文| 達(dá)巍 周武華

（作者達(dá)巍系清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心主任、國際關(guān)系學(xué)系教授，周武華系清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心研究助理）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從構(gòu)建人類命運共同體的哲學(xué)高度出發(fā)，從服務(wù)中華民族偉大復(fù)興全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，從弘揚中華文明“各美其美、美美與共”的文化高度出發(fā)，極富創(chuàng)造性地提升了中外人文交流理念，卓有成效地拓展了中外人文交流工作，為世界各國之間的關(guān)系開辟了全新空間，為世界各文明間的交流提供了強大助力。面對復(fù)雜多變的國際局勢和世紀(jì)疫情，中外人文交流為世界注入了“穩(wěn)定劑”“粘合劑”，也為冷峻的國際關(guān)系現(xiàn)實注入了一股富于溫情的人文力量。

中國對構(gòu)建人類命運共同體的重要貢獻(xiàn)

黨的十八大以來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，我國將中外人文交流提升為大國外交的三大支柱之一，搭建了中外人文交流的工作體系，為構(gòu)建人類命運共同體、踐行新時代中國特色大國外交走出了新路。

從人類文明形成開始，文明的交流和互鑒就是人類文化生活的一個重要組成部分。在現(xiàn)代國家之間的關(guān)系中，以民間社會為主體的文化交流、民間交流源遠(yuǎn)流長；以政府為主體、社會為客體的公共外交也早已蔚為大觀。黨的十八大以來，中國政府著力推動的人文交流在理念上與這些概念既有密切的聯(lián)系，又有鮮明的區(qū)別。最重要的區(qū)別是人文交流體現(xiàn)了文明文化交往中政府與民間的辯證關(guān)系，政府推動文明文化交流互鑒，文明文化交流互鑒支撐推動政府間關(guān)系，帶有當(dāng)代中國的鮮明特色。人文交流以社會、民間為主體，但是政府的規(guī)劃、支持與推動也不可或缺；人文交流的范圍可以無所不包，但又以教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、青年和婦女交流為主干。這就解決了公共外交中政府色彩過強、民眾外交過于松散自發(fā)的問題。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，人文交流與政治互信、經(jīng)貿(mào)合作一道，共同構(gòu)成了中國大國外交的三大支柱。將人文交流提升為對外關(guān)系的支柱，是新時代中國特色大國外交的一大創(chuàng)見。在學(xué)理意義上，這一理念結(jié)合并突破了以民族國家為中心的現(xiàn)實主義國際關(guān)系理論范式，依托國家和政府作用，進(jìn)一步提升了文明、文化、認(rèn)同因素在當(dāng)代國際關(guān)系中的作用，既具有現(xiàn)實性，又具有超越性。

黨的十八大以來，黨和國家為中外人文交流進(jìn)行了重要的頂層謀劃。2012年，黨的十八大報告提出“扎實推進(jìn)公共外交和人文交流”，人文交流首次進(jìn)入中國執(zhí)政黨的最高戰(zhàn)略謀劃；2017年，黨的十九大報告指出“加強中外人文交流，以我為主、兼收并蓄”，進(jìn)一步為中外人文交流提供了指導(dǎo)思想。2017年7月，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會議，會議審議通過了《關(guān)于加強和改進(jìn)中外人文交流工作的若干意見》，這是黨中央首次針對如何加強和改進(jìn)中外人文交流工作制定的專門文件，也是黨中央在全面深化改革背景下對人文交流工作作出的最富體系性的擘畫。放眼世界，從國家戰(zhàn)略最高層對人文交流或相關(guān)工作作出整體性部署的國家并不多見。

