新時代破解高職院校技術服務“短板”對策研究

黃瑞海，張春鳳，劉樹海

（1.黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職業(yè)學院，黑龍江 牡丹江 157041；2.黑龍江農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學院，黑龍江 哈爾濱 150088）

2021年全國職業(yè)教育大會指出，“我國職業(yè)教育改革發(fā)展走上提質培優(yōu)、增值賦能的快車道，職業(yè)教育面貌發(fā)生了格局性變化”。行業(yè)變革、技術更新對高職院校人才培養(yǎng)提出更迫切的需求，高職院校需要通過技術服務實現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合，從而促進個體生產(chǎn)力、創(chuàng)新力的提升，推動社會生產(chǎn)技術的傳承、革新與進步。高職院校技術服務特指為行業(yè)企業(yè)提供技術開發(fā)、技術服務、技術咨詢、技術轉讓的服務方式[1]，而技術服務能力直接影響著高職院校的辦學質量和社會貢獻度，其強弱可以通過技術服務到款額多少來體現(xiàn)。近年來，《中國高等職業(yè)教育質量年報》所呈現(xiàn)的技術服務到款額統(tǒng)計數(shù)據(jù)暴露出高職院校技術服務能力總體不強、社會服務貢獻度不高等問題，這與當下職業(yè)教育增值賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時代要求，以及國家賦予高職教育的重要地位和作用不相匹配。因此，研究破解高職院校技術服務能力“短板”的對策，更好更快地提升高職院校技術服務能力具有重要的現(xiàn)實意義。

一、高職院校技術服務存在的問題

（一）科研生態(tài)無活水，技術服務無動力

人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務是高職院校的三大職能。其中，人才培養(yǎng)是科研的基礎，科學研究又是社會服務的保障[2]?？茖W研究要為教學服務，社會服務的動力來自科學研究，所以三者的核心在于科學研究水平[2]。而科學研究水平和技術服務能力要在適宜的科研生態(tài)中不斷培育才能持續(xù)提高。高職院?？茖W研究職能弱化，教師科學研究能力癥結明顯。一是職業(yè)教育本身在理念上就輕視科學研究的重要作用和地位。職業(yè)教育發(fā)展至今，仍有許多高職院校沒有獨立設置科研管理機構，將科研職能放到教務或高教所等部門，日常工作由一名干事負責，培育營造良好科學研究生態(tài)環(huán)境從源頭上缺位，致使教師個人或專業(yè)團隊主動自覺投入項目研究和技術研發(fā)的意識淡薄。二是科學研究和技術服務工作沒有納入部分高職院校辦學發(fā)展的頂層設計。科學研究發(fā)展規(guī)劃不明晰，長期缺乏實質性的進展和突破，總是客觀強調缺人、缺錢、缺平臺、缺機制的先天不足，卻忽略高職院校本身應具有的科技創(chuàng)新和服務貢獻的責任與擔當，致使高職院校從源頭上就缺少“技術研發(fā)”的動力與激情，科學研究的活水甚至干涸。三是發(fā)揮和釋放科學研究反哺教學、保障技術服務的作用不明顯。由于缺乏有效的扶持政策、長效激勵機制和硬管理的制度，致使技術服務缺乏有效保障。高職院校多是從教師縱向課題、科研論文等方面量化考核個體的科學研究業(yè)績，沒有針對技術研發(fā)團隊現(xiàn)狀統(tǒng)籌考慮建立激勵機制和制定相應措施，導致團隊整體合力無法形成。四是教師下企業(yè)實踐和科技創(chuàng)新動力不足。專業(yè)教師只埋頭自己熟悉的教學領域，主動下企業(yè)、下基地、下車間積極性不高；對接企業(yè)需求搞研發(fā)，專業(yè)技術水平無法適應企業(yè)升級轉型的技術需求，科技創(chuàng)新動力不足，技術服務能力不高，成果轉化程度偏低。

（二）高水平技術服務人才匱乏，培育激勵機制相對滯后

技術創(chuàng)新是高職院校的發(fā)展動力，技術服務是高職院校的職責使命。當下高職院校已深刻認識到只有不斷提升技術服務能力，才能進一步提升社會服務水平和影響力，但高職院校在引進與培植高水平技術服務，尤其在人才問題上矛盾凸顯。一是“一等二看三研究”的人才儲備理念落后。面對產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)轉型的需求，專業(yè)技術隊伍，尤其是服務新型產(chǎn)業(yè)的高端技術人才、學術和專業(yè)領軍人才、大師及領頭雁的培育及儲備沒有做到未雨綢繆。二是內培外引的培育激勵機制僵化。外引時，面對不同專業(yè)、不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)領域的高端人才，缺乏靈活、有效、快速且可操作的引進機制，以致錯失人才引進的最佳時機；內培時，培訓內容和方式不能與行業(yè)、企業(yè)的需求有效對接，缺乏專業(yè)性、技術性、實用性、前沿性和針對性，致使高水平的技術服務團隊在質與量上均無法適應企業(yè)與社會的需求，技術服務效果更無法形成規(guī)模效應。

