張穎

【摘 ?要】招商引資有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進地方經(jīng)濟增長，增加地方財政收入。論文立足阜陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，分析了阜陽市基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商引資的特色優(yōu)勢和制約因素，據(jù)此提出了對策建議，為促進阜陽市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

【Abstract】The investment attraction helps to optimize the industrial structure， promote local economic growth and increase local fiscal revenue. Based on the actual situation of industrial development in Fuyang City， this paper analyzes the characteristic advantages and restrictive factors of investment attraction based on industrial development in Fuyang City， and accordingly puts forward countermeasures and suggestions， so as to provide a reference for promoting the high quality economic development of Fuyang City.

【關(guān)鍵詞】長三角一體化;特色產(chǎn)業(yè);承接聚集地

【Keywords】Yangtze River Delta integration; characteristic industry; gathering place of undertaking

【中圖分類號】F127 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2022）02-0083-03

1 引言

營商環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志與體現(xiàn)。顯而易見，營商環(huán)境好企業(yè)就紛至沓來，營商環(huán)境差企業(yè)就避而遠之。招商引資是促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有效措施之一，通過招商引資有利于快速聚集產(chǎn)業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展地方經(jīng)濟。

2 阜陽市基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商引資的特色優(yōu)勢

2.1 共享優(yōu)勢，資源豐富

阜陽市位于安徽省西北部，1996年撤地設(shè)市，現(xiàn)轄臨泉、太和、阜南、潁上4縣，潁州、潁東、潁泉3區(qū)和縣級界首市，面積10 118 km2，人口1 ?072萬，是安徽人口第一大市和全國5個千萬人口地級市之一，人力資源豐富，常年有680萬勞動力、300萬農(nóng)民工。阜陽是享有盛名的百億江淮糧倉和國家大型商品糧、棉、油、肉生產(chǎn)基地，以全國0.5%的耕地生產(chǎn)出全國1%的糧食，糧食年產(chǎn)連續(xù)多年超百億斤。肉類年產(chǎn)量全省第一，黃牛、生豬和山羊出欄量分別占全省的1/4、1/6、1/5。煤炭已探明可采儲量超過100億噸，年開采量超過2 000萬噸，是安徽四大煤化工基地之一。生態(tài)資源優(yōu)越，全市有林地面積297萬畝，森林覆蓋率達到19.57%，現(xiàn)有潁州西湖、潁上八里河兩處省級自然保護區(qū)，面積達2.6萬公頃。

2.2 區(qū)位優(yōu)越，交通便捷

阜陽市地處南京、合肥、武漢、鄭州等大城市圍空區(qū)，是長三角經(jīng)濟帶和中原經(jīng)濟區(qū)的中間地帶，以150 km為半徑，輻射周邊人口5 000萬。阜陽是國家中部地區(qū)重要的綜合交通樞紐，擁有京九線最大的編組站，商杭、鄭阜高鐵正加快建設(shè)，加上規(guī)劃的京九、阜淮徐、駐阜等高鐵，“米”字形高鐵貫穿全境，在中部地區(qū)地級市中具有唯一性，在全國也較為罕見。6個方向的高速公路呈“井”字形在阜陽交匯，阜陽至霍邱至合肥、淮濱至阜陽至淮北、沿淮高速公路即將開工建設(shè)。淮河、沙潁河黃金水道通江達海，潁州港是皖北地區(qū)唯一的千噸級集裝箱碼頭。4C級阜陽機場為安徽省第二大空港，已開通航線16條，2021年吞吐量超85.3萬人次。

2.3 后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展迅速

阜陽是中原地區(qū)新興的制造業(yè)基地和能源基地，擁有長三角區(qū)域一體化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國家實施中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、皖北振興力度加大和大別山集中連片扶貧開發(fā)等一系列國家和省政策疊加機遇。近年來，市委、市政府大力推進以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，基本形成以現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色食品、煤電化工、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)這七大主導產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，建成10個基礎(chǔ)設(shè)施完善的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。以信息技術(shù)為抓手，發(fā)展“大智造”產(chǎn)業(yè);以生物技術(shù)為引領(lǐng)，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè);以循環(huán)技術(shù)為支撐，發(fā)展大環(huán)保產(chǎn)業(yè);以文化創(chuàng)意為特色，發(fā)展大服務(wù)業(yè)的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系正在加快構(gòu)建。

