破除二元結(jié)構(gòu)是未來(lái)15年的重要任務(wù)

蔡昉

基于“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，我國(guó)2025年要成為高收入國(guó)家，2035年要成為中等發(fā)達(dá)國(guó)家。這是一個(gè)定性和定量結(jié)合的要求，其中定量就是要求我國(guó)GDP總量在15年里翻一番，人均GDP大約也要翻一番。同時(shí)，根據(jù)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步的要求，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的水平也要翻一番。按照此邏輯，一方面，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是共同富裕的一項(xiàng)重要要求，另一方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程也是促進(jìn)共同富裕的必要途徑和手段。目前，我國(guó)正處于破除二元結(jié)構(gòu)的窗口期，緊迫性與機(jī)遇并存，通過(guò)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，“三農(nóng)”發(fā)展也可以對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出自身貢獻(xiàn)。

首先，城鄉(xiāng)收入差距仍然偏大。雖然在過(guò)去十余年中城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小，但是從基尼系數(shù)仍然顯著大于0.4，且至少一半的貢獻(xiàn)來(lái)自城鄉(xiāng)收入差距這個(gè)情況可判斷，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距仍過(guò)大。這也說(shuō)明，在任何國(guó)家，初次分配本身不能完全解決收入差距問(wèn)題，需要通過(guò)再分配才能大幅降低基尼系數(shù)，同時(shí)縮小城鄉(xiāng)收入差距。

其次，基本公共服務(wù)尚不均等。從某種程度上看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民在享受基本公共服務(wù)方面的不平等程度甚至比收入差距還大。

再次，不徹底的城鎮(zhèn)化降低社會(huì)流動(dòng)性?，F(xiàn)行戶(hù)籍制度造成城鎮(zhèn)化的不徹底性和不完全性，進(jìn)而降低了社會(huì)流動(dòng)性。社會(huì)流動(dòng)不充分表現(xiàn)在很多方面，非正規(guī)就業(yè)是其中一個(gè)重要體現(xiàn)。我國(guó)未落戶(hù)農(nóng)民工在城市就業(yè)大多數(shù)屬于非正規(guī)類(lèi)型。目前城鎮(zhèn)就業(yè)中個(gè)體就業(yè)和派遣工是典型的非正規(guī)就業(yè)，至少占全部就業(yè)的30%。非正規(guī)就業(yè)意味著就業(yè)不穩(wěn)定、工資報(bào)酬偏低、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋不充分，以及職業(yè)提升空間小。就業(yè)非正規(guī)化嚴(yán)重降低了社會(huì)流動(dòng)性，尤其是減少了向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。此外，戶(hù)籍身份的固化還降低農(nóng)民工外出、出縣、出省和進(jìn)城的比例，并造成留守的老人、女性、兒童以及與之相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)一步降低了社會(huì)流動(dòng)性。

這些問(wèn)題如何影響我國(guó)未來(lái)15年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)？這需要從中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)來(lái)看。首先，中國(guó)的人口在加速老齡化，因此一個(gè)重要的挑戰(zhàn)就是應(yīng)對(duì)即將來(lái)臨的第二次人口沖擊。在過(guò)去十余年的時(shí)間里，我們已經(jīng)度過(guò)了第一個(gè)人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，即15～59歲勞動(dòng)年齡人口在2010年達(dá)到頂峰后，開(kāi)始以每年幾百萬(wàn)的速度負(fù)增長(zhǎng)。由此產(chǎn)生的勞動(dòng)力短缺、人力資本改善放慢、資本回報(bào)率下降、生產(chǎn)率提高速度放慢等，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了供給側(cè)的沖擊。

2025年之前，我國(guó)將達(dá)到總?cè)丝诘姆逯?，隨后進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)，即第二個(gè)重要的人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)將造成新的需求側(cè)沖擊，如何實(shí)現(xiàn)潛在增長(zhǎng)率將成為新的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為三種效應(yīng)不利于居民消費(fèi)：第一是人口總量效應(yīng)。人口數(shù)量停滯，消費(fèi)需求也就停滯，在其他條件不變的情況下，人口負(fù)增長(zhǎng)，消費(fèi)也會(huì)負(fù)增長(zhǎng)。第二是年齡結(jié)構(gòu)效應(yīng)。由于中國(guó)老齡化嚴(yán)重，且老年人的收入水平、社會(huì)保障水平和覆蓋率不高，所以老年人的消費(fèi)能力和消費(fèi)傾向不足，使得中國(guó)的消費(fèi)需求難以擴(kuò)大。第三是收入分配效應(yīng)。由于富人傾向于儲(chǔ)蓄，而窮人又滿(mǎn)足不了消費(fèi)意愿，因此，收入差距過(guò)大會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)的不足、過(guò)度的儲(chǔ)蓄，從需求側(cè)抑制中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

