范逢春

熱播劇《突圍》中有一個(gè)角色——京州中福集團(tuán)黨委代書(shū)記陸建設(shè)，令人印象深刻。他身為黨委“一把手”，平時(shí)工作看似忙忙碌碌，卻沒(méi)有工作實(shí)效。像陸建設(shè)這類人，只懂得機(jī)械做事，該做的不做，不該做的加班加點(diǎn)地做，這就是典型的事務(wù)主義。

核心是瞎忙、胡忙、亂忙

我們的干部分為普通干部和領(lǐng)導(dǎo)干部，這里的事務(wù)主義主要針對(duì)的是領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部用事務(wù)主義來(lái)逃避責(zé)任，掩蓋不擔(dān)當(dāng)不作為，它的核心是瞎忙、胡忙、亂忙。周恩來(lái)同志曾指出：“如果是個(gè)普通干部，忙忙碌碌、有時(shí)方向不大清楚，那還可以諒解。如果是個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，怎么容許他是個(gè)事務(wù)主義者呢？”

具體來(lái)講，事務(wù)主義者有三種類型。

第一種是只做事不思考，沒(méi)有方向、沒(méi)有戰(zhàn)略眼光的事務(wù)主義者。一名基層干部曾向我透露，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，他到村上統(tǒng)計(jì)村民的收入，某些村民因受疫情影響或是今年沒(méi)有養(yǎng)豬養(yǎng)雞，收入有所下滑，但并沒(méi)有返貧?？缮霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)要求他寫(xiě)材料，分析村民今年為什么不養(yǎng)豬。作為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，不去思考怎樣帶領(lǐng)大家提高收入，而是寫(xiě)莫名其妙的材料。你看，事務(wù)主義者不是在琢磨干事，而是在瞎忙。這類事務(wù)主義者是思想的懶漢，只聽(tīng)做什么，不問(wèn)為什么，只顧層層加碼，不從實(shí)際出發(fā)，貌似執(zhí)行力強(qiáng)，卻是低水平重復(fù)工作，談不上突破創(chuàng)新，更難有全局性戰(zhàn)略眼光。

第二種是只會(huì)表面作秀，虛圖勤奮之名、實(shí)無(wú)尺寸之功，用忙碌的假象來(lái)掩蓋庸懶散作風(fēng)的事務(wù)主義者。我在大學(xué)調(diào)研時(shí)遇到過(guò)這種人。一般情況下，期末考試后老師只需要改完試卷、錄入成績(jī)就行了，但在我調(diào)研的那個(gè)學(xué)校，做行政管理的領(lǐng)導(dǎo)卻要求老師交30個(gè)材料，比如，每次上課考勤時(shí)拍的照片和考勤表，學(xué)生每次做的作業(yè)收回來(lái)作為痕跡存檔，分析這次期末考試和前三年的變化，考卷每道題的分析報(bào)告，等等。這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部就是沒(méi)事找事的事務(wù)主義者，把芝麻大的事情復(fù)雜化，有事沒(méi)事喊開(kāi)會(huì)、加班加點(diǎn)編材料、熱熱鬧鬧抓評(píng)比、認(rèn)認(rèn)真真搞形式，把“痕跡”當(dāng)作“政績(jī)”。

第三種是只滿足苦勞、不去追求功勞，沒(méi)有發(fā)自內(nèi)心熱愛(ài)事業(yè)的事務(wù)主義者。領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，需要在各項(xiàng)事業(yè)中帶頭擔(dān)當(dāng)作為，主動(dòng)去挑最重的擔(dān)子、接最燙手的山芋、啃最硬的骨頭。領(lǐng)導(dǎo)干部任務(wù)繁重，“忙”是一種常態(tài)，但這種“忙”應(yīng)該“忙”在有價(jià)值的事情上。某單位的領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得，不干事心中有愧，只要自己在忙，沒(méi)有功勞也有苦勞，就能夠心安理得。雖然看上去在沒(méi)日沒(méi)夜地工作，實(shí)際上卻是游離主責(zé)、逃避主業(yè)，導(dǎo)致工作原地打轉(zhuǎn)甚至倒退。

