提高城市更新再造力

面對城市傾聽到要求加快更新與再造越來越大、越來越迫切的呼聲，決定了制定中長期規(guī)劃更加需要把強化“更新再造力”作為必須適時研究的大課題。

前瞻三十年，中國建制市制定和落實中長期發(fā)展規(guī)劃新指向，面臨著的重大課題之一是，如何不斷提高城市強化“更新再造力”。筆者在《論“十五五”期區(qū)域經濟發(fā)展新視角——兼論多規(guī)劃期接續(xù)實現(xiàn)第二個百年目標聚光點》一文中，論證了“十五五”規(guī)劃期城市不斷提升發(fā)展能級、建立“迭代升級”新體系，展現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化新水平，極其需要以優(yōu)化重塑建制市城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌布局為導向，加快演化再城市文郭先登化新格局。理論揭示，“演化”過程形成的“演化力”，來自于不斷強化的城市“更新再造力”;城市必須以不斷強化“更新再造力”為“力”的源泉、才能形成越來越強大的“演化力”，加快實現(xiàn)推進建制市“再城市化”的戰(zhàn)略與戰(zhàn)役目標。

建制市在長期發(fā)展過程中勢必會使老城區(qū)原存的以交通、水電、燃氣、供暖等和教、科、文、衛(wèi)、體等基礎設施同迅速增長的人口規(guī)模與經濟社會快速發(fā)展形成的規(guī)模，無論是硬件、還是軟件的若干方面都產生了不同程度的矛盾;使老城區(qū)的服務力和配給力，同市民日益增長的追求更加美好幸福生活熱切的“期盼度”形成不同程度的差距。隨著城市、特別是大中城市全域普遍實現(xiàn)東西拉開、南北抻開，形成以核心城區(qū)為軸心、小城鎮(zhèn)再造小城市、城鄉(xiāng)一體化新型城市圈群合力發(fā)展新格局;由于時空發(fā)展推移，新城區(qū)或小城市配套設施建設受制于當時思維、眼光等因素的束縛和財力、權限等因素約束，產生了難以適應或滿足市民群體與企業(yè)進行正常消費與經營活動客觀需求的矛盾，直接影響了以親民力為標示、市民滿意度為標尺的和諧社會建設，成為鞏固“人民江山”不容回避的“頭等重要”的、不同層次決策者與管理者必須解決的“案頭”大問題。面對城市傾聽到要求加快更新與再造越來越大、越來越迫切的呼聲，決定了制定中長期規(guī)劃更加需要把強化“更新再造力”作為必須適時研究的大課題。

強力鍛鑄“更新再造力”

新規(guī)劃期中國將進入社會主義初級階段以高質量發(fā)展為鮮明標示、“強起來”全盛新時代的嶄新階段。建制市面對上述矛盾、差距和問題，要以前瞻三十年、共同向未來，只爭朝夕向前進的為民精神，深入實施國家“更新大戰(zhàn)略”，突出提高老城區(qū)、老社區(qū)、老建筑、老固定物（簡稱“四老”）的更新水平;突出提高城市全域發(fā)展空間的再造水平;通過“四老”空間和“全域空間”在互融中持續(xù)更新與再造，不斷提高強化“更新再造力”水平，實現(xiàn)有效化解矛盾、逐步消除差距、真正解決問題。

理論概念形成來源于科學實踐“肥沃的土壤”。隨著城市更新與再造實踐的發(fā)展，黨領導人民以強大執(zhí)行力、組織力和動員力“三力”合一鍛鑄“更新再造力”，已經上升為中國特色社會主義政治經濟學的重要理論概念。其指導科學實踐的核心要義，是置市、建市全過程不可替代的根基;是城市崛起、興起和長期、健康、可持續(xù)發(fā)展的根之所至、脈之所傳的實物性物質基礎。為此，建制市要在行政管轄全域堅決打破體制藩籬，高度重視城市與城市、同一城市市區(qū)與市區(qū)、建成區(qū)與鄉(xiāng)村空間形成不同特質的發(fā)展趨勢，完整實現(xiàn)全域一體化高效合力配置行政資源;要根據一城一意象、一區(qū)一意象、一鄉(xiāng)一意象的特質化發(fā)展趨勢，把控好山水格局與整體框架，管控好地景、界面、肌理、尺度和天際線等“歸一”性要素，打造風貌差異化具體意象;整體提高老城區(qū)更新力和全域再造力水平，不斷開拓“更新再造力”越來越強大的作用空間。

青島案例突出顯現(xiàn)

