馬存世，張吉儒，王三英，談嫣蓉，肖云飛，張洋軍，劉在國，王增輝

（1.甘肅省林業(yè)科學研究院，甘肅 蘭州 730020；2.甘肅省生態(tài)資源監(jiān)測中心，甘肅 蘭州 730020）

自然保護地是國際公認的保護生物多樣性最重要和最有效的途徑[1]，也是生態(tài)建設(shè)的核心載體，在維護國家生態(tài)安全中居于首要地位[2]。甘肅1978年建立第1個自然保護區(qū)，歷經(jīng)40余年的實踐和發(fā)展，自然保護地體系逐步完善，已建立了由國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、風景名勝區(qū)、濕地公園、沙漠公園等組成的自然保護地體系。自然保護區(qū)是甘肅自然保護地體系中面積最大、生物多樣性最豐富的區(qū)域，為全面了解甘肅自然保護區(qū)保護管理現(xiàn)狀，本文概述了甘肅自然保護區(qū)分布格局，分析了存在的問題，提出了保護對策，以期為甘肅自然保護地體系保護管理和研究提供依據(jù)。

1 自然保護區(qū)概況

通過實際走訪和收集自然保護區(qū)相關(guān)資料的方法，開展了甘肅自然保護區(qū)類型、數(shù)量、面積和保護現(xiàn)狀調(diào)查。經(jīng)分析得出，截至2020年底，全省自然保護區(qū)經(jīng)過整合優(yōu)化后，各類各級自然保護區(qū)有3種類別6種類型共計56處，總面積達860.3×104 hm2，占全省國土總面積[3]的20.2%。自1978年建立以白水江大熊貓為主要保護對象的自然保護區(qū)以來，全省14個市（州）均有自然保護區(qū)分布，已初步形成了分布格局合理、類型比較齊全、分布相對廣泛的自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，涵蓋了全省重要的生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和自然景觀。

2 自然保護區(qū)分布格局

2.1 自然保護區(qū)發(fā)展歷程

全省自然保護區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了5個歷程，即創(chuàng)建期（1979年以前）建立1處，占總數(shù)量的1.8%；恢復期（1980—1989年）建立14處，占總數(shù)量的25.0%，其中國家級8處、省級6處；發(fā)展期（1990—1999年）建立10處，占總數(shù)量的17.9%，其中國家級2處，省級8處；增長期（2000—2009年）建立29處，占總數(shù)量的51.8%，其中國家級9處，省級20處；提升期（2010年以后）建立2處，占總數(shù)量的3.6%，其中國家級1處，省級1處（圖1）。

圖1 自然保護區(qū)發(fā)展歷程

2.2 不同行政區(qū)分布

從不同行政區(qū)分布來看，14個市（州）均有分布，其中自然保護區(qū)面積最大的3個市（州）分別是酒泉市、張掖市、甘南州，面積分別為425.7×104、186.9×104、186.9×104hm2，分別占自然保護區(qū)總面積的49.5%、21.7%、12.7%；數(shù)量最多的3個市（州）分別是酒泉市、隴南市、甘南州，數(shù)量分別有14、10、8處，分別占自然保護區(qū)數(shù)量的 25.0%、17.9%、14.3%（圖2）。

圖2 不同行政區(qū)自然保護區(qū)數(shù)量與面積分布

2.3 保護級別與功能區(qū)

自然保護區(qū)保護級別可分國家級和省級2種。國家級自然保護區(qū)有21處，總面積為675.2×104hm2，其中：核心區(qū)面積 167.5×104hm2，占國家級自然保護區(qū)面積的24.8%；緩沖區(qū)面積151.2×104hm2，占國家級自然保護區(qū)面積的22.4%；實驗區(qū)面積356.5×104 hm2，占國家級自然保護區(qū)面積的52.8%。省級自然保護區(qū)有35處，總面積為185.0×104hm2，其中：核心區(qū)面積49.8×104hm2，占省級自然保護區(qū)面積的26.9%；緩沖區(qū)面積39.1×104hm2，占省級自然保護區(qū)面積的22.1%；實驗區(qū)面積452.7×104hm2，占省級自然保護區(qū)面積的52.0%（圖3）。

圖3 自然保護區(qū)功能區(qū)面積分布

2.4 自然保護區(qū)類型

依據(jù)《自然保護區(qū)類型與級別劃分原則》（GB/T 14592-1993），全省自然保護區(qū)可劃分為3種類別6種類型共計56處，即自然生態(tài)系統(tǒng)類中有森林生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)3種類型；野生生物類中有野生動物1種類型；自然遺跡類中有地質(zhì)遺跡和古生物遺跡2種類型。自然保護區(qū)類型、數(shù)量和面積（表1）。

表1 各類自然保護區(qū)分類與數(shù)量

2.5 大熊貓類型自然保護區(qū)

