激發(fā)鄉(xiāng)村振興新活力

宋榮軍?李磊?劉艷梅

新建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田層層疊疊，遠處的機械轟鳴聲回蕩山谷，村民在田間勞作，養(yǎng)殖場里牛哞雞鳴不斷……4月草長鶯飛時，走進廣元市利州區(qū)各村鎮(zhèn)，特色產(chǎn)業(yè)遍地開花，集體經(jīng)濟生機勃勃，鄉(xiāng)村畫卷美麗生動。

變化來自改革，改革激發(fā)動力。去年來，我省各地堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以實施黨的建設(shè)制度“微改革”為突破，完善抓黨建促鄉(xiāng)村振興機制，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，著力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。廣元市利州區(qū)聚力推進合并村集體經(jīng)濟融合發(fā)展，綿陽市三臺縣探索推進村常職干部任期目標(biāo)管理……鄉(xiāng)村振興發(fā)展動能不斷增強，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的幸福畫卷正在廣袤大地徐徐展開。

盤活資源 ?“抱團”發(fā)展勁頭足

清明過后，廣元市利州區(qū)榮山鎮(zhèn)和平村黨委書記周彬忙著查看牛棚，就近務(wù)工的村民李成富一邊給牛添料喂水，一邊查看每頭牛的身體狀態(tài)。

“和平村是‘5合1’村，留下的扶貧資產(chǎn)、閑置資源較多，為有效利用這些資源，和平村協(xié)調(diào)10畝用地指標(biāo)，建成了肉牛養(yǎng)殖場，走上了自主經(jīng)營路子?！敝鼙蚪榻B說。

作為全省確定的首輪“微改革”項目之一，去年以來，廣元市利州區(qū)探索合并村集體經(jīng)濟融合發(fā)展機制，從產(chǎn)權(quán)制度改革、完善各項制度、分類探索融合發(fā)展模式、強化保障四個方面入手，有效解決“怎么融合”“怎么管理”“怎么壯大”“怎么支撐”的問題，引導(dǎo)合并村集體經(jīng)濟有效融合發(fā)展，推動合并村集體經(jīng)濟化零為整、做大做強。

“村建制調(diào)整改革后，利州區(qū)現(xiàn)有行政村84個、較調(diào)整前減少66個，減幅達44%，空置的陣地、學(xué)校形成的閑置資產(chǎn)急需盤活，村集體經(jīng)濟散、小、弱，特別是發(fā)展動能不強、內(nèi)生動力不足等問題亟需解決，這些都是‘微改革’的關(guān)鍵?！崩輩^(qū)委組織部副部長程琳表示。

聚焦問題導(dǎo)向，從小處著眼、細處發(fā)力。去年，利州區(qū)突出做實市場主體地位，在涉農(nóng)項目管建、稅務(wù)、金融、用地等方面制定“四項配套”措施，讓改革切口更精準(zhǔn)、靶心更聚焦，有效推動村集體經(jīng)濟組織想謀事、能干事、干成事。

“幾個村聯(lián)合開辦了水泥攪拌廠?，不僅將廢舊石料重新利用起來，美化了周邊環(huán)境，還讓村集體經(jīng)濟富裕不少。”看著忙碌的工人，龍?zhí)多l(xiāng)青龍村黨支部書記馬萬輝喜滋滋地說：“我們一改以往各村單打獨斗慣例，堅持?‘支部+總社+分社’引領(lǐng)抱團發(fā)展，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總社協(xié)調(diào)下，小埡村和界牌村出資源、出資金，利用我們村老舊磚廠聯(lián)合開辦水泥攪拌廠?，年收益達30萬元。”

這是利州區(qū)主動適應(yīng)國土空間片區(qū)規(guī)劃，打破村級區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營主體限制，實現(xiàn)理念、機制的再突破再創(chuàng)新，探索村集體經(jīng)濟融合發(fā)展新模式，促進村民共奔富裕路的有效嘗試。

“聚焦‘怎么壯大’合并村集體經(jīng)濟，我們堅持‘不另起爐灶、不單打獨斗’，根據(jù)各村存在資金量小項目實施難、干部怕虧損積極性不高等問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元組建集體經(jīng)濟總社12個，下轄行政村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合分社以資產(chǎn)、資源、資金等‘加盟’總社，按照‘總社統(tǒng)籌分社、總社托管分社、分社間合作’三種運營模式，有效推動各類資源互聯(lián)互動，構(gòu)建‘片區(qū)帶全域、組團促互補’高質(zhì)量發(fā)展共同體。”利州區(qū)委組織部副部長張鐸瀟介紹說。

