Analysis of the Audit Work of Construction Project Completion Settlement

WU Jun-ping

（Xiamen Branch of CCB Engineering Consulting Co.， Ltd.， Xiamen 361001， China）

【摘? 要】建筑工程普遍投資大、造價(jià)高，竣工結(jié)算審核時(shí)間緊、任務(wù)重，內(nèi)容上既復(fù)雜煩瑣又要求細(xì)致全面，并且直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益，是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何科學(xué)開展竣工結(jié)算審核工作是一個(gè)值得探索的課題。論文從造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)即審核方的角度出發(fā)，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)闡述了竣工結(jié)算審核常見問題及提高審核質(zhì)量的方法。

【Abstract】Construction projects generally have large investment and high cost， the audit of completion settlement is time-critical and task-heavy. The content is complex and complicated and requires meticulous and comprehensive， which is directly related to the vital interests of the development unit and the construction unit， and is the key link to effectively control the project cost. How to scientifically carry out the audit work of completion settlement is a topic worth exploring. From the perspective of the audit side of the cost consulting organization， the paper elaborates the common problems of the audit of completion settlement and the methods to improve the audit quality combining with the actual working experience.

【關(guān)鍵詞】建筑工程;竣工結(jié)算審核;問題;方法

【Keywords】construction project; audit of completion settlement; problems; methods

【中圖分類號】TU723.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?;【文章編號】1673-1069（2022）02-0098-04

1 建筑工程竣工結(jié)算審核的特點(diǎn)

建筑工程竣工結(jié)算審核是竣工結(jié)算階段的一項(xiàng)重要工作，經(jīng)審核認(rèn)定的竣工結(jié)算文件是核定建筑工程造價(jià)的重要依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。建筑工程竣工結(jié)算普遍存在體量大、造價(jià)高、簽證多、分項(xiàng)細(xì)、項(xiàng)目雜等特點(diǎn)，其中絕大多數(shù)項(xiàng)目對審核進(jìn)度都有明確要求。做好建筑工程竣工結(jié)算審核工作，對于利用好建設(shè)資金、提高建筑投資的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮了重要作用。因此，建筑工程竣工結(jié)算長期以來受到建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位以及審計(jì)部門的重點(diǎn)關(guān)注。

2 結(jié)算審核的關(guān)鍵內(nèi)容

2.1 送審資料的完整性與有效性

在結(jié)算審核階段，施工單位提供的資料主要包括招投標(biāo)文件（含招標(biāo)階段圖紙、答疑文件）、中標(biāo)通知書、施工合同、竣工圖、設(shè)計(jì)變更、簽證單、施工組織設(shè)計(jì)、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、開工和竣工報(bào)告、結(jié)算送審書等。作為審核人員，需注意送審資料是否已簽字、蓋章完整且為原件;設(shè)計(jì)變更單是否有設(shè)計(jì)單位簽認(rèn);簽證單是否有缺失;結(jié)算送審資料中甲方簽署人員和簽署意見是否符合相關(guān)規(guī)定和權(quán)限等。

2.2 工程量審核

以福建省為例，其房屋建筑工程施工合同形式多為總價(jià)包干，竣工結(jié)算審核多為“主合同+變更簽證+價(jià)差調(diào)整”模式，施工過程變更數(shù)量多且雜。出于利益考慮，施工承包方送審的變更工程量往往只計(jì)取該份變更中相比主合同增加的工程量，而對減少的工程量隱而不報(bào)。若甲方人員對簽證單及原始合同施工范圍理解不到位，則審核人員對于工程量核對確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

2.3 定額子目的套用

結(jié)算審核人員在審核套用的定額子目時(shí)，需注意所選定額的科學(xué)性、準(zhǔn)確性以及對應(yīng)的工作內(nèi)容是否存在重復(fù)套取現(xiàn)象，不能隨意提高或降低，更不能將選用的定額子目工作內(nèi)容重復(fù)套取，必須嚴(yán)格按照其內(nèi)容、形式、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。