全省大熊貓自然保護區(qū)建立7處，總面積達57.0×104hm2，分布在隴南市和甘南州；其中國家級自然保護區(qū)有白水江和多兒2處自然保護區(qū)，總面積24.1×104hm2；省級自然保護區(qū)有尖山、裕河、阿夏、插崗梁和博峪河等5處自然保護區(qū)，總面積33.0×104hm2，大熊貓種群總數(shù)量有132只[4]；其中建立時間最長、面積最大、大熊貓數(shù)量最多的是白水江國家級自然保護區(qū)，其面積為18.6×104hm2，占大熊貓保護區(qū)總面積的32.3%；大熊貓數(shù)量有110只，占大熊貓總數(shù)量的83.3%；其次根據(jù)面積大小依次為阿夏、插崗梁和博峪河省級自然保護區(qū)，面積分別為18.6×104hm2、13.1×104hm2和 8.3×104hm2，分別占大熊貓保護區(qū)總面積的22.9%，14.5%和9.6%（圖 4）。

圖4 大熊貓自然保護區(qū)面積與種群數(shù)量分布

3 存在問題

3.1 自然保護區(qū)交叉重疊突出

根據(jù)統(tǒng)計，全省6個自然保護區(qū)與2個國家公園之間重疊面積達307.0×104hm2；13個自然保護區(qū)之間重疊面積達5.1×104hm2；自然保護區(qū)與59個自然公園之間重疊面積達93.4×104hm2。交叉重疊的主要原因是多方面的，其主要原因是主管部門多頭管理，缺乏相互溝通和協(xié)調(diào)機制[5]；加之當時技術(shù)手段落后，采用小比例尺地圖，四至描述不清，圖件與現(xiàn)地不符，造成范圍界線不清晰。

3.2 歷史遺留問題較多

由于自然保護區(qū)大多數(shù)是搶救性保護的基礎(chǔ)上成立的[1]，在自然保護區(qū)成立時，批建程序不規(guī)范，批建后未進行勘界立標，土地權(quán)屬不明晰，加之對保護區(qū)認識不高，技術(shù)水平有限，在保護區(qū)規(guī)劃時，將當?shù)夭糠执彐?zhèn)、學校、農(nóng)田、廠礦等劃入其中，造成人類活動頻繁。據(jù)調(diào)查，目前全省自然保護區(qū)涉及村莊有48個，人口約7.6萬人，造成保護區(qū)管護壓力大。

3.3 草地類型自然保護區(qū)空缺

甘肅是全國六大草原省區(qū)之一，主要分布在青藏高原東部的甘南州、祁連山和阿爾金山流域的河西走廊以及蒙、甘、寧西部的風沙沿線，天然草地面積達1 790.4×104hm2[6]，占全省國土總面積的40%，占全國草原面積的4.56%，是甘肅最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)。全省天然草地以溫帶草原類、溫帶荒漠類、山地草甸類和干旱草甸類等類型為主，有14個草地類，19個草地亞類，41個草地組，88個草地型，草地類型多樣，牧草種類豐富。由于對草地類自然保護區(qū)的重要性認識不足，天然草地功能定位不當，天然草原過度利用，草地退化嚴重，保護與利用的矛盾進一步加劇等原因[7]，迄今還沒有建立一處草地類型的自然保護區(qū)，形成自然保護區(qū)空缺。

3.4 科研監(jiān)測水平落后

自然保護區(qū)保護管理涉及野生動植物、自然生態(tài)、氣象水文、人類活動影響等多方面、綜合性監(jiān)測，除日常巡護監(jiān)測外，還需要GIS、無人機技術(shù)等現(xiàn)代化管理手段，但目前大多數(shù)自然保護區(qū)管理和技術(shù)人員不足，業(yè)務素質(zhì)不高，人才隊伍弱小，技術(shù)力量薄弱；同時保護區(qū)人員年齡整體偏大，學歷偏低，人員結(jié)構(gòu)不合理，加之基礎(chǔ)設(shè)施差，科研監(jiān)測設(shè)備缺乏，導致科研監(jiān)測水平落后[8-10]，給自然保護區(qū)保護管理帶來一定的困難。

3.5 資金投入不足

甘肅是經(jīng)濟欠發(fā)達省份，自然保護區(qū)建設(shè)投入不足，形成基礎(chǔ)設(shè)施差，巡護監(jiān)測手段落后，生態(tài)保護與修復資金短缺，特別是省級自然保護區(qū)管理經(jīng)費未納入省級財政預算，大多數(shù)保護區(qū)管理經(jīng)費由縣級財政負擔，形成自然保護區(qū)投入資金嚴重不足；有的自然保護區(qū)管理機構(gòu)事業(yè)經(jīng)費不能全額到位，部分巡護人員經(jīng)費還采取自收自支的方式，投入經(jīng)費無法保障，導致省級自然保護區(qū)長期處于低水平發(fā)展，管理水平和保護效果受到影響。

