內(nèi)蒙古自治區(qū)蘇木鎮(zhèn)干部心理壓力調(diào)查分析

劉曉光 馬靜 劉敏

摘要：蘇木鎮(zhèn)是內(nèi)蒙古自治區(qū)特有的鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)，蘇木鎮(zhèn)干部是黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策的具體實(shí)施者，其身心狀態(tài)和能力素質(zhì)關(guān)系到基層政權(quán)的執(zhí)政能力。問(wèn)卷調(diào)查顯示，阿拉善盟蘇木鎮(zhèn)干部普遍工作壓力較大，主要表現(xiàn)為：新征程新目標(biāo)新任務(wù)帶來(lái)的壓力；權(quán)責(zé)不匹配帶來(lái)的壓力；基層問(wèn)責(zé)的簡(jiǎn)單化傾向帶來(lái)的壓力；個(gè)人能力不足和社會(huì)認(rèn)同度較低帶來(lái)的壓力。疏解蘇木鎮(zhèn)干部的工作壓力，從體制機(jī)制建設(shè)方面提出四點(diǎn)建議：理順旗區(qū)和蘇木鎮(zhèn)權(quán)責(zé)關(guān)系；落實(shí)激勵(lì)保障制度，規(guī)范考核問(wèn)責(zé)行為；暢通交流和晉升渠道；落實(shí)福利政策。

關(guān)鍵詞：基層干部；心理壓力；體制機(jī)制

基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟委黨校2020年度校級(jí)課題。

作者簡(jiǎn)介：劉曉光，內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟委黨校副教授；馬靜，內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟委黨校講師；劉敏，內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟委黨校副教授。（內(nèi)蒙古阿拉善750306）

中圖分類號(hào)：C933文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）04-0088-04

蘇木鎮(zhèn)是內(nèi)蒙古自治區(qū)特有的鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)，分布于內(nèi)蒙古自治區(qū)的牧業(yè)地區(qū)。蘇木鎮(zhèn)干部是黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策的具體實(shí)施者，也是黨和政府聯(lián)系群眾最直接的橋梁和紐帶，肩負(fù)著內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村振興的歷史重任和維護(hù)穩(wěn)定的重要職責(zé)，其身心狀態(tài)和能力素質(zhì)關(guān)系到基層政權(quán)的執(zhí)政能力。課題組通過(guò)網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查方式，對(duì)阿拉善盟618名蘇木鎮(zhèn)干部的心理壓力狀況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)查對(duì)象來(lái)自全盟31個(gè)蘇木鎮(zhèn)，調(diào)查樣本的性別、年齡、地域分布符合基層干部的總體狀況，測(cè)評(píng)樣本與結(jié)果具有較好的代表性。

一、蘇木鎮(zhèn)干部心理壓力掃描與透視

本文將心理壓力分為四個(gè)等級(jí)，其中“壓力偏低”表示被試者處于比較輕松的狀態(tài)，但也可能因?yàn)閴毫π?dǎo)致動(dòng)力不足、工作效率偏低；“中等正向”表示需要適當(dāng)激發(fā)被試者的工作積極性，提高其工作效率；“中等負(fù)向”表示被試者雖然保持著較高的工作效率，但內(nèi)心的耗竭感、倦怠感在不斷增加；“壓力偏大”表示被試者承受的工作壓力過(guò)大，工作效率和創(chuàng)造力都開(kāi)始下降。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)，課題組以性別、年齡、婚姻狀況、政治面貌、工作環(huán)境、工作性質(zhì)、職級(jí)、薪資為變量，對(duì)蘇木鎮(zhèn)干部的心理壓力進(jìn)行分析，并運(yùn)用SPSS軟件評(píng)估心理壓力的影響因素。分析發(fā)現(xiàn)，蘇木鎮(zhèn)干部心理壓力的產(chǎn)生與以下幾個(gè)因素密切相關(guān)。

（一）與性別、年齡、婚姻狀況、政治面貌有關(guān)

