宋佳庚

摘要：黑龍江省是森林、濕地、草原資源大省，結(jié)合現(xiàn)狀從諸多方面闡述了鞏固和提升黑龍江省森林、濕地、草原生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力的意義、存在問(wèn)題和建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)系統(tǒng);碳匯能力;黑龍江省

依據(jù)1992年達(dá)成的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和1997年達(dá)成的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》京都議定書(shū)中界定的定義，我們知道“溫室氣體”指那些吸收和重新放出紅外輻射的自然的和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCS）、全氟化碳（PFCS）、六氟化硫（SF6）;同時(shí)公約中還定義了“排放” “庫(kù)” “匯” “源” “碳匯”“碳源”等多個(gè)名詞術(shù)語(yǔ)，其最終目標(biāo)是根據(jù)公約中的相關(guān)規(guī)定，把大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾水平之上[1]。

眾所周知，增強(qiáng)對(duì)氣候變化的減緩能力是人類(lèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的基本手段之一，主要做法是一方面增加對(duì)溫室氣體的吸收（匯），另一方面減少對(duì)溫室氣體的排放（源）。森林、濕地、草原生態(tài)系統(tǒng)中的綠色植物主要通過(guò)光合作用吸收大氣中二氧化碳（CO2），制造有機(jī)物，之后通過(guò)呼吸作用釋放出氧氣，將二氧化碳（CO2）固定到植物與土壤中，調(diào)節(jié)大氣中二氧化碳和氧氣的平衡，這是增加匯的主要途徑之一[2]。因此，鞏固和提升森林、濕地、草原生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力就顯得尤為重要，愈來(lái)愈引起各國(guó)的重視。

1.生態(tài)碳匯能力提出的歷史背景

2015年12月12日，《巴黎協(xié)定》正式簽訂，我國(guó)是締約國(guó)之一。2020年中華人民共和國(guó)主席習(xí)近平向世界莊嚴(yán)宣布：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”[3]“在此，我愿進(jìn)一步宣布：到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億m3，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億kW以上”[4]。全球變暖的腳步從未停息，氣候變化是世界各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)。習(xí)近平主席的講話彰顯了我國(guó)在推動(dòng)快速發(fā)展、加快生態(tài)轉(zhuǎn)型方面的決心，也體現(xiàn)了在治理全球氣候方面的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，重申了我國(guó)在氣候變化問(wèn)題上始終堅(jiān)持的立場(chǎng)，也展示了中國(guó)堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展的能力和決心。

隨后在部署我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和工作中，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，在新的時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)方向是減碳降碳，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)由量變到質(zhì)變[5]。同時(shí)還指出，要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，重在提升生態(tài)碳匯能力，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量[6]。因此，提升生態(tài)碳匯能力，尤其是鞏固和提升森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，這是對(duì)傳統(tǒng)碳匯概念的拓展和創(chuàng)新，事關(guān)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，是我們林草人的使命和擔(dān)當(dāng)。

2.陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力基本情況

2020年全球森林資源評(píng)估報(bào)告是由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）負(fù)責(zé)的。據(jù)該組織發(fā)布的《全球森林資源評(píng)估》報(bào)告顯示，截止到2020年，全球森林面積約40.6億hm2，占陸地面積的1/3;森林碳儲(chǔ)量達(dá)到6620億t，幾乎占到陸地碳庫(kù)的1/2。森林土壤的碳儲(chǔ)量約占全球土壤碳儲(chǔ)量的39%，而森林植被中碳儲(chǔ)量占到全球植被的77%。大氣中的二氧化碳被森林植被所吸收，從而使得溫室效應(yīng)得到了減緩，故森林是二氧化碳的吸收器、緩沖器以及貯存庫(kù)，在陸地生態(tài)系統(tǒng)中占有極其重要的地位。在全球范圍內(nèi)，海洋生態(tài)系統(tǒng)每年平均固碳量26億t，抵消了23%的人為碳排放，而陸地生態(tài)系統(tǒng)年均固碳量達(dá)到35億t，可以抵消30%的碳排放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)每年固碳量為2.01億t，而碳儲(chǔ)量達(dá)到792億t，與同期化石燃料排放相比可抵消14.1%，森林生態(tài)系統(tǒng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)80%[7-8]。增加碳匯主要通過(guò)植樹(shù)造林、管理森林、修復(fù)草原、恢復(fù)植被等措施將二氧化碳固定在土壤和植被中，達(dá)到清除溫室氣體的效應(yīng)。同時(shí)嚴(yán)厲制止亂砍濫伐，嚴(yán)禁以木易物，減少二氧化碳的排放源。