2.4 材料價(jià)格

材料價(jià)格是影響造價(jià)的重要因素。目前，政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算主要依據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程造價(jià)管理站發(fā)布的造價(jià)信息網(wǎng)刊登的材料價(jià)。在結(jié)算審核時(shí)，通常將材料價(jià)分為有信息價(jià)材料和無信息價(jià)材料，針對后者的詢價(jià)隨品牌、產(chǎn)地、規(guī)格等不同而產(chǎn)生較大幅度波動，尤其是裝飾面板、涂料、綠植等，這也是房屋建筑工程結(jié)算審核的重難點(diǎn)之一。

2.5 變更及簽證

在建設(shè)工程施工過程中，引起設(shè)計(jì)變更的原因有很多，如工程現(xiàn)場實(shí)際情況與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符、當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)已不符合設(shè)計(jì)要求等。對于涉及費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須由設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位的代表共同簽字，重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)由原審批部門審批。現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中的最為常見也是最容易滋生腐敗的審核重點(diǎn)之一，許多工程由于現(xiàn)場管理人員法律意識淡薄、對施工合同理解不到位，致使簽證缺乏真實(shí)性，為工程結(jié)算帶來極大的影響。

2.6 稅金及取費(fèi)文件

自2016年5月1日起建設(shè)工程行業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一施行增值稅計(jì)價(jià)至今，一般納稅人提供建筑服務(wù)的稅率共發(fā)生兩次調(diào)整，即2018年5月1日起由11%調(diào)整為10%，2019年4月1日起由10%調(diào)整為9%。因房屋建筑工程的施工工期普遍較長，很多項(xiàng)目橫跨稅率調(diào)整時(shí)間點(diǎn)，且全國各省市應(yīng)對新冠肺炎疫情臨時(shí)調(diào)整的取費(fèi)文件各不相同，無形中增加了結(jié)算審核工作的難度。

2.7 獎罰及其他

施工合同往往對工程獎罰條款有明確約定，如工期獎懲、質(zhì)量等級獎懲、承包人在投標(biāo)時(shí)承諾配置的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及技術(shù)負(fù)責(zé)人未到場、項(xiàng)目管理人員擅自變更且變更后的人員低于中標(biāo)時(shí)設(shè)置的最低條件、項(xiàng)目管理人員未在相關(guān)建筑平臺登記報(bào)備罰款等。審核人員應(yīng)依據(jù)獎懲憑證及現(xiàn)場實(shí)際情況認(rèn)真核實(shí)。

3 結(jié)算審核的常見問題

3.1 對合同條款理解的偏差

由于福建省房屋建筑工程施工合同形式多為總價(jià)包干，實(shí)際施工往往因各類主客觀情況導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，施工單位進(jìn)而要求增加工程造價(jià)。很多建設(shè)單位管理人員對施工合同條款理解不全面，對施工單位提出的工程造價(jià)變更全盤接受，忽視了主合同補(bǔ)充條款劃定的風(fēng)險(xiǎn)包干范圍以及投標(biāo)人已在工程量清單編制說明中明確的計(jì)量方式。

3.2 定額高套

隨著房屋建筑行業(yè)技術(shù)的革新，新工藝、新結(jié)構(gòu)和需價(jià)格論證的新材料不斷出現(xiàn)，定額缺項(xiàng)或需要套用補(bǔ)充項(xiàng)內(nèi)容不斷增多。因?qū)徍藭r(shí)缺乏針對性的一手資料，對于施工承包方通過定額子目換算抬高單價(jià)和補(bǔ)充定額的預(yù)算合理性審核難度增大。結(jié)合具體的工作實(shí)踐，房屋建筑工程定額高套的正誤差歸納為以下幾處：

①混凝土泵送與非泵送的取定和換算。

②裝飾工程板材為成品價(jià)格，套取定額換算時(shí)未扣減板材加工的人工消耗。

③福建省定額鋼管腳手架外架按7個(gè)月租賃期考慮，大多數(shù)簽證單為短期架設(shè)，未按實(shí)際月份折算。

④定額工作內(nèi)容重復(fù)套取，如塊料面層已包含找平層、墻面粉刷已包含刮膩?zhàn)印?/p>

⑤土層、巖層定額套取分類有誤，如福建省建筑定額和市政定額對于巖土類別界定不同，容易混淆等。

3.3 對常規(guī)品牌選取高等級材料價(jià)

