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      關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

      2022-05-19 22:22:38馮小兵
      時代商家 2022年14期
      關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn)對策管理

      馮小兵

      摘要:行政事業(yè)單位是國家機關(guān)的重要組成部門,擔(dān)負著履行國家社會管理和公共服務(wù)職能的重要職責(zé),行政事業(yè)單位以一定的國有資產(chǎn)為物質(zhì)基礎(chǔ),通過利用和管理國有資產(chǎn)來履行自己的職責(zé),因此,行政事業(yè)單位利用和管理資產(chǎn)的水平高低,直接影響到自身管理水平和履職能力。而在實際工作中,我國行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理和使用中確實存在很多問題。本文從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性出發(fā),通過分析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題,有針對性地提出了一系列解決措施,希望為提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平提供一些幫助。

      關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);管理;對策

      隨著我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展,社會的不斷進步,人們對國家社會治理和公共服務(wù)的期待越來越高,對行政事業(yè)單位的履職能力提出了更高的要求。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位履行國家職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ),直接影響著行政事業(yè)單位履行國家職責(zé)的能力,其重要性更加突出。因此,必須加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,提高國有資產(chǎn)的科學(xué)管理水平,解決現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理存在的問題,使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的作用進一步發(fā)揮。

      一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

      (一)有助于防止國有資產(chǎn)流失,保護國有資產(chǎn)安全和完整

      行政事業(yè)單位大都是非營利性單位,其資產(chǎn)不同于企業(yè)的資產(chǎn),不需要通過單位自身努力生產(chǎn)創(chuàng)造而來,而是由財政無償劃撥,對行政事業(yè)單位而言,使用這些資產(chǎn)不需要考慮任何成本和虧損,這就容易導(dǎo)致該資產(chǎn)在使用過程中出現(xiàn)浪費,流失現(xiàn)象。因此,加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理,能夠有效降低國有資產(chǎn)的流失風(fēng)險,保護國有資產(chǎn)的安全和完整。

      (二)有助于提高國有資產(chǎn)的使用效率,降低單位運行成本

      國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行社會職責(zé)的重要的物質(zhì)基礎(chǔ),但行政事業(yè)單位在履行職責(zé)時,往往只注重社會效益,忽視國有資產(chǎn)的經(jīng)濟效益和運行成本。只注重購置,不注重管理,資產(chǎn)利用率較低,行政事業(yè)單位資產(chǎn)閑置、損失浪費現(xiàn)象時有發(fā)生。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理,提高資產(chǎn)利用效率,有助于降低國有資產(chǎn)運行成本。

      (三)有助于提高行政事業(yè)單位履行國家職能的水平

      國有資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位履行國家職責(zé)的重要物質(zhì)保障,自身的使用和管理水平直接影響著行政事業(yè)單位的履職水平,因此,加強國有資產(chǎn)管理,提高國有資產(chǎn)使用效率,保持國有資產(chǎn)的安全和完整,根本目的就是提高行政事業(yè)單位履行國家職能的水平。

      二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

      (一)行政事業(yè)單位缺乏對國有資產(chǎn)管理的意識

      行政事業(yè)單位是非盈利單位,其財產(chǎn)都直接來自財政撥款,在日常使用中,不需要考慮國有資產(chǎn)的虧損和盈利,國有資產(chǎn)使用的好壞與單位自身沒有多大關(guān)系,這樣造成行政事業(yè)單位只重視國有資產(chǎn)的使用,而忽視國有資產(chǎn)的管理的重要性,總認為國有資產(chǎn)管理是財政部門的事情,行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理主觀意識十分淡薄,因此,強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識,尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)意識非常必要。

      (二)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理能力有待提高

      行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理除了主觀意識淡薄外,自身對國有資產(chǎn)的管理能力也不足,需要加強和提高。

      1.缺乏國有資產(chǎn)管理專職財務(wù)人員

      目前,我國大多數(shù)行政事業(yè)單位最多只配備2名財務(wù)人員,一名會計和一名出納,甚至不設(shè)立會計崗位,只設(shè)立一名報賬員,由當(dāng)?shù)貢嫼怂阒行拇鸀橛涃~工作。因此,行政事業(yè)單位財務(wù)人員嚴(yán)重不足,更是缺乏國有資產(chǎn)管理專職財務(wù)人員。這樣,國有資產(chǎn)的管理只能通過其他財務(wù)人員兼職管理,而兼職的財務(wù)人員一方面沒有經(jīng)過國有資產(chǎn)專業(yè)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),不能及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中會出現(xiàn)的問題以及進行正確的賬務(wù)工作處理;另一方面行政事業(yè)單位財務(wù)人員人少事多,財務(wù)人員往往只是把精力放在資產(chǎn)的購買上,而在資產(chǎn)的后續(xù)管理和使用上花的功夫很少。因此,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理財務(wù)人員力量需要加強,人員素質(zhì)有待提高。