浪費(fèi)行政資源、阻礙干部成長(zhǎng)

和形式主義、官僚主義相比，事務(wù)主義更具迷惑性。事務(wù)主義者看上去特別忙，雖然水平不高，也沒(méi)有什么成績(jī)，但是個(gè)老實(shí)人，說(shuō)不定還會(huì)被評(píng)為先進(jìn)。對(duì)于官僚主義者我們可以當(dāng)面批評(píng)，對(duì)于形式主義者我們可以直接提意見(jiàn)，但對(duì)于事務(wù)主義者，可能連意見(jiàn)都提不出，以致事務(wù)主義普遍存在又難以清除。

事務(wù)主義浪費(fèi)了寶貴的人力資源、行政資源。它雖然不能簡(jiǎn)單地與形式主義、官僚主義等同，卻是形式主義和官僚主義的結(jié)果，同時(shí)也是滋生形式主義和官僚主義的溫床。

事務(wù)主義者熱衷的事集中在兩方面：寫(xiě)材料、填表格。

領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真準(zhǔn)備材料無(wú)可厚非，這是工作的一部分，但有些事務(wù)主義者卻將寫(xiě)材料搞成主業(yè)，耗費(fèi)大量精力想文章怎么排比、押韻，文風(fēng)怎么“取勝”。為了稿件“出彩”，事務(wù)主義者甚至在寫(xiě)稿子時(shí)奉行“半真半假、虛實(shí)結(jié)合”，把想了當(dāng)做了。有些部門為了裝點(diǎn)門面，還專門招寫(xiě)手。我曾聽(tīng)聞，某市主要領(lǐng)導(dǎo)上任不久，公開(kāi)在報(bào)紙上刊登信息，面向社會(huì)招聘10人，唯一要求就是“能寫(xiě)稿子”。

其實(shí)，不管是工作材料還是講話稿，有實(shí)在內(nèi)容的才更受大家青睞。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話大家愛(ài)聽(tīng)，因?yàn)橹v得很樸實(shí)、貼近老百姓的心坎。習(xí)近平總書(shū)記在2021年秋季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上的重要講話中提到事務(wù)主義：“如果忙忙碌碌，只是機(jī)械做事，陷入事務(wù)主義，是很難提高認(rèn)識(shí)和工作水平的?！彼苍蟆鞍迅刹繌囊恍o(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)”。

填表格也是廣受人們?cè)嵅〉囊环N形式。事務(wù)主義者凡事填表，基層調(diào)研填表、工作匯報(bào)填表、各種考核填表，耗費(fèi)大量時(shí)間和精力重復(fù)填表，表格的厚度有了，真正到現(xiàn)場(chǎng)幫老百姓解難題的時(shí)間卻少了。

事務(wù)主義的另一大危害是不利于干部成長(zhǎng)。有的領(lǐng)導(dǎo)喜歡大包大攬，事無(wú)巨細(xì)地把單位所有事情管完，而不分配給下屬去做，這也是事務(wù)主義。我調(diào)研某個(gè)事業(yè)單位，總共20多人，單位“一把手”每天晚上忙到十點(diǎn)才下班，單位里的計(jì)劃、稿子、表格都是他親手寫(xiě)、自己填。他累得一塌糊涂，下面的人樂(lè)得輕松。

這樣的事務(wù)主義者是真累了、真苦了，下屬也很喜歡他，但這樣不行，會(huì)造成兩個(gè)不利。第一，人的精力是有限的，什么都做，容易造成在主責(zé)主業(yè)上投入不夠，抓不住主要矛盾，分不清輕重緩急;第二，沒(méi)辦法真正發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，一個(gè)人把獨(dú)角戲唱完了，對(duì)下面的干部成長(zhǎng)不利，下屬還容易滋生“懶政”“怠政”心理。