過去十幾年來，特別是黨的十八大以來，我國搭建了全覆蓋的中外人文交流機制。2000年11月，中俄兩國在總理定期會晤機制框架內(nèi)成立中俄教文衛(wèi)體合作委員會（2007年更名為中俄人文合作委員會）。此后，我國陸續(xù)建立了十大高級別中外人文交流機制，包括中美（2010年5月）、中英（2012年4月）、中歐（2012年4月）、中法（2014年9月）、中印尼（2015年5月）、中南非（2017年4月）、中德（2017年5月）、中?。?018年12月）及中日（2019年11月）人文交流機制。這些機制覆蓋了聯(lián)合國安理會常任理事國、重要區(qū)域一體化組織和主要新興國家、人口大國等。與我國建立人文交流機制的國家數(shù)量持續(xù)擴大，人文交流合作會議頻率大幅增加，合作領(lǐng)域不斷拓展，合作更加深入。據(jù)不完全統(tǒng)計，黨的十八大至今，在人文交流機制下我國與合作國共開展37次高級別人文交流機制會議，包涵教育、科技、環(huán)保、文化、衛(wèi)生、社會發(fā)展（涵蓋體育、婦女、青年、社會組織）、地方人文合作等多個領(lǐng)域和層面，充分發(fā)揮了高級別人文交流機制的示范帶動作用。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次闡述對文明交流互鑒的看法和主張，始終對中外人文交流高度重視，并在重大中外人文交流活動之前給出指導(dǎo)意見。這確保了中外人文交流工作始終能夠服務(wù)于中國對外戰(zhàn)略全局。2013年以來，習(xí)近平41次出訪，足跡遍及五大洲69個國家，積極開展雙邊與多邊人文交流，在外事訪問及接待來訪中都安排有人文交流活動，向世界人民介紹中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，充分展現(xiàn)中國燦爛的文明。習(xí)近平在出訪期間發(fā)表講話時，經(jīng)常提及出訪國和中國的文化名人、文藝名篇、思想傳統(tǒng)，搭建民心相通之橋，展現(xiàn)文明互鑒的精神。彭麗媛教授在中外人文交流過程中也積極宣傳中國優(yōu)秀文化，傳遞中國人文精神。

2021年7月18日，“共迎未來”中外人文交流小使者迎冬奧倒計時200天活動在張家口舉行 攝影|新華社記者 王曉

各領(lǐng)域的人文交流工作扎實推進(jìn)

黨的十八大以來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中外人文交流蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出高水平、寬領(lǐng)域、多層次的特點。

黨的十八大以來，我國積極開展雙邊多邊相結(jié)合的人文交流活動，涵蓋教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、青年、旅游、新聞媒體、地方合作等領(lǐng)域和層面。

在教育領(lǐng)域，中美實施“千校攜手”“知行中國”、清華-蘇世民學(xué)者項目等引領(lǐng)示范性項目。中法兩國積極開展百校交流計劃、中國法文課程班項目、中法語言助教交流項目等。2019年，俄羅斯首次將中文作為外語科目納入國家統(tǒng)一考試體系，這意味著中文成為繼英語、德語、法語、西班牙語后俄羅斯高考外語科目的第五種選考語言。

十大中外高級別人文交流機制

2000年11月，中俄教文衛(wèi)體合作委員會成立，2007年7月更名為中俄人文合作委員會。委員會下設(shè)教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、媒體、電影、檔案、青年等領(lǐng)域的合作分委會。人才聯(lián)合培養(yǎng)、高校聯(lián)盟、衛(wèi)生防疫、旅游投資、媒體交流工作，以及青少年運動會、文化節(jié)、電影節(jié)、檔案展、青年代表團互訪等各項活動有序推進(jìn)。

2012年4月建立。機制建立以來，合作領(lǐng)域涵蓋教育、科技、文化、衛(wèi)生、媒體、旅游、體育、青年、地方合作、社會平等和婦女等。

2014年9月建立。機制建立以來，合作領(lǐng)域涵蓋教育、科技、文化、衛(wèi)生、媒體、旅游、體育、婦女、青年、地方合作等。雙方在互派留學(xué)人員、聯(lián)合開展抗擊埃博拉，以及第三方合作等方面邁出實質(zhì)性步伐。

2017年4月建立，是中國與非洲國家建立的首個高級別人文交流機制，旨在為發(fā)展和豐富現(xiàn)有的雙邊、多邊合作交流機制與項目而創(chuàng)造新的機遇。合作領(lǐng)域涵蓋教育、科技、文化、衛(wèi)生、青年、婦女、體育、智庫、媒體、旅游等。

2018年12月建立。這是習(xí)近平主席和莫迪總理達(dá)成的重要共識，體現(xiàn)了兩國領(lǐng)導(dǎo)人對中印人文交流的高度重視和深切期許，為推動中印關(guān)系全面發(fā)展搭建了新的重要平臺。合作領(lǐng)域涵蓋文化、體育、傳統(tǒng)醫(yī)藥、博物館等。

2010年5月建立。從2010年到2016年間分別在北京和華盛頓舉辦七輪磋商，達(dá)成500多項合作成果，為增進(jìn)兩國人民的相互了解和友誼發(fā)揮了重要作用。2017年4月，習(xí)近平主席與特朗普總統(tǒng)在海湖莊園會晤，確立了中美社會和人文對話等對話機制，同年9月，首輪中美社會和人文對話在華盛頓舉行。該對話機制合作領(lǐng)域涵蓋教育、科技、環(huán)保、文化、衛(wèi)生、社會發(fā)展和地方合作等。