我們在研究建制市深入實施國家“更新大戰(zhàn)略”、強化“更新再造力”的過程中，分別作了北京以老城區(qū)舊胡同空間換新貌為標志的“四老”空間不斷展現(xiàn)新顏、形成城市以雄厚傳統(tǒng)文化底蘊為根基的現(xiàn)代化新氣魄新形象強大“更新再造力”的案例;深圳以城市黨政機構遷址為抓手，在再造新區(qū)的同時、促使老城區(qū)加快更新，取得“處處新面貌”的經濟社會效果，不斷集聚強大“更新再造力”的案例;杭州通過城市能級、城市功能、城市競爭力與吸引力及城市品質溫度等諸方面防止“大城市病”產生，不斷提高增強城市“更新再造力”水平，成為建設海江河一體化灣區(qū)空間型新城區(qū)的新案例;西部重城蘭州通過積聚更新再造力，全力建設城市全域“沐浴天上來水的公園型新蘭州”的案例;縣級敦煌市通過積聚城市更新再造力，建成擁有世界重大影響力的現(xiàn)代化文化盛景與旅游勝地的案例等包括青島在內的15個提高強化“更新再造力”水平的城市案例。

近年來，青島通過強化“更新再造力”、加快推進老城區(qū)更新和新城區(qū)再造新步伐，取得務實而明顯的科學實踐效果，成為一個“彎道超車”性的范例。案例顯示，青島以“四老”為空間，突出最老的核心區(qū)市南區(qū)管轄的中山路及火車站和前海一線老社區(qū)和老建筑及固定物進行更新工程;利用毗鄰火車站與地鐵站的地下空間，再造擁有百余年歷史的“廣得里”老街，使之形成老青島復活記憶符號的人流踴躍的打卡熱點;圍繞中山路社區(qū)更新提升能級工程實施，更新四方路+海泊路等路段連片小區(qū)域，使之舊貌換新顏，力促形成再現(xiàn)繁榮盛景的打卡熱向新地標;通過提升“三八（八大關、八大湖、八大峽）”社區(qū)整體更新，使之成為一種延續(xù)性的城市小區(qū)域強化“更新再造力”的范例。

前瞻三十年，青島極其需要在“十四五”規(guī)劃期強化“更新再造力”、取得明顯經濟社會效果基礎上，加快推進老城區(qū)更新和新城區(qū)再造步伐。坦誠地講，青島老城區(qū)與深圳改革開放后才建成的城區(qū)（被稱之為深圳的老城區(qū)）相比就太老了，更加需要強化“更新再造力”。一要牢固抓住被列入“國家‘十四五新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃現(xiàn)代化都市圈培育工程”的重大契機，繼續(xù)瞄定市南區(qū)、市北區(qū)和李滄區(qū)“三老區(qū)”、以契而不舍的工作作風，加快實施更加強化的“更新”;繼續(xù)突出市南區(qū)和市北區(qū)的老街、老路、老建筑進行“新顏”型的更新;實現(xiàn)李滄區(qū)與城陽區(qū)“同區(qū)一體化”發(fā)展、共同實施更新與再造工程，合力強化“一區(qū)化”“更新再造力”;以復活即墨老城為樣板，托起老膠州、帶起平度城、面向西海岸膠南城、推進“兩萊（萊西和萊陽）”同城化、促使十大新型小城鎮(zhèn)轉變?yōu)樾〕鞘械葹橹黧w空間的青島新型都市圈群越來越大越強的“更新再造力”。

進而，帶動以山東半島城市群為空間的“大港口型主體功能區(qū)”，與山東省域以省會經濟圈為主體空間的“兩河型主體功能區(qū)”和魯中南城市集群為主體空間的“風光型主體功能區(qū)”，合力鍛鑄成省域巨大的“更新再造力”。未來青島通過不斷強化“更新再造力”，實現(xiàn)把“海市蜃樓”幻想版的“整座城市放置于浪花之上的美麗海洋城市”，演化成現(xiàn)實版更新美麗的、“中國特色社會主義現(xiàn)代化新型海洋城市”特質型定位所需要的“世界海洋中心城市瑰麗畫面”。二要在青島城市全域更新與再造過程中，將要更加關注城市屬于固定物范疇的基礎設施的更新與再造。如青島正在申報的建設位處膠州的官路水庫，將會超過棘洪灘與嶗山水庫的總量。主工程竣工后，通過細化配套工程網建設，更加充分顯現(xiàn)強化“更新再造力”的內涵與外延。

新規(guī)劃期要更加突出三大落點

新規(guī)劃期建制市要堅定不移地按照黨和國家工作部署，圍繞構建綠色金融體系、提升綠色生態(tài)水平、建立綠色建造體系、增強綠色生活體驗，站上人類經濟社會與自然界和諧發(fā)展、形成完美生命共同體的新臺階;隨著科學實踐發(fā)展，不斷提高打造綠色發(fā)展樣板城市水平，其核心要義是適時拋棄習慣性的“過去式”運行模式，以“地球一個生命共同體”的生態(tài)自然觀為導向，展現(xiàn)以立城靜氣和留白增綠的定力塑造綠色發(fā)展新格局。要突出三大落點：

