量掛鉤機(jī)制

全面建立棉花價(jià)格補(bǔ)貼與棉花質(zhì)量掛鉤機(jī)制，要適當(dāng)提高長(zhǎng)絨棉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建棉花目標(biāo)價(jià)格政策長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化棉花質(zhì)量補(bǔ)貼機(jī)制，探索實(shí)施棉花生產(chǎn)效益補(bǔ)貼機(jī)制。

3.3加強(qiáng)種子監(jiān)管力度優(yōu)化棉種產(chǎn)業(yè)環(huán)境

監(jiān)管部門要不定期對(duì)種子經(jīng)銷商所售種子進(jìn)行檢查，在確保種子質(zhì)量的同時(shí)，充分了解種子采購(gòu)來源及其他相關(guān)信息，確保種質(zhì)資源安全無(wú)隱患。在執(zhí)行相關(guān)種業(yè)政策時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)合法品種的權(quán)利，對(duì)于推廣的品種，由政企合力進(jìn)行推廣并給予適當(dāng)?shù)膶ｍ?xiàng)補(bǔ)貼，同時(shí)加大對(duì)推廣品種的保險(xiǎn)力度，讓種植戶可以更加放心地選購(gòu)?fù)茝V品種。

3.4發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用促進(jìn)種質(zhì)資源共享利用

要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用。棉花產(chǎn)業(yè)作為新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)，自主研發(fā)適合新疆當(dāng)?shù)孛藁ㄆ贩N至關(guān)重要。自治區(qū)政府及農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)棉花育種研發(fā)的主導(dǎo)作用，整合有限資源，設(shè)立自主研發(fā)的攻關(guān)方向，引導(dǎo)各種子企業(yè)開展有效研發(fā)。要加強(qiáng)對(duì)大型棉種繁育基地支持力度，進(jìn)行資金及項(xiàng)目扶持，為科研院所與具有研發(fā)能力的種子企業(yè)搭建橋梁，共同攻關(guān)研發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂驐l件、土壤環(huán)境和滿足市場(chǎng)需求的棉花品種，共享科研成果。避免具備研發(fā)能力的棉種企業(yè)投入大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的問題發(fā)生。

要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和組織管理，組建新疆現(xiàn)代棉花產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和創(chuàng)新體系,形成以“學(xué)科帶頭人+專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新骨干”為主體的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和“首席科學(xué)家+崗位科學(xué)家+青年專家”的團(tuán)隊(duì),加強(qiáng)棉花創(chuàng)新重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)基地建設(shè),針對(duì)新疆棉花生產(chǎn)問題,形成持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)投入制度,組織實(shí)施重大科技行動(dòng)，形成棉花種質(zhì)資源保護(hù)利用體系，實(shí)現(xiàn)棉花種業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.5以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向穩(wěn)固提升棉花品質(zhì)

要以市場(chǎng)價(jià)格為導(dǎo)向，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。軋花企業(yè)要切實(shí)按照原棉品質(zhì)，如品級(jí)、棉纖長(zhǎng)度、斷裂比強(qiáng)度、馬克隆值等質(zhì)量指標(biāo)參數(shù)制定收購(gòu)價(jià)格。鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地入股(或流轉(zhuǎn))到合作社,進(jìn)一步引導(dǎo)南疆棉花規(guī)?；N植,強(qiáng)化商品意識(shí)和市場(chǎng)觀念，提高土地規(guī)?；⒓s化、規(guī)范化程度，提高棉花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，強(qiáng)化高品質(zhì)生產(chǎn)能力。

針對(duì)棉纖維長(zhǎng)度不夠、強(qiáng)度低，馬克隆值偏大等問題，應(yīng)加大雙30品種選育，降低馬克隆值；在種植模式、管理等環(huán)節(jié)加大保優(yōu)栽培技術(shù)應(yīng)用，通過化學(xué)調(diào)控、微肥調(diào)節(jié)等技術(shù)措施提高棉花品質(zhì)；機(jī)采要落實(shí)采凈率、采收率，確保質(zhì)量，做好"三絲"管控，加強(qiáng)清花、除雜等后續(xù)加工工序優(yōu)化，減少品質(zhì)損失。

針對(duì)棉花纖維類型單一問題，應(yīng)加大長(zhǎng)絨棉、中長(zhǎng)絨棉、細(xì)絨棉、短絨棉高品質(zhì)類型新品種選育，鼓勵(lì)分區(qū)域種植和訂單生產(chǎn)，落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，逐步形成一套可推廣應(yīng)用的高品質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)體系，配合區(qū)域優(yōu)勢(shì)，全面提升棉花生產(chǎn)品質(zhì)。