2012年4月建立，與中歐高級別戰(zhàn)略對話、中歐經(jīng)貿(mào)高層對話一道，形成中歐關(guān)系的三大支柱。機制建立以來，中歐形成了多層次、全方位的人文交流局面，取得了豐碩成果，為深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)揮了重要作用，涉及的合作領(lǐng)域包括教育、科研人員交流、文化、媒體、體育、青年、婦女等。

2015年5月建立，是中國與發(fā)展中國家建立的首個高級別人文交流機制，合作領(lǐng)域涵蓋教育、科技、文化、衛(wèi)生、媒體、青年、旅游和體育等，對推進(jìn)中國與東盟國家，乃至“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的人文交流起到了示范和引領(lǐng)作用。

2017年5月建立，與中德高級別財金對話、中德高級別安全對話機制地位平等，職能互補，是中德政府磋商的有益補充。機制建立以來，合作領(lǐng)域涵蓋教育、文化、媒體、體育、青年等。

2019年11月建立。首次會議達(dá)成8項重要共識，包括推進(jìn)影視、音樂、動漫、出版等文化產(chǎn)業(yè)合作及高水平藝術(shù)團交流互訪；以奧運合作為紐帶提升兩國體育領(lǐng)域交流合作水平；支持新聞界開展互訪和交流合作；共享推進(jìn)婦女事業(yè)的經(jīng)驗，促進(jìn)男女共同參與發(fā)展的合作等。

1： 2017年11月14日，中歐高級別人文交流對話機制第四次會議在上海舉行。圖為中外兒童進(jìn)行暖場演出 圖|殷立勤（上海分社）/中新社/視覺中國

2： 2019年8月12日，中國-印度高級別人文交流機制第二次會議開幕式暨文藝演出在北京舉行。圖為開幕式上的文藝表演 圖|侯宇（攝影部）/中新社/視覺中國

3： 2016年4月6日，美國希爾格羅夫高中交響樂團和管樂團，與杭州市中小學(xué)生藝術(shù)團交響樂團、杭州安吉路實驗學(xué)?！敖鹛柦恰惫軜穲F同臺演奏 攝影|李忠( 新華社發(fā))

4： 2015年10月19日，法國學(xué)生在北京中學(xué)校園感受中國傳統(tǒng)文化。圖為法國學(xué)生在中國老師指導(dǎo)下學(xué)習(xí)書法 攝影|周良

5： 2019年6月23日，在日本大阪，觀眾在“中國主題圖書展銷月”上的“2019中國主題圖書展”上參觀 攝影|新華社記者 馬曹冉

在科技領(lǐng)域，成功執(zhí)行中美科技人員交流計劃、中國青年科學(xué)家訪美計劃，舉辦中美青年科學(xué)論壇，開展中美清潔能源聯(lián)合研究，共建中美跨境創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺等。

在文化領(lǐng)域，與歐盟國家互相參加國際書展并擔(dān)任主賓國，在歐盟成員國內(nèi)刊發(fā)《習(xí)近平談治國理政》，合拍動畫片、紀(jì)錄片、電視專題片、電影等，開展“中英文化交流年”“紀(jì)念湯顯祖、莎士比亞逝世400周年”系列文化活動和歡樂春節(jié)活動等。

在衛(wèi)生領(lǐng)域，召開中非部長級醫(yī)藥衛(wèi)生合作會議、中南衛(wèi)生工作組會議，共建“開普敦-非洲基因組學(xué)中心”，舉辦衛(wèi)生研討會和培訓(xùn)班等。中美深化衛(wèi)生政策與衛(wèi)生體制改革交流，在艾滋病、新發(fā)傳染病、結(jié)核病、慢性病等領(lǐng)域開展聯(lián)合研究。與印尼實施“中國-印尼公共衛(wèi)生人才合作培養(yǎng)計劃”等多項合作。

在體育領(lǐng)域，中德舉行足球合作成果展、青少年足球精英教練員培訓(xùn)班。中俄以北京2022年冬奧會為契機，進(jìn)一步加強冬季項目的交流與合作。中法開展武林大會、中國校園足球教練赴法培訓(xùn)項目等。

在青年領(lǐng)域，深入開展中美青年政治家、學(xué)生領(lǐng)袖、青年創(chuàng)業(yè)和青年職業(yè)發(fā)展等方面的交流，舉辦中國-耶魯青年領(lǐng)導(dǎo)者對話等項目。邀請南非青年參加中非青年大聯(lián)歡，舉辦中南青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇等。舉辦中英青年領(lǐng)導(dǎo)者圓桌會項目、中英大學(xué)生領(lǐng)袖創(chuàng)新體驗營、中英青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高峰論壇等。青年最有生機活力、最具創(chuàng)新精神，是人文交流的生力軍，是各國人民交流、溝通、理解的先鋒和橋梁，在中外人文交流中扮演著重要角色。

