Discussion on the Optimization of Business Environment to Help the Development of

Private Enterprises from the Perspective of Service Window Reform

YUAN Jing

（Hongshan District Human Resources and Social Security Bureau， Chifeng City， Chifeng 024000， China）

【摘? 要】近年來，政府為營造良好的營商環(huán)境作出了很多努力，從體制機制上不斷改革完善，從權力監(jiān)督上不斷優(yōu)化、更新，在實際操作中不斷簡化流程、壓縮辦理時限、減少要件數(shù)量。論文對營商環(huán)境的概念和政策措施進行了闡述，探討了優(yōu)化營商環(huán)境對企業(yè)發(fā)展的意義，介紹了優(yōu)化營商環(huán)境的工作實踐和發(fā)展方向。

【Abstract】In recent years， the government has made a lot of efforts to create a good business environment， continuously reforming and improving the system and mechanism， continuously optimizing and updating the power supervision， and continuously simplifying the process， reducing the processing time limit and reducing the number of elements in practical operation. This paper expounds the concept of business environment and its policies and measures， discusses the significance of optimizing business environment to enterprise development， and introduces the working practice and development direction of optimizing business environment.

【關鍵詞】優(yōu)化;營商環(huán)境;民營企業(yè)

【Keywords】optimization; business environment; private enterprises

【中圖分類號】F276.5? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）02-0129-03

1 營商環(huán)境概述

營商環(huán)境是指市場主體在準入、生產經營、退出等過程中涉及的政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關外部因素和條件的總和。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產力、提升競爭力，是增強市場活力、穩(wěn)定社會預期、應對經濟下行壓力、促進發(fā)展和就業(yè)的有效舉措。

優(yōu)化營商環(huán)境是全面深化改革的重要舉措。優(yōu)化營商環(huán)境能夠促進改革更為全面、更為深入。從大的方面講，能夠健全宏觀調控體系，可以促進重大經濟結構的調整，讓生產力更為優(yōu)化。遇到經濟周期性波動時，可以最大限度減少波動所帶來的影響，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。通過不斷優(yōu)化政府的組織結構、轉變政府職能、縮減政府工作流程、優(yōu)化機構職能配置，讓權力在陽光下運行，形成更為透明的運行機制。

優(yōu)化營商環(huán)境是經濟發(fā)展的重要保障。良好的營商環(huán)境能有效吸引外資、企業(yè)到地方投資，帶動當?shù)亟洕l(fā)展。地方政府如果能夠營造一個公平、公正、公開的營商環(huán)境，會增加當?shù)貏?chuàng)業(yè)人員的干事創(chuàng)業(yè)熱情，讓企業(yè)、人才相信通過合法經營、勤勞肯干，就能致富。積極打造“親”“清”的政商關系，在企業(yè)遇到難處時，政府積極作為，主動靠前服務，幫助解決實際困難。做到拒絕利益交換、錢權交易。積極幫助企業(yè)培養(yǎng)人才，通過人才引進政策、人才儲備計劃，構建多類別、多層次、階梯型的人才隊伍，逐漸形成人才洼地，聚集人才，進一步提高當?shù)氐奈Α?/p>

優(yōu)化營商環(huán)境是服務型政府的重要表現(xiàn)。服務型政府是相對管制型政府提出，從原來的政府大包大攬、計劃指令、行政管制轉變?yōu)闉槿嗣穹?、權力讓渡于人民的新型的現(xiàn)代化政府治理模式。具體體現(xiàn)在：一是執(zhí)政理念的轉變，由“官本位”執(zhí)政理念轉變?yōu)椤懊癖疚弧彼枷耄卫斡涀∪嗣袷菄业闹魅?，政府的權力來自人民，必須樹立全心全意為人民服務的理?二是職能范圍的轉變，將權力返還給社會、返還給市場，尊重市場和個人的意愿，充分體現(xiàn)政府公共服務的社會性，重點在社會保障、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等與群眾息息相關的領域完善服務;三是運行機制的轉變，將政府的權力鎖在制度的籠子里，建設法治型政府;四是在管理方式上，需要優(yōu)化服務工作流程、優(yōu)化管理方法，提供高效、便捷的服務;五是行為后果的轉變，政府依法履職后需要為自己的行為負責任。優(yōu)化營商環(huán)境正是在改革和實踐中不斷落實服務型政府要求，做好為民、便民工作。

