清遠市黃坑河治理實踐與成效

黃金水

(清遠市供排水處理中心,廣東 清遠 511500)

江河湖泊是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源[1,2]。長期以來，城市在發(fā)展的過程中對河湖生態(tài)保護缺乏足夠重視，導(dǎo)致河湖生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯[3]。近年來，我國積極實施中小河流治理工程[4]、河湖清“四亂”專項行動[5]、山洪溝防洪治理工程等一系列河道治理措施，河道防洪、排澇能力及景觀得到提升[6-9]，但河道治理措施在生態(tài)修復(fù)與治理方面發(fā)力不足，以及缺乏強有力的監(jiān)管和保護機制，導(dǎo)致河道日益萎縮、水質(zhì)變差、保潔也不到位。因此將生態(tài)治理理念融入到河道治理的規(guī)劃與實踐中，形成綜合治理體系，是近年來河湖治理的趨勢[3,10]。

隨著清遠市城市化的發(fā)展，排水系統(tǒng)落后的老城區(qū)及農(nóng)村地區(qū)入河排污量增大，超出河流納污能力，枯水期部分河流水體出現(xiàn)發(fā)黑發(fā)臭現(xiàn)象。此外清遠市河流數(shù)量多而且空間分布面廣，涉河違法現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致部分河流生態(tài)功能衰退。河道治理單純依靠水行政主管部門的力量存在成本高、低效失靈、監(jiān)管難以全覆蓋等問題，因此亟需創(chuàng)新河道治理模式，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、公眾、社會等主體的協(xié)同治理優(yōu)勢，推進河湖生態(tài)保護和環(huán)境整體改善，提高河道監(jiān)管與治理效能。清遠市黃坑河河道治理方面的實踐經(jīng)驗，有較好的參考和借鑒作用。

1 黃坑河概況

黃坑河是清遠市清城聯(lián)圍的主排洪渠，發(fā)源于清新區(qū)二渡河邊的八片新村，蜿蜒向南流至橋北路后，向西南流至黃坑電排站，由黃坑電排站抽排或由黃坑水閘自排出北江(見圖1)。飛來湖建成后，為了防止枯水期清新城區(qū)污水匯入飛來湖影響飛來湖水質(zhì)，沿著飛來路修建排水渠，枯水期將上游水流截走繞過飛來湖直接排入黃坑河下游河道；汛期上游水流仍匯入飛來湖，經(jīng)飛來湖水閘再排入黃坑河下游河道。

圖1 黃坑河示意

黃坑河流域面積為11.07 km2，干流河長為4.47 km，河床坡降為2‰。其中飛來湖以上(即干流上游)流域面積為5.06 km2，河長為2.66 km，河床坡降為5‰，主要接納清新城區(qū)東部以及飛來湖公園的雨洪徑流；飛來湖以下(即干流下游)流域面積為6.01 km2，河長為1.81 km，河床坡降為0.33‰，主要接納清遠舊城區(qū)及飛來湖與黃坑電排站之間區(qū)域的雨洪徑流。

2 現(xiàn)狀與問題

2.1 缺乏規(guī)劃與監(jiān)管

在全面推行河長制以前，黃坑河河道管理范圍不清晰，非法侵占河道、破壞河道水域岸線的現(xiàn)象時有發(fā)生，河道管理涉及到國土、規(guī)劃、水利、市政、環(huán)保、住建等多個部門的協(xié)調(diào)與配合，存在有關(guān)部門相互推諉的現(xiàn)象，河道規(guī)劃與管理的具體措施和辦法難以全面貫徹和落實。此外，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃與監(jiān)管，導(dǎo)致河道管理責(zé)任主體不明確、管理人員和經(jīng)費缺乏、管理體制機制不健全、排污口監(jiān)管不足、河道保潔隊伍建設(shè)滯后等問題非常突出。

2.2 水質(zhì)污染

黃坑河屬于無源河流，流域面積較小，河道水量多為上游未納入管網(wǎng)污水及集雨區(qū)域雨水組成，生態(tài)基流不夠，水體自凈能力差。當(dāng)水體處于缺氧或厭氧狀態(tài)時，厭氧微生物大量繁殖并分解有機物，就會出現(xiàn)發(fā)黑發(fā)臭現(xiàn)象。據(jù)清遠市環(huán)保局2017年的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明，黃坑河干流水質(zhì)為劣Ⅴ類，上游水體接近重度黑臭，下游水體接近輕度黑臭，部分河段、部分時段為重度黑臭。

黃坑河水質(zhì)污染主要有以下幾方面原因：

1) 生活污水污染。黃坑河流域大部分分布在老城區(qū)，排水體制主要為雨污合流直排，已建成的城市地下污水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，污水收集率和處理率較低，大量污水未經(jīng)收集處理排放。

