吳普俠，柳雋瑤，樊華燁，張麥芳，李崇實(shí)，朱 穎，趙國(guó)平

(陜西省林業(yè)科學(xué)院 黃土高原水土保持與生態(tài)修復(fù)國(guó)家林草局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，西安 710082)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是十九大做出的重大決策部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手[1]。高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固拓展生態(tài)脫貧攻堅(jiān)成果，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必不可少的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是新時(shí)代賦予林業(yè)的新使命，更是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民的具體實(shí)踐[2]。“十三五”期間，陜西省大力實(shí)施生態(tài)扶貧，將精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)空間治理有機(jī)結(jié)合，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。為促進(jìn)鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，助力林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，2021年3-10月，陜西省林業(yè)局“陜西省生態(tài)富民關(guān)鍵技術(shù)與模式研究”項(xiàng)目組，就生態(tài)脫貧攻堅(jiān)成果及群眾滿意度、林業(yè)生態(tài)脫貧模式及效果等，深入安康、寶雞、榆林等10個(gè)地市27個(gè)縣(區(qū))以入戶走訪、發(fā)放問卷等方式實(shí)地調(diào)研，并面向全省開展了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查(表1)，總結(jié)了“十三五”時(shí)期陜西省生態(tài)扶貧的主要模式和成功經(jīng)驗(yàn)，分析了生態(tài)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興過渡存在的問題，從總體思路、重點(diǎn)把握和具體舉措等方面提出了林業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展策略，以期為實(shí)現(xiàn)陜西省鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供理論依據(jù)、技術(shù)支撐和決策建議。

表1 調(diào)研對(duì)象與主要內(nèi)容

1 “十三五”時(shí)期陜西省生態(tài)脫貧攻堅(jiān)概況

2016年，陜西省共有建檔立卡貧困戶約77.47萬戶、225.41萬人，貧困發(fā)生率9.5%，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。“十三五”初期，全省貧困人口致貧原因主要有生產(chǎn)要素缺乏和支出驟增兩種類型(表2)。貧困人口年齡結(jié)構(gòu)呈老齡化趨勢(shì)，60歲以上貧困人口比例達(dá)到了區(qū)域貧困人口總數(shù)25.0%以上。喪失勞動(dòng)力、無勞動(dòng)力貧困人口約為貧困人口總數(shù)的43.0%。

表2 陜西省林農(nóng)致貧原因分析

針對(duì)以上致貧原因，陜西省林業(yè)對(duì)口扶貧單位經(jīng)過多年實(shí)踐摸索，緊緊圍繞林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和貧困人口增收，實(shí)施了精準(zhǔn)選聘生態(tài)護(hù)林員、兌現(xiàn)生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林工程用工、發(fā)展林業(yè)生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)等多種生態(tài)扶貧工作。2020年，全省生態(tài)扶貧涉林總收入約8.06億元，是2016年的6.5倍。生態(tài)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”的重要舉措，帶動(dòng)貧困人口增收脫貧作用明顯，帶動(dòng)貧困戶數(shù)量從2016年的20.68萬戶(70.58萬人)發(fā)展到2020年的58.17萬戶(193.55萬人)，擴(kuò)大了近3倍。

1.1 公益林生態(tài)補(bǔ)償普惠增收

公益林生態(tài)效益補(bǔ)償是貧困人口參與生態(tài)保護(hù)建設(shè)持續(xù)得到實(shí)惠增收的重要舉措[3]。2020年，全省貧困戶享受生態(tài)效益補(bǔ)償面積達(dá)到105.72萬公頃，補(bǔ)償資金達(dá)到1.71億元，惠及貧困戶48.28萬戶，分別是2016年的3.4、3.7和3.2倍。2016年，寧陜縣率先在全國(guó)采取縣級(jí)財(cái)政支持生態(tài)補(bǔ)償，安排資金650萬元，將4.33萬公頃省級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每公頃75元提高到225元，與國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)持平，提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加了貧困戶收入。公益林生態(tài)效益補(bǔ)償覆蓋了78.2%的被調(diào)查林農(nóng)，是最為惠農(nóng)的生態(tài)扶貧政策。