“以前我們想辦廠?，一是沒錢辦不起、二是怕虧不敢搞，現(xiàn)在有總社協(xié)調(diào)，可用的資源更多，辦起廠來更放心?！瘪R萬輝表示，村集體經(jīng)濟“抱團”發(fā)展模式讓村干部帶領(lǐng)群眾抓產(chǎn)業(yè)的積極性高了、干勁更足了。

機制改、鄉(xiāng)村活。利州區(qū)探索的集體經(jīng)濟雙層組織“抱團”架構(gòu)，一方面為黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟發(fā)展找準(zhǔn)了切入點，始終把穩(wěn)集體經(jīng)濟發(fā)展“方向盤”;另一方面，通過總社統(tǒng)籌，實現(xiàn)國土空間片區(qū)規(guī)劃內(nèi)集體資源的聚散“抱團”，凝聚了集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展強大合力，以產(chǎn)業(yè)振興有力促進鄉(xiāng)村全面振興。2021年，利州區(qū)全面消除收益5萬元以下集體經(jīng)濟“弱村”，年收入10萬元以上的村達62個。

定好目標(biāo) 擘畫“藍圖”抓落實

不只是廣元市利州區(qū)，綿陽市三臺縣通過探索村常職干部任期目標(biāo)管理機制，有效激活干部干事活力，許多村莊的特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)蓬勃發(fā)展，村集體經(jīng)濟正茁壯成長。

緊緊圍繞中心工作找結(jié)合、求突破，是“微改革”工作秉持的重要原則。三臺縣是百萬人口大縣，2021年初，村“兩委”換屆后，新任的村常職干部有536名，占總數(shù)的29.5%，他們對村情民情不是特別熟悉，對一屆內(nèi)“干什么”缺乏系統(tǒng)謀劃，對階段性工作“抓什么”缺乏深度思考。

在三臺縣委組織部副部長劉英看來，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略點多、線長、面寬，必須通過改革創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力，匯聚強大力量推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

以“微改革”為契機，三臺縣堅持問題導(dǎo)向，突出激勵干部主動作為這個重點，探索構(gòu)建了村常職干部任期目標(biāo)管理機制，讓干部對照目標(biāo)持續(xù)干有了抓手，能動性主動性明顯增強。

劉英介紹，該機制以振興管總目標(biāo)、任期規(guī)劃目標(biāo)、年度落實目標(biāo)“三項目標(biāo)”定方向，以日?？荚u、進位考評、任期考評“三類考評”促實干，以正向激勵、反向約束“雙向結(jié)合”明導(dǎo)向。全縣383個村均提出了目標(biāo)任務(wù)，113個中心村承諾任期內(nèi)村集體經(jīng)濟達到10萬元，106個一般村承諾任期內(nèi)整村消除撂荒地，從根本上扭轉(zhuǎn)了過去“屆內(nèi)一年一個想法”的局面。

最近一段時間，三臺縣紫河鎮(zhèn)河壩子村悅鑫養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事王強格外忙碌，一筐筐小龍蝦裝車待發(fā)，傳遞著豐收的訊息?！敖衲晡覀兒献魃珙A(yù)計光養(yǎng)蝦一項收入就能超過140萬元?！蓖鯊娬f。

河壩子村位于三臺縣最南端，距縣城60公里，村里大部分青壯年都在外務(wù)工，部分土地出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。換屆后，河壩子村“兩委”干部將整治撂荒地與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，規(guī)劃整治撂荒地1200畝發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，一年多來初見成效。

“外出務(wù)工的人多了，部分好田好地?zé)o人耕種，令人心痛。正好縣上在探索任期目標(biāo)管理機制，經(jīng)村‘兩委’商議，我們對標(biāo)學(xué)習(xí)景福鎮(zhèn)宋觀廟村，把整治撂荒地、發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖作為任期目標(biāo)。去年，我們引進4家產(chǎn)業(yè)大戶，初步整治了700畝撂荒地發(fā)展櫻桃和糧油套種、500畝撂荒地發(fā)展稻蝦共育，豐產(chǎn)后預(yù)計可實現(xiàn)年產(chǎn)值700余萬元，帶動村集體經(jīng)濟增收6萬元。”河壩子村黨總支書記、村委會主任梁誠說。