建筑工程尤其是裝飾裝修工程對于建材品牌的選取有著嚴(yán)格的要求，如墻磚、板材等，不同等級、工藝和規(guī)格的選材直接影響項(xiàng)目造價(jià)，結(jié)算審核工作中常見的材料按高等級單價(jià)高套的情況主要有以下幾類：

①建筑工程項(xiàng)目時(shí)間跨度大，建設(shè)單位、監(jiān)理單位分項(xiàng)負(fù)責(zé)人員更換情況較為常見，施工單位結(jié)算報(bào)審時(shí)將經(jīng)過處理的品牌表裝訂在結(jié)算書內(nèi)，由于一個(gè)完整的項(xiàng)目需上報(bào)的結(jié)算資料十分繁雜，且通常該階段建設(shè)單位對于進(jìn)度有著嚴(yán)格要求，一些建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人員因急于完成報(bào)審任務(wù)，疏忽對品牌確認(rèn)表等關(guān)鍵原始資料真實(shí)性的把控，對高等級的建材品牌隨意認(rèn)定。

②隨著建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，各種建材品牌種類繁多、良莠不齊，一些品質(zhì)稍差的建材采購單價(jià)低于造價(jià)站公布的信息價(jià)，施工單位結(jié)算報(bào)審時(shí)將上述材料按信息價(jià)計(jì)取。

③對于需詢價(jià)的建材，在結(jié)算報(bào)審階段施工單位已將詢價(jià)單附在結(jié)算書內(nèi)，并按詢價(jià)單中的報(bào)價(jià)計(jì)取，此類情況需審核人員對該價(jià)格進(jìn)一步甄別。

3.4 簽證事項(xiàng)有悖真實(shí)性與邏輯性

現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中的最為常見，也是最容易滋生腐敗的審核重點(diǎn)之一，部分監(jiān)理單位、建設(shè)單位對施工合同理解欠缺全面性與準(zhǔn)確性，導(dǎo)致簽證事項(xiàng)、審批意見不嚴(yán)謹(jǐn)。包括以下方面：

①對施工合同、中標(biāo)清單編制說明中已明確總價(jià)包干的工程內(nèi)容另行簽證工程量按實(shí)結(jié)算。

②對已按定額套取的子項(xiàng)另行簽證零星點(diǎn)工和機(jī)械臺班。

③對工程取費(fèi)費(fèi)率中包含的工作內(nèi)容（如安全文明費(fèi)中包含的工程噪音治理費(fèi)用）另行簽證。

④簽證的點(diǎn)工與機(jī)械工程量和對應(yīng)的工作內(nèi)容量差過大，缺乏真實(shí)性與邏輯性等。

3.5 取費(fèi)文件不具備適用性

在新冠肺炎疫情防控期間，全國各省市疫情防控力度各不相同，例如，廈門市自2020年至今陸續(xù)發(fā)布《廈門市建設(shè)局關(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情引起的建設(shè)工程計(jì)價(jià)問題若干指導(dǎo)意見》（廈建筑〔2020〕7號）、《廈門市建設(shè)局關(guān)于調(diào)整新型冠狀病毒肺炎疫情期間發(fā)布的有關(guān)建設(shè)工程計(jì)價(jià)規(guī)定的通知》（廈建筑〔2020〕31號）、《關(guān)于發(fā)布廈門市建設(shè)工程人工費(fèi)動態(tài)指數(shù)的通知》（廈建筑〔2021〕113號）等取費(fèi)指導(dǎo)文件。受疫情影響，各取費(fèi)文件多為短期調(diào)整，導(dǎo)致房屋建筑項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)橫跨多次費(fèi)率變動。在具體的工作實(shí)踐中，面對多次調(diào)整的取費(fèi)調(diào)差，施工承包單位往往統(tǒng)一選用調(diào)增系數(shù)高的取費(fèi)文件，從而增加總造價(jià)。

4 結(jié)算審核的方法

4.1 熟悉施工合同及招投標(biāo)文件

招投標(biāo)文件和發(fā)、承包雙方簽訂的施工合同是雙方對于該項(xiàng)目的意向表示，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商行政管理總局制定的GF-2017-0201《建設(shè)工程施工合同范本》，合同文件優(yōu)先解釋順序依次為：合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)函及附錄、專用合同條款及附件、通用合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、圖紙、已標(biāo)價(jià)的工程量清單或預(yù)算書、其他合同文件?？⒐そY(jié)算審核應(yīng)以招標(biāo)投標(biāo)文件及施工合同為基礎(chǔ)，以施工合同為準(zhǔn)繩。