2) 降雨徑流污染。城市降雨淋洗大氣污染物和沖刷建筑物、地面、廢渣、垃圾而形成的污水，在地表徑流的作用下匯入黃坑河，成為黃坑河的一大污染源[12]。城市徑流中的氮、磷等營養(yǎng)物容易造成水體富營養(yǎng)化及破壞水中溶解氧的平衡，造成水體發(fā)黑發(fā)臭及魚類死亡。

3) 底泥污染。由于入河污染物超出黃坑河的納污能力，黃坑河污泥淤積日漸嚴(yán)重。淤泥一方面在厭氧生物作用下令水體發(fā)黑發(fā)臭，產(chǎn)生的沼氣會令污泥漂浮在水中；另一方面表層底泥直接在水體的擾動下擴散到水體中，污染水質(zhì)。

4) 垃圾污染。在黃坑河水面漂浮及周邊堆放的垃圾會分解或溶解向河道釋放污染物，加劇了水質(zhì)污染。

2.3 河流功能衰退

黃坑河下游段河道平緩，流速相當(dāng)緩慢，田龍涌主要為田龍社區(qū)的排水渠道，匯入黃坑河下游干流，其受黃坑河干流頂托作用，流動性很差。為滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要，隨意改變、阻斷、填埋河道的現(xiàn)象時有發(fā)生，致使河道萎縮嚴(yán)重，河道調(diào)蓄、行洪、排澇等基本功能大大削弱，河流生態(tài)功能不斷衰退。

3 治理措施與對策

早期的河湖污染治理過程明顯存在著偏向工程措施，容易形成“重建設(shè)，輕管理”的末端治理局面。在這樣的治理模式下，人們往往只重視工程措施，而忽視非工程措施，即重視河湖污染治理的工程建設(shè)而忽視相應(yīng)的管理監(jiān)督、宣傳保護和法律法規(guī)等建設(shè)，河湖污染治理效果不盡如意。工程措施只是將已有污染減少到最小化，不僅投資成本高，難以全面鋪開，而且需要很多后續(xù)的服務(wù)支持才能發(fā)揮效果，不能從源頭上解決河湖污染問題。非工程措施則強調(diào)的是從源頭進行預(yù)防和控制，通過約束人的行為盡可能地減少河湖污染源，強化重管理，輔助工程措施的執(zhí)行。通俗地說，工程措施著眼于“治水管水”，而非工程措施著眼于“用人管人”[13]。結(jié)合清遠市的實際情況，需完善河流管理監(jiān)督評價制度才能更加徹底的解決河流污染問題。黃坑河治理提出了建立政府、企業(yè)、社會、公眾共同參與，工程措施與非工程措施相結(jié)合的河道綜合治理體系，減少對工程措施的依賴，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治水觀念和治水思路，創(chuàng)新現(xiàn)有河流管護體系，使黃坑河恢復(fù)生態(tài)功能，最終實現(xiàn)“河暢水清、岸固景美、長制久清”的治理目標(biāo)。

3.1 工程措施

黃坑河的工程治理措施分布見圖2所示，主要包括控源截污、內(nèi)源治理、活水保質(zhì)、生態(tài)修復(fù)、岸坡整治和景觀提升等內(nèi)容。

圖2 黃坑河整治工程分布示意(左圖為干流上游，右圖為干流下游)

3.1.1控源截污

控源截污指采取工程措施防止污水入河對水體造成的污染，主要包括截污納管、雨污分流和提高污水處理能力。

1) 截污納管。對黃坑河沿線城市建成區(qū)的合流式排水口進行截流式改造。新建污水管將支流田龍涌沿線村莊污水收集匯入附近的污水主干管。

2) 雨污分流。對老城區(qū)的雨污合流排水系統(tǒng)進行改造，雨水通過雨水管網(wǎng)直接排到河道，污水則通過污水管網(wǎng)收集后，送到污水處理廠進行處理，避免污水直接進入河道造成污染，有效降低污水處理成本[14]。

3) 提高污水處理能力。對清新與舊城污水處理廠進行二期擴容建設(shè)，提高出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并對其配套管網(wǎng)系統(tǒng)進行升級改造。

3.1.2內(nèi)源治理

內(nèi)源治理指減少河道底泥和垃圾對水體造成的污染，包括清淤疏浚和垃圾清理等措施。

1) 清淤疏浚。對泥面線高于規(guī)劃線的河段(含暗渠)進行清淤疏浚，清淤坡比為1∶2.0，設(shè)計清淤底寬不小于現(xiàn)有河道底寬，現(xiàn)有擋墻前1.0 m范圍內(nèi)維持原狀，避免擾動擋墻。