一是受性別因素影響。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，蘇木鎮(zhèn)女性干部的心理壓力比男性干部的心理壓力更大。二是受年齡因素影響。壓力隨著年齡由低到高呈現(xiàn)“高低起伏”特征，30—39歲的中年干部壓力最大。入職時(shí)間對(duì)壓力也有影響，年齡在30—39歲、入職時(shí)間在6—15年的干部，其心理壓力最大，需要重點(diǎn)關(guān)注這一群體的身心健康狀況。三是受婚姻狀況的影響。未婚干部的壓力比已婚干部的更大。四是受政治面貌的影響。黨員干部的心理壓力明顯比非黨員干部大。黨員必須時(shí)刻維護(hù)黨的形象，在工作中要發(fā)揮模范帶頭作用，因此對(duì)自身要求更高，感受到的壓力也就更大；從外部環(huán)境來(lái)看，無(wú)論是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還是單位同事、服務(wù)對(duì)象，對(duì)黨員的期待更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，也導(dǎo)致黨員干部心理壓力增大。

（二）與工作環(huán)境、工作氛圍有關(guān)

一是受工作環(huán)境影響。與農(nóng)業(yè)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，廣大牧區(qū)人口稀少并且居住非常分散，阿拉善盟27萬(wàn)平方公里的土地上僅生活著26萬(wàn)多人口，加之交通不便，氣候多變，存在很多發(fā)展和安全隱患，蘇木鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)的治理難度和干部的工作壓力之大可想而知。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，工作地點(diǎn)離家50公里以內(nèi)、50—100公里、100—200公里、200公里以上幾個(gè)范圍，工作地點(diǎn)與家的距離與干部壓力基本呈現(xiàn)正相關(guān)，即工作地點(diǎn)離家越遠(yuǎn)，干部壓力越大。二是受工作氛圍的影響。通過(guò)對(duì)工作氛圍進(jìn)行排序發(fā)現(xiàn)，基層干部意見(jiàn)最大的工作氛圍由高到低依次是“表面文章，不干實(shí)事”“死氣沉沉，缺乏活力”“按部就班，波瀾不驚”“家長(zhǎng)制，一言堂”“應(yīng)酬頻繁，生活不規(guī)律”。可見(jiàn)，形式主義、官僚主義依然存在并長(zhǎng)期困擾著蘇木鎮(zhèn)基層干部。

（三）與社會(huì)支持（人際關(guān)系）有關(guān)

通過(guò)對(duì)人際關(guān)系進(jìn)行排序發(fā)現(xiàn)，讓蘇木鎮(zhèn)基層干部倍感壓力的人際關(guān)系由高到低依次是服務(wù)對(duì)象不認(rèn)可、上級(jí)主管部門不認(rèn)可、單位領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)可、家人不理解、單位同事不認(rèn)可。從這一排序來(lái)看，服務(wù)對(duì)象不認(rèn)可占據(jù)首位，說(shuō)明基層干部的政績(jī)觀是端正的，他們最在意的是人民群眾的認(rèn)可。但調(diào)查數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，服務(wù)對(duì)象和上級(jí)主管部門在蘇木鎮(zhèn)干部心目中的權(quán)重差異并不大，據(jù)此可以推斷，如果群眾的利益訴求和上級(jí)部門的政策要求能夠達(dá)成一致，干部開(kāi)展工作就會(huì)感覺(jué)輕松自如；如果二者無(wú)法實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致甚至產(chǎn)生沖突，基層干部就會(huì)倍感壓力。

（四）與職級(jí)、薪資（職業(yè)發(fā)展）有關(guān)

一是受職級(jí)因素影響。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，蘇木鎮(zhèn)干部的職級(jí)與壓力大致呈反比關(guān)系，即職級(jí)越高，壓力越小。科員的不公平感明顯高于科級(jí)干部。二是受薪資水平的影響。薪資與壓力的關(guān)系呈現(xiàn)“高低起伏”現(xiàn)象。其中薪資在3000—6000元的干部壓力最大。

綜合來(lái)看，蘇木鎮(zhèn)干部普遍壓力較大、負(fù)荷較重。調(diào)查問(wèn)卷第32題為“將工作中給您帶來(lái)壓力的因素按重要性從高到低排序：工作家庭平衡、工作強(qiáng)度、身兼數(shù)職、頻繁考核、辦公條件、職業(yè)發(fā)展、人際關(guān)系、薪資待遇、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、能力素質(zhì)、休假保障、娛樂(lè)生活”，就該題的回答情況來(lái)看，基層干部壓力的誘發(fā)因素前5項(xiàng)分別是工作家庭平衡、工作強(qiáng)度、身兼數(shù)職、頻繁考核和辦公條件。其中選擇前4項(xiàng)的干部數(shù)量在調(diào)查樣本中占比都在10%以上。