4 保護對策

4.1 積極完成生態(tài)環(huán)境問題整改任務

全省自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境整改問題是當前首要任務，要深刻吸取教訓，保持警鐘長鳴，舉一反三，對照檢查，持續(xù)推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題的整改[11]。通過開展“綠盾”“綠劍”以及森林督察、衛(wèi)片執(zhí)法等專項行動，對自然保護區(qū)內(nèi)毀林開墾、采石挖砂、盜伐林木、擅自修筑設(shè)施等各種違法行為進行嚴厲打擊，鞏固治理成果。特別要積極完成祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改，進一步加快建設(shè)祁連山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復試點項目，實施自然保護區(qū)內(nèi)的黑河、石羊河、疏勒河、黨河流域林草植被恢復、礦山環(huán)境治理、防風固沙造林、水環(huán)境保護治理等項目，通過“多管齊下”的治理措施，使祁連山區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效修復與保護。

4.2 加快自然保護區(qū)整合優(yōu)化步伐

自然保護地整合優(yōu)化是構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系的重要組成部分，是推動建立分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系的關(guān)鍵路徑，在“保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質(zhì)不改變”[2]的前提下，全力推進全省自然保護地的整合優(yōu)化工作，在科學優(yōu)化的基礎(chǔ)上，形成空間布局合理、功能定位準確、四至邊界清晰、區(qū)劃科學合理、運轉(zhuǎn)管理高效的自然保護地體系，有效解決自然保護區(qū)規(guī)劃空間重疊、地域交叉、邊界不清、保護與發(fā)展矛盾突出等問題，進一步促進生態(tài)保護與區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，建成自然保護區(qū)生態(tài)保護新格局。同時有選擇性的開展天然草地和珍稀野生植物資源調(diào)查，對自然生態(tài)原真性、完整性、典型性和重要性突出的天然草地、珍稀瀕危野生植物空缺地帶納入自然保護區(qū)體系中。

4.3 有效解決自然保護區(qū)歷史遺留問題

本著“尊重歷史，立足現(xiàn)實”的原則，把國家級自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)的規(guī)模較大的基本農(nóng)田、社區(qū)村莊以及保護區(qū)建立之前就存在的各類合法工礦企業(yè)、水利設(shè)施、基本建設(shè)用地，依法設(shè)置退出、逐步退出或者調(diào)出機制；對自然保護區(qū)核心區(qū)需要生態(tài)移民搬遷項目應納入國家“十四五”生態(tài)移民計劃，進一步完善生態(tài)補償機制，堅持保護與發(fā)展相協(xié)調(diào)，把自然保護與自然保護區(qū)內(nèi)當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活和社會經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，積極妥善解決自然保護區(qū)搬遷群眾的生產(chǎn)生活問題，使保護區(qū)歷史遺留問題得到最大程度的解決或緩解。

4.4 完善自然保護區(qū)科研監(jiān)測體系

在自然保護區(qū)整合優(yōu)化的基礎(chǔ)上，認真開展自然保護區(qū)本底資源調(diào)查，加強保護區(qū)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性監(jiān)測，及時掌握自然保護區(qū)內(nèi)野生動物、自然植被、自然景觀和社區(qū)管理等動態(tài)變化，在自然保護區(qū)的自然資源和環(huán)境特點、資源保護與開發(fā)利用現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟條件等綜合調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，編制或修訂自然保護區(qū)總體規(guī)劃，完善自然保護區(qū)科研監(jiān)測體系，有效開展生物多樣性監(jiān)測，充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，建立“天地空”一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)遠程定位、可視化操控監(jiān)測，打造高效能、信息化、多方位、全覆蓋的自然保護區(qū)長效監(jiān)測體系。

4.5 加大自然保護區(qū)投入力度

在自然保護區(qū)建設(shè)投入方面，應堅持以政府投資為主，多渠道投資建設(shè)的發(fā)展思路，建立國家、地方和社會投入的多層次、多渠道的自然保護區(qū)投入機制，自然保護區(qū)要積極爭取中央和省級財政對自然保護區(qū)補助項目的資金支持，加大保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、科研監(jiān)測、科學研究和巡護管理等方面的投入，建議省級自然保護區(qū)管理機構(gòu)將自然保護區(qū)管理經(jīng)費納入到省級國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃之中，以全面提升自然保護區(qū)保護管理的投資保障能力。

5 結(jié)束語

甘肅自然保護區(qū)通過長期發(fā)展，已形成了分布格局合理、類型比較齊全、功能相對完善的自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，成為甘肅自然保護地體系中面積最大、生物多樣性最豐富的區(qū)域，不僅保護了森林、濕地、荒漠等重要的生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和自然景觀，而且保護了大熊貓、雪豹、金絲猴、黑鸛、黑頸鶴等國家重點保護的野生動物。在新的發(fā)展時期，如何提高甘肅自然保護區(qū)保護管理水平是一個新的重要命題，為此，完善自然保護區(qū)體系空缺、提高科研監(jiān)測水平、開展社區(qū)參與共管、創(chuàng)新管理體制和機制、探索生態(tài)保護新模式等是需要進一步研究的課題。