3.黑龍江省林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力基本情況

黑龍江省是森林、濕地、草原生態(tài)系統(tǒng)資源大省，據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局公布的《中國(guó)森林資源報(bào)告（2014-2018）》（全國(guó)第九次森林資源清查）相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我省森林植被碳儲(chǔ)量已達(dá)9.288億噸（黑龍江省數(shù)據(jù)清查時(shí)間為2015年）[9]，約占全國(guó)92億噸的10.1%。

截至2020年，全省林地面積2617萬(wàn)hm2，森林面積2150萬(wàn)hm2，其中：人工林面積333萬(wàn)hm2，天然林面積1817萬(wàn)hm2（其中天然中幼齡林1360萬(wàn)hm2，約占75%）;森林覆蓋率47.3%，森林蓄積量22.47億m3。草原面積207萬(wàn)hm2，濕地面積556萬(wàn)hm2 [10]。（注：本文數(shù)據(jù)依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均為“三調(diào)”之前的數(shù)據(jù)。）

4.黑龍江省林草碳匯項(xiàng)目相關(guān)情況

目前，主要適用于我省的林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)有《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》與《森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》。按照上述兩種方法學(xué)規(guī)定，碳匯造林項(xiàng)目適用條件為“項(xiàng)目活動(dòng)的土地是2005年2月16日以來(lái)的無(wú)林地”[11];森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目適用條件為“實(shí)施項(xiàng)目活動(dòng)的土地為符合國(guó)家規(guī)定的喬木林地，即郁閉度≥0.20，連續(xù)分布面積≥0.0667 hm2，樹(shù)高≥2m的喬木林”、“在項(xiàng)目活動(dòng)開(kāi)始時(shí)，擬實(shí)施項(xiàng)目活動(dòng)的林地屬人工幼、中齡林”[12]。按此方法測(cè)算，2005年以來(lái)，全省碳匯造林約24萬(wàn)hm2，森林經(jīng)營(yíng)（人工中幼齡林撫育）約86.7萬(wàn)hm2。

2013至2017年，我省開(kāi)發(fā)了多個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，有2個(gè)項(xiàng)目獲得了國(guó)家發(fā)改委備案（大興安嶺集團(tuán)圖強(qiáng)碳匯造林項(xiàng)目和伊春森工翠巒森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目），有7個(gè)項(xiàng)目完成了自愿減排平臺(tái)公示（包括大興安嶺林業(yè)集團(tuán)十八站、松嶺區(qū)、西林吉鎮(zhèn)、龍江森工集團(tuán)林口縣、雞西市等碳匯造林項(xiàng)目以及興隆鎮(zhèn)、伊春森工集團(tuán)紅星林業(yè)局經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目）。9個(gè)項(xiàng)目總面積53.7萬(wàn)hm2，預(yù)計(jì)產(chǎn)生減排量1.26億t二氧化碳當(dāng)量（計(jì)入期從20年至60年不等），年均減排量272.85萬(wàn)t二氧化碳當(dāng)量。2017年3月14日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布2017年第2號(hào)公告，“即日起，我委暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案申請(qǐng)。待《暫行辦法》修訂完成并發(fā)布后，將依據(jù)新辦法受理相關(guān)申請(qǐng)”。故此，上述項(xiàng)目處于停滯狀態(tài)。

