陳希琳 李丹陽

時杰

2022年3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中明確指出，要“完善數(shù)字經(jīng)濟治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟發(fā)展、豐富人民生活”。中國社會科學(xué)院研究員、中國科學(xué)院戰(zhàn)略學(xué)會會員時杰在接受《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者專訪時表示，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，要堅持法制化和市場化，規(guī)則先于交易。

記者：李克強總理在兩會期間作政府工作報告時指出，2022年既要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟也要鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。那么數(shù)字經(jīng)濟如何實現(xiàn)與實體經(jīng)濟的有效融合？

時杰：數(shù)字經(jīng)濟是實體經(jīng)濟的升級版，實體經(jīng)濟效率的發(fā)揮，有賴于數(shù)字經(jīng)濟的推進。從20世紀90年代到今天30多年的全球化進程中，全球經(jīng)濟發(fā)展效率的提升，無論是量的擴張還是結(jié)構(gòu)的改善，都有賴于資金流、物流和信息流方面效率的提升。這也是在上世紀90年代美國政府提出來建設(shè)信息高速公路的原因：通過提升信息傳輸?shù)乃俣?，通過信息增大交換的規(guī)模和頻率，提升全球資本的流動性和全球化貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的效率。

從全球化的經(jīng)驗來看，數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟之間的有效融合，首先需要市場的擴大。基于比較優(yōu)勢背景下信息技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)的融合，催生了很多新的產(chǎn)業(yè)和新的業(yè)態(tài)。全球的資金流催生了全球的資本流動以及全球的金融市場;全球的物流系統(tǒng)催生了全球的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈;全球的信息系統(tǒng)催生了數(shù)字經(jīng)濟的誕生，從電商到以信息化數(shù)字化為基礎(chǔ)的公司，無論是蘋果公司還是特斯拉公司，都離不開數(shù)字化基礎(chǔ)。今天，數(shù)字化有可能催生全球工業(yè)4.0，推動全球進入新一輪的工業(yè)革命。

記者：我國目前的數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展位于什么樣的水平？是否達到了國際標準？地區(qū)之間數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出什么樣的差異或特點？

時杰：20多年來，我國數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足發(fā)展，就應(yīng)用層次而言，在世界各國經(jīng)濟發(fā)展中處于中上水準，主要體現(xiàn)在以下三個方面：數(shù)字化貿(mào)易體系建設(shè)，包括京東、阿里、拼多多等;數(shù)字化金融體系建設(shè)，包括支付寶、微信，以及數(shù)字人民幣;數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括全國三大電信運營商，以及和數(shù)字化相關(guān)的軍用和民用基礎(chǔ)設(shè)施，在應(yīng)用層次方面已經(jīng)達到了國際標準，甚至超過了國際標準。

我國地區(qū)之間數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在上世紀90年代到21世紀的前10年，進行了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施資本投入，全國各地的數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在硬件方面差異不是很大，但就使用效率而言，差異比較明顯。

這個差異與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的市場化發(fā)展程度有關(guān)，準確來說與當(dāng)?shù)氐馁Q(mào)易體系和金融體系的完善程度相關(guān)。如果一個地區(qū)的金融和貿(mào)易越完善，一個地區(qū)的數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮的效益就越大。

記者：技術(shù)制約是阻礙數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，您認為應(yīng)該如何發(fā)力實現(xiàn)技術(shù)攻關(guān)？

時杰：突破我國當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟卡脖子的技術(shù)制約，可以從以下四個角度，整合社會各界的力量來助力技術(shù)攻關(guān)：

首先從國家戰(zhàn)略的層次要高度重視技術(shù)攻關(guān)，在我國數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)取得了規(guī)模效益和范圍效益的基礎(chǔ)上，仔細梳理目前技術(shù)制約的基本要素，制定攻克這些技術(shù)難關(guān)的國家發(fā)展戰(zhàn)略。在國家戰(zhàn)略層次上只做裁判員不做運動員，更多的是制定相應(yīng)的規(guī)劃與標準，積極發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮財政資金使用的效率。

其次要有一種開放的心態(tài)來突破我國當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟的技術(shù)制約，積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)的進步和技術(shù)標準的制定，通過更廣更深層次的國際合作，實現(xiàn)在技術(shù)突破方面的多方共贏，從而推動我國數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)突破的跨越式發(fā)展。

第三要更加注重對內(nèi)放開，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)上，降低數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)攻關(guān)的門檻，鼓勵更多的社會力量進入到技術(shù)攻關(guān)過程中。從需求側(cè)而言，對于數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)在政府采購方面要注重國內(nèi)采購的公平性，在國內(nèi)市場上，要充分發(fā)揮看不見的手的作用，推動產(chǎn)學(xué)研用，形成良性循環(huán)發(fā)展。