在婦女領(lǐng)域，中美雙方舉辦女企業(yè)家精神研討會，開展清潔爐灶合作和反家庭暴力領(lǐng)域的技術(shù)合作。中國與歐盟在聯(lián)合國舉辦婦女減貧問題研討會。

在地方合作領(lǐng)域，舉辦中法地方政府合作高層論壇，實施“中美城市治理項目”，開展“中美省州教育廳長對話”“中美省州立法機關(guān)合作論壇”“中美友好城市大會”。舉辦中國-南非地方政府對話會，發(fā)布《中南非友好城市發(fā)展調(diào)查報告》。舉行中英地方領(lǐng)導(dǎo)人會議等。

在人文交流的各領(lǐng)域中，教育交流是增進(jìn)理解、塑造認(rèn)同效果最深入持久的領(lǐng)域。習(xí)近平指出，希望廣大留學(xué)人員充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強內(nèi)引外聯(lián)、牽線搭橋，當(dāng)好促進(jìn)中外友好交流的民間大使，多用外國民眾聽得到、聽得懂、聽得進(jìn)的途徑和方式，講述好中國故事，傳播好中國聲音，讓世界對中國多一分理解、多一分支持。廣大留學(xué)人員群體擁有國內(nèi)外生活經(jīng)驗與不同文化體驗，是中外人文交流的重要載體。近兩年來，受新冠肺炎疫情影響，出國留學(xué)雖然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但2021國際教育高峰論壇發(fā)布的《2021年度全國留學(xué)報告》顯示，原計劃出國學(xué)習(xí)的人中仍有91%堅持留學(xué)計劃。根據(jù)美國聯(lián)邦移民和海關(guān)執(zhí)法局（ICE）發(fā)布2021年度學(xué)生與交流訪問學(xué)者項目（Student and Exchange Visitor Program，簡稱SEVP）年度報告，2021年中國的留學(xué)生人數(shù)34.89萬，雖同比下降8%，但仍為最大生源國。2021年6月，習(xí)近平給北京大學(xué)的留學(xué)生們回信，鼓勵他們更加深入地了解真實的中國，把想法和體會介紹給更多的人，為促進(jìn)各國人民民心相通發(fā)揮積極作用。在人文交流框架下，中外合作辦學(xué)發(fā)展勢頭良好。截至2021年12月31日，經(jīng)教育部和各省市審批通過且在辦的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目總計2475個，其中機構(gòu)244個，項目2231個。中外語言交流學(xué)習(xí)蓬勃發(fā)展。目前，全球有76個國家將中文納入國民教育體系，國外學(xué)習(xí)中文的人數(shù)超過2500萬，“十三五”期間全球參加HSK（中文水平考試）、YCT（中小學(xué)中文考試）等中文水平考試的人數(shù)達(dá)到4000萬人次。

中外人文交流面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

近年來，國際局勢復(fù)雜多變，美國和部分西方國家對華壓制、防范和制衡加劇，新冠肺炎疫情在全球蔓延、地區(qū)沖突爆發(fā)均為各國的人文交流造成了很大困難。

2017年底以來，美國對華戰(zhàn)略發(fā)生劇烈轉(zhuǎn)變。特朗普政府推動與中國的全面戰(zhàn)略競爭，嚴(yán)重影響了中美人文交流。拜登執(zhí)政后，繼承了特朗普時期“大國競爭”的基本框架。一方面，進(jìn)一步明確了對華開展長期戰(zhàn)略競爭的基調(diào)，試圖實施一套更為“靈巧”的對華競爭戰(zhàn)略；另一方面，打著盟友體系、價值觀、國際規(guī)則等旗號，聚集盟友伙伴之力構(gòu)建遏阻中國的戰(zhàn)略聯(lián)盟，從而實現(xiàn)對中國的“排擠”。在此背景下，美國鼓動意識形態(tài)對立，渲染所謂中國“銳實力”，破壞中外人文交流。幾年來，部分高層交流機制停擺，部分孔子學(xué)院關(guān)閉，部分在美中國學(xué)者及華裔學(xué)者遭受迫害，中國與部分西方發(fā)達(dá)國家之間的人文交流遇到了極大困難。