2 優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施

2018年11月8日，國務院辦公廳發(fā)布《關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號），文件提出堅決破除各種不合理門檻和限制、營造公平競爭市場環(huán)境、提高對外開放水平、提升審批服務質量、提高辦事效率、進一步減輕企業(yè)稅費負擔、為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境。

2019年10月8日，國務院第66次常務會議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，自2020年1月1日起施行，條例對市場主體保護、市場環(huán)境、政務服務、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等方面作了要求，在制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供了支持。

2020年7月21日，國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號），文中提出持續(xù)提升投資建設便利度、進一步簡化企業(yè)生產經營審批和條件、優(yōu)化外貿外資企業(yè)經營環(huán)境、進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、提升涉企服務質量和效率、完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機制。

以內蒙古為例，為有效推動營商環(huán)境的優(yōu)化，2018年出臺了《內蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》（1.0方案），從8個領域進行便利化改革;2020年出臺了《內蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（2.0方案），在20個領域深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革;2021年出臺了《內蒙古自治區(qū)以更優(yōu)營商環(huán)境服務市場主體行動方案》（3.0方案），形成了181條優(yōu)化營商環(huán)境舉措。

3 優(yōu)化營商環(huán)境對民營企業(yè)發(fā)展的意義

3.1 一次辦，有效提高企業(yè)人員辦事效率

之前，辦理不同部門的業(yè)務，不同部門之間辦公地點相距甚遠，對于第一次前來辦事的員工來說，具有一定的難度，即弄清楚要去辦理的每個部門都在什么位置辦公，需要乘坐什么交通工具到達。隨著優(yōu)化營商環(huán)境工作的持續(xù)深入，各地方建立政務服務大廳，公安、稅務、人社、市場監(jiān)督管理、民政等與群眾聯(lián)系密切的部門統(tǒng)一集中辦公，通過政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號等網(wǎng)上途徑對外公開辦事流程、辦理要件。簡化有關行政審批的程序，使得企業(yè)把更多精力投入自身生產經營。例如，赤峰市人社系統(tǒng)推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革及“人社服務快辦行動”工作，實行了“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”，推廣綜合柜員制，可在前臺辦理138項業(yè)務。

3.2 幫您辦，有效減少企業(yè)人員流動帶來的弊端

在企業(yè)發(fā)展中，很容易出現(xiàn)員工離職現(xiàn)象，尤其是人事崗位的員工，新員工需要時間熟悉工作內容，當出現(xiàn)員工突然離職時，讓企業(yè)頗感擔憂和被動。但是目前，很多地方的政務服務大廳已經配備了專職引導人員、解答人員，積極推行幫您辦，企業(yè)新入職員工在辦理業(yè)務時，可就疑問詢問引導人員，從而順利辦理業(yè)務，不影響企業(yè)業(yè)務正常運轉，減少人員流動對企業(yè)造成的損失。

3.3 網(wǎng)上辦，有效降低企業(yè)人員外出成本

各地方為進一步方便辦事群眾，紛紛推行便民APP，實現(xiàn)掌上辦。各地便民APP的名稱也是通俗易記，如內蒙古的“蒙速辦”、河北省的“冀時辦”、浙江省的“浙里辦”、青海省的“青松辦”。以個人所得稅綜合所得年度匯算為例，因為每個員工情況不同、個稅核算標準不同，財務等工作人員在核算時難度較大。當前，企業(yè)負責個稅核算工作的人員只需教會員工如何使用個人所得稅APP，填寫正確的單位信息，添加符合條件的扣除個稅情況，即可完成員工個稅相關事宜。目前，各地均在強化網(wǎng)上辦事大廳建設，全面推行“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，實現(xiàn)審批事項材料網(wǎng)上傳、網(wǎng)上流轉、網(wǎng)上反饋，紙質證件可通過郵寄或自取的方式送達，實現(xiàn)不用外出就可辦理，大幅度減少了外出次數(shù)，節(jié)省了往返路程費用，減輕了企業(yè)負擔。

4 優(yōu)化營商環(huán)境的實踐探索

4.1 政策宣傳到位，主動對接企業(yè)

之前，想要了解政策需到辦事部門上門咨詢，了解惠企政策過程中，會遇到因辦事人員業(yè)務不熟悉導致解答不詳盡的情況，也會遇到個別辦事人員態(tài)度不好、不耐煩的情況。如今地方政府已經積極轉變觀念，將政策宣傳放在首位，組織與企業(yè)相關的部門上門宣傳，或是利用調研、走訪、執(zhí)法檢查，將開展工作與政策宣傳有效結合。例如，內蒙古自治區(qū)提出了工傷預防五年行動計劃，通過政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號、前往開工的工地實地宣傳等手段，結合線上線下的方式大力宣傳政策，將預防工作放在前列，實現(xiàn)用工單位與工作人員雙保障。

