黨代表大會(huì)報(bào)告對(duì)審計(jì)的要求及啟示

王凌智

[摘要]自中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)開始，黨的十三大到十九大報(bào)告都對(duì)審計(jì)提出了明確要求。本文首先回顧分析了黨的十三大到十九大報(bào)告對(duì)審計(jì)的要求，進(jìn)而對(duì)國(guó)家審計(jì)工作的重點(diǎn)方向進(jìn)行了分析，包括持續(xù)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算審計(jì)、對(duì)政策實(shí)施跟蹤審計(jì)、緊盯重大專項(xiàng)資金審計(jì)、全面實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)、促進(jìn)審計(jì)整改等。

[關(guān)鍵詞]黨代會(huì)? ?工作報(bào)告? ?國(guó)家審計(jì)

本文系遼寧省教育廳2021年度科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目（面上項(xiàng)目）“新時(shí)代預(yù)算多種監(jiān)督方式協(xié)同效應(yīng)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：LJKR0760）

一、引言

自1987年10月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)開始，至中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)召開，黨的十三大到十九大報(bào)告都對(duì)國(guó)家審計(jì)提出了明確要求、指明了正確的方向，從中可以清晰地看出審計(jì)發(fā)展的歷史脈絡(luò)，對(duì)于把握今后審計(jì)工作方向具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、黨的十三大到十九大報(bào)告對(duì)審計(jì)的明確要求

1983年9月15日中華人民共和國(guó)審計(jì)署正式成立，為國(guó)務(wù)院組成部門、正部級(jí)。黨的十三大到十九大報(bào)告中對(duì)“審計(jì)”的要求、作用和地位的闡釋，經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過(guò)程（詳見(jiàn)表1），可以將其劃分為三個(gè)階段：

（一）第一階段（從黨的十三大到十四大）：改革政府工作機(jī)構(gòu)、加快政府職能轉(zhuǎn)變

1.黨的十三大報(bào)告將“審計(jì)”納入到第五章“關(guān)于政治體制改革”的第三節(jié)“改革政府工作機(jī)構(gòu)”之中，具體要求是“適當(dāng)加強(qiáng)”。按照1982年《中華人民共和國(guó)憲法》的要求，縣級(jí)以上人民政府設(shè)置審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)工作尚處于起步積極探索的階段。中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)確定的中心任務(wù)是加快和深化改革要求，改革政府工作機(jī)構(gòu)是勢(shì)在必行的。需要明確審計(jì)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)，才能為落實(shí)加快和深化政府改革奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)?；诖?，黨的十三大報(bào)告對(duì)“審計(jì)”提出的具體要求是“適當(dāng)加強(qiáng)”?？紤]到由于審計(jì)機(jī)關(guān)建立時(shí)間不長(zhǎng)，處于邊建設(shè)邊工作邊摸索的階段，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提出“適當(dāng)加強(qiáng)”的具體要求，在審計(jì)工作中要量力而行。為依法開展審計(jì)工作，審計(jì)制度建設(shè)至關(guān)重要，1985年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于審計(jì)工作的暫行規(guī)定》，經(jīng)過(guò)三年多的審計(jì)實(shí)踐，并通過(guò)全面系統(tǒng)的總結(jié)，1988年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)審計(jì)條例》，為確保審計(jì)機(jī)關(guān)落實(shí)職責(zé)奠定了堅(jiān)實(shí)的法規(guī)基礎(chǔ)。

2.黨的十四大報(bào)告將“審計(jì)”納入到第二章“九十年代改革和建設(shè)的主要任務(wù)”的第一部分“圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，加快經(jīng)濟(jì)改革步伐”的第四點(diǎn)“加快政府職能的轉(zhuǎn)變”之中，具體要求是“強(qiáng)化審計(jì)”。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)近十年的探索、建設(shè)和發(fā)展，取得了豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十四大報(bào)告中指出，實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化，要求我們明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。因此，就要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，在對(duì)計(jì)劃、投資、財(cái)政、金融和一些專業(yè)部門的管理體制進(jìn)行改革的同時(shí)，既要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，又要實(shí)施經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，以服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)這個(gè)中心工作。

在這一階段，由黨的十三大報(bào)告要求的“適當(dāng)加強(qiáng)”審計(jì)遞進(jìn)到黨的十四大報(bào)告要求“強(qiáng)化”審計(jì)，體現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)十年的建設(shè)發(fā)展，取得了可喜成績(jī)，具備了“強(qiáng)化”審計(jì)的硬件、軟件條件，這時(shí)明確提出了“強(qiáng)化”審計(jì)監(jiān)督的要求。