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，感染人數(shù)之多、死亡率之高，使世人難以料及。由于新冠病毒不斷變異，全球疫情呈現(xiàn)長期化、常態(tài)化趨勢，疫情蔓延嚴(yán)重影響人民社會生活及跨境旅行，為中外人文交流設(shè)置了巨大的鴻溝。同時，中國學(xué)生出國留學(xué)有所減少，外國學(xué)生來華留學(xué)及入境旅游也只能暫時停擺，這些都在客觀上影響了中外人文交流的開展。

人文交流大勢不可阻擋

國際環(huán)境的惡化、大國競爭的加劇、各類新型挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)，都對人文交流造成了阻礙。但在這種局面下，人文交流的可貴和必要性更加凸顯。一方面，越是國家間、政府間關(guān)系出現(xiàn)問題，社會和民間的交流才顯得更加必要，才更能發(fā)揮填補空白的作用；另一方面，疫情終歸要過去，人與人之間、文化與文化之間的交流與互鑒是文明的根本屬性，不可阻擋。蹲下，是為了更高地躍起?，F(xiàn)在或許是我們思考未來如何更好地開展人文交流的良好時機。

面對復(fù)雜嚴(yán)峻的中美關(guān)系及國際形勢，應(yīng)繼續(xù)充分發(fā)揮高層引領(lǐng)作用，鞏固和深化我國中外人文交流機制的成果，加強同有關(guān)國家的人文合作。在中美關(guān)系緊張的背景下，可以積極發(fā)揮元首外交的關(guān)鍵作用，也可以為中國與其他國家的人文交流發(fā)展掌舵。高層引領(lǐng)在打破人文交流難點的過程中作用最為明顯。中國與美國、歐洲等西方大國的人文交流關(guān)系仍然是未來的一個重點，同時中國與日本、印度等周邊大國的人文交流也極其重要。而這兩組人文交流都受到復(fù)雜的政治安全關(guān)系的“拖累”，需要自上而下地加以運籌。

雖然疫情阻礙了國際交通，減少了面對面溝通，但可充分發(fā)揮新興媒體作用，提高人文交流的效率。在視頻會議技術(shù)的支持下，應(yīng)進(jìn)一步密切政府間的對話合作，保持中外人文交流合作機制的連續(xù)性，促進(jìn)人文交流的長效化、機制化，讓人文交流的“接力棒”代代相傳。創(chuàng)新交流載體，推廣各新媒體平臺的使用，積極探索并創(chuàng)建新形式交流平臺，打造深受國內(nèi)及國外民眾喜愛的線上精品項目，使交流發(fā)揮更大引領(lǐng)輻射作用，使交流合作更加務(wù)實、更有成效。

人文交流的源頭在人民，主體在人民，動力在人民，宗旨也是為民。在我國政府建立的十大中外交流機制中，已形成多領(lǐng)域的惠民項目。應(yīng)堅持以人為本、人人參與、人人受益的原則，使人文交流重心進(jìn)一步下沉，增強民眾的參與度和獲得感，讓兩國民眾共享合作成果，在感受不同文明魅力中增進(jìn)了解、收獲友誼。同時，加深我國公民對我國政治、經(jīng)濟和文化的了解，增強民眾的主體意識和主人翁感。

當(dāng)前，以美國為代表的西方國家不斷污蔑扭曲中國，應(yīng)繼續(xù)鼓勵專家學(xué)者在各種國際場合發(fā)出中國聲音，闡釋中國的政策，讓世界更好地了解中國。應(yīng)繼續(xù)考慮如何提高專家學(xué)者、智庫、高校參與中外文化交流的積極性，特別是要改進(jìn)管理，減少審批流程，鼓勵學(xué)者發(fā)聲，鼓勵智庫及高校加強國際交流與合作，有利于擴大國際交流平臺，及時發(fā)出中國聲音。青年是中外人文交流的主力軍，應(yīng)特別增強青年的參與度，以深耕厚植讓友誼之樹枝繁葉茂。在做好疫情防控的前提下，鼓勵更多青年“（線上）出國”及“（線上）來華”留學(xué)與交流，增加獎學(xué)金名額，鼓勵青年學(xué)生積極參與國際活動等，在交流過程中加深國家間的理解。嘗試逐步恢復(fù)和擴大來華留學(xué)，以實現(xiàn)出國留學(xué)和來華留學(xué)之間的平衡，有利于增進(jìn)國家間的充分認(rèn)知與了解。

滄海橫流，更顯發(fā)展中外人文交流的價值和意義。凜冬終會過去，春天必會來臨，有中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有各個參與主體富于創(chuàng)造性的努力，我們對中外人文交流的下一個大發(fā)展階段充滿信心。