4.2 政策落實到位，讓企業(yè)切實得實惠

地方政府為促進當?shù)亟洕l(fā)展，非常重視招商引資工作，為了吸引更多的優(yōu)質企業(yè)落戶，會出臺很多惠企政策。不斷優(yōu)化營商環(huán)境后，積極實施政策找人、主動對接策略，幫助企業(yè)享受減免政策。如通過建立微信、QQ工作群，線上及時解答問題，定期主動提醒符合申報政策補貼條件的企業(yè)積極上報信息，通過大數(shù)據(jù)主動篩查符合政策補貼條件的企業(yè)，主動聯(lián)系企業(yè)，提供管家式服務。以2021年度為例，我國全年階段性降低失業(yè)和工傷保險費超過1 500億元，為企業(yè)減輕了負擔。

4.3 營商環(huán)境良好，讓企業(yè)百花齊放

各地方政府營商環(huán)境不斷優(yōu)化，辦事流程公開、透明，辦理要件精簡時，會增加創(chuàng)業(yè)人員的信心。之前提出創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)辦理各種手續(xù)時較為困難，耗費大量的時間、精力，還沒開始，創(chuàng)業(yè)熱情已經被消耗一半。隨著優(yōu)化營商環(huán)境工作向縱深發(fā)展，各地方政府紛紛建立政務服務大廳，將分散辦公的各個部門聚集在一個地方集中辦公，各個單位分別設立綜合窗口，實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一件事一次辦”。辦事企業(yè)來到政務服務大廳，即可一次辦理多項業(yè)務，如稅收業(yè)務、社保業(yè)務、營業(yè)執(zhí)照申辦等，隨著政務服務大廳的完善，越來越多的便民服務設施、設備都在優(yōu)化配置中。便捷高效的服務能增加企業(yè)與政府的相互吸引力，給更多的創(chuàng)業(yè)群體增加創(chuàng)業(yè)信心，促進當?shù)仄髽I(yè)數(shù)量、質量的雙發(fā)展。以赤峰市為例，2021年，全市固定資產投資（不含農戶）比上年增長7.4%，兩年平均增長5.1%。其中，500萬元及以上項目投資增長9.6%;房地產開發(fā)投資增長4%。三次產業(yè)投資兩增一降，第一產業(yè)投資下降26.6%;第二產業(yè)投資增長15.8%，其中工業(yè)投資增長15.7%;第三產業(yè)投資增長9.7%。民間投資持續(xù)發(fā)力，比上年增長9.3%，快于全部投資1.9個百分點，拉動投資增長5.8個百分點。基礎設施投資增長較快，比上年增長14.1%，快于全部投資增速6.7個百分點，拉動投資增長3.7個百分點，其中交通運輸倉儲和郵政業(yè)投資增長98.2%。施工項目個數(shù)有所增加，全市施工項目數(shù)1 369個，比上年增加298個。

4.4 執(zhí)法行為規(guī)范，給企業(yè)一顆定心丸

在以往的企業(yè)經營中，可能最為“頭疼”的就是接受執(zhí)法部門的檢查，如消防、安全生產、年檢等。目前，執(zhí)法部門采取“雙隨機 一公開”的方式聯(lián)合執(zhí)法，即隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。從源頭上有效避免過度監(jiān)督給企業(yè)增加的成本，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法過程中的行為，杜絕隨意執(zhí)法、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴的問題。

4.5 審批流程簡化，提高辦事效率

在優(yōu)化營商環(huán)境工作要求下，各部門都在積極簡化辦理要件，對于能夠數(shù)據(jù)共享的信息，不再要求提供材料，竭力壓縮辦理時限，改革中優(yōu)化辦件類型，增加即辦件數(shù)量，實現(xiàn)即來即辦，隨辦隨走。努力在原法定時限基礎上，壓縮辦理時限，有的部門甚至將辦理時限壓縮至原來辦理時限的1/3，如不動產登記與房產登記，過去需要好幾天、跑好幾趟，現(xiàn)在1天就能辦完。例如，赤峰市紅山區(qū)政務服務中心開展“蒙速辦 一次辦”，企業(yè)申報人選只需要將材料交齊，工作人員就可以幫助全程辦理，公章刻制大概兩小時，若企業(yè)申報人員有事不能等待，還可以免費郵寄到指定地址，企業(yè)開辦手續(xù)約半天時間即可辦理完畢。