2) 垃圾清理。對黃坑河水面漂浮物、沿岸垃圾臨時堆放點以及沿線河岸散落的垃圾進行清理，清理的垃圾均運至垃圾處理站進行處理。

3.1.3活水保質(zhì)

通過引水補水工程增加河湖生態(tài)流量，促進水體流動，增加水體含氧量，提高河湖自凈能力，減少污染物在水中的沉積。

1) 從二渡河引水補水

二渡河為筆架河上游支流，黃坑河上游起點與二渡河通過進水閘相連。二渡河玄真漂流尾水匯入口下游建有攔河陂頭，通過開啟右岸水閘將河水自流引入西邊河(黃坑河上游其中一段別稱)暗涵至清新公園滯洪湖，通過滯洪湖南岸出水口流入西邊河下游段，最終在玄真南路與飛來路交匯處流入黃坑河干流。為改善二渡河對黃坑河的補水能力，對二渡河進水閘孔口及清新公園滯洪湖南岸出水口箱涵進行改造，增大其過流能力。

2) 從筆架河引水補水

筆架河在黃坑河及飛來湖以東，往南匯入北江。筆架河松崗中學(xué)段建有獅頭嶺翻板閘，閘頂高程為15.00 m，飛來湖湖面正常蓄水位為11.30 m，通過運行調(diào)度可從筆架河引水通過飛來湖對黃坑河進行補水。具體為：先調(diào)節(jié)筆架河獅頭嶺翻板閘將上游水面抬高，關(guān)閉二渡河進水閘、飛來湖進水閘；然后啟動黃坑電排站進行抽排，當(dāng)飛來湖剩下一半水量時(約需時 10 h)停止抽排；接著開啟飛來湖進水閘，筆架河水自流經(jīng)過飛來湖進入黃坑河。

3.1.4生態(tài)修復(fù)

生態(tài)修復(fù)是河道治理的一項重要措施。沿岸植樹、種草等形成綠色植被保護屏障，美化河湖環(huán)境的同時又能吸收污染、凈化水質(zhì)和減少水土流失[15]。試點建設(shè)1座生態(tài)浮島，外圍種植圓幣草，里邊種植鳶尾。人工生態(tài)浮島可對水體污染物進行凈化，提升河流的自養(yǎng)能力(如圖3所示)。

圖3 生態(tài)浮島示意

3.1.5岸坡整治

對岸坡不穩(wěn)的河段進行岸坡整治。岸坡整治以生態(tài)型護岸為主，盡量結(jié)合現(xiàn)有地形，避免大量的土方填筑或開挖，采取景觀效果較好的重力式擋土墻結(jié)合親水平臺的護岸結(jié)構(gòu)。

3.1.6景觀提升

利用黃坑電排站舊址新建小型休閑廣場，包含涼亭、濱水棧道等元素，再搭配花架、綠化植物、花崗巖浮雕墻、石凳以及路燈照明等園林景觀設(shè)施。結(jié)合清新公園截污工程對公園景觀進行提升。

3.2 非工程措施

在黃坑河流域全面實施河長制，建立長效保潔、水質(zhì)監(jiān)測、社會監(jiān)督、公眾評價等機制，使工程措施真正發(fā)揮實效，抑制污染物入河，實時監(jiān)測水質(zhì)并加強社會公眾對河道治理成果的監(jiān)督，引入公眾評價機制完善河道治理效果，不斷提高河流水質(zhì)與健康。

3.2.1全面實施河長制

黃坑河流域已于2017年底全面建立河長制，分級分段設(shè)立市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村四級河長。各級河長、河長辦通過“廣東智慧河長”平臺巡河履職，在傳統(tǒng)人工巡河方式的基礎(chǔ)上，引入無人機、無人船、3S等技術(shù)提升巡河效率，提高涉河問題的響應(yīng)速度和處置能力。市、縣、鎮(zhèn)三級設(shè)立河長制辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級以下各部門解決河流存在的問題。建立了河長會議、信息公開與共享、工作督查、工作考核、河長巡查、信息報送等六項制度，并設(shè)立了市、區(qū)兩級河長助理及聯(lián)絡(luò)員。

3.2.2加強宣傳和保護

通過報紙、電視、微信公眾號、政府公眾網(wǎng)、標(biāo)語橫幅、宣傳畫冊等形式，深入宣傳黃坑河治理的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作成效。水行政主管部門舉行一系列宣傳咨詢活動，增強大眾節(jié)約水資源及保護水生態(tài)的意識；在各沿岸主要交通位置制作了一批永久性宣傳牌，用于向群眾宣傳水法規(guī)和河長制，干部主動進村入戶做好河湖保護宣傳，不斷將河湖保護理念深入群眾心中，形成了全社會保護河湖生態(tài)的濃厚氛圍。