      2.國有資產(chǎn)存在賬實不清、使用效率低等情況

      我國行政事業(yè)單位往往缺乏專職的資產(chǎn)管理人員,單位資產(chǎn)長期得不到清點和及時的登記、保管、報廢,致使資產(chǎn)賬目混亂或者賬實不符的現(xiàn)象不斷發(fā)生。同時缺乏對資產(chǎn)使用情況進行及時的跟蹤、監(jiān)督,導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)閑置、損失浪費、長期掛賬現(xiàn)象時有發(fā)生,國有資產(chǎn)使用效率就大打折扣。

      3.國有資產(chǎn)管理制度不夠完善

      行政事業(yè)單位除了缺乏國有資產(chǎn)管理人員以外,制度建設(shè)也不完善,沒有建立健全資產(chǎn)購置、查驗、保管、使用和盤點等相關(guān)制度,沒有成立相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理部門,沒有落實各部門的國有資產(chǎn)相應(yīng)的管理職責(zé)。因此,任何部門只要想獲得和運用國有資產(chǎn),都可向單位領(lǐng)導(dǎo)打報告申請購買,一旦購買后,就不考慮資產(chǎn)后續(xù)的管理,保養(yǎng)、折舊,財務(wù)記賬,清算、報廢等問題。管理制度的缺失,使得國有資產(chǎn)的管理行為無法得到約束,容易導(dǎo)致單位內(nèi)部脫離實際需要盲目購置,不及時登賬,閑置浪費現(xiàn)象,造成國有資產(chǎn)人為流失、賬目不清等嚴(yán)重后果。

      4.國有資產(chǎn)管理信息化程度普遍較低

      隨著社會技術(shù)的不斷進步,國有資產(chǎn)管理對信息化技術(shù)的依賴度越來越大,信息化程度地高低直接關(guān)系國有資產(chǎn)管理水平的高低,隨著社會的進步,政府職能的轉(zhuǎn)變,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理要求會越來越高,不再是只側(cè)重于資產(chǎn)登記、折舊等簡單賬務(wù)工作,也不是局限于本單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作,而是國有資產(chǎn)管理不斷的多樣化、精細化,動態(tài)化和共享化。目前,我國國有資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)比較滯后,只能做一些簡單的登記、折舊工作,無法做到國有資產(chǎn)及時清查、及時報廢、動態(tài)監(jiān)督、信息共享的程度,這就容易造成國有資產(chǎn)重復(fù)購買、閑置浪費,使用效率低的情況出現(xiàn)。

      5.財政預(yù)算對國有資產(chǎn)管理控制不到位

      財政預(yù)算是國家、行政事業(yè)單位對未來一段時期內(nèi)的資金使用狀況做出的計劃,是財務(wù)管理的重要組成部分,能讓資金的使用有一個明確的方向;能夠讓資源得到合理分配,減少浪費,節(jié)約成本。但是,行政事業(yè)單位在實際工作中對資產(chǎn)的配置和使用存在一定的盲目性和隨意性,存在重復(fù)購入資產(chǎn)或者不必要購入資產(chǎn)的情況,從而導(dǎo)致資產(chǎn)閑置浪費的現(xiàn)象發(fā)生,也進一步導(dǎo)致財政預(yù)算的準(zhǔn)確性大打折扣,財政部門不能通過預(yù)算對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進行有效分析和科學(xué)合理的分配。