4.6 搭建招聘通道，加大培訓力度

推進公共就業(yè)服務平臺建設，建立完善的針對高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體的就業(yè)服務體系，加強高校畢業(yè)生各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析，建立高校畢業(yè)生人才儲備制度，建立向企業(yè)精準輸送專業(yè)技術人才體系。加大創(chuàng)業(yè)培訓和再就業(yè)技能培訓力度，與企業(yè)合作，積極開展職業(yè)技能提升培訓。開展線上線下招聘會，滿足企業(yè)用工需求。例如，赤峰市紅山區(qū)通過整合紅山區(qū)人才網(wǎng)、“智慧就業(yè)”和微信公眾號等線上平臺資源，實現(xiàn)求職者與企業(yè)對接。加大宣傳力度，積極通過線上平臺推送培訓通知、招聘信息、考試動態(tài)等，擴大信息覆蓋面。

5 優(yōu)化營商環(huán)境的努力方向

5.1 提高思想認識，強化學習

一是深入學習上級部門關于優(yōu)化營商環(huán)境的會議精神、重要講話，提高思想站位。二是加強學習《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等規(guī)章制度、上級制定的關于優(yōu)化營商環(huán)境的實施方案，明確工作方向。三是學習新知識，優(yōu)化營商環(huán)境離不開系統(tǒng)、軟件的支持。隨著工作的縱向推進，新的系統(tǒng)上線、更新，都需要業(yè)務人員盡快熟悉系統(tǒng)操作，提高工作效率。四是摒棄慣性思維，對于工作時間長、經驗豐富的業(yè)務人員來說，很容易在長期的工作中逐漸形成依賴經驗的工作思維模式，不能很好地滿足新的工作要求，故轉變思維模式勢在必行。

5.2 強化作風建設，擔當作為

習近平總書記曾指出：“一個地方的工作，成在干部作風，敗也在干部作風;一個地方的事業(yè)，興在干部作風，衰也在干部作風?！笔紫龋刹繎晕覈栏褚?，堅定理想信念，牢固樹立公仆情懷，踐行全心全意為人民服務的宗旨;其次，應加強開展正風肅紀工作，增強干部職工的法治意識、服務意識;最后，與黨建工作結合，“袖子常拉”，從小事上入手，告誡干部慎獨慎微、修身自律。

5.3 加大監(jiān)督力度，全面覆蓋

優(yōu)化營商環(huán)境首要的做法是政府部門進行自我革新，可謂刀刃向內，一次刮骨療傷的改革。堅持問題導向，解決突出問題，通過公開監(jiān)督平臺，辦事窗口附近張貼線索舉報電話、投訴二維碼、禁止行賄受賄行為警示語等方法，擴寬舉報途徑，約束辦事人員的不良行為。將現(xiàn)場巡查、明察暗訪、日?？己?、窗口辦事即時評價和窗口服務工作等情況與評優(yōu)、評先掛鉤。對于違反工作紀律的人員，及時予以通報批評、調離工作崗位、嚴重者予以開除等懲戒措施，切實發(fā)揮警示作用。對于身邊發(fā)生的違法違紀案件，要以案促改、舉一反三，自我查擺問題。

5.4 部門形成合力，效率指數(shù)增長

政府中與企業(yè)接觸的部門，如市場監(jiān)管局、住建局等，這些涉企部門聯(lián)合開展活動，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，能夠發(fā)揮出各自部門的優(yōu)勢，為企業(yè)提供更加便捷、優(yōu)質的服務，指數(shù)級別地提高工作效率，壓縮企業(yè)的時間成本，有利于打造高效、公正的營商環(huán)境。

6 結語

為保障辦事企業(yè)實現(xiàn)“只進一次門、只跑一次路”，各地方政府分別建立了較為集中辦公的政務服務大廳，并在此基礎上繼續(xù)深入改革，梳理辦事清單，結合工作實際不斷縮短辦結時限，縮減申報材料，在原有基礎上實現(xiàn)“三減”，讓企業(yè)切身體會到優(yōu)化營商環(huán)境帶來的便利。

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【作者簡介】袁靜（1987-），女，內蒙古赤峰人，從事人力資源管理與經濟發(fā)展研究。