（二）第二階段（從黨的十五大到十七大）：政治體制改革、建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義民主

1.黨的十五大報(bào)告將“審計(jì)”納入到第六章“政治體制改革和民主法制建設(shè)”的第四節(jié)“完善民主監(jiān)督制度”之中。黨的十五大報(bào)告中指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)跨越世紀(jì)的發(fā)展，要求我們?cè)趫?jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。從中可以看出，國(guó)家審計(jì)已經(jīng)上升為政治體制改革和民主法制的高度，地位明顯增強(qiáng)了，民主監(jiān)督制度在逐步完善。毫無(wú)疑問(wèn)，監(jiān)督包括審計(jì)監(jiān)督，其目的是保證政令暢通，但是還需要繼續(xù)加以完善。因?yàn)檫@是首次將審計(jì)納入“政治體制改革和民主法制建設(shè)”框架之內(nèi)，即由將審計(jì)放到“改革政府工作機(jī)構(gòu)”之中上升為“完善民主監(jiān)督制度”之中，地位明顯增強(qiáng)，那么就需要完善相應(yīng)的制度規(guī)定，這是一個(gè)必然的結(jié)果。

2.黨的十六大報(bào)告將“審計(jì)”納入到第五章“政治建設(shè)和政治體制改革”的第八節(jié)“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督”之中，具體要求是“發(fā)揮審計(jì)部門的作用”。黨的十六大報(bào)告中指出，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。從中可以看出，黨的十六大報(bào)告將“審計(jì)”上升為政治建設(shè)和政治體制改革的高度，明確為是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督的重要手段之一，將審計(jì)與司法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察并列，發(fā)揮出審計(jì)監(jiān)督的職能作用。對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，審計(jì)是重要抓手之一，可以充分發(fā)揮審計(jì)的職能和作用。領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的一個(gè)重要方面就是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任上，而對(duì)其履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)，審計(jì)監(jiān)督是責(zé)無(wú)旁貸的。

3.黨的十七大報(bào)告將“審計(jì)”納入到第六章“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”的第六節(jié)“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益”之中，提出了健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度的具體要求。黨的十七大報(bào)告中指出，要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。黨的十七大報(bào)告是在黨的十六大報(bào)告提出的“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督”基礎(chǔ)上、提出了“完善制約和監(jiān)督機(jī)制”，具體要求是：既要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，又要健全質(zhì)詢、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度。進(jìn)一步明確了審計(jì)的責(zé)任更加重大，突出強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，緊緊扭住了審計(jì)的“牛鼻子”。

在這一階段，強(qiáng)化的是對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，由黨的十五大報(bào)告具體要求的“加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”到黨的十六大報(bào)告具體要求的“發(fā)揮審計(jì)部門的作用”再到黨的十七大報(bào)告具體要求的“健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)對(duì)象非常具體明確，即由“面”到“點(diǎn)”。

（三）第三階段（從黨的十八大到十九大）：堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨

1.黨的十八大報(bào)告將“審計(jì)”納入到第五章“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”第六節(jié)“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”之中，具體要求是“健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度”。黨的十八大報(bào)告中指出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。在黨的十七大報(bào)告提出的“完善制約和監(jiān)督機(jī)制”基礎(chǔ)上，黨的十八大報(bào)告提出要“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，即要成為一個(gè)“體系”，是一個(gè)層層遞進(jìn)的關(guān)系。審計(jì)作為監(jiān)督體系之中的一員，就要充分發(fā)揮其在“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化”中應(yīng)有的職能作用，并且要繼續(xù)“健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度”，不斷加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)施審計(jì)，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

2.黨的十九大報(bào)告將“審計(jì)”納入到第十三章“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”的第七節(jié)“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系”之中，具體要求是“改革審計(jì)管理體制”。黨的十九大報(bào)告中指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。審計(jì)作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，就要按照這一要求加強(qiáng)審計(jì)建設(shè)，為健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系作出審計(jì)的貢獻(xiàn)。要求通過(guò)改革審計(jì)管理體制，成立中央審計(jì)委員會(huì)，強(qiáng)化中央對(duì)審計(jì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)應(yīng)有的功能和作用。

