肖 潔，左 蘭，陳 勇

（畢節(jié)市農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所，貴州 畢節(jié) 551700）

當(dāng)前，貴州省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，耕地破碎，連片平整土地少,土壤黏性重、礫石多；農(nóng)田灌溉、機(jī)耕道路配套不足，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化裝備條件差，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約了貴州省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。要加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“宜機(jī)化”土地整治步伐，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化、信息化水平，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐”。為了貫徹中央、省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展精神，發(fā)展畢節(jié)市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，結(jié)合威寧縣耕地狀況及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，提出威寧縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)土地宜機(jī)化整治建議。

1 威寧縣土地概況

威寧縣地處黔西北高原，是貴州省的西大門，全縣總面積6 296.3 km2，平均海拔2 200 m,森林覆蓋率31.70%；縣境中部為開(kāi)闊平緩的高原面，四周低矮，是貴州省面積最大、海拔最高的縣。具體耕地情況：全縣耕地面積25.227 萬(wàn)hm2，威寧縣耕地主要分布在坡度15°以下的丘陵平壩緩坡地帶，面積為16.871 萬(wàn)hm2，占全縣耕地總面積的66.88%，其中坡度6°以下的耕地面積為8.382 萬(wàn)hm2，占全縣耕地面積的33.23%。坡度25°以上的耕地面積達(dá)到了2.039 萬(wàn)hm2，占全縣耕地總面積的8.08%。具體分布狀況見(jiàn)表1。

表1 威寧縣耕地分布情況統(tǒng)計(jì)表

受整體自然條件影響，威寧縣農(nóng)作物耕種方式受限、農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展不足，到2021 年，主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化率僅為45.30%，較全國(guó)平均水平82%低很多。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“宜機(jī)化”整治意義

開(kāi)展土地“宜機(jī)化”整治試點(diǎn)，在全省選擇部分縣開(kāi)展土地“宜機(jī)化”改造工作。采取“先建后補(bǔ)”方式，以社會(huì)資金投入為主，財(cái)政資金補(bǔ)助為輔。通過(guò)研究分析試點(diǎn)取得的效果，完善我省宜機(jī)化土地整治技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全省宜機(jī)化土地整治工作的深入開(kāi)展。在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田宜機(jī)化改造中，將高低不平、大小不一、分散零碎的地塊通過(guò)整理，進(jìn)行平整化、緩坡化、梯臺(tái)化、互聯(lián)互通改造，同時(shí)進(jìn)行土壤改良，成為適合大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作、播種、管護(hù)、收獲的標(biāo)準(zhǔn)地，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地綜合利用率。

2.1 有利于破解自然條件導(dǎo)致耕種方式受限難題

威寧縣大部分屬丘陵地貌，交通不便，路難修，機(jī)難通，很多地塊農(nóng)業(yè)機(jī)械不能通達(dá)，靠小型微耕機(jī)耕地、手種鐮收、小型拖拉機(jī)運(yùn)輸?shù)膫鹘y(tǒng)農(nóng)耕方式，勞動(dòng)強(qiáng)度大，人工成本高，農(nóng)業(yè)整體經(jīng)營(yíng)效益不高。

2.2 有利于解決農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏問(wèn)題

隨著城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人員紛紛外出務(wù)工，剩下的婦女、老人耕作能力不足，導(dǎo)致部分土地撂荒。把包括撂荒地在內(nèi)的零碎地塊按照土成方、路成網(wǎng)、旱能灌、澇能排的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宜機(jī)化改造，建成便于大、中型機(jī)械化作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)耕地，可大幅度減少人工投入，從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人力缺乏問(wèn)題，能極大提升土地的使用和產(chǎn)出效率。

2.3 有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展

開(kāi)展耕地宜機(jī)化改造，山區(qū)分散零碎地塊變得相對(duì)集中，便于引進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模化、集約化發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高土地效益。威寧縣適合宜機(jī)化改造土地具體發(fā)布狀況見(jiàn)表2。