目標(biāo)引領(lǐng)實干。三臺縣明確五方面定性任務(wù)和27項基礎(chǔ)量化目標(biāo)，提出了“五年內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面積占總耕地面積50%以上”等具體指標(biāo)，擘畫了鄉(xiāng)村振興的美好“藍圖”，推動村干部狠抓落實促發(fā)展。

激勵擔(dān)當(dāng) “以評促干”增活力

游古村、攬明月、踏清流、走田園……每逢節(jié)假日，廣元市利州區(qū)白朝鄉(xiāng)月壩村便熱鬧非凡?！叭ツ甏寮w經(jīng)濟收入達300萬元，不僅村民實現(xiàn)分紅收益，村集體經(jīng)濟管理員的工資也提高了5000多元，大家越干越來勁，村里的年輕人都愿意跟著我們干?！闭f起去年的發(fā)展成績，月壩村黨總支書記吳光成一臉驕傲。

以“微改革”為切口和牽引，利州區(qū)通過“村集體經(jīng)濟年純收益達到5萬元以上的村，可按照章程提取不高于10%的收益用于村級組織運行經(jīng)費保障和提高管理人員待遇”“根據(jù)章程提取村集體經(jīng)濟公益金用于公益事業(yè)發(fā)展”“每年嚴(yán)格實行村集體經(jīng)濟收益分紅”三種模式，重構(gòu)集體經(jīng)濟利益聯(lián)結(jié)機制，激勵村干部擔(dān)當(dāng)作為，激發(fā)群眾參與活力。

“我們不僅構(gòu)建了有效利益聯(lián)結(jié)機制，爭取中省扶持項目，還構(gòu)建‘導(dǎo)師+基地’精準(zhǔn)培育法孵化鄉(xiāng)村‘頭雁’回村領(lǐng)辦村集體經(jīng)濟，下派專職村支書、到村任職選調(diào)生支持集體經(jīng)濟發(fā)展，從人力、財力、機制多方面激發(fā)村干部領(lǐng)辦集體經(jīng)濟干事創(chuàng)業(yè)活力?！崩輩^(qū)委常委、組織部部長安宗明表示。

激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，引導(dǎo)廣大村干部投身于鄉(xiāng)村振興火熱實踐，三臺縣通過精準(zhǔn)考評，正向激勵、反向約束“雙向結(jié)合”的路徑展開探索。

陽春三月，處處生機盎然。三臺縣塔山鎮(zhèn)白龍村千畝桃林在陽光照耀下格外惹人喜愛?！拔覀冊谥贫ㄈ纹谀繕?biāo)的時候就把目標(biāo)細化為第一年開荒栽樹、第二年建庫管護、第三年到第五年開拓市場以農(nóng)促旅。去年底，鎮(zhèn)黨委對我們第一年的目標(biāo)完成情況進行了綜合考評，并根據(jù)考評結(jié)果為我們上浮了10%的年度績效，今年我們勁頭更足了?！卑埓妩h委書記、村委會主任潘宗偉說。2021年，白龍村實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入6.4萬元，預(yù)計2024年可達到20萬元。

通過健全“年度考評+進位考評+任期考評”機制，三臺縣有效解決“怎么評”的問題。劉英介紹說：“我們既按照日?？己苏?0%、群眾代表公開測評占30%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評定占20%確定年度考評結(jié)果，又采取‘與自己比、與別人比’的方式開展進位考評。”景福鎮(zhèn)宋觀廟村跳出縣域，對標(biāo)全省先進江油市黑灘村，緊扣“組織振興”目標(biāo)進行趕超，村“兩委”帶頭全面落實“黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法”，獲評2021年度省級（5A）先進村黨組織?！半m然我們是縣內(nèi)排位靠前的村，但對標(biāo)縣外的優(yōu)秀村，我們還存在不小差距?？荚u獎懲都是落到實處的，我們要想辦法、多努力，爭取早日超過他們?！彼斡^廟村黨委副書記王國平說。

堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，激勵與約束并重，三臺縣既看考核結(jié)果又看落實過程。據(jù)了解，縣委組織部指導(dǎo)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了任務(wù)清單、責(zé)任清單、時限清單“三張清單”加強過程管控，把各村制定的任期目標(biāo)任務(wù)分解到年、細化到月，責(zé)任落實到人，對平時督查結(jié)果較差、進度緩慢、推進滯后的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照時間節(jié)點動態(tài)排位，對排位在后10%的村，通過談話、督辦等方式提醒糾偏，確保抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。（作者單位/宋榮軍??中共三臺縣委組織部;李磊??中共利州區(qū)委組織部）（責(zé)編/馮雅可）