美國調(diào)整科技遏華策略值得關(guān)注

李崢

美國總統(tǒng)拜登上臺以來的對華科技政策很大程度上沿襲了前任，但同時也采取了一系列低調(diào)而深刻的調(diào)整，將其對華“長期激烈競爭”理念率先貫徹到科技領(lǐng)域。筆者認為，拜登的調(diào)整體現(xiàn)美戰(zhàn)略界對2018年以來中美博弈的再思考，意在塑造中美科技競爭的新態(tài)勢，以此帶動新一輪科技全球化朝向?qū)γ烙欣姆较虬l(fā)展。

拜登的新策略基于三個對華認知。其一，美國無法壓垮中國科技的崛起勢頭。特朗普政府對華實施科技打壓后，中國在半導(dǎo)體、人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展勢頭并沒有受到顯著影響，一些領(lǐng)域與美差距進一步縮小。美國開始意識到中國創(chuàng)新體系的韌性，美方的打壓措施事實上更堅定了中國科技自立自強的決心，促使更多中國企業(yè)開始有域識地增加自身創(chuàng)新投入。

其二，對華科技“脫鉤”短期內(nèi)難以實現(xiàn)?！懊撱^”是特朗普政府對華科技政策的鮮明特征。美方一度認為這將能夠逼迫形成排除中國的全球創(chuàng)新鏈條。但從實際情況看，美國科技企業(yè)、院校等科研創(chuàng)新主體認為與中國“脫鉤”將削弱其國際競爭力，反而對美有害。如果美方找不到合適的“替代對象”，對華“脫鉤”就不可能實現(xiàn)。

其三，試圖“確保”美中科技代差不符合當今科技發(fā)展規(guī)律。美國曾認為可通過技術(shù)出口管制將中國科技水平限定在特定階段。但由于當今世界正處于新一輪科技革命浪潮，技術(shù)進步非線性特征明顯，美國無法僅通過限制就阻止中國在量子計算、生物合成等革命性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)趕超。

基于此，拜登政府調(diào)整政策節(jié)奏，將中美雙方“決勝的時間點”延后，將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向國內(nèi)。這一新策略具有更強的體系比拼特征。

一是延續(xù)關(guān)鍵領(lǐng)域的遏壓政策。去年以來，美國政府及智庫發(fā)布多份對中美科技競爭進行技術(shù)評估的詳盡報告。今年1月，美國家科學(xué)基金會提交兩年一度的國家科技力量對比報告，稱中國在多個關(guān)鍵領(lǐng)域的指標正趕超美國。美國后續(xù)對華一系列出口管制措施重點圍繞上述領(lǐng)域的中企，其遏壓的執(zhí)行效率進一步提升。

二是構(gòu)建替代性科技產(chǎn)業(yè)鏈。美國正“虛實結(jié)合”推進西方科技產(chǎn)業(yè)鏈同盟。虛的方面是所謂“價值觀同盟”，即以“民主、人權(quán)、反監(jiān)控”等作為西方國家政策協(xié)調(diào)重點。實的方面則是通過數(shù)字貿(mào)易談判、擴大投威等方式，實質(zhì)性地增強對象國家承接“中國產(chǎn)能”的能力和基礎(chǔ)。

三是推進國內(nèi)科研改革和創(chuàng)新投入。經(jīng)過一年多國內(nèi)討論后，美國采取“產(chǎn)業(yè)政策”振興國內(nèi)關(guān)鍵科技產(chǎn)業(yè)、提升科研整體投入的趨勢已定。美國國會兩院著力推動的“2022年美國競爭法”，就包括創(chuàng)立美國芯片基金、撥款520億美元鼓勵美國私營部門投資于半導(dǎo)體生產(chǎn)等多項內(nèi)容。該法將提供一個新的先例，即毫不遮掩地使“產(chǎn)業(yè)政策”成為美國增強對華體系競爭能力的新手段。

四是凸顯中美人才競爭。科技領(lǐng)域競爭根本上是人才的競爭。拜登政府逐步調(diào)整特朗普政府時期激進的“人才本土化”政策，試圖恢復(fù)美國科研體系的人才吸引力。去年以來美國執(zhí)法部門陸續(xù)啟動多起“中國行動計劃”案件的起訴程序，其中一些案件因證據(jù)不足被撤訴。美國政府試圖盡快解決這一對美國創(chuàng)新體系國際形象帶來不良影響的“歷史遺留問題”。同時，美國政府還“適時”公布了針對理工科留學(xué)生的簽證延期措施，試圖將這些人才留在美國本土。

上述變化表明，美國戰(zhàn)略界正在以更宏大的歷史視角來看待中美科技競爭，將其視為一場不會有清晰勝敗結(jié)果的長期博弈。這與美國和蘇聯(lián)的“太空競賽”、同日本的“半導(dǎo)體之戰(zhàn)”有顯著差別，是美國正在經(jīng)歷的一種新競爭形態(tài)。美方策略選擇的變化，將直接影響中美科技競爭的態(tài)勢和發(fā)展走勢，也給中國的應(yīng)對帶來新的挑戰(zhàn)。從中美兩國的體量和科研體系現(xiàn)狀看，體系比拼將成為雙方競爭的主要模式，中國方面需做好三點應(yīng)對準備。

首先，適時調(diào)整應(yīng)對重點。拜登政府正緩步調(diào)整中美科技競爭中的“虛實比重”。雖高調(diào)宣揚制度競爭、價值觀同盟等“虛”的部分，但其實際政策卻更加具體、明確，有著清晰的政策規(guī)劃和實施路徑。我方需看清美方“虛實”，將更多應(yīng)對工作放在提升我國科技體系韌性、國際競爭力、國際吸引力等具體領(lǐng)域，尤其重視對科技自立自強的戰(zhàn)略落實。

其次，加強科研管理改革創(chuàng)新。從各國科技創(chuàng)新體系發(fā)展的總體規(guī)律看，管理和制度創(chuàng)新是增強一國創(chuàng)新體系國際競爭力的根本源泉，需要根據(jù)形勢變化不斷調(diào)整科研體系的管理理念和機制，充分調(diào)動內(nèi)部活力，管控創(chuàng)新成本。在這一領(lǐng)域，我國仍有巨大政策紅利有待釋放。

最后，培育國際創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。中美科技競爭將不限于兩國范圍，在廣大第三方中既存在兩國企業(yè)的海外市場爭奪，也存在兩國人才、科研合作基地的競爭。我國需從戰(zhàn)略角度看待國際創(chuàng)新合作的意義，主動謀劃合作共贏的國際科技合作，通過共商共建共享營造可對我國創(chuàng)新體系發(fā)揮積極作用的國際創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。▲(作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副研究員)