（三）技術服務平臺建設定位不準，平臺利用率低下

隨著教育部“中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃項目”（以下簡稱“雙高計劃”）落地，高職院校進入“十四五”提檔升級發(fā)展的快車道，尤其是進入“雙高計劃”建設單位的院校，率先按照“一加強、四打造、五提升”的十項重點任務對標建設，其建設速度與規(guī)模更是力度空前，一時間產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新中心、技術技能服務平臺等遍地開花。但“雙高計劃”建設院校和其他高職院校如何高效發(fā)揮這些平臺功能卻成為迫切需要厘清的問題。一是建設目標定位不準。由于有些高職院校在建設前缺少高校、企業(yè)、行業(yè)多方專家的充分論證和市場調研，立足服務地方經(jīng)濟、服務中小微企業(yè)的建設目標和產(chǎn)業(yè)需求與技術服務平臺功能錯位，最終導致采購的部分設施設備用不上，教師技術技能得不到全面實踐鍛煉。更為嚴重的是個別處在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的高職院校，因市場需求飽和或行業(yè)企業(yè)無需求，部分新建的、功能先進的技術技能創(chuàng)新中心大部分時間處在閑置停用的狀態(tài)。比如，相關行業(yè)領域的檢測中心，當?shù)叵嚓P檢測部門已有多家，投資數(shù)百萬建成后卻發(fā)現(xiàn)沒有市場需求，單一為教學服務，建設成本與使用價值不匹配，造成巨大浪費。二是管理體系不完善。學校層面對技術服務平臺使用缺乏統(tǒng)籌管理的監(jiān)督機制與績效評價制度，平臺使用與雙高建設任務、建設績效脫節(jié)，教師積極使用技術服務平臺、提升技術服務能力的動力不足，致使技術服務平臺利用率低、功能發(fā)揮流于形式。三是研發(fā)團隊能力與建設目標不匹配。有些技術技能創(chuàng)新高地的功能大而空，建設標準與目標定位過高，如與XXX 院士成立的研發(fā)中心，由于高職院校缺乏科研帶頭人、學術領軍人物或者行業(yè)內高層次專家引領，無法承擔國家級項目，技術研發(fā)能力水平與平臺建設目標不匹配，院士中心的價值功能發(fā)揮不出來，導致具有重大應用價值的科研成果難以產(chǎn)出、應用技術成果轉化程度低、科技創(chuàng)新投入與產(chǎn)出不對稱、技術服務面窄、技術服務貢獻率低。四是基礎薄弱，發(fā)展節(jié)奏慢。很多高職院校至今缺少協(xié)同創(chuàng)新中心、研發(fā)基地、大師工作室等技術服務平臺，導致研發(fā)團隊間缺乏校內外的交流、研發(fā)項目小且應用價值偏低、大項目少或難以完成大項目、科研成果很難形成規(guī)模效應、技術服務能力提升緩慢、服務水平效果不佳。

（四）產(chǎn)教融合渠道不暢，校企深度融合不夠

職業(yè)教育只有走產(chǎn)教融合發(fā)展之路，開展深層次的校企合作，才會有旺盛的生命力。沒有一流的校企合作，就沒有一流的職業(yè)教育[3]。產(chǎn)教融合、校企合作是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的關鍵，是影響技術服務能力的決定因素?！?021職業(yè)教育改革與發(fā)展報告》中明確指出，“職業(yè)教育領域產(chǎn)教融合渠道依然不暢，多年來產(chǎn)教融合、校企合作的深度和廣度一直達不到預期效果”，這是制約高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要因素，也是提升技術服務能力的根本障礙。由于專業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)需求對接不準，產(chǎn)教雙方的利益訴求存在錯位，校企雙方缺乏深層次的市場合作機制，導致產(chǎn)教融合、校企合作存在結合不緊密，校企雙方也沒有形成命運共同體；多主體共建的協(xié)同創(chuàng)新研究院（中心）、產(chǎn)教融合創(chuàng)新基地等沒有最大限度地釋放創(chuàng)新創(chuàng)造動能；創(chuàng)新研發(fā)團隊缺少到企業(yè)實戰(zhàn)的機會與通道，無法為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術開發(fā)與服務，更無法實現(xiàn)技術技能積累，技術服務輸出的校企合作成果不能令人滿意。