二、從體制機(jī)制層面分析基層干部心理壓力產(chǎn)生的原因

對(duì)蘇木鎮(zhèn)干部心理壓力影響因素的上述分析，僅僅是定量層面。要準(zhǔn)確解釋壓力來(lái)源，需要定性分析和定量分析相結(jié)合，既要看到干部心理壓力問(wèn)題的表象，也要剖析背后的體制機(jī)制等深層次因素，更要站在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史交匯期來(lái)宏觀把握。

（一）新征程新目標(biāo)新任務(wù)帶來(lái)的壓力

當(dāng)前，我國(guó)已站在新的歷史起點(diǎn)，進(jìn)入新發(fā)展階段，處于開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的歷史階段。國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域都提出了高質(zhì)量發(fā)展要求。因而，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、實(shí)現(xiàn)草畜平衡與生態(tài)治理、維護(hù)邊疆安全穩(wěn)定、有效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各類改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)都落在了蘇木鎮(zhèn)干部身上。疫情防控與對(duì)外開(kāi)放的矛盾、農(nóng)牧民分散經(jīng)營(yíng)與壯大集體經(jīng)濟(jì)的矛盾、旗直部門與蘇木鎮(zhèn)之間條塊管理的矛盾、依法行政與農(nóng)牧民較低的法律素質(zhì)之間的矛盾等等，讓蘇木鎮(zhèn)干部壓力倍增。面對(duì)紛繁復(fù)雜、交織疊加的各類矛盾，蘇木鎮(zhèn)干部作為黨的各項(xiàng)政策的落實(shí)者和執(zhí)行者其壓力之大可想而知。

（二）權(quán)責(zé)不匹配帶來(lái)的壓力

一是職權(quán)與職責(zé)不匹配。蘇木鎮(zhèn)是我國(guó)五級(jí)政權(quán)體系中的最低一級(jí)，職權(quán)范圍小，可支配的各類治理資源少，但其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)卻是“上面千條線、底下一根針”。同時(shí)，轄區(qū)農(nóng)牧民、社會(huì)組織參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理嚴(yán)重不足，基層政府被困在有限職權(quán)、無(wú)限職責(zé)的窘境中，基層干部常常處于遵章守紀(jì)與非常規(guī)治理的兩難境地。二是職責(zé)模糊、工作運(yùn)行不規(guī)范。除了職責(zé)范圍內(nèi)的常規(guī)工作之外，基層政府還承擔(dān)了很多臨時(shí)性、突發(fā)性的工作任務(wù)，其中相當(dāng)一部分是上級(jí)政府或職能部門臨時(shí)指派的任務(wù)，導(dǎo)致基層干部負(fù)擔(dān)過(guò)重，極易出現(xiàn)“工作過(guò)載”現(xiàn)象。三是考核評(píng)價(jià)不科學(xué)。長(zhǎng)期以來(lái)，蘇木鎮(zhèn)干部干得好不好，主要由組織部門和上級(jí)部門來(lái)評(píng)定，而對(duì)群眾滿意度指標(biāo)不夠重視。因此，干部很容易從自身利益出發(fā)對(duì)各類事項(xiàng)進(jìn)行“輕重緩急”排序，工作目標(biāo)往往從人民本位偏移到行政本位，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能弱化。四是雜事纏身、重復(fù)勞動(dòng)。2018年11月26日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把干部從一些無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》明確提出，將2019年作為“基層減負(fù)年”。但在實(shí)際工作中，一些地方和部門重復(fù)開(kāi)會(huì)、重復(fù)發(fā)文、重復(fù)上報(bào)材料、重復(fù)考核等問(wèn)題依然存在。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，32.8%的蘇木鎮(zhèn)科級(jí)干部認(rèn)為重復(fù)性檢查和考核占工作時(shí)間的“很大比例”。

（三）基層問(wèn)責(zé)的簡(jiǎn)單化傾向帶來(lái)的壓力

基層干部工作千頭萬(wàn)緒，出現(xiàn)失誤在所難免，被問(wèn)責(zé)也在情理之中。但在實(shí)際工作中，卻存在問(wèn)責(zé)不嚴(yán)肅、不規(guī)范的現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把問(wèn)責(zé)當(dāng)成一種工具，對(duì)于工作推進(jìn)中的問(wèn)題、管理上的問(wèn)題不認(rèn)真查找原因、不區(qū)分性質(zhì)一概問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)簡(jiǎn)單化偏離了問(wèn)責(zé)制度設(shè)計(jì)的初衷，也損害了問(wèn)責(zé)工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和影響力，嚴(yán)重挫傷了基層干部的工作積極性，給干部帶來(lái)很大的心理壓力。