表2 適合宜機(jī)化土地統(tǒng)計(jì)表

3 威寧縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推進(jìn)情況

根據(jù)《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于下達(dá)2021 年農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的通知》黔農(nóng)辦發(fā)〔2021〕5 號(hào)文件精神，2021 年下達(dá)威寧縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)0.4 萬(wàn)hm2，總投資9 000 萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資資金6 338 萬(wàn)元，省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資2 662 萬(wàn)元，資金均已下達(dá)到威寧縣。截至目前，該項(xiàng)目已報(bào)縣發(fā)展改革局評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，已組織實(shí)施。項(xiàng)目規(guī)劃在威寧縣金鐘、陜橋、小海、雪山、石門、鹽倉(cāng)、龍場(chǎng)7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，其中:陜橋800 hm2,金鐘400 hm2，小海800 hm2，雪山400 hm2，石門800 hm2，鹽倉(cāng)400 hm2，龍場(chǎng)400 hm2。平均每667 m2投資1 500 萬(wàn)元，總投資9 000 萬(wàn)元。

4 威寧縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“宜機(jī)化”整治具體方案

方案力求將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與土地“宜機(jī)化”整治有機(jī)結(jié)合，在確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要素得到滿足的同時(shí)，按照土地宜機(jī)化整治的“五種改造模式”、“五個(gè)改造內(nèi)容”和“十項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行土地“宜機(jī)化”整治，使整治后的地塊完全滿足大型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)要求。

4.1 耕地“宜機(jī)化”處理原則

4.1.1 堅(jiān)持因地制宜選點(diǎn)、以農(nóng)為先原則

突出“宜機(jī)化”主題和農(nóng)地屬性，以目前無(wú)法開(kāi)展全程機(jī)械化作業(yè)的山地、坡耕地為改造重點(diǎn)，以提高糧食生產(chǎn)效能為目的。

4.1.2 堅(jiān)持集約高效、示范引導(dǎo)原則

優(yōu)先在集中連片規(guī)?；?jīng)營(yíng)、權(quán)屬清晰、窗口示范效應(yīng)突出的地域?qū)嵤?，鼓?lì)整村推進(jìn)；貫徹綠色發(fā)展理念，以適宜機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)為目標(biāo)，同時(shí)達(dá)到改善水土流失及土壤水蝕、風(fēng)蝕的效果。

4.1.3 堅(jiān)持政策引導(dǎo)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)原則

充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，激勵(lì)各主體參與投入耕地宜機(jī)化改造。充分尊重土地承包者或經(jīng)營(yíng)者的建設(shè)意愿和意見(jiàn)，形成聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的格局。

4.1.4 堅(jiān)持誰(shuí)改造誰(shuí)受益，差額自籌原則

項(xiàng)目資金按照定額補(bǔ)助、差額自籌、先建后補(bǔ)的方式對(duì)承擔(dān)主體進(jìn)行補(bǔ)助。

4.1.5 堅(jiān)持規(guī)范管理、提高建設(shè)效能

改造工程要規(guī)范勘測(cè)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工、工程量核定，保障規(guī)范科學(xué)實(shí)施。嚴(yán)格驗(yàn)收、結(jié)算審計(jì)，保障項(xiàng)目資金安全使用。

4.2 耕地“宜機(jī)化”建設(shè)要求

基于威寧縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃點(diǎn)耕地現(xiàn)狀：一是耕地以小塊化掌握在農(nóng)戶手中，地塊間有明確的間隔帶；二是耕地方式以小型微耕機(jī)為主（占80%左右）；三是收割方式以人工手動(dòng)收割為主；四是地塊面積小導(dǎo)致大、中型機(jī)械化無(wú)法在農(nóng)作物耕、收、運(yùn)輸、初級(jí)加工的各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.3 開(kāi)展以下耕地“宜機(jī)化”改造內(nèi)容

4.3.1 地塊歸并整理

對(duì)坡度很?。ǎ? °）細(xì)碎地塊進(jìn)行改造聯(lián)并，對(duì)異形地塊進(jìn)行彎取直，消除作業(yè)死角、優(yōu)化地塊布局。

4.3.2 緩坡化改造

對(duì)坡度較?。?°～15°）地塊通過(guò)降坡整平，改造成緩坡地塊或水平條地。

4.3.3 修筑梯型地塊

對(duì)坡度較大（15°～25°）地塊，修建成水平、反坡、坡式、隔坡等梯型地塊。

4.3.4 埂坎構(gòu)筑

修筑改造地塊的地埂、地坎，使其符合水土保持要求。

4.3.5 進(jìn)出通道

修建地塊進(jìn)出通道，實(shí)現(xiàn)相鄰地塊之間、地塊與道路之間銜接順暢，滿足大中型機(jī)械進(jìn)出地塊需要。連通的耕地均應(yīng)符合宜機(jī)化耕地標(biāo)準(zhǔn)。