用不同尺子量不同的人

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程已經(jīng)開(kāi)啟，我們要干出實(shí)事，就必須根治對(duì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定有百害而無(wú)一利的事務(wù)主義。

作為領(lǐng)導(dǎo)干部，首先要端正認(rèn)識(shí)，明確自身的定位。從管理學(xué)角度看，領(lǐng)導(dǎo)和管理是有區(qū)別的。領(lǐng)導(dǎo)干部和一般管理干部的職責(zé)定位不一樣：領(lǐng)導(dǎo)講外部、管理講內(nèi)部，領(lǐng)導(dǎo)講決策、管理講實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)講創(chuàng)新、管理講規(guī)則，領(lǐng)導(dǎo)講效果、管理講效力，等等。

領(lǐng)導(dǎo)干部既要把自己當(dāng)成“戰(zhàn)斗員”，也要明確自身“指揮員”的作用。高明的領(lǐng)導(dǎo)干部不會(huì)單純把自己當(dāng)一個(gè)“兵”使用，而是落實(shí)崗位責(zé)任制，充分發(fā)揮各個(gè)崗位的作用，發(fā)揮組織結(jié)構(gòu)的整體效能。

其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)能力的學(xué)習(xí)。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記提出干部“既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)“八種本領(lǐng)”、提高“七種能力”，解決實(shí)際問(wèn)題。

選拔任用干部時(shí)，跨部門跨行業(yè)調(diào)動(dòng)很普遍。一些專業(yè)部門需要領(lǐng)導(dǎo)干部具備專業(yè)能力，但跨行業(yè)任職的領(lǐng)導(dǎo)上任后可能對(duì)新環(huán)境不適應(yīng)。短期內(nèi)能力不匹配可以理解，但這不是其奉行事務(wù)主義、讓自己瞎忙的托辭，在領(lǐng)導(dǎo)崗位上干了幾年仍沒(méi)有發(fā)展思路和干事創(chuàng)業(yè)的舉措，這是不合適的。領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)思變、善思善學(xué)、增強(qiáng)本領(lǐng)、提高能力、知行合一。

最后，要進(jìn)一步完善干部的考評(píng)機(jī)制，以工作實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，又要體現(xiàn)出區(qū)別化評(píng)價(jià)。工作實(shí)績(jī)不是領(lǐng)導(dǎo)干部寫(xiě)材料寫(xiě)出來(lái)、填表填出來(lái)的，而是通過(guò)服務(wù)對(duì)象的獲得感體現(xiàn)出來(lái)的。注重干部各方面的工作實(shí)績(jī)大數(shù)據(jù)收集，比如解決就業(yè)人口多少、居民收入增加多少、轄區(qū)社會(huì)治安情況如何、突發(fā)事件應(yīng)急處理怎樣等。

評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部也要用不同的尺子量不同的人。考核領(lǐng)導(dǎo)干部，“德能勤績(jī)廉”五個(gè)方面的表現(xiàn)都要合格，但在具體考核時(shí)要做到有區(qū)分。領(lǐng)導(dǎo)干部既要具備通用能力，比如溝通、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌能力等，也要具備專業(yè)能力，比如經(jīng)濟(jì)、法律等。在考察專業(yè)能力時(shí)，就需要用“不同的尺子”，總不能一個(gè)跑步的、一個(gè)跳高的，都用一把尺子量。區(qū)別化的評(píng)價(jià)，更容易識(shí)別出哪些領(lǐng)導(dǎo)干部是在做實(shí)事。

同時(shí)，還要建立容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部大膽創(chuàng)新、放手干事，避免領(lǐng)導(dǎo)干部為了“不犯錯(cuò)”而機(jī)械執(zhí)行上級(jí)要求，不開(kāi)拓進(jìn)取，陷入事務(wù)主義泥沼。

（首發(fā)于《廉政瞭望》，作者系四川大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系主任、教授）