2.4 政策優(yōu)勢，穩(wěn)步推進

中央和安徽省明確阜陽新定位、賦予阜陽新使命，加大了政策支持力度。2019年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，從頂層設(shè)計描繪長三角發(fā)展藍圖，并將皖北地區(qū)納入規(guī)劃范圍，對于推動阜陽等地積極融入長三角“一市三省”間產(chǎn)業(yè)融合和創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義?！毒V要》提出支持皖北地區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、大健康、現(xiàn)代醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)和長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。目前，商阜合、鄭阜高鐵同時開通運營，阜陽市正式邁入高鐵時代。阜陽一中新校區(qū)、阜陽機場擴建工程等重點項目扎實推進，三水廠并網(wǎng)試運營。華鉑科技二期、昊源化工苯乙烯等重點產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。

3 阜陽市基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商引資的制約因素

近年來，阜陽市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得了一些成效，但仍然存在一些問題，具體如下。

3.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，集聚不明顯

從產(chǎn)業(yè)鏈上看，圍繞四大主導產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)數(shù)量較少，產(chǎn)業(yè)鏈條較為分散，不夠集中，暫未形成產(chǎn)業(yè)集聚;從體量上看，阜陽市現(xiàn)有企業(yè)大多數(shù)為中小型企業(yè)，缺少大型、龍頭企業(yè)帶動，主導產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的穩(wěn)定性較弱，規(guī)模較小，影響力不夠;從創(chuàng)新鏈上看，集聚的高新技術(shù)企業(yè)不多，規(guī)模不大，企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費投入不足，在一定程度上影響主導產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，進而致使企業(yè)的市場競爭力較小，生存本領(lǐng)不高;從項目儲備上看，當前阜陽市的謀劃項目不多、儲備項目不足，導致新開工項目不多。

3.2 高端人才匱乏，扶持不到位

當?shù)芈鋺舻牟糠种悄苤圃祛惼髽I(yè)需要的高端人才引不來、留不住，不能滿足高科技企業(yè)長期發(fā)展的需求，缺少科研院所的智力支持。吸引高端人才的政策力度不足、優(yōu)惠不大，長三角高端人才流動不到位。

3.3 要素保障不足，配套不完善

從土地供應(yīng)看，由于土地指標不足、供應(yīng)不及時，存在項目等地的現(xiàn)象，影響項目落地建設(shè);從廠房儲備看，孵化園區(qū)廠房保障不足、儲備不足，定制化廠房發(fā)展滯后，不能及時滿足企業(yè)需要，導致項目建設(shè)周期長、投產(chǎn)慢;從基礎(chǔ)設(shè)施看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，還有不少欠賬，項目水、電、路、氣的基礎(chǔ)保障和園區(qū)內(nèi)公共交通發(fā)展滯后;從物流路線看，阜陽暫無直達長三角、珠三角的物流專項路線，導致企業(yè)物流成本較高，影響企業(yè)發(fā)展;從資金投入看，由于政府財力有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金保障不充足，影響土地征遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 阜陽市基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商引資的建議及對策

4.1 聚焦“招”，著力抓好“雙招雙引”

一是要突出招商引資。一方面要招大引強。瞄準長三角、珠三角、京津冀、川渝等重點區(qū)域，結(jié)合“433”主導產(chǎn)業(yè)，引進一批關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的大項目、大企業(yè)，吸引聚集一批配套企業(yè)和項目。瞄準世界500強企業(yè)、大型央企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，著力招引發(fā)展帶動性強、影響力大、產(chǎn)出效益高、擁有核心技術(shù)的重大項目、龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終形成產(chǎn)業(yè)集群。另一方面要招新引潛。瞄準新技術(shù)、新材料、新應(yīng)用和科技型、創(chuàng)新型、孵化型、實力型等“三新四型”類企業(yè)，突出招新引潛，招引一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母呖萍计髽I(yè)。

