葉麗君

【摘要】本文介紹了競爭性談判方式下談判供應商的產(chǎn)生途徑，分析對比其特點，以幫助業(yè)界同仁合理選擇供應商的產(chǎn)生方式，提高采購透明度，規(guī)避采購風險。

【關鍵詞】競爭性談判；發(fā)布公告；供應商庫；書面推薦

在政府采購活動中，公開招標一般來說是主要的采購方式。但在實際采購過程中，采購人根據(jù)采購項目的特點和需要，往往會選擇非公開招標方式進行采購，而競爭性談判和競爭性磋商，因其具有采購周期短，方式靈活等優(yōu)勢，通常被選用較多。

競爭性談判，指的是談判小組與不少于三家的供應商多輪談判，以滿足采購需求且報價最低為原則最終確定成交供應商的一種采購方式。競爭性談判最大的優(yōu)點在于“談判”，談判小組能夠逐一與各個供應商談判，明確項目的具體要求和細節(jié)，修補和完善采購文件中遺漏的相關事項，對供應商的響應方案進行詢問，要求供應商當場做出澄清和承諾，還能要求供應商進行二次報價，有利于采購人節(jié)省采購成本。此外，相較公開招標，競爭性談判的周期短，能有效提高采購效率。因此，競爭性談判方式是采購人選用較多的采購方式之一。那么，在競爭性談判方式下，參加談判的供應商是怎樣產(chǎn)生的呢？

在《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號，以下簡稱“74號令”）第十二條中，明確了三種產(chǎn)生途徑。

發(fā)布公告

發(fā)布公告，意思是采購人、采購代理機構通過在指定網(wǎng)站發(fā)布競爭性談判公告，邀請具備相應資格條件的潛在供應商參與競爭性談判。74號令第二十九條指出：“從談判文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于3個工作日”。在政府采購實務中，一般在發(fā)布公告的第二天開始發(fā)售采購文件，第四個工作日即可截止提交響應文件，隨后安排后續(xù)專家評審工作。

在發(fā)布公告方式下，供應商的產(chǎn)生過程公開透明，能有效規(guī)避暗箱操作，且從發(fā)布公告到提交響應文件直至評審，采購周期短，大大提高了采購人的采購效率，實現(xiàn)了采購過程的陽光性和高效性。美中不足的是，由于公告周期短，可能導致由信息不對稱引起的響應供應商不足三家的情況。因此，采用發(fā)布公告形式時，公告期可以相對寬松。

隨機抽取

這里所說的隨機抽取，必須是從省級以上財政部門建立的供應商庫中進行抽取。在74號令中，闡述了供應商庫建設的基本要求，即“符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應商可以在采購活動開始前加入供應商庫。財政部門不得對供應商申請入庫收取任何費用，不得利用供應商庫進行地區(qū)和行業(yè)封鎖” ，這一規(guī)定從制度上保證了供應商正常入庫的渠道暢通。對于非招標采購項目來說，建立供應商庫是一種行之有效的做法，對提高采購效率和降低采購成本起到了積極作用。此外，采用從供應商庫中隨機抽取供應商的方式，在很大程度上符合政府采購的公平性原則，減少采購人或者采購代理機構利用已了解的采購信息進行權力尋租的可能性。

然而在現(xiàn)實采購中，在供應商庫中通過隨機抽取方式確定參加談判供應商的途徑面臨幾個問題：第一，各省級的供應商庫是否建立并完備？第二，供應商庫中的供應商是否具有完成項目的能力？畢竟，不同的采購項目對供應商的要求也不盡相同，符合甲采購項目要求的供應商不一定符合乙項目或其他采購項目的要求，那么，通過這種隨機抽取確定的供應商，是否能夠應邀參加競爭性談判，順利完成競爭性談判程序并簽訂合同如期履約？如果任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)不確定性，意味著采購人會付出相當大的時間成本。

財政部于2019年發(fā)布了《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（以下簡稱《通知》），提出多方面措施以促進政府采購領域公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，其中的重點就是全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法?！锻ㄖ吩谥攸c清理和糾正的問題中明確，除小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點采購以及財政部另有規(guī)定的情形外，通過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件，妨礙供應商進入政府采購市場；要求供應商在政府采購活動前進行不必要的登記、注冊，或者要求設立分支機構，設置或者變相設置進入政府采購市場的障礙等?；诖?，有人對各省供應商庫是否妨礙政府采購公平競爭提出了疑問。當前，政府采購供應商庫建設管理的主體主要是中央和地方政府采購監(jiān)管部門、集采機構。筆者認為，省級財政部門建立的供應商庫屬于法定供應商庫，并不存在妨礙公平競爭等問題；而集采機構屬于操作機構，其建立的供應商庫可能存在法律風險，建議由財政部門對其實施動態(tài)監(jiān)管，并由財政部門將供應商庫的使用權授予集采機構。

采購人和評審專家分別書面推薦

采購人和評審專家分別書面推薦，是指采購人和評審專家分別出具書面推薦意見，邀請三家或三家以上符合項目資質(zhì)條件的供應商參與競爭性談判。在這種方式下，采購人推薦供應商的比例不得高于推薦供應商總數(shù)的50%。實際項目采購中，操作流程如下：

第一，采購人、采購代理機構編制競爭性談判文件。

第二，抽取專家組織第一次評審，主要內(nèi)容是評判競爭性談判文件是否符合政府采購政策要求，有無歧視性條款，并根據(jù)采購人需求，進一步明確談判細節(jié)，完善競爭性談判文件；評審專家對采購人提交的書面推薦供應商名單進行詢問，了解推薦理由及供應商資質(zhì)等，無異議后簽字確認；根據(jù)采購人要求，評審專家書面推薦符合要求數(shù)量的供應商并簽字確認。

第三，根據(jù)參加談判供應商推薦結(jié)果，通知各個供應商提交響應文件，參加談判，由原談判小組進行評審和談判，最終確定成交供應商。

這種方式的優(yōu)點在于，采購人可以邀請、選擇自己意向供應商，較好地實現(xiàn)采購意圖。當然，這種方式的缺點也非常明顯。其一，專家的職責主要是站在專業(yè)的角度，從采購人的需求出發(fā)，按照競爭性談判文件的要求，與各個供應商談判，從而評選出滿足采購要求且報價最低的成交供應商。對于市場上某專業(yè)領域的供應商，專家是沒有進行專業(yè)調(diào)查研究的，僅通過評審環(huán)節(jié)就需要為采購人推薦不止一家的潛在供應商，從理論上和實踐上都是不現(xiàn)實的，會形成供應商形式上是采購人和專家共同推薦，而實質(zhì)上是采購人全部推薦的局面，有可能產(chǎn)生采購人劃定談判范圍，暗箱操作進而控制采購結(jié)果的風險；其二，在參加談判供應商確定后，正式邀請各供應商進行談判時，談判小組仍由原推薦程序談判小組原班人馬組成，在形式上和實質(zhì)上有違評審的獨立性和公正性。因此，筆者認為，該渠道產(chǎn)生競爭性談判供應商的方式應慎用。

（作者單位：中央廣播電視總臺）

參考文獻：

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[2]林日清.政府采購活動公平競爭審查實施要點分析[J].中國招標， 2022（1）.

（責編：高楊）