二、立足高質量發(fā)展大平臺，提升高職院校技術服務貢獻度

近年來，國家對職業(yè)教育的服務能力高度重視，中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》規(guī)劃綱要中將“職業(yè)教育服務能力顯著提升”確立為八大主要發(fā)展目標之一；全國職教大會和“雙高計劃”、《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020-2023 年）》也明確提出職業(yè)院校必須提高技術服務貢獻度，以適配企業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉型升級推動職業(yè)教育高質量發(fā)展。

（一）抓住職業(yè)教育提質培優(yōu)契機，厚植科研生態(tài)根基

職業(yè)教育通過技術服務提升社會貢獻度，破解技術服務“短板”癥結，需要整合校內外資源，形成合力，從源頭破題。首先，高職院校要重視科研生態(tài)環(huán)境建設，不是移栽一棵大樹，而是要孕育一片森林，要因地制宜打牢基礎，從營造舒暢濃郁的科研氛圍入手；學校決策層要對職業(yè)教育科研功能及價值進行頂層設計，把科研工作納入學院中長期發(fā)展規(guī)劃，制定并努力踐行可實現(xiàn)的發(fā)展目標。其次，針對科研發(fā)展基礎及專業(yè)特點，制定適合本校教師技術研發(fā)和技術服務的持續(xù)激勵制度。依據(jù)教師專業(yè)和個人能力特點，將培養(yǎng)教師和教學團隊的技術研發(fā)、技術服務能力納入專業(yè)和教學團隊建設中，通過完善職稱晉升、崗位津貼、橫向獎勵等機制進一步挖掘和提升教師技術服務能力。再次，要將教師研發(fā)和技術服務成果納入教師成長評價體系中，將科研工作作為教師提升素質的一項長抓不懈的工作；利用職業(yè)教育發(fā)展契機，給足用好激勵政策，根植技術研發(fā)土壤，培養(yǎng)具有職業(yè)教育特色的高水平科學研究師資隊伍。同時，高職院校要充分發(fā)揮職業(yè)教育集團的優(yōu)勢，主動與科研院所和企業(yè)對接，依靠科研院所的人才和技術優(yōu)勢，組成混編科學研究團隊，并鼓勵教師參與課題研究、培養(yǎng)科學研究興趣，以此培育和壯大科學研究力量，補齊高職院校教師科學研究短板，提升科學研究服務能力。要加大科研資金投入力度，增加教師科學研究的內生動力。最后，要依托名師工作室等平臺組織開展科學研究，形成濃郁的科學研究氛圍，增加科學研究的創(chuàng)新動力，提升教師科學研究對社會服務的價值和輻射帶動作用。

（二）適應職業(yè)教育增值賦能新使命，建設高水平專業(yè)技術服務團隊

高水平師資隊伍是高質量發(fā)展職業(yè)教育的重要支點[4]。當下職業(yè)教育步入“增值賦能”快車道，要提升賦予經(jīng)濟發(fā)展動能——服務教育、服務產(chǎn)業(yè)、服務社會的貢獻度，就要在錘煉高水平技術技能師資隊伍上下大功夫[5]。一是改變傳統(tǒng)人才觀念，多措并舉引進人才。高職院校要采取內培外引相結合的方式，尤其要瞄準新興產(chǎn)業(yè)高端技術人才，加大資金投入，引進或聘為我用；高職院校也可以柔性引進企業(yè)和社會專家型人才，帶領教師共同進步；高職院校還可通過名企入校建廠、引進企業(yè)能工巧匠進校園，充實學?？蒲嘘犖椋嵘龑W?？茖W研究和行業(yè)競爭力。二是以硬制度與軟環(huán)境建設為抓手，培育大批“雙師型”教師。鼓勵廣大教師沉下去，下基層、下企業(yè)、下基地，針對問題和需求凝心聚力搞研發(fā)、搞創(chuàng)新，通過產(chǎn)教深度融合全方位提升教師技術服務能力。三是學校決策層一定要有全局性和前瞻性。充分認識技術創(chuàng)新的專業(yè)團隊在服務產(chǎn)業(yè)賦能和社會增值方面的不可或缺性，使其成為連接產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)的橋梁和紐帶。高職院校要提供切實可行的政策制度與文化環(huán)境，建立和完善人才引進機制，為專業(yè)團隊跨界出圈開展技術服務提供保障。