（四）能力不足和社會(huì)認(rèn)同度較低帶來(lái)的壓力

一是新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)要求與基層干部能力不足之間的矛盾。蘇木鎮(zhèn)處于內(nèi)蒙古自治區(qū)改革攻堅(jiān)、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的前沿陣地，需要政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力突出的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，基層干部必須接受長(zhǎng)期、系統(tǒng)、全面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，但蘇木鎮(zhèn)干部常年工作在一線，不僅學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，學(xué)習(xí)時(shí)間也不能保證，這種矛盾導(dǎo)致基層干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力即“政治三力”不足，面對(duì)新時(shí)代的新問(wèn)題新矛盾，常常束手無(wú)策，讓蘇木鎮(zhèn)基層干部倍感壓力。二是得到的社會(huì)尊重與認(rèn)同不足。蘇木鎮(zhèn)干部處于科層制組織的末端，經(jīng)常夾在上級(jí)要求和群眾需求的“兩難”之中，來(lái)自上級(jí)、群眾、社會(huì)的壓力往往讓他們身心憔悴。在“讓您倍感壓力的人際關(guān)系”一題的選項(xiàng)排序中，選擇“服務(wù)對(duì)象不認(rèn)可”的干部最多，說(shuō)明干群關(guān)系已經(jīng)嚴(yán)重影響了蘇木鎮(zhèn)干部的心理狀態(tài)。

三、疏解蘇木鎮(zhèn)干部心理壓力的建議

（一）理順旗區(qū)和蘇木鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)關(guān)系

1.健全和落實(shí)旗區(qū)和蘇木鎮(zhèn)兩級(jí)權(quán)責(zé)清單與服務(wù)清單制度。權(quán)責(zé)清單制度是確認(rèn)權(quán)力邊界、區(qū)分權(quán)力種類、健全權(quán)力運(yùn)行流程、明確責(zé)任與問(wèn)責(zé)方式的重要制度。要認(rèn)真執(zhí)行《阿拉善盟關(guān)于深化蘇木鎮(zhèn)和街道改革推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見(jiàn)》，認(rèn)真梳理和劃分旗政府（園區(qū)管委會(huì)）及其部門與蘇木鎮(zhèn)的權(quán)力與責(zé)任，完善屬地管理責(zé)任清單，同時(shí)列出不屬于基層責(zé)任的負(fù)面清單，列明不應(yīng)由基層政府負(fù)責(zé)的事項(xiàng)。

2.理順“條”“塊”關(guān)系。除中央有明確要求實(shí)行派駐體制及公安派出所等外，旗直部門派駐蘇木鎮(zhèn)的其他機(jī)構(gòu)，原則上納入蘇木鎮(zhèn)，實(shí)行屬地管理。繼續(xù)實(shí)行派駐體制的，要建立健全納入蘇木鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。蘇木鎮(zhèn)的工作重心要轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)黨的建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)治理和生態(tài)治理上來(lái)。

（二）落實(shí)激勵(lì)保障制度，規(guī)范考核問(wèn)責(zé)行為

1.用足用好中央、內(nèi)蒙古自治區(qū)、阿拉善盟出臺(tái)的關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部的有關(guān)文件。如中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）和《阿拉善盟關(guān)于深化蘇木鎮(zhèn)和街道改革推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見(jiàn)》、阿拉善盟《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為實(shí)施方案》等，認(rèn)真落實(shí)公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)蘇木鎮(zhèn)干部津貼制度，推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度向基層傾斜。

2.規(guī)范考核行為。對(duì)蘇木鎮(zhèn)干部進(jìn)行考核，要嚴(yán)格依據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府明確規(guī)定的考核項(xiàng)目進(jìn)行，不能層層加碼。盟委、行署審慎設(shè)立考核項(xiàng)目。盟直部門的專項(xiàng)考核，應(yīng)提前報(bào)請(qǐng)旗區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意，同時(shí)報(bào)送旗區(qū)組織部門備案。

3.準(zhǔn)確把握、認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》。第一，要全面準(zhǔn)確把握“嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重”的原則。第二，按照“集體決定、分清責(zé)任”的要求，明確黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)和任務(wù)，不得向下級(jí)黨組織和干部轉(zhuǎn)移責(zé)任。第三，問(wèn)責(zé)要精準(zhǔn)，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責(zé)任分明、程序合規(guī)、處理恰當(dāng)。