在這一階段，強(qiáng)化的是對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，由黨的十八大報(bào)告具體要求的“健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度”到黨的十九大報(bào)告具體要求的“改革審計(jì)管理體制”，即從微觀層面跨越到宏觀層面，強(qiáng)化審計(jì)管理體制的改革，黨中央對(duì)審計(jì)實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以便于更好地發(fā)揮審計(jì)的職能作用。

以上分析可以清楚地看出，從黨的十三大到黨的十九大報(bào)告，均對(duì)審計(jì)提出了具體明確的要求，不同階段對(duì)審計(jì)具體要求有所側(cè)重，但是都適應(yīng)了當(dāng)時(shí)黨和國(guó)家的中心工作，要求審計(jì)服務(wù)于黨和國(guó)家建設(shè)發(fā)展的大局。

三、重要啟示

以上分析了黨的十三大到十九大報(bào)告對(duì)審計(jì)的要求，對(duì)做好新時(shí)代的審計(jì)工作具有重要啟示。特別是2018年3月，中共中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確指出，為加強(qiáng)黨中央對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，組建中央審計(jì)委員會(huì)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。中央審計(jì)委員會(huì)的成立，毫無(wú)疑問(wèn)，加強(qiáng)了對(duì)審計(jì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨在審計(jì)工作上把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，審計(jì)地位得到了明顯提高，這為審計(jì)工作指明了正確的方向。

（一）財(cái)政預(yù)算審計(jì)：永恒主題

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)是國(guó)家審計(jì)永恒的主題。從每年6月份、9月份審計(jì)署受國(guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、決算情況審計(jì)可以看出，國(guó)家審計(jì)在預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)中取得了巨大成績(jī)，社會(huì)影響力非常大，在2003年刮起聲勢(shì)浩大的“審計(jì)風(fēng)暴”，持續(xù)了數(shù)年之久。國(guó)家審計(jì)對(duì)財(cái)政預(yù)算編制尚未實(shí)施審計(jì)，固然有時(shí)間緊、業(yè)務(wù)量大等因素的存在，在人民代表大會(huì)召開之前難以高質(zhì)量完成的原因，使得財(cái)政預(yù)算全過(guò)程審計(jì)上缺少了一個(gè)重要部分——預(yù)算編制審計(jì)。在繼續(xù)開展預(yù)算執(zhí)行情況、決算情況審計(jì)的基礎(chǔ)上，一是開展預(yù)算編制審計(jì)。由于政府預(yù)算、部門預(yù)算從某種意義上體現(xiàn)了政府、部門年度的各項(xiàng)工作總體安排情況，國(guó)家審計(jì)應(yīng)該對(duì)預(yù)算編制情況進(jìn)行審計(jì)，如此就可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)對(duì)預(yù)算全過(guò)程實(shí)施審計(jì)，也就實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政預(yù)算審計(jì)的閉環(huán)，從而也使得預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算全過(guò)程審計(jì)相互銜接、相互促進(jìn)，提高了預(yù)算全過(guò)程審計(jì)的整體效果。二是全面開展績(jī)效審計(jì)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)2018年9月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，對(duì)財(cái)政預(yù)算安排的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的績(jī)效情況實(shí)施審計(jì)，按照設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)定位及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施審計(jì)，科學(xué)合理作出審計(jì)評(píng)價(jià)，不斷促進(jìn)提高財(cái)政資金的使用效益。

（二）重大資金審計(jì)：重點(diǎn)關(guān)注

重大資金包括重點(diǎn)專項(xiàng)資金、重大投資項(xiàng)目，具體內(nèi)容為：保障性安居工程資金、城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助、生態(tài)環(huán)保資金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。這些重大資金都涉及民生情況，這是“天大”的事情。這些重大專項(xiàng)資金社會(huì)影響大、金額大，與人民利益息息相關(guān)，是黨和政府重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。一是審計(jì)機(jī)關(guān)每年安排項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，必須將這些關(guān)系民生的重大資金項(xiàng)目作為必審內(nèi)容，實(shí)施專項(xiàng)審計(jì)。二是對(duì)于周期長(zhǎng)的建設(shè)類項(xiàng)目，發(fā)展改革委在下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃文件時(shí)，要主動(dòng)抄送審計(jì)機(jī)關(guān)。從投資立項(xiàng)開始，審計(jì)機(jī)關(guān)就要予以特別關(guān)注，從預(yù)算審計(jì)開始，到中期建設(shè)、項(xiàng)目結(jié)束實(shí)施全過(guò)程審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出，提出改進(jìn)建議，防患于未然，從而盡量避免項(xiàng)目結(jié)束后再審計(jì)時(shí)，問(wèn)題積累過(guò)多，且很多既成事實(shí)，“悔之晚矣”。