首先，應(yīng)核對竣工工程內(nèi)容是否與合同工作內(nèi)容相一致、工程是否竣工驗(yàn)收合格，只有按合同要求完成全部工程且驗(yàn)收合格方可列入竣工結(jié)算;其次，應(yīng)明確合同專用條款約定的結(jié)算方式、套用定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、下浮費(fèi)率計(jì)算方式、價(jià)差計(jì)算公式、主材價(jià)格確定條款等，驗(yàn)證上述內(nèi)容在結(jié)算報(bào)審文件中是否應(yīng)用準(zhǔn)確。

4.2 工程量審核應(yīng)做到現(xiàn)場與圖紙核實(shí)法相結(jié)合

工程量的審核主要依據(jù)預(yù)算定額工程量計(jì)算規(guī)則，對于工程量大且整體費(fèi)用較高的以及定額項(xiàng)目綜合內(nèi)容較多的分項(xiàng)工程應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。在全面審閱報(bào)審材料的基礎(chǔ)上，應(yīng)深入現(xiàn)場實(shí)地測量和勘查，驗(yàn)證現(xiàn)場與竣工圖紙的一致性，以確保工程量計(jì)算的真實(shí)和準(zhǔn)確。在具體的工作實(shí)踐中，某裝飾裝修工程由于施工時(shí)間緊，許多內(nèi)部裝修工藝和規(guī)格尺寸在施工過程中邊做邊改，項(xiàng)目簽訂的合同為量價(jià)按實(shí)結(jié)算，工程于兩個(gè)月內(nèi)施工完成，建設(shè)單位要求施工單位在完工后的當(dāng)周報(bào)送結(jié)算審核。在了解該項(xiàng)目大致情況的基礎(chǔ)上，對報(bào)審工程量采用竣工圖與施工現(xiàn)場實(shí)地勘測驗(yàn)證相結(jié)合的審核方式，發(fā)現(xiàn)竣工圖標(biāo)注的大理石石材鋪裝厚度30 mm實(shí)為20 mm、部分房間簽證注明的滿批膩?zhàn)铀⑷槟z漆頂棚1 200 m2，現(xiàn)場多數(shù)實(shí)為鈣塑板吊頂（裝修前已安裝完畢），核減后刷乳膠漆工程量僅為750 m2。

4.3 嚴(yán)格審核變更簽證

規(guī)范化的工程簽證應(yīng)當(dāng)真實(shí)、詳盡地體現(xiàn)變更簽證原因、主要內(nèi)容、各方認(rèn)定增（減）的工程量及附件，但實(shí)際操作中由于辦理周期長、流程復(fù)雜等，導(dǎo)致規(guī)范化簽證難以真正落實(shí)。另外，監(jiān)理單位、建設(shè)單位批復(fù)的隨意性和有失嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮炞C措辭，使得結(jié)算審核人員必須從嚴(yán)對變更簽證進(jìn)行去偽存真，在很大程度增加了審核難度。一般情況下，審核人員應(yīng)首先對照設(shè)計(jì)修改通知書對變更簽證實(shí)際情況進(jìn)行核實(shí)，確保簽證單實(shí)事求是;其次，通過調(diào)查研究審核簽證內(nèi)容的合理性和有效性，對按規(guī)定不應(yīng)準(zhǔn)予變更造價(jià)的簽證應(yīng)另行歸類并注明原因;最后，核實(shí)簽證單計(jì)量的合理性，特別注意土石方工程開挖及回填的工程量以及零星項(xiàng)目點(diǎn)工和機(jī)械臺班的工程量是否經(jīng)得起推敲，隱蔽工程的簽證都應(yīng)當(dāng)確保附有真實(shí)、完整、有效的手續(xù)。