落點一，強化“更新再造力”，要讓城市打上永不磨滅的綠色烙印，使綠色成為城市永恒標志色。

新規(guī)劃期建制市隨著人口越來越向城市集聚的新發(fā)展態(tài)勢，要以“兩山”（綠水青山就是金山銀山）論、“后花園”論和“人不負青山，青山定不負人”論合成的“三論”為建設環(huán)境生態(tài)文明的根本指導思想，把生態(tài)綠色牢固鐫刻進城市基因，積聚越來越強的“綠色烙印型更新再造力”。

“綠色烙印”理論導向城市在加快建設公園城市的同時，推進建設本域或跨建制市的國家公園。要深刻認識加快構建以國家公園為主體、永續(xù)大地之美的自然保護地體系，其要義是在更大范圍內對森林、濕地、草甸、野生動植物棲息地、地質遺跡、傳統(tǒng)民族村落等空間進行有效保護;把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入建設國家公園體系;全方位提高城區(qū)之間統(tǒng)籌協(xié)調綠色一體化發(fā)展力度水平為新動能，持久探索建設綠色新型城市圈群新路徑、新模式，共展生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟社會發(fā)展新優(yōu)勢的新形象。要以本域野生動植物就地保護、使更多瀕危物種擺脫滅絕危險、不斷提高保障生態(tài)安全水平為主題，加快動植物園改造、擴建和提升發(fā)展水平步伐，使之名副其實地成為與國家公園體系相連的重要組成部分。隨著實踐的發(fā)展，新規(guī)劃期必將有更多建制市的地理空間成為國家公園。如以聞名世界的嶗山全域為依托，建設嶗山國家公園;以位處城市西海岸的大小珠山為依托，南接瑯琊臺、北連小黃山，東聯(lián)五蓮山域和諸城桃園等綠帶，形成“生態(tài)綠色小區(qū)域一體化發(fā)展新樣板”;再通過全域不斷強化“綠色更新再造力”，讓“全域型公園城市”永葆盎然生機。

落點二，強化“更新再造力”，要深刻認識其蘊涵的“最高境界”。

城市進行更新與再造，是造福當代、留芳千古的系統(tǒng)性記憶性傳承性工程。就其一般理論意義上講，強化“更新再造力”具有操作性的“最高境界”是：“更新”展現(xiàn)修舊如舊、舊形新貌、文脈傳承、更加環(huán)保;“再造”展現(xiàn)未來性規(guī)劃、新潮性設計、新材料建設、環(huán)保性施工;更新與再造共同以“內化于心、外化于形”新觀念，創(chuàng)造越來越多的“可能”，同時又把“可能”轉化為新生產新市場新消費新環(huán)保的新指向。

理論與實踐共同揭示，“轉化”絕不是一朝一夕能夠完成的，切忌短眼光、迎檢查、趕任務、催工程，最后成為“垃圾”項目的現(xiàn)象;“轉化”作為充分體現(xiàn)“前無古人”式的系統(tǒng)性工程體系，追求的是所有實施的更新與再造工程都要長期持續(xù)不斷涌流內生活力，而不是敲鑼打鼓、擺滿花籃、掛牌開業(yè)、外在形象的“曇花一現(xiàn)”，到后來形成無產業(yè)、無項目、無人流的冷場景;追求的是打造成永不落幕的新消費平臺與“打卡”熱地，而不是熱鬧一陣的“戲臺”;追求的是項目交付后，普遍能成為讓“文物充分活起來”的新場景，成為宜居宜業(yè)宜游的新城區(qū)、新社區(qū)、新街道、新樓院、新場地、新空間。

落點三，強化“更新再造力”，要突出與重塑經濟地理新格局相適應的越來越多新場景。

強化“更新再造力”、深刻認識具象性的更新與再造，要以適應重塑經濟地理新格局為主題，牢固把握城市完整建立空間點線面角綜合支撐多極點多軸線多層面多視角的互融性、復合性、特色性、立體性多維度的生產力配置新結構的大趨勢;要突出打造越來越多新場景，使之成為打卡熱向新標地。場景化是城市強化“更新再造力”的“魂”。如建設“新型海洋城市”，要從根本上改變臨海城區(qū)的海洋性場景與其行政管轄的陸域建制市、建制區(qū)“脫節(jié)”的問題;要在城市特質性場景化的過程中，把多種海洋性場景有機植入陸域腹地，形成更新形象的特質型“紅瓦綠樹、藍天碧海、海城相依、港市相托”的特有場景，特有美景，特有贊譽，特有光彩的現(xiàn)代化流光溢彩、更新的海洋性新場景。

（作者系原青島市社會科學院二級研究員，享受國務院政府特殊津貼，青島專業(yè)技術拔尖人才）