（三）政策跟蹤審計(jì)：全程實(shí)施

近些年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了“新增財(cái)政直達(dá)資金”“金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”“政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”“稅收征管和減稅降費(fèi)”“鄉(xiāng)村振興”等重大政策措施，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。為確保這些政策的全面貫徹落實(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)每年都對(duì)這些政策實(shí)施連續(xù)跟蹤審計(jì)。一是建立、完善政策跟蹤審計(jì)評(píng)價(jià)及考核體系。二是通過(guò)審計(jì)，推進(jìn)重大政策措施快速落地，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出解決建議。對(duì)于落實(shí)政策不力、資金使用出現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)任單位和人員，在職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行處理處罰，超出職權(quán)范圍的，酌情移交紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)處理。通過(guò)開展政策跟蹤審計(jì)，有力推進(jìn)重大政策落地，保證中央決策部署及時(shí)惠及全社會(huì)，同時(shí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)：全面實(shí)施

國(guó)有資產(chǎn)包括經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、自然資源性國(guó)有資產(chǎn)。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施審計(jì)，主要是評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)是否得到了保值和增值，有無(wú)損失浪費(fèi)，經(jīng)營(yíng)管理情況是否規(guī)范等。這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)，一是每年要選擇部分企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)、解剖“麻雀”，在固有周期內(nèi)完成計(jì)劃審計(jì)任務(wù)。二是結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，或者實(shí)施專項(xiàng)審計(jì)。三是由于對(duì)自然資源性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)仍是較新的項(xiàng)目，還需要繼續(xù)探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷發(fā)展，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)研究、完善自然資源審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、具體解決自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制程序等問(wèn)題，從而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)作出合理的審計(jì)評(píng)價(jià)。

（五）促進(jìn)審計(jì)整改：取得成效

從年度審計(jì)情況看，有的被審計(jì)單位未能真正按照審計(jì)機(jī)關(guān)下達(dá)的審計(jì)意見(jiàn)對(duì)指出的問(wèn)題全面徹底進(jìn)行整改，甚至是“變相”整改，避重就輕、欺上瞞下。審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是能力，促進(jìn)整改是水平。這就需要審計(jì)機(jī)關(guān)持續(xù)抓好審計(jì)整改，不能審計(jì)結(jié)束后“一走了之”，要采取專項(xiàng)審計(jì)或計(jì)劃內(nèi)審計(jì)項(xiàng)目回訪，對(duì)審計(jì)意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”。審計(jì)回訪率力爭(zhēng)達(dá)到100%，確保審計(jì)提出問(wèn)題全部得到整改，取得實(shí)實(shí)在在的審計(jì)成效。

（六）黨風(fēng)廉政建設(shè)：持續(xù)推進(jìn)

一直以來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)預(yù)算執(zhí)行、政策跟蹤、重大專項(xiàng)資金、國(guó)有企業(yè)以及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，持續(xù)盡責(zé)履職，發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位和責(zé)任人員違法違紀(jì)問(wèn)題和有關(guān)“線索”，并在其職權(quán)范圍內(nèi)提出建議或依法依規(guī)進(jìn)行移送處理，有力維護(hù)了黨和國(guó)家政策方針、法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、公正性，使違法違紀(jì)者得到應(yīng)有的制裁和懲罰，同時(shí)起到了教育警示作用，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重大意義。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)在開展審計(jì)工作時(shí)，一方面要對(duì)審計(jì)對(duì)象徹底摸清事實(shí)情況，做出客觀評(píng)價(jià);另一方面還要根據(jù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)照法律法規(guī)提出相應(yīng)處理意見(jiàn)，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)健康發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

2018年3月中央審計(jì)委員會(huì)的成立，加強(qiáng)了黨對(duì)國(guó)家審計(jì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。審計(jì)機(jī)關(guān)按照中央審計(jì)委員會(huì)的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞黨中央的決策安排各項(xiàng)審計(jì)工作，持續(xù)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算審計(jì)，持續(xù)關(guān)注重大專項(xiàng)資金審計(jì)，持續(xù)加強(qiáng)重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)等，唯有如此，才能發(fā)揮好國(guó)家審計(jì)應(yīng)有的功能和作用。

（作者單位：遼寧財(cái)貿(mào)學(xué)院，郵政編碼：125105，電子郵箱：qazwlzhld@sina.com）

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