第四要更加注重資本市場對于技術(shù)攻關(guān)的積極作用，技術(shù)攻關(guān)往往具有多樣性、多層次性和多階段性的特點，無論是對外加大開放力度，還是對內(nèi)放開，都離不開多層次資本的投入。因此在數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)攻關(guān)過程中，應(yīng)搭建與之相適應(yīng)的多層次資本市場，充分利用當(dāng)前國際市場和國內(nèi)資本市場流動性分配的有利局面，發(fā)揮資本市場對于技術(shù)攻關(guān)的支撐作用。

記者：6G技術(shù)的突破將會對我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生什么樣的影響？

時杰：6G技術(shù)的突破，對我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，從理念到組織體系及技術(shù)方面都會產(chǎn)生深遠的影響。

首先，6G技術(shù)將會突破現(xiàn)有的經(jīng)濟社會發(fā)展的理念，例如一個社會發(fā)展的財富不再是以物質(zhì)財富來計量，而更多的是一種數(shù)字化的財富，包括擁有的數(shù)據(jù)的總量和數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)和新的業(yè)態(tài)。

其次，6G技術(shù)的突破將會對現(xiàn)有的經(jīng)濟組織架構(gòu)產(chǎn)生影響，最典型的就是具有高技術(shù)門檻和組織門檻的高端服務(wù)業(yè)，出現(xiàn)了分布式多中心扁平化的趨勢。

最后，6G技術(shù)的大規(guī)模使用，從技術(shù)層次上會對日常經(jīng)濟社會新場景的商業(yè)模式和業(yè)態(tài)產(chǎn)生深遠的影響。

記者：電子數(shù)據(jù)具有易刪、易改、易復(fù)制等特性，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)難以保障互聯(lián)網(wǎng)上高價值數(shù)據(jù)的高效安全、廣泛有序流轉(zhuǎn)。您認為應(yīng)該從哪些方面加強對數(shù)字資產(chǎn)的監(jiān)管？

時杰：數(shù)字技術(shù)具有公益性和隱私性的本質(zhì)特點。我國是一個發(fā)展中國家，社會主義法治建設(shè)取得了長足進展，在推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的過程中應(yīng)從以下幾方面著手：

首先要從法律層面更加明確相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟的法律和法規(guī)。例如我國已經(jīng)頒布實施了《民法典》，在今后一段時間內(nèi)，要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對公民個人隱私和電子數(shù)據(jù)加大法律保護力度。甚至在某些特殊時期，要開展廣泛的司法救援，更加注重公民個人電子數(shù)據(jù)隱私的保護和法律救助。

同時各級政府要進一步加強法治意識，對于涉及公眾利益的數(shù)據(jù)要加大公開透明的力度，打破各部門之間的數(shù)據(jù)孤島，提升行政效率。同時對于涉及公民個人隱私的數(shù)據(jù)，要建立嚴格的分級管理、授權(quán)體制，在數(shù)字化社會管理模式建設(shè)過程中，要把握公民個人隱私與社會管理之間的平衡。

當(dāng)前階段，在我國公民個人隱私比較容易受到侵犯的情況下，要更加注重公民個人隱私以及個人數(shù)據(jù)的保護工作。除非在特殊時期，并且對這些特殊時期做出特殊的限定，否則不允許對公民的個人數(shù)字信息進行曝光和肆意修改。應(yīng)該在依法治國的基礎(chǔ)上，予以規(guī)范，加大相應(yīng)的法律救濟，避免過度授權(quán)導(dǎo)致侵犯公民個人數(shù)字權(quán)利的情況惡化。

記者：龐大的人口數(shù)量和崛起的一大批數(shù)字經(jīng)濟科技公司使我國已經(jīng)發(fā)展成為數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域中的大國，那我們該如何進一步發(fā)展成為數(shù)字經(jīng)濟強國？

時杰：推動我國從數(shù)字經(jīng)濟大國走向數(shù)字經(jīng)濟強國，要走堅持法治化和市場化、規(guī)則先于交易的發(fā)展道路。

我國是社會主義市場經(jīng)濟國家，市場經(jīng)濟首先就是法治經(jīng)濟，要堅持法治化的原則，通過國家層面加大立法、司法、執(zhí)法力度，不斷完善相關(guān)法治化的組織體系，既要監(jiān)管看得見的手，也要監(jiān)管看不見的手，政府在數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展過程中要做裁判員，盡量少做運動員。尤其在當(dāng)前和今后一段時間，政府更要有所作為，加強公民數(shù)字化資產(chǎn)的保護力度，加大公益性數(shù)字資源的開放。

我國是社會主義市場經(jīng)濟國家，市場在資源配置中起決定性作用。因此在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的過程中，要堅持市場化的原則，對外開放對內(nèi)放開，減少對于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的管制。無論是在貿(mào)易環(huán)節(jié)、金融環(huán)節(jié)，還是在相關(guān)市場主體的審批環(huán)節(jié)，都要更加貫徹市場化的原則，推動市場在資源配置中起決定性作用，推動相關(guān)市場主體在市場競爭中不斷提升效率，滿足人民群眾日益增長的數(shù)字物質(zhì)和數(shù)字文化需要。