4.4 嚴(yán)格審核定額換算子目

對清單、定額隨意高套不僅影響計(jì)價(jià)的合理合規(guī)，也會造成結(jié)算投資虛增。有的施工單位由于對定額理解存在偏差，不按實(shí)際施工工藝和標(biāo)準(zhǔn)套取對應(yīng)定額、就高不就低;有的重復(fù)套取其他定額條目中已包含的工作內(nèi)容;有的刻意夸大工藝難度，高估冒算。審核人員在審核定額換算子目時(shí)，應(yīng)高度關(guān)注施工單位做定額換算的理由是否合理有效，有無張冠李戴、抬高造價(jià)的情況，要分清可換算的內(nèi)容屬于定額人工、材料以及機(jī)械中的部分還是全部，并保證換算的方法和采用的調(diào)整系數(shù)的準(zhǔn)確性。

4.5 材料價(jià)應(yīng)謹(jǐn)慎選取與比對

材料費(fèi)在建筑工程項(xiàng)目結(jié)算總造價(jià)中占比約60%，是審核工作的重中之重，審核人員必須嚴(yán)格把關(guān)選用的材料價(jià)是否正確、材料價(jià)差調(diào)整是否符合施工合同及調(diào)整文件規(guī)定、新型材料和信息價(jià)未收錄的材料詢價(jià)論證過程是否有科學(xué)的測算依據(jù)。關(guān)于材料價(jià)的結(jié)算審核爭議，在工作實(shí)踐中常見情況和處理方式有：

①施工單位提供采購發(fā)票，要求按發(fā)票金額計(jì)取。由于購貨發(fā)票管理較為混亂，不能反映實(shí)際發(fā)生的材料價(jià)格，實(shí)際每宗采購材料供應(yīng)也無法一一落實(shí)到當(dāng)前工程項(xiàng)目中，且依照該方式進(jìn)行材料價(jià)格認(rèn)定透明度差、隨意性大，不符合結(jié)算審核工作的審慎原則。

②材料價(jià)差的計(jì)取應(yīng)嚴(yán)格對應(yīng)施工合同和材料價(jià)差調(diào)整文件，不得隨意擴(kuò)大可調(diào)價(jià)差材料范圍。建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位共同簽證確認(rèn)的各施工計(jì)量期材料用量詳表是材料調(diào)差的關(guān)鍵基礎(chǔ)資料，應(yīng)嚴(yán)格審核進(jìn)度用量與形象進(jìn)度和相關(guān)驗(yàn)收文件是否閉合。另外，不得將合同和材料價(jià)差調(diào)整文件未劃定的材料歸入調(diào)差材料內(nèi)。

③對價(jià)格高、用量大的無信息價(jià)材料，審核時(shí)一定要結(jié)合材料詳細(xì)規(guī)格、品質(zhì)、使用數(shù)量進(jìn)行綜合市場詢價(jià)，尤其注意商家報(bào)價(jià)中是否已包含安裝費(fèi)和備品、配件，防止重復(fù)計(jì)取。

4.6 計(jì)價(jià)軟件的應(yīng)用

計(jì)價(jià)軟件在為預(yù)結(jié)算人員工作提供便利的同時(shí)，自身也在不斷更新和優(yōu)化，軟件版本更新頻率高。個(gè)別施工單位利用官方軟件在結(jié)算過程中達(dá)到提高自身利益目標(biāo)的較為罕見，但在具體的工作實(shí)踐中，某廈門市裝飾裝修項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)防火涂料分項(xiàng)施工單位結(jié)算單價(jià)高于常規(guī)經(jīng)驗(yàn)數(shù)值，因項(xiàng)目主體施工時(shí)間較早，施工單位提供基于“海邁2006版計(jì)價(jià)軟件”編制的該份簽證造價(jià)文件作為送審電子資料，后經(jīng)查實(shí)，福建省對于“鋼結(jié)構(gòu)防火涂料”分項(xiàng)的定額勘誤通知（閩建筑〔2011〕6號）發(fā)布在“海邁2006版計(jì)價(jià)軟件”與“海邁2008版計(jì)價(jià)軟件”的版本更替階段，即前者版本面臨全面淘汰，軟件方只在后者版本導(dǎo)入此勘誤，此份變更簽證亦恰好發(fā)生于當(dāng)月。施工單位利用上述幾個(gè)巧合的疊加，以“海邁2006版計(jì)價(jià)軟件”編制該變更結(jié)算送審電子文件，總體造價(jià)高套40余萬元，審核時(shí)予以核減。