3.2.3建立長效保潔機制

黃坑河已建立長效保潔機制，清城區(qū)通過購買社會服務(wù)或者聘用保潔員等形式組建專管員隊伍，開展日常河湖清淤、垃圾打撈和漂浮物清理等工作，實現(xiàn)河道管護規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，有效改善河道水面及周邊環(huán)境，切斷因垃圾入河產(chǎn)生的污染。

3.2.4建立水質(zhì)監(jiān)測機制

在上、中、下游分別設(shè)置3個水質(zhì)監(jiān)測點，定期對透明度、溶解氧、氨氮、氧化還原電位4項水質(zhì)指標(biāo)進行監(jiān)測，跟蹤水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)的動態(tài)變化，并及時向社會公布。突出河湖“水質(zhì)類別”和“污染負(fù)荷削減量”兩個重點，制定出臺水質(zhì)監(jiān)測方案，對入湖河道和重點溝渠以及河湖跨界斷面等重點水域的水質(zhì)水量進行監(jiān)測，對每個斷面進行監(jiān)測并實行責(zé)任量化考核，監(jiān)測結(jié)果實行一月一通報，以水質(zhì)結(jié)果倒逼各級河(湖)長履職。

3.2.5建立社會監(jiān)督機制

建立河湖管理保護信息發(fā)布平臺，通過主流媒體和新媒體向社會公告黃坑河各級河長名單，及時發(fā)布河流管理保護相關(guān)信息。黃坑河兩岸均在顯著位置設(shè)立了河長公示牌，標(biāo)明了河長職責(zé)、河流概況、管護目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。此外，清城區(qū)水利局專門聘請社會監(jiān)督員對河流管理保護效果進行監(jiān)督和評價，拓寬社會監(jiān)督渠道。

3.2.6建立公眾評價機制

開放智慧河長微信公眾號，公眾可通過該微信公眾號動態(tài)參與河道管理，拓寬公眾對河湖污染治理情況的評價反饋渠道，將公眾評價結(jié)果與各級河長履職盡責(zé)進行掛鉤，并作為河長考核的一項重要指標(biāo)。以公眾滿意度為取向，形成“發(fā)現(xiàn)→移交→督辦→整改→反饋→核實→銷號”的評估工作流程，有效提升了河長制實施效果。

4 治理成效

4.1 河流水質(zhì)得到明顯改善

從黃坑河定期水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)(見表1、表2)可看出，經(jīng)過治理后的黃坑河水質(zhì)數(shù)據(jù)逐漸好轉(zhuǎn)，2020年9月以來溶解氧穩(wěn)定在5.0 mg/L以上，氨氮值大部分時間在1.0 mg/L以下，氧化還原電位大多在200 mV以上，水體透明度較好，水質(zhì)提升明顯。

表1 黃坑河水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)(施工質(zhì)保期)

表2 黃坑電排站斷面水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)(長期水質(zhì)監(jiān)測)

4.2 河流生態(tài)得到恢復(fù)

從黃坑河定期水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)可看出，經(jīng)過治理后的黃坑河水體透明度較好，從感官上看水體已不黑不臭，河道經(jīng)過清淤后水生態(tài)環(huán)境得到明顯恢復(fù)(如圖4所示)。

圖4 西邊河治理前(左圖)后(右圖)

4.3 成為市民休閑場所

經(jīng)過治理后的黃坑河河道岸勢得到穩(wěn)固，水景觀得到提升，特別是經(jīng)過改造的黃坑河電排站舊站前池廣場和清新公園，已成為市民休閑的好去處(如圖5、圖6所示)，市民對黃坑河治理效果非常滿意。

圖5 黃坑河電排站舊站前池改造前(左圖)后(右圖)

圖6 清新公園出水口示意

5 結(jié)語

本文針對黃坑河治理前水體黑臭這一主要問題的成因進行分析，提出建立政府、企業(yè)、社會、公眾共同參與，工程措施與非工程措施相結(jié)合的河湖綜合治理體系，使黃坑河水生態(tài)得到全面恢復(fù)，最終實現(xiàn)“河暢水清、岸固景美、長制久清”的治理目標(biāo)。實踐證明對黃坑河的治理措施是有效的，治理后的黃坑河從感官上、水質(zhì)數(shù)據(jù)看已不黑不臭，河道岸勢得到穩(wěn)固，水景觀得到提升，水生態(tài)得到修復(fù)，并成為市民休閑的好去處。