1.2 退耕還林工程補(bǔ)助惠農(nóng)

實(shí)施退耕還林工程，既促進(jìn)了國(guó)土綠化，又加快了貧困群眾增收。工程建設(shè)中，在政策直補(bǔ)農(nóng)戶的同時(shí)，各地通過機(jī)制創(chuàng)新和模式推廣，培育了優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展林產(chǎn)業(yè)推動(dòng)了貧困戶增收和生態(tài)脫貧。2020年，全省退耕還林面積5.50萬公頃，惠及貧困戶13.22萬戶，補(bǔ)助資金1.92億元，分別是2016年的1.5、1.4倍和3倍。新一輪退耕還林工程啟動(dòng)后，工作中心區(qū)域由秦巴山區(qū)逐漸擴(kuò)大為秦巴山區(qū)和黃土丘陵溝壑區(qū)，位于黃土丘陵溝壑區(qū)的全國(guó)退耕還林第一縣吳起縣緊抓機(jī)遇，大力實(shí)施新造林和舊林補(bǔ)植補(bǔ)造，“十三五”時(shí)期累計(jì)實(shí)施退耕還林面積達(dá)259.82萬畝，下達(dá)補(bǔ)助資金約5.86億，惠及貧困人口151.41萬人次，生態(tài)建設(shè)取得了明顯成效，也為貧困戶提供了增收渠道。

1.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)拓寬增收渠道

林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)推進(jìn)林區(qū)貧困戶增收脫貧具有天然優(yōu)勢(shì)和巨大潛力[4]?！笆濉币詠?，全省發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林149.33萬公頃，省級(jí)以上龍頭企業(yè)156家，合作社2 781個(gè)。生態(tài)扶貧林業(yè)產(chǎn)業(yè)收入總體上升，2019年達(dá)到最大值1.51億元，是2016年的約60倍，2020年由于新冠肺炎疫情影響，總收入1.31億元，回落12.9%?！笆濉背跗冢厣?jīng)濟(jì)林是貧困戶主要產(chǎn)業(yè)收入來源，2017年林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與特色經(jīng)濟(jì)林共同成為支柱型產(chǎn)業(yè)，二者收入比例分別是當(dāng)年生態(tài)扶貧林產(chǎn)業(yè)總收入的40.4%和39.4%；同年，主體帶動(dòng)也發(fā)揮出了“先富帶后富”的積極作用，主體帶動(dòng)貧困戶收入比例達(dá)到16.7%(圖1，表3)。

圖1 “十三五”期間陜西省生態(tài)扶貧林業(yè)產(chǎn)業(yè)總收入

表3 “十三五”期間陜西省生態(tài)扶貧林業(yè)產(chǎn)業(yè)各類型收入比例 單位：%

1.4 生態(tài)護(hù)林員精準(zhǔn)帶動(dòng)

生態(tài)護(hù)林員是指在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助縣(市、區(qū))及國(guó)家確定集中連片特殊困難地區(qū)、國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，符合選聘條件的受聘參加森林資源管護(hù)服務(wù)的人員[5]。生態(tài)護(hù)林員政策利用財(cái)政資金向有勞動(dòng)能力的貧困人口購買勞務(wù)服務(wù)，是國(guó)家一項(xiàng)重要的生態(tài)脫貧政策。2020年，全省在崗生態(tài)護(hù)林員5.42萬人，累計(jì)發(fā)放勞務(wù)補(bǔ)助3.12億元，年人均收入增長(zhǎng)至5 761.91元，分別為2016年的13.7倍、37.9倍和2.8倍。通過政策鼓勵(lì)和技能培訓(xùn)，生態(tài)護(hù)林員職能擴(kuò)展為安全宣傳員、科技推廣員、項(xiàng)目施工員等多重身份，實(shí)現(xiàn)多渠道增收，精準(zhǔn)帶動(dòng)貧困戶因林脫貧。