5.存在的問(wèn)題

一是隨著我省造林綠化不斷推進(jìn)，特別是經(jīng)過(guò)2008-2010年三年造林綠化會(huì)戰(zhàn)，我省可用于新增造林綠化用地越來(lái)越少。目前我省現(xiàn)有部分林輔用地，歷史沿革仍由群眾繼續(xù)耕種，收回造林難度較大。

二是按照現(xiàn)行《森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》規(guī)定，我省豐富的天然中幼齡林資源碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值無(wú)法釋放。

三是我省有草原面積207萬(wàn)t，濕地面積556萬(wàn)t [10]。濕地、草原碳匯能力也很強(qiáng)，但目前還沒(méi)有相關(guān)備案的方法學(xué)。

四是目前國(guó)家在林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方面沒(méi)有資金投入，項(xiàng)目業(yè)主往往無(wú)力承擔(dān)。

6.幾點(diǎn)建議

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在對(duì)全球生態(tài)環(huán)境做出研判的形勢(shì)下做出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾[13]。到2025年，森林蓄積量達(dá)到180億m3，森林覆蓋率達(dá)到24.1%;到2030年，森林蓄積量達(dá)到190億m3，森林覆蓋率達(dá)到25%左右;到2060年，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果，開(kāi)創(chuàng)人與自然和諧共生新境界[13]。為了更好的實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，體現(xiàn)龍江林草擔(dān)當(dāng)，提出幾點(diǎn)建議。

一是精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。精準(zhǔn)實(shí)施森林質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)草原、濕地保護(hù)修復(fù)，提高森林蓄積量和草原、濕地綜合植被蓋度，鞏固森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

二是全面加強(qiáng)資源保護(hù)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建林地、草原、濕地相結(jié)合的空間格局，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用。

三是科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化?？茖W(xué)推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，通過(guò)實(shí)施人工造林、退化林修復(fù)、封山育林、三北防護(hù)林等工程開(kāi)展綠化，充分利用坡地、廢棄礦山、荒地等國(guó)土空間開(kāi)展綠化，鞏固退耕還林還草成果，擴(kuò)大林草資源總量，提升森林、濕地、草原生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

四是加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)研究。依托東北林業(yè)大學(xué)、省林科院等科研院所，利用國(guó)家林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)成果，進(jìn)行森林、草原、濕地碳匯本地調(diào)查，開(kāi)展林草增匯技術(shù)、碳中和林草碳匯研究，建立森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系，為我省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供科學(xué)數(shù)據(jù)和理論支持。

五是推進(jìn)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。積極參與國(guó)家自愿減排交易政策制定，打造CCER林業(yè)碳匯示范項(xiàng)目，帶動(dòng)我省更多的林業(yè)碳匯項(xiàng)目上市交易，充分發(fā)揮我省林業(yè)碳匯生態(tài)效益和社會(huì)效益，為我省林草生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)探索路徑。

六是努力爭(zhēng)取政策支持。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)修訂專(zhuān)家組，溝通提建議，爭(zhēng)取將天然中幼齡林納入開(kāi)發(fā)范疇，實(shí)現(xiàn)既長(zhǎng)葉子又漲票子，充分釋放我省的天然中幼齡林資源碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

七是積極拓寬資金渠道。林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)兼具社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，是既經(jīng)濟(jì)又有效的二氧化碳減排方式，但是在實(shí)際開(kāi)發(fā)過(guò)程中，成本相對(duì)較高，從聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)（PPD）文本，到審定、核證費(fèi)用、計(jì)量監(jiān)測(cè)費(fèi)用、專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)用等等，成本較高。要通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)支持、主動(dòng)與金融部門(mén)對(duì)接等方式，拓寬資金渠道，解決林業(yè)項(xiàng)目業(yè)主無(wú)力承擔(dān)項(xiàng)目成本的問(wèn)題。

綜上所述，鞏固和提升我省森林、濕地、草原生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，我們要進(jìn)一步提高政治站位，將習(xí)近平生態(tài)文明思想貫穿工作始終，全面踐行“兩山論”，探索林草生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換路徑，全力推進(jìn)全省林草碳匯工作，助力我省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

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