鄉(xiāng)村振興視角下發(fā)展山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)面臨的問題及對(duì)策

陳 燕

（河南省南陽市經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣站 河南 南陽 473056）

黨的十九大報(bào)告提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”，并將“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”列為決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一。這一方面說明“三農(nóng)”問題在黨中央決策部署中占據(jù)重要位置，另一方面也為鄉(xiāng)村振興指明了方向。因此，在具備茶葉栽培條件的山區(qū)，集成茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源、激活各類生產(chǎn)要素，培育壯大茶產(chǎn)業(yè)，盤活集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮其撬動(dòng)引領(lǐng)作用，意義極其深遠(yuǎn)。

1 發(fā)展山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)面臨的問題

1.1 發(fā)展不平衡。由于受資源和環(huán)境等條件限制，山區(qū)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)艱難。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興大背景下，找對(duì)路子、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)十分必要。茶產(chǎn)業(yè)是山區(qū)村民致富、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是鄉(xiāng)村振興的有效抓手。當(dāng)前，在廣大適宜茶葉種植的山區(qū)，茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分。有些地方缺乏科學(xué)規(guī)劃和舉措，沒有從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是地統(tǒng)籌謀劃，沒有堅(jiān)持“宜茶則茶、宜多則多、宜少則少”的原則，“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，掣肘鄉(xiāng)村振興。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。茶產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，市場競爭力弱。茶產(chǎn)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合深度不夠。茶葉生產(chǎn)多為分散種植和小工廠加工，規(guī)?；?、專業(yè)化、組織化程度不高，小生產(chǎn)與大市場脫節(jié)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。龍頭企業(yè)少，現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模小、帶動(dòng)能力不強(qiáng)，與生產(chǎn)基地、茶農(nóng)結(jié)合不緊密，產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營銜接不緊，規(guī)模效益難實(shí)現(xiàn)，生產(chǎn)、經(jīng)營成本增加，價(jià)格波動(dòng)大，茶農(nóng)增收困難[1]。

1.3 支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融體制體系不健全。山區(qū)農(nóng)村金融組織結(jié)構(gòu)不合理，資源供給不足，服務(wù)體系、法律制度不健全，信用擔(dān)保體系落后，保險(xiǎn)力度弱，發(fā)展茶葉經(jīng)濟(jì)的金融支持力度不夠[1]。茶產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠與項(xiàng)目扶持力度不大，營商環(huán)境有待改善。

2 培育壯大茶產(chǎn)業(yè) 盤活山區(qū)集體經(jīng)濟(jì) 助力鄉(xiāng)村振興

2.1 用活惠農(nóng)政策，把握發(fā)展導(dǎo)向

2.1.1 轉(zhuǎn)變政府行政職能，引導(dǎo)培育茶葉新型經(jīng)營主體。在行政審批、項(xiàng)目專項(xiàng)資金立項(xiàng)、土地配置、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、預(yù)警機(jī)制、項(xiàng)目推介等方面，切實(shí)樹立服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持茶葉經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)支持茶葉經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行“三品一標(biāo)”認(rèn)證，幫助促進(jìn)茶葉企業(yè)技改、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，壯大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。對(duì)符合稅收相關(guān)政策的茶葉新型經(jīng)營主體免征所得稅。

2.1.2 用足用活金融支持政策，有效解決山區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。中央或省級(jí)財(cái)政每年統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，培育一批山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，樹立一批集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板和典型，發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，打造“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)示范點(diǎn)。金融部門優(yōu)先辦理涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)再貸款、支小再貸款及再貼現(xiàn)申請(qǐng)；利用項(xiàng)目集體采購先進(jìn)智能茶葉機(jī)械設(shè)備，開展茶機(jī)設(shè)備租賃業(yè)務(wù)；開通一站式服務(wù)村級(jí)金融服務(wù)站；推動(dòng)政策性茶葉生產(chǎn)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)開展互助保險(xiǎn)。鼓勵(lì)地方政府和民間組織共同出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為茶葉新型經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)。加快出臺(tái)金融服務(wù)政策，切實(shí)加大對(duì)茶葉新型經(jīng)營主體的信貸支持力度，增強(qiáng)其示范帶動(dòng)作用。

2.2 集成茶葉科技資源優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量

2.2.1 以科技創(chuàng)新賦能茶產(chǎn)業(yè)，提高效率。加大財(cái)政對(duì)茶葉科技研究推廣轉(zhuǎn)移支出，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入茶產(chǎn)業(yè)科技研究推廣，特別是對(duì)茶葉新型經(jīng)營主體要加大科技投入力度，促進(jìn)自主創(chuàng)新。加強(qiáng)茶葉科技服務(wù)體系建設(shè)，尤其是著力建設(shè)基層區(qū)域站，配備更多更好的茶葉專業(yè)技術(shù)人員，做好對(duì)茶葉經(jīng)營主體及茶農(nóng)的實(shí)地指導(dǎo)工作。引進(jìn)推廣先進(jìn)茶葉生產(chǎn)、加工技術(shù)，集成大數(shù)據(jù)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)茶葉種植、加工、儲(chǔ)藏等全程自動(dòng)化、智能化，切實(shí)保障茶葉生產(chǎn)提質(zhì)增效。