4.7 甄別取費(fèi)文件的適用性與準(zhǔn)確性

如上文所述，在受新冠肺炎疫情影響的當(dāng)下，各個(gè)省市隨著防疫政策的調(diào)控，房屋建筑工程相關(guān)費(fèi)率調(diào)整頻率高、調(diào)控時(shí)間短、造價(jià)波動大。以廈門市發(fā)布的動態(tài)取費(fèi)調(diào)整文件為例，防疫可調(diào)費(fèi)用主要集中在人工動態(tài)指數(shù)、安全文明費(fèi)、人工和機(jī)械降效等方面。根據(jù)工作實(shí)踐，結(jié)算審核時(shí)首先需要正確解讀政策調(diào)控文件精神，結(jié)合工程實(shí)際情況研究其適用性，在此基礎(chǔ)上，還需建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位共同確認(rèn)調(diào)控文件涵蓋的施工期限內(nèi)對應(yīng)的實(shí)際工程量并進(jìn)行各方簽認(rèn)，作為確定取費(fèi)基準(zhǔn)數(shù)的依據(jù)。其次，在“營改增”后，工程服務(wù)行業(yè)增值稅率近年來自2018年5月1日起由11%變?yōu)?0%，自2019年4月1日起由10%變9%，多數(shù)工期跨度長的房屋建筑項(xiàng)目增值稅計(jì)取涵蓋多個(gè)取稅點(diǎn)，尤其是工程體量較大的項(xiàng)目，稅點(diǎn)的增減對工程總造價(jià)有一定影響，結(jié)算審核時(shí)應(yīng)特別注意各類政策調(diào)控取費(fèi)的甄別。

5 控制結(jié)算審核常見問題發(fā)生的有效策略

5.1 提高招標(biāo)及合同簽訂階段工作的嚴(yán)謹(jǐn)性與前瞻性

招標(biāo)文件是招標(biāo)人向供應(yīng)商或承包商發(fā)出具備法律效力的、旨在向其提供為編寫投標(biāo)文件所需的資料并向其通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)將依據(jù)的規(guī)則和程序等項(xiàng)內(nèi)容的書面文件。如今大多數(shù)咨詢機(jī)構(gòu)在承接結(jié)算審核業(yè)務(wù)的同時(shí)也承接招標(biāo)文件的編制工作，招標(biāo)文件的質(zhì)量對于后期竣工結(jié)算工作影響深遠(yuǎn)，這就要求編制者不僅思維嚴(yán)謹(jǐn)、縝密，還應(yīng)具備對于項(xiàng)目全局的前瞻性。福建省房屋建筑工程目前采用2020通用版招標(biāo)范本，后續(xù)合同簽訂環(huán)節(jié)多數(shù)項(xiàng)目仍使用該招標(biāo)文件范本中的模板，但從項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，在招標(biāo)文件和施工合同擬定階段，對于后續(xù)結(jié)算約定越明確，竣工結(jié)算工作開展就會越順利，反之則會造成各方的推諉扯皮。例如，漳州某建筑工程施工合同中約定，“主要材料由于市場價(jià)格變動導(dǎo)致漲幅超過5%或10%以外的部分可進(jìn)行價(jià)差調(diào)整”，但合同對于可調(diào)的主材沒有明確約定，結(jié)算時(shí)甲乙雙方出于自身利益考慮，難以達(dá)成一致意見。

5.2 強(qiáng)化薄弱控制點(diǎn)的審核

結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，房屋建筑工程結(jié)算審核薄弱控制點(diǎn)主要有以下方面：基礎(chǔ)土方挖填運(yùn)工程量及運(yùn)距，對基坑、基槽、一般土方的判定影響定額換算參數(shù)的計(jì)取，樁基樁長測定，鋼筋重復(fù)計(jì)算，裝飾裝修工程定額套取，樓地面抹灰重復(fù)計(jì)算，新材料價(jià)格判定，材料價(jià)差調(diào)整的種類及計(jì)算，人工系數(shù)調(diào)整判定等。上述薄弱點(diǎn)往往造成結(jié)算造價(jià)的正誤差，作為審核人員應(yīng)站在公平公正的立場強(qiáng)化各薄弱點(diǎn)的造價(jià)審核，避免在關(guān)鍵細(xì)節(jié)上犯錯。