4.落實(shí)容錯(cuò)機(jī)制。新時(shí)代需要新作為，新時(shí)代需要開(kāi)新局，片面強(qiáng)調(diào)“一票否決”和“頂格處理”會(huì)讓基層干部瞻前顧后、畏首畏尾。因此，要認(rèn)真落實(shí)盟委《關(guān)于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)施辦法（試行）》等文件，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)的失誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)[1]。減輕基層干部的心理負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)基層干部的工作信心。

（三）暢通交流和晉升渠道

1.完善多渠道干部交流制度。加強(qiáng)面向蘇木鎮(zhèn)的干部遴選工作；打破身份限制，建立盟、旗、蘇木科級(jí)及以下工作人員調(diào)配管理辦法，優(yōu)先考慮夫妻長(zhǎng)期分居、子女或父母無(wú)人照料等家庭確有特殊困難的蘇木鎮(zhèn)干部；加強(qiáng)盟、旗科級(jí)及以下干部到蘇木鎮(zhèn)掛職鍛煉工作，形成良性的干部交流使用制度體系。

2.認(rèn)真落實(shí)中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委印發(fā)的《辦法》。《辦法》第六條第二款規(guī)定：“提拔擔(dān)任黨政正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位工作兩年以上，一般應(yīng)當(dāng)有兩年以上蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷或者三年以上蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作經(jīng)歷?！盵2]《辦法》第八條規(guī)定：“選拔任用蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)拓寬選人視野和渠道，注重選拔任用優(yōu)秀年輕干部，注重從嘎查村、社區(qū)、國(guó)有企事業(yè)單位工作人員中選拔任用干部，注重用好各年齡段干部?！盵2]各旗區(qū)應(yīng)落實(shí)以基層和實(shí)踐為導(dǎo)向的選人用人制度，在干部提拔任用方面，擴(kuò)大基層干部的名額比例，優(yōu)先使用信念堅(jiān)定、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的蘇木鎮(zhèn)干部，用制度激勵(lì)年輕干部主動(dòng)到基層鍛煉，讓基層成為干部干事創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的舞臺(tái)。

（四）落實(shí)福利政策

1.加大普法宣傳力度。司法部門要定期在蘇木鎮(zhèn)開(kāi)展法律宣傳活動(dòng)，各法律服務(wù)及相關(guān)部門要積極參與，通過(guò)發(fā)放宣傳單頁(yè)及普法紀(jì)念品、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢等方式提高農(nóng)牧民的法律意識(shí)，為基層干部依法行政營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

2.拓寬培訓(xùn)渠道。要多渠道、多途徑開(kāi)展培訓(xùn)，黨校、職業(yè)學(xué)院、農(nóng)技推廣中心應(yīng)加大“送教下鄉(xiāng)”力度，幫助蘇木鎮(zhèn)基層干部提升政治素質(zhì)和專業(yè)能力，提升其運(yùn)用德治、法治、自治相結(jié)合的方式處理基層事務(wù)及人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)。

3.加強(qiáng)人文關(guān)懷。要從工作上、生活上關(guān)心關(guān)愛(ài)蘇木鎮(zhèn)基層干部，努力做到思想上引導(dǎo)、政策上落實(shí)、心理上疏導(dǎo)，使蘇木鎮(zhèn)基層干部的工作環(huán)境、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、婚戀交友等實(shí)際問(wèn)題得到有效解決。如落實(shí)休假制度，將基層干部從繁重的工作中解脫出來(lái)，保證他們每年都有一段集中的時(shí)間來(lái)調(diào)節(jié)身心。又如，積極為蘇木鎮(zhèn)干部提供出行便利。阿拉善盟地域遼闊，蘇木鎮(zhèn)轄區(qū)面積很大，應(yīng)在貫徹中央、自治區(qū)公車改革精神的前提下，統(tǒng)籌全盟車輛編制和工勤編制，加強(qiáng)蘇木鎮(zhèn)公務(wù)用車、通勤車輛的配備，保障蘇木鎮(zhèn)基層干部的交通安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]王士龍.三重視域下黨的紀(jì)律建設(shè)規(guī)律性探索[J].理論探索，2022（1）.

[2]內(nèi)蒙古自治區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實(shí)施辦法[N].內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)（漢），2020-01-15（7）.

責(zé)任編輯：趙春燕