二是要突出招才引智。一方面借鑒先進經(jīng)驗。學習滬蘇浙、合蕪滁等地經(jīng)驗模式，不斷轉(zhuǎn)變招商方式方法，注重引進一批科研機構(gòu)和創(chuàng)新團隊，通過吸引高端要素，創(chuàng)新項目生成機制，實現(xiàn)增長動力轉(zhuǎn)換。另一方面強化要素保障。優(yōu)化調(diào)整招商引資扶持政策，對高層次人才在住房保障、配偶安置、子女入學等方面給予優(yōu)惠政策支持，切實把招引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才作為重點招商任務(wù)。

4.2 聚焦“育”，著力抓好產(chǎn)業(yè)培育

一是推進集群化發(fā)展。重點圍繞新能源、節(jié)能環(huán)保、綠色食品、能源化工、綠色建筑建材、現(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以骨干企業(yè)為牽引，以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，大力引進上下游配套企業(yè)，實現(xiàn)補鏈強鏈延鏈，建設(shè)一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出、服務(wù)平臺完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。依托中心城區(qū)和臨泉、界首、太和等重點縣市，培育一批特色優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效、服務(wù)體系健全的產(chǎn)業(yè)基地。

二是完善園區(qū)配套功能。圍繞重大項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展需求，加快優(yōu)化園區(qū)道路、供水、供電、供氣、供熱、排污、通信、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)綜合管廊建設(shè)。搭建應(yīng)用于園區(qū)管理服務(wù)和貫穿企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、管理等環(huán)節(jié)的信息化平臺，進一步優(yōu)化園區(qū)社會管理與公共服務(wù)功能。運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，推進園區(qū)信息化建設(shè)，打造一批智慧園區(qū)。

三是促進產(chǎn)城融合發(fā)展。支持阜陽合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園（阜陽經(jīng)開區(qū)）及毗鄰園區(qū)充分發(fā)揮靠近中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向綜合型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。實行集聚區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能區(qū)分類管控制度，完善生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)綜合服務(wù)功能，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和人口集聚相互促進。

4.3 聚焦“建”，著力抓好平臺建設(shè)

關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體和重要平臺，要不斷加強平臺建設(shè)，切實提高引進項目承載能力。

一是完善相關(guān)配套設(shè)施。加大資金投入，完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快完成循環(huán)園區(qū)水、電、氣、熱專項規(guī)劃編制工作，加速推進實施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，逐步解決基礎(chǔ)設(shè)施滯后面貌，優(yōu)先安排優(yōu)質(zhì)企業(yè)用地，積極爭取土地指標，解決制約項目發(fā)展的瓶頸。

二是建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈“園中園”。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快建設(shè)阜陽界首高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、太和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、潁東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、潁泉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、潁上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、阜南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨泉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)七大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。各集聚區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和功能定位，按照規(guī)劃科學、布局合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、環(huán)境友好的要求，完善提升基礎(chǔ)設(shè)施，引導產(chǎn)業(yè)集群集聚，提高園區(qū)空間承載能力，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，著力構(gòu)建各有側(cè)重、各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

三是做大做強金融平臺。構(gòu)建金融和資本支撐體系。加大金融機構(gòu)引進力度，對引進機構(gòu)、新設(shè)立支行和增加營業(yè)網(wǎng)點進行獎勵。積極培育、引導企業(yè)掛牌上市，推動上市企業(yè)由區(qū)域性股權(quán)市場到新三板、創(chuàng)業(yè)板、主板上市，大力發(fā)展直接融資。加強政銀企的協(xié)作互動，拓寬融資渠道，豐富和創(chuàng)新金融服務(wù)方式，建立產(chǎn)業(yè)引導基金，開展基金招商、融資租賃等業(yè)務(wù)。根據(jù)阜陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，招引一批知金融懂金融善用金融的專業(yè)化金融人才，做大做強金融平臺，引導撬動更多社會資本投資阜陽、建設(shè)阜陽。鼓勵符合條件的金融、保險、會計、審計機構(gòu)在集聚區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。加快推動阜陽農(nóng)商行對接資本市場，加大企業(yè)資金補充渠道。進一步健全投資基金體系，推動政府引導基金與社會資本融合，吸引長三角股權(quán)投資基金設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，支持重點領(lǐng)域發(fā)展。