5.3 全面審核與對比審核相結(jié)合

房屋建筑工程具備一定的同質(zhì)性和可對比性，對于同一個(gè)地區(qū)的同類項(xiàng)目審核結(jié)果和單平方造價(jià)分析可作為全面審核后的對比審核輔助參考。若在同一個(gè)地區(qū)、工程類別、設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、功能用途相近的情況下，造價(jià)指標(biāo)出現(xiàn)明顯偏差，審核人員應(yīng)剖析違背規(guī)律性的原因，再對單平方造價(jià)指標(biāo)偏離程度大的關(guān)聯(lián)子項(xiàng)研究審核，進(jìn)一步論證工程量、套取定額和材料單價(jià)使用是否合理合規(guī)、有無高估冒算。該方式作為全面審核后的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)輔助支撐手段，以客觀規(guī)律性為參照，對于審核成果的科學(xué)性、合理性有很大的幫助作用，在工藝設(shè)計(jì)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的當(dāng)下尤其具備重要的參考價(jià)值。

5.4 分組審核與重點(diǎn)審核相結(jié)合

房屋建筑工程清單分項(xiàng)子目多且復(fù)雜，結(jié)算審核可在清單劃分序列中提取造價(jià)高、工程量大的重點(diǎn)子項(xiàng)預(yù)先抽審，可從大方向上把控項(xiàng)目整體造價(jià)使其不發(fā)生嚴(yán)重偏離。例如，審核時(shí)應(yīng)注意：清單A.土方部分重點(diǎn)為考慮放坡系數(shù)后是否存在場地土方開挖重復(fù)計(jì)算以及基坑、基槽換算的系數(shù)確定是否正確;清單C.砌體工程應(yīng)注意門、窗、梁處是否已扣除;清單D.混凝土和鋼筋混凝土工程結(jié)構(gòu)工程量柱、梁、板重疊部分是否重復(fù)記取，乙方提供的鋼筋抽料計(jì)算底稿搭接長度是否按規(guī)范計(jì)算;清單F.裝修工程應(yīng)對比大樣圖和設(shè)計(jì)做法說明，裝修部位和做法是否與竣工圖相符、套用塊料地面定額后是否又再重復(fù)套取水泥砂漿墊層定額;清單H.腳手架工程建筑物地形復(fù)雜的，要注意“檐口高度”的準(zhǔn)確確定。將工程量清單按計(jì)價(jià)規(guī)范的順序分組后，提煉重點(diǎn)子項(xiàng)重點(diǎn)核對，將審核效益最大化。

5.5 標(biāo)準(zhǔn)圖集模塊化審核

收集標(biāo)準(zhǔn)化造價(jià)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)手冊，強(qiáng)化造價(jià)審核的模塊化及可控性。房屋建筑工程的預(yù)制構(gòu)配件，如檢查井、消能井、化糞池、便臺、柜類等絕大多數(shù)均按標(biāo)準(zhǔn)化圖集設(shè)計(jì)，審核人員可在日常工作中留意收集上述構(gòu)配件常用圖集對應(yīng)的工程量，并正確套取清單和定額，使其成為一個(gè)個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)模塊”，確定同種構(gòu)配件合理的造價(jià)區(qū)間，形成經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)編制成手冊，利用模塊化數(shù)據(jù)控制項(xiàng)目造價(jià)的準(zhǔn)確性。

6 結(jié)語

綜上所述，房屋建筑工程結(jié)算審核既細(xì)致復(fù)雜又要求全面，且關(guān)系到多方利益，要求審核人員在具備相關(guān)專業(yè)知識的前提下?lián)碛写缶忠庾R和解決協(xié)調(diào)問題的能力。面對當(dāng)前建筑工程竣工結(jié)算過程中存在的各類問題，相關(guān)人員需要進(jìn)行細(xì)致分析，不斷在總結(jié)中提煉結(jié)算審核方法和技術(shù)上的創(chuàng)新，進(jìn)而保障建筑行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

【1】苗曙光.建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算編審與籌劃指南[M].北京：中國電力出版社，2015.

【2】郭清華.淺談建設(shè)工程結(jié)算審核工作[J].福建建筑，2012（9）：68-70.

【作者簡介】吳珺平（1990-），男，福建廈門人，中級經(jīng)濟(jì)師，從事工程經(jīng)濟(jì)研究。