（三）打造技術創(chuàng)新服務平臺，提高平臺利用效率

教育部2019 年公布的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018 年）》項目認定結果顯示，全國共有480個協(xié)同創(chuàng)新中心獲得認定。這是認真貫徹習近平總書記“最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能”講話精神的一個有力佐證[6]。在此背景下，高職院校應充分挖掘辦學特色和優(yōu)質資源，建設開放協(xié)同的技術技能創(chuàng)新服務平臺。高職院校要在服務地方環(huán)節(jié)上找準合作互惠雙贏結合點，同政府、企業(yè)、行業(yè)保持良性互動，瞄準國家戰(zhàn)略及地方重點行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢搭建平臺；要充分整合校內資源，依托“專業(yè)群建設”和技術技能創(chuàng)新服務平臺，建立協(xié)同攻關的教師研發(fā)團隊，并充分利用人才和技術優(yōu)勢，與行業(yè)企業(yè)開展長期穩(wěn)定的合作，實現(xiàn)自身良性健康發(fā)展；要探求多主體共建協(xié)同創(chuàng)新研究院、協(xié)同創(chuàng)新中心的模式與機制，并面向不同的生產(chǎn)技術領域搭建技術技能積累和研發(fā)服務平臺，大力研發(fā)和豐富科技成果；要充分發(fā)揮校企雙方的資源與優(yōu)勢，促進學校的專業(yè)優(yōu)勢、人才智力資源與企業(yè)的市場相結合，幫助企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、技術革新、工藝創(chuàng)新等方面出謀劃策，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展、企業(yè)經(jīng)濟效益提高、學校創(chuàng)新理念落地孵化的共贏局面[7]。2019 年國家啟動“雙高”院校建設項目，已按照建設任務建立了技術技能創(chuàng)新平臺。依托這些創(chuàng)新平臺，各高職院校應積極制定適合本校發(fā)展的管理制度與激勵政策，充分發(fā)揮平臺應有的作用，引導、鼓勵“雙師型”教師及專業(yè)創(chuàng)新團隊主動融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為服務地方經(jīng)濟提供支撐。創(chuàng)新服務平臺與時俱進，在實際應用中接受檢驗和社會評價，推動技術創(chuàng)新服務平臺成果轉化，努力提升平臺的貢獻度和使用效率。技術服務平臺要與時俱進，在實際應用中接受檢驗和社會評價，積極推動技術創(chuàng)新服務平臺成果轉化。

（四）從基因上激活產(chǎn)教融合，構建校企合作“命運共同體”

如何打通服務產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、社會的最大障礙，校企“命運共同體”是通關的金鑰匙。以往的校企合作，基于學校發(fā)展和上級規(guī)定要求，學校積極主動與企業(yè)聯(lián)姻，而企業(yè)由于供需的錯位、錯時，即使國家給予企業(yè)稅收、土地、財政補貼、信用貸款等方面的優(yōu)惠支持，也是時冷時熱，“兩張皮”總是合不到一起來[8]。這說明企業(yè)和學校合作沒有處在平等的地位，沒有形成互為促進發(fā)展的“命運共同體”。要破解這一難題，需要從國家層面建立深層次的企業(yè)準入機制入手，建立健全企業(yè)和社會力量參與舉辦職業(yè)教育的激勵機制。正如李克強總理所說，“一方面政府不能耷拉肩膀，要繼續(xù)加大資金投入；另一方面發(fā)揮政策杠桿調節(jié)作用，調動社會的力量多元辦職業(yè)教育”。政府要發(fā)揮產(chǎn)教融合、校企合作的政策調節(jié)作用，鼓勵上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)興辦職業(yè)教育，讓企業(yè)嘗到合作的甜頭，這樣才能從源頭上給予職業(yè)院校更好的職業(yè)基因。高職院校要積極、主動作為，利用和發(fā)揮職業(yè)教育集團的平臺優(yōu)勢，主動對接龍頭企業(yè)，扶持中小微企業(yè)，開展技術技能研發(fā)合作，既要為企業(yè)輸送高技能型人才，還要幫助企業(yè)開展技術成果轉化。利用教師“大師工作室”優(yōu)勢，尋找校企合作突破口，用理論和實踐功底深厚的名師效應幫助企業(yè)解決技術難題，為企業(yè)培養(yǎng)員工，提升員工技能水平，讓企業(yè)接納職業(yè)院校。另外，高職院校要充分發(fā)揮職業(yè)技能鑒定站的職能作用，為企業(yè)員工開展各種技術技能和鑒定證書培訓，增加企業(yè)和員工對高職院校的認同感，促進校企多層次合作、構建校企“命運共同體”，使技術服務在校企合作中實現(xiàn)互惠雙贏。

補短板、強基礎，提升高職院校技術服務水平，提高技術服務貢獻度，既是職業(yè)教育從“大有可為”走向“大有作為”的時代需要，更是高職院校提質增效的內在要求。面對“四新”經(jīng)濟調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級的重大機遇，高職院校必須強化技術技能積累，提高自身技術服務能力，才能真正扛起“賦能中小微企業(yè)，助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的使命與擔當。