2 生態(tài)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興過渡存在問題

“十三五”以來，陜西省林業(yè)系統(tǒng)始終堅(jiān)持把生態(tài)脫貧作為頭等大事，采取多種生態(tài)扶貧政策和措施，生態(tài)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成為“十四五”林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，但依然存在一些亟待解決的問題。

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分

林業(yè)承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)品供給，向社會(huì)提供豐富生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的重要任務(wù)[6]，但目前全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域多以山區(qū)林區(qū)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，規(guī)?；潭容^低，效益不顯著。一是產(chǎn)業(yè)化水平低，全省81.0%的林農(nóng)認(rèn)為本區(qū)域可開發(fā)產(chǎn)業(yè)為林下種養(yǎng)殖或是農(nóng)家樂等分散型產(chǎn)業(yè)，對(duì)于手工業(yè)、制造業(yè)發(fā)展意愿不強(qiáng)(圖2，3)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加價(jià)值低，同質(zhì)化問題較為嚴(yán)重。二是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率不高，林業(yè)發(fā)展成本高、周期長(zhǎng)、見效慢；受自然災(zāi)害、氣候條件和社會(huì)因素等影響較大導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，林農(nóng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在顧慮(圖4)。如西安市臨潼區(qū)林農(nóng)種植多年的蟠桃經(jīng)濟(jì)林經(jīng)常受到野豬侵?jǐn)_，但野豬受《野生動(dòng)物保護(hù)法》保護(hù)，當(dāng)?shù)卣y以及時(shí)組織科學(xué)獵殺，導(dǎo)致林農(nóng)對(duì)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)信心不足。三是信息化水平低，隨著農(nóng)村電商起步，林產(chǎn)品專業(yè)化運(yùn)營(yíng)與規(guī)模化供應(yīng)程度都相對(duì)較低，平臺(tái)銷路未完全打開，多依賴個(gè)人銷售(圖5)。

圖2 村域可開發(fā)資源類型占比

圖3 村域林業(yè)產(chǎn)業(yè)類型占比

圖4 林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的顧慮占比

圖5 林特產(chǎn)品的銷售渠道

2.2 林農(nóng)自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)

林農(nóng)是林區(qū)建設(shè)的主體，但大多林農(nóng)仍然存在“等靠要”思想，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足。在生態(tài)脫貧攻堅(jiān)中，公益林生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林工程補(bǔ)助、生態(tài)護(hù)林員就業(yè)扶貧和林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持[7]，給予貧困戶的多為政策性增收。當(dāng)?shù)卣m然都在努力由“輸血”式向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變，現(xiàn)實(shí)中卻并未完全充分調(diào)動(dòng)起其自身發(fā)展的緊迫需求和動(dòng)力。貧困戶由于文化水平和信息獲取能力有限，參與表達(dá)他們真實(shí)需要和對(duì)扶貧項(xiàng)目意見不足。談及貧困戶獲取產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)資金渠道期望時(shí)，79.7%林農(nóng)表示希望得到政府扶持，少有主動(dòng)參與創(chuàng)業(yè)增收意愿，已對(duì)政府和基層組織產(chǎn)生了慣性依賴。

2.3 科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)支撐不足

目前，農(nóng)村空心化問題依然嚴(yán)重，調(diào)查結(jié)果顯示，陜西省64.7%林農(nóng)主要家庭收入途徑是外出務(wù)工，務(wù)工類型多為建筑、工廠和餐飲等勞動(dòng)密集型工作(圖6)。外出務(wù)工群體多為青壯年，農(nóng)村留守者多為老人、婦女和兒童；人才政策落實(shí)不到位、家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境艱難、自身能力不足等因素是年輕人不愿返鄉(xiāng)從事涉林工作增收致富的重要原因(圖7)。勞動(dòng)力大量外流，留守林農(nóng)缺乏科學(xué)管理意識(shí)和技術(shù)，對(duì)于栽培技術(shù)、優(yōu)良品種技術(shù)等林業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)和電商平臺(tái)銷售學(xué)習(xí)意愿強(qiáng)烈(圖8)，林業(yè)科技培訓(xùn)仍需加強(qiáng)。