4.3.6 土地耕翻

對(duì)改造后的地塊要及時(shí)進(jìn)行深耕，且耕深不小于0.3 m。

4.3.7 土壤培肥恢復(fù)地力

將剝離的表層肥沃土壤進(jìn)行回填，通過(guò)綠肥種植、秸稈粉碎還田、糞肥施用等方式，結(jié)合機(jī)械化深松、旋耕等措施，培肥土壤，提升地力。

4.3.8 礫石處理

宜機(jī)化整治要把土壤里礫石清理深埋，埋深要超過(guò)0.5 m，對(duì)于黏重型土壤，應(yīng)將礫石沙化后還田，改善土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)。

表3 耕地“宜機(jī)化”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及整理費(fèi)用

5 威寧縣耕地“宜機(jī)化”效益

5.1 加速威寧縣農(nóng)機(jī)化進(jìn)程

威寧縣實(shí)施宜機(jī)化改造后，將大大改善農(nóng)機(jī)通行作業(yè)條件，提高農(nóng)機(jī)化使用率，促進(jìn)威寧縣農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)、銷售，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)減少傳統(tǒng)農(nóng)耕模式。

5.2 減輕農(nóng)村勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)村勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)價(jià)值

當(dāng)前威寧縣農(nóng)村地區(qū)年輕勞動(dòng)力大部分都外出務(wù)工，以外出務(wù)工為主要收入來(lái)源。而農(nóng)機(jī)化不普及，將導(dǎo)致年輕勞動(dòng)力外出后，子女無(wú)人管理或隔代管理、農(nóng)村耕地留荒或耕種率低等社會(huì)問(wèn)題。因此威寧縣實(shí)施耕地宜機(jī)化后將大大減輕農(nóng)村勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)村勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

5.3 增加威寧縣耕地面積、減少耕地成本

耕地宜機(jī)化改造后，耕地面積增加了3%～5%。大中型農(nóng)機(jī)代替以往的人工或中小型農(nóng)機(jī)，每667 m2旱地1 年可節(jié)約勞動(dòng)力成本300 元以上。改造后的耕地作業(yè)環(huán)境明顯改善，耕種管收運(yùn)環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)條件基本具備，大中型農(nóng)機(jī)具進(jìn)出、轉(zhuǎn)彎、調(diào)頭、循環(huán)作業(yè)方便自如，空行程減少，作業(yè)效益大幅提高。

5.4 宜機(jī)化改造將助力鄉(xiāng)村振興

實(shí)施威寧縣宜機(jī)化工程，土壤保水、保肥能力明顯提高；在減輕農(nóng)村勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)村耕地使用率及經(jīng)濟(jì)效率的基礎(chǔ)上，對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)施鄉(xiāng)村振興具有現(xiàn)實(shí)的意義。

6 威寧高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田宜機(jī)化改造工程相關(guān)建議

6.1 政策性支持

相關(guān)部門出臺(tái)有益于宜機(jī)化改造政策，如：現(xiàn)階段土地制度，土地承包責(zé)任制導(dǎo)致土地使用權(quán)在農(nóng)民手里，土地有明確的界限，想要打破界限，只有從上到下的土地改革，將土地政策制定成更科學(xué)，與時(shí)俱進(jìn)地適合宜機(jī)化改造。同時(shí)成立宜機(jī)化改造小組，制定宜機(jī)化改造行動(dòng)方案。

6.2 資金性支持

在宜機(jī)化改造政策性支持的前提下，如何讓農(nóng)民積極參與到土地宜機(jī)化工作中，主要是資金鼓勵(lì)，農(nóng)民可以在宜機(jī)化改造后投身本地特色產(chǎn)業(yè)中，同時(shí)給予相應(yīng)補(bǔ)助資金，讓農(nóng)民主動(dòng)支持宜機(jī)化改造工作。

6.3 法律文件支持

宜機(jī)化改造過(guò)程需要相關(guān)法律文件保駕護(hù)航，改造不是一蹴而就的，是需要時(shí)間循序漸進(jìn)的，在改造過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)不配合或者制造障礙的人員，這就需要有明確的法律為依據(jù)，制止破壞宜機(jī)化治理的不法行為。

6.4 新聞媒體政策性宣傳

廣大群眾的支持與否，很大程度上影響宜機(jī)化改造進(jìn)程，新聞媒體要大力宣傳宜機(jī)化改造的政策及意義，營(yíng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)宜機(jī)化改造順利推進(jìn)。