2.2.2 加強(qiáng)合作，提高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。加強(qiáng)茶農(nóng)、新型經(jīng)營主體與科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校的合作，充分利用其技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，及時(shí)收集、宣傳和反饋茶產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)及市場信息，做好技術(shù)更新與儲(chǔ)備。加大“陽光工程”、“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”等重大科技項(xiàng)目推廣實(shí)施力度，充分利用各種推廣載體和手段，積極探索茶葉科技成果轉(zhuǎn)化的新模式。組裝集成一批增產(chǎn)、節(jié)本、增效關(guān)鍵技術(shù)，加快茶葉科技成果組裝配套和示范推廣。加強(qiáng)科技培訓(xùn)，提高從業(yè)人員承接、應(yīng)用茶葉科技成果的能力。

2.3 發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)茶葉提質(zhì)增效

2.3.1 加強(qiáng)人力資源保障。完善茶產(chǎn)業(yè)人才儲(chǔ)備與培訓(xùn)機(jī)制，將有茶經(jīng)濟(jì)頭腦的“能人”“土專家”等充實(shí)到村“兩委”班子，發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人力資源保障。

2.3.2 優(yōu)化人才培養(yǎng)，注重技能培訓(xùn)。加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和茶葉新型經(jīng)營主體的教育培訓(xùn)力度，以提高茶產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)、增加效益和提高競爭力為目標(biāo)；立足于需求，依托現(xiàn)有科技基礎(chǔ)，優(yōu)化科技資源配置，推進(jìn)茶葉科技創(chuàng)新體系建設(shè)，搞好茶產(chǎn)業(yè)人才庫建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代意識(shí)和國際視野、精干高效、務(wù)實(shí)穩(wěn)定的茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才，培養(yǎng)、造就一批茶產(chǎn)業(yè)實(shí)用人才。

2.4 集成“互聯(lián)網(wǎng)+”資源優(yōu)勢(shì)，開辟農(nóng)業(yè)增收新途徑

2.4.1 搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新機(jī)遇。在茶葉銷售、中介服務(wù)、茶園流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域，普及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端智能的應(yīng)用，提高茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。

2.4.2 深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+N”。隨著互聯(lián)網(wǎng)和新科技的發(fā)展，容易形成合作共贏。按照“互聯(lián)網(wǎng)+茶企+茶農(nóng)”發(fā)展思路，從資金、技術(shù)、平臺(tái)、培訓(xùn)等方面加大扶持，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)，開通“互聯(lián)網(wǎng)+茶葉”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)文化”等電商平臺(tái)，增加村集體和茶農(nóng)的收入。

2.5 集成山區(qū)“三資”優(yōu)勢(shì)，形成資本優(yōu)勢(shì)

2.5.1 推進(jìn)村級(jí)股份合作制。鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)通過全資入股、控股經(jīng)營、參股經(jīng)營等形式，與茶葉企業(yè)、專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)開展股份合作，實(shí)現(xiàn)資源變股權(quán)、資金變股金，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，按股份參與分紅。發(fā)展“生態(tài)+”“旅游+”新業(yè)態(tài)，積極開發(fā)特色“農(nóng)家樂”、生態(tài)休閑、民俗茶文化觀光、康養(yǎng)基地等旅游項(xiàng)目，做大做強(qiáng)人文茶旅。

2.5.2 用足農(nóng)村集體資金。堅(jiān)持開放共享的理念，憑借資源、地緣優(yōu)勢(shì)，引入工業(yè)資本、外來資本，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、合作共贏。爭取扶貧項(xiàng)目資金以及各種惠農(nóng)項(xiàng)目資金、信貸資金等，由村級(jí)集體組織自主發(fā)展，或與茶葉新型經(jīng)營主體合作發(fā)展。

2.6 發(fā)揮營銷資源優(yōu)勢(shì)，拉動(dòng)山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)

2.6.1 加強(qiáng)市場建設(shè)，拓寬營銷渠道。通過多元投資、招商引資，吸引民間資本，加強(qiáng)產(chǎn)地市場、批發(fā)市場建設(shè)，發(fā)展電子商務(wù)，開展網(wǎng)上交易。健全茶葉營銷網(wǎng)絡(luò)體系，不斷創(chuàng)新營銷手段，提高營銷水平。

2.6.2 構(gòu)建茶旅一體化消費(fèi)體系。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，打造休閑精品茶旅線路。充分利用山村豐富的旅游資源，通過精心設(shè)計(jì)、時(shí)尚包裝等手段促銷，滿足游客喜購綠色、健康、花樣特色茶產(chǎn)品的心理，拉動(dòng)終端消費(fèi)。

2.7 整合新型經(jīng)營主體力量，實(shí)現(xiàn)合作共贏。以茶葉新型經(jīng)營主體為紐帶，完善與村級(jí)集體及茶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過“N+村集體組織+茶農(nóng)”的模式推動(dòng)資源變股權(quán)、資金變股金、茶農(nóng)變股民，拓展增收空間。采取反租倒包、租賃承包、土地入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，增加山區(qū)村級(jí)集體經(jīng)營性收入。積極搭建公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展各類茶產(chǎn)業(yè)中介服務(wù)組織，為企業(yè)和茶農(nóng)提供生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、品牌注冊(cè)、市場信息、產(chǎn)品營銷、宣傳推介等有償服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。