圖6 林農(nóng)外出務(wù)工類型

圖7 年輕人不愿返鄉(xiāng)從事涉林工作的原因

圖8 林業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)及技術(shù)服務(wù)需求

2.4 林業(yè)金融市場(chǎng)發(fā)展不活躍

林業(yè)建設(shè)和農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量資金投入，單一的國(guó)家預(yù)算資金加上中央、各級(jí)政府扶持資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足貧困地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，同時(shí)貧困地區(qū)財(cái)政資金能力有限，缺少充沛資金支持[8]。農(nóng)村林業(yè)金融市場(chǎng)低迷，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面，一是陜西省公益林比例高達(dá)到70%，森林資源資產(chǎn)不易盤活，林權(quán)抵押貸款效果不顯著，呈現(xiàn)出貸款難、變現(xiàn)難、收儲(chǔ)難等現(xiàn)狀；二是林業(yè)政策性保險(xiǎn)尚不完善，目前相關(guān)政策只承保森林火災(zāi)險(xiǎn)，不承保雨雪、洪澇、病蟲害等自然險(xiǎn)，林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足發(fā)展需求，林業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)惠政策不完善，直接導(dǎo)致保險(xiǎn)公司難以承擔(dān)眾多林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，金融部門出于風(fēng)險(xiǎn)控制而對(duì)林權(quán)抵押放貸遲疑或回避；三是扶貧資金支持比較分散且標(biāo)準(zhǔn)較低，傾斜力度不夠，如實(shí)施公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，2020年面向全省貧困戶發(fā)放1.71億元補(bǔ)償資金，平均每戶僅353.66元。

3 林業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

2020年12月，國(guó)務(wù)院扶貧辦明確將“十四五”作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的五年。新冠肺炎疫情常態(tài)下，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作任務(wù)更加艱巨。基于調(diào)研和陜西省實(shí)際，提出以下對(duì)策建議。

3.1 理清“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”總體思路

堅(jiān)持踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞鄉(xiāng)村振興總體要求，按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體思路，加快林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和水平，提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合效益，進(jìn)一步彰顯林業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的地位和作用。

3.2 把握好“鞏固和拓展”兩個(gè)重心

一是持續(xù)落實(shí)生態(tài)幫扶政策措施，鞏固生態(tài)脫貧攻堅(jiān)成果，防止已脫貧人口返貧，包括防止貧困邊緣群體陷入貧困狀態(tài)；二是拓展生態(tài)脫貧攻堅(jiān)成果，將過去形成的幫扶措施、好經(jīng)驗(yàn)、好做法和好機(jī)制等進(jìn)行拓展應(yīng)用，或?qū)⒚撠毠?jiān)過程中形成的大量生態(tài)扶貧資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等充分發(fā)揮作用，持續(xù)增益其增收致富價(jià)值。

3.3 處理好過渡中“三個(gè)關(guān)系”

3.3.1 保護(hù)與利用的關(guān)系 生態(tài)是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，生態(tài)與產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的兩翼，兩者缺一不可。劃清自然資源保護(hù)與利用政策界限，切實(shí)貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)森林資源負(fù)面清單，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。切實(shí)處理好嚴(yán)格保護(hù)與合理利用的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展共贏。

3.3.2 數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系 與鄉(xiāng)村振興的總體要求相比，陜西省生態(tài)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問題較為突出。處理好數(shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量提升的關(guān)系尤為重要。生態(tài)建設(shè)上，要精準(zhǔn)提升森林、草原、濕地和荒漠生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，保護(hù)生物多樣性；產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要以市場(chǎng)需求和生態(tài)產(chǎn)品供給為根本，提升質(zhì)量和品牌效應(yīng)，杜絕低端重復(fù)、盲目擴(kuò)大規(guī)模和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象。