      (三)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督機制不完善

      1.財政部門對國有資產(chǎn)監(jiān)管不到位

      《國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定,我國國有資產(chǎn)的管理職能歸財政部門負責(zé)。由于行政事業(yè)單位數(shù)量多和本身人員配置少,加上資產(chǎn)信息管理的不對稱,財政部門很難對各單位國有資產(chǎn)監(jiān)管到位。財政部門往往只能把注意力放在大額資產(chǎn)的審批、預(yù)算指標(biāo)分配、撥款、驗收等工作上來,容易忽視行政事業(yè)單位日常資產(chǎn)購置、使用、處置情況,不能全面和準(zhǔn)確掌握國有資產(chǎn)相關(guān)信息,不能將行政事業(yè)單位預(yù)算控制和資產(chǎn)管理有效結(jié)合起來,從而進行有效監(jiān)督。財政部門不能對國有資產(chǎn)管理有效監(jiān)督,會導(dǎo)致一些單位未經(jīng)批準(zhǔn)隨意購買、處置資產(chǎn),造成財政資金使用效率低下,國有資產(chǎn)浪費、閑置、流失的損失。

      2.行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管不到位

      行政事業(yè)單位缺乏國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的意識,日常工作中只重視資產(chǎn)的購置,不重視資產(chǎn)后續(xù)的管理和使用過程的監(jiān)督,總認為資產(chǎn)的監(jiān)督是財政部門的事,和自己無關(guān),沒有完善的資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用的相關(guān)制度,更沒有國有資產(chǎn)定期盤查的規(guī)定,缺乏國有資產(chǎn)使用約束和考核機制,因此,一方面容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)隨意使用,使用效率不高;另一方面容易造成國有資產(chǎn)隨意處置,不考慮收益,資產(chǎn)流失嚴(yán)重,導(dǎo)致壞賬或帳實不符的情況。

      三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

      (一)提高行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的認識和水平

      首先,單位內(nèi)部通過定期與不定期開展資產(chǎn)管理檢查,將檢查結(jié)果與年度考核與評價結(jié)合起來,確定相應(yīng)的獎罰措施,從而提高全體職工參與國有資產(chǎn)管理的認識,增強職工對資產(chǎn)工作的責(zé)任心。其次,單位通過制定和完善國有資產(chǎn)管理細則,細化操作流程,從而約束和規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為。認真學(xué)習(xí)和執(zhí)行上級文件精神和管理規(guī)定,并及時傳達給每個職工,確保全體職工對有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定理解和執(zhí)行到位。再次,通過組織專門培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、參觀等形式的交流活動,不斷更新資產(chǎn)管理知識和理念,不斷提升單位職工管理和使用國有資產(chǎn)的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì),從而提升單位國有資產(chǎn)管理整體水平,有效避免資產(chǎn)在使用和管理中一些問題的出現(xiàn)。

      (二)建立完善的國有資產(chǎn)內(nèi)部清查和監(jiān)管審計制度

      行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在使用過程中,資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和存量是在不斷變化的,要想及時和準(zhǔn)確掌握單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)情況和數(shù)量情況,甚至是質(zhì)量情況,必須做好資產(chǎn)的清查工作,做好資產(chǎn)的登記,損耗、報廢等賬目工作。行政事業(yè)單位在一個會計年度,應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的使用情況,適時進行清查,做到及時和全面的掌握現(xiàn)階段國有資產(chǎn)的價值和使用情況,對采購的資產(chǎn)進行及時的確認登記,需要變更產(chǎn)權(quán)的及時完善產(chǎn)權(quán)手續(xù),需要進行報廢處理的及時按照有關(guān)規(guī)定進行處理,做到賬實相符。清查中發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)有損益,應(yīng)按照有關(guān)財務(wù)規(guī)定,及時對損益進行賬務(wù)處理。

      國有資產(chǎn)在日常管理中,離不開監(jiān)督和審計工作,尤其是離任審計制度的建立。行政事業(yè)單位應(yīng)成立獨立的資產(chǎn)監(jiān)督部門,提升國有資產(chǎn)監(jiān)督力度和監(jiān)督水平,監(jiān)督部門對資產(chǎn)的流動和使用情況進行全程的監(jiān)督,促使單位資產(chǎn)管理和運用規(guī)范化、合理化,避免國有資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位工作人員在離任時,監(jiān)督部門要對離任人員進行資產(chǎn)核實,監(jiān)督離任人員和接任人員完成資產(chǎn)交接,明確雙方資產(chǎn)責(zé)任。

      (三)加強財政部門對國有資產(chǎn)的預(yù)算管理水平

      行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要來源于財政的劃撥,因此,加強財政部門對國有資產(chǎn)的預(yù)算管理水平,可以從源頭上及時掌握單位資產(chǎn)的購置和處置情況,及時發(fā)現(xiàn)問題,解決問題。