我們可以以國(guó)外機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的悲觀(guān)預(yù)測(cè)作為參照系，看應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的重要性和緊迫性。如凱投國(guó)際認(rèn)為中國(guó)由于未來(lái)勞動(dòng)力增長(zhǎng)是負(fù)的，因此難以實(shí)現(xiàn)自己的增長(zhǎng)目標(biāo)，預(yù)計(jì)中國(guó)不會(huì)超過(guò)美國(guó)成為第一大經(jīng)濟(jì)體。悲觀(guān)的預(yù)測(cè)主要基于兩個(gè)原因：第一，伴隨老齡化加深，中國(guó)未來(lái)的勞動(dòng)力將是負(fù)增長(zhǎng)，削弱了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，這是供給側(cè)的因素;第二，中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)抑制消費(fèi)，使既有增長(zhǎng)潛力不能實(shí)現(xiàn)。這兩個(gè)理由其實(shí)是不成立的。我們可以以供給側(cè)（勞動(dòng)力供給）和需求側(cè)（居民消費(fèi)）改革為著力點(diǎn)，通過(guò)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)挑戰(zhàn)。

首先，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是關(guān)鍵。目前，我國(guó)80%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均對(duì)應(yīng)的耕種面積僅在1畝到7畝之間，對(duì)比一些國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)擁有的大規(guī)模土地面積，中國(guó)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高受到土地規(guī)模的嚴(yán)重制約。據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均生產(chǎn)率為3830美元/年，僅為高收入國(guó)家平均水平的12%，甚至低于中等偏上收入國(guó)家。為應(yīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題，一方面要靠分子效應(yīng)，即依靠科技提高單位勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)增加值;另一方面要靠分母效應(yīng)，即通過(guò)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移減少單位產(chǎn)出使用的勞動(dòng)力。

其次，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。假設(shè)在“十四五”期間，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重降低10個(gè)百分點(diǎn)，即從23%降到13%，那么每年非農(nóng)勞動(dòng)力供給可以增加2.7%。這就否定了凱投國(guó)際等關(guān)于中國(guó)未來(lái)勞動(dòng)力是負(fù)增長(zhǎng)的假設(shè)。這就是真金白銀的改革紅利，即通過(guò)促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移來(lái)增加勞動(dòng)力供給，進(jìn)而提高潛在增長(zhǎng)率。

再次，規(guī)模經(jīng)營(yíng)既有潛力也有需求。小農(nóng)戶(hù)利用各種生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，在實(shí)際擁有的耕種面積不變的情況下，也可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益。

最后，科技創(chuàng)新和科技向善。金融創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品市場(chǎng)創(chuàng)新可以解決很多的問(wèn)題，包括豬循環(huán)的難題。難點(diǎn)不在于創(chuàng)新能力，而在于農(nóng)業(yè)比較效益低、在技術(shù)上存在免費(fèi)搭車(chē)現(xiàn)象，因而不能產(chǎn)生創(chuàng)新激勵(lì)。因此，第三次分配領(lǐng)域不僅要倡導(dǎo)慈善事業(yè)，更主要的是鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，包括倡導(dǎo)科技向善。

綜上，消除二元結(jié)構(gòu)是未來(lái)15年重要的改革任務(wù)，既不可回避也不容延誤。從這里的分析來(lái)看，這些改革都可以產(chǎn)生真金白銀的改革紅利，從供給側(cè)看就是提高潛在增長(zhǎng)率，從需求側(cè)看就是擴(kuò)大居民消費(fèi)，以保障潛在增長(zhǎng)率得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)我們把改革舉措落在了鄉(xiāng)村振興的整個(gè)過(guò)程中，改革紅利也就可以成為戰(zhàn)略實(shí)施的動(dòng)能，可以解決鄉(xiāng)村振興的資金來(lái)源和激勵(lì)來(lái)源等難題。

（摘自《理論周刊》）