4.4 聚焦“優(yōu)”，著力抓好環(huán)境優(yōu)化

投資環(huán)境如同空氣，只有空氣清新才能吸引更多客商，要不斷加強服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境。

一是建立專業(yè)隊伍。項目落地涉及要素多，牽涉的部門多，要溝通協(xié)調(diào)的事情多，多個部門之間溝通不暢，影響項目推進。從相關(guān)業(yè)務(wù)部門抽調(diào)專業(yè)人員組建一支專業(yè)服務(wù)隊伍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難、問題，加快推進項目建設(shè)。加大簡政放權(quán)力度，實現(xiàn)企業(yè)開辦“六個一”，推進“一業(yè)一證”改革，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，規(guī)范事中事后監(jiān)管。全面推行“不見面”辦事，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提供7×24小時不打烊“隨時辦”服務(wù)，推進“一網(wǎng)一門一次”全覆蓋常態(tài)化。持續(xù)優(yōu)化“皖事通辦”平臺功能，大力推行“一件事一次辦”，精簡辦事流程，共享申報材料，提升聯(lián)辦效率，更好地服務(wù)市場主體。

二是加強政策兌現(xiàn)。將投資鼓勵政策落實到位，高效辦理已落戶企業(yè)的政策兌現(xiàn)和符合條件企業(yè)的兌現(xiàn)申報工作，真正讓客商放心、安心，進得來、做得好。簡政減稅降費，加大集聚區(qū)及周邊住宅用地供應(yīng)，特別是增加租賃住房用地供應(yīng)，推進保障性住房建設(shè)，對符合條件的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)人員提供一定的住房租賃補貼。

三是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加強與長三角創(chuàng)新要素、創(chuàng)新資源對接，著力加強院所、平臺、成果和人才引進，發(fā)揮好企業(yè)創(chuàng)新主體作用，市縣領(lǐng)導項目化清單化責任化開展引進對接，加大科技創(chuàng)新投入，匯聚推動一體化發(fā)展的強大動能，著力打造全省具有重要影響力的科技成果轉(zhuǎn)化聚集地。主動對接“大院大所”。圍繞產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)需求，組織開展與長三角高校院所聯(lián)合攻關(guān)，有效破解人工智能、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料等重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸制約，突破一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)，形成一批關(guān)鍵標準，解決產(chǎn)業(yè)核心難題。積極引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊。大力引進和聚集擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和先進科研成果的高層次團隊來阜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

4.5 聚焦“管”，著力抓好政府監(jiān)管

一是嚴格控違拆違。在政府產(chǎn)業(yè)支出構(gòu)成中，土地征遷成本一直居高不下，其中很大一部分原因是違建亂建現(xiàn)象較多。嚴格控違拆違，有利于在根本上降低政府發(fā)展成本，加大針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持性政策支出。

二是加強納稅服務(wù)。按照權(quán)責一致原則，深化商事制度改革，建立行政權(quán)責清單制度，明確政府職能邊界。加大簡政放權(quán)力度，深化行政審批制度改革，進一步下放初步設(shè)計審批職能和權(quán)限。加強檢查核實，逐步取消和調(diào)整行政審批項目，把各項減稅降費措施切實落實到位。按照國務(wù)院“總體上不增加企業(yè)負擔”部署，確保社保費現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定，嚴禁自行對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳，堅決查處征管中的違法違紀行為。部分小微企業(yè)缺少依法納稅意識，有關(guān)職能部門要加強宣傳，提高企業(yè)自覺納稅申報意識;要強化服務(wù)，為納稅人提供咨詢、輔導;要加大稅收執(zhí)法力度，為納稅申報提供有效的保障。

三是盤活閑置資產(chǎn)。個別項目落地建設(shè)后，受市場環(huán)境、政策調(diào)整等影響，項目難以繼續(xù)運營，致使政府資產(chǎn)閑置、浪費。要完善項目退出機制，及時清退慢建久拖甚至爛尾的“弱勢”項目，重新安排高效項目入駐，提高土地、廠房利用效率，促進經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展。

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