3.3.3 林農(nóng)與政策的關(guān)系 林農(nóng)是林區(qū)鄉(xiāng)村振興的直接受益者，也是自然生態(tài)的建設(shè)者、生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，應(yīng)讓其有更多的話語權(quán)和自主權(quán)，從生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得切實(shí)收益。林業(yè)既是相對(duì)弱勢(shì)行業(yè)，也是重要公益事業(yè)，具有周期長(zhǎng)、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)大等固有限制因素或特點(diǎn)，必須依靠強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素，特別是社會(huì)資本、金融資本有序、規(guī)范流向鄉(xiāng)村、投向林業(yè)，才可能更好解決當(dāng)前林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難和問題。

3.4 林業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的具體措施

3.4.1 打造產(chǎn)業(yè)富民發(fā)展引擎 實(shí)施特色經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效改造，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)示范園、示范基地；推行“公司+基地(合作社)+農(nóng)戶”等成功經(jīng)營(yíng)模式，建立多元化利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的發(fā)展機(jī)制；推進(jìn)名優(yōu)特生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)和物流配送體系建設(shè)；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與林產(chǎn)品產(chǎn)銷融合，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化。因地制宜發(fā)展以生態(tài)觀光、休閑體驗(yàn)為主題的鄉(xiāng)村旅游。

3.4.2 提升林農(nóng)自主發(fā)展意識(shí) 堅(jiān)持“扶志”與“立志”相結(jié)合，帶動(dòng)群眾走出“等人送幫扶”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新幫扶方式，激勵(lì)群眾從“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”轉(zhuǎn)變，立足政府供給與群眾需求“對(duì)路”，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的良性互動(dòng)，推動(dòng)林農(nóng)自主發(fā)展。

3.4.3 建立人才激勵(lì)機(jī)制 優(yōu)化、強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才引入機(jī)制，降低大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成本，完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，提高入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。鼓勵(lì)農(nóng)村外出優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)發(fā)展，效仿海南儋州市通過媒體發(fā)布《致儋州籍農(nóng)村外出英才的一封公開信》方式，以“家書”傳情，引能人回鄉(xiāng)發(fā)展，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親致富；通過“鄉(xiāng)村課堂”、專家培訓(xùn)、實(shí)地指導(dǎo)等方式培養(yǎng)本土人才，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)有技術(shù)帶頭人，村有技術(shù)員，戶有明白人。

3.4.4 深化林權(quán)制度改革 建立健全公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，逐步推進(jìn)地方公益林補(bǔ)償面積全覆蓋，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，縮小與國(guó)家公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差距；鼓勵(lì)農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)林地，推動(dòng)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)；創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款新模式，健全森林資源評(píng)估體系，實(shí)行林農(nóng)小額貸款免評(píng)估，強(qiáng)化財(cái)政貼息政策。創(chuàng)新“林權(quán)+金融”林業(yè)融資模式激勵(lì)支持擔(dān)保公司和社會(huì)資本進(jìn)入林業(yè)，加大政策性森林保險(xiǎn)力度，擴(kuò)大覆蓋面積。

總之，林業(yè)是林區(qū)群眾收入的主要來源，亦是鄉(xiāng)村群眾增收致富的重要渠道，林業(yè)行動(dòng)對(duì)林區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展意義重大。相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步鞏固拓展生態(tài)脫貧攻堅(jiān)成果，將林業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有效結(jié)合起來，建設(shè)發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、完備的林業(yè)生態(tài)體系、繁榮的生態(tài)文化體系，深化林業(yè)改革和法制建設(shè)，廣辟林農(nóng)增收致富渠道，有效實(shí)現(xiàn)林區(qū)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。