      財政部門應(yīng)加強資產(chǎn)收支管理工作,實行“收支兩條線”管理,并將行政事業(yè)單位收支統(tǒng)一納入財政預(yù)算管理。

      為了提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平,一方面,財政部門制定各單位預(yù)算編制內(nèi)容和各項指標(biāo),明確預(yù)算編制程序,不能一概而論,應(yīng)根據(jù)各單位具體職能細化編制指標(biāo)和相應(yīng)流程,通過單位預(yù)算實時對行政事業(yè)單位資產(chǎn)狀況進行監(jiān)督,并及時對國有資產(chǎn)的劃撥進行調(diào)整。另一方面,行政事業(yè)應(yīng)根據(jù)單位實際資產(chǎn)情況科學(xué)合理的編制本單位的資產(chǎn)預(yù)決算,不僅要準(zhǔn)確地預(yù)測全年的預(yù)算收入,同時也要合理地編制預(yù)算支出,最大程度做到預(yù)算平衡,使預(yù)算能夠全面準(zhǔn)確反映本單位資產(chǎn)在預(yù)算周期內(nèi)收支的情況,提高國有資產(chǎn)的使用透明度和調(diào)節(jié)能力。

      (四)加強國有資產(chǎn)信息化建設(shè),充分利用信息化技術(shù)

      隨著社會的進步,政府職能的轉(zhuǎn)變,行政事業(yè)單位資產(chǎn)種類多、數(shù)量大、更新快,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理要求會越來越高,單靠手工操作或者簡單的信息化技術(shù)已無法滿足資產(chǎn)管理需求,難以達到實時監(jiān)控的管理標(biāo)準(zhǔn),國有資產(chǎn)實物管理和信息變化難以實現(xiàn)同步,資產(chǎn)的帳實不符的問題也沒有徹底的解決。推動資產(chǎn)管理信息化建設(shè),提高信息化水平能夠在很大程度上解決上述問題。

      通過對國有資產(chǎn)信息化的大力推行,一是能夠使行政事業(yè)單位和財政部門及時和全面的掌握資產(chǎn)總量、分布情況、資產(chǎn)構(gòu)成、資產(chǎn)變動等信息。達到資產(chǎn)信息共享,完善資產(chǎn)購置、維修保養(yǎng)、調(diào)撥、報廢等環(huán)節(jié),達到物盡其用及節(jié)約目的;二是能夠很大程度上提高資產(chǎn)管理人員的水平以及專業(yè)化程度。利用信息化技術(shù),資產(chǎn)管理人員可以實時掌握資產(chǎn)的現(xiàn)狀,能夠監(jiān)控資產(chǎn)管理的全過程,及時實現(xiàn)對各項資產(chǎn)的清查、統(tǒng)計、使用、處置、報廢的工作,并及時進行賬務(wù)處理,從而提升資產(chǎn)管理工作的效率及準(zhǔn)確性;三是可以實現(xiàn)單位內(nèi)部之間以及單位和財政部門之間資產(chǎn)信息的共享。財政部門通過國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)及時掌握各單位資產(chǎn)情況,從而可以合理分配各單位預(yù)算指標(biāo),充分發(fā)揮對各行政事業(yè)單位使用和處置國有資產(chǎn)監(jiān)督審批職能,提高國有資產(chǎn)使用和管理效率。

      (五)建立財政預(yù)算績效管理和評價體系

      建立財政預(yù)算績效管理和評價體系,將預(yù)算與績效掛鉤,有助于完善公共財政體系,提高國有資產(chǎn)的使用效益和政府職能的實現(xiàn)程度,強化國有資產(chǎn)支出的責(zé)任和效率。

      財政部門應(yīng)負責(zé)擬定預(yù)算績效評價具體辦法,建立績效評價工作流程,包括對基本預(yù)算、項目預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)立、績效監(jiān)控、績效評價的實施,尤其是項目預(yù)算,項目預(yù)算涉及金額大,周期長。將績效管理評價工作貫穿于預(yù)算各個環(huán)節(jié),實現(xiàn)預(yù)算和績效管理相輔相成。同時,指導(dǎo)本級各行政事業(yè)單位開展預(yù)算績效評價工作,提高預(yù)算單位財政預(yù)算執(zhí)行水平。

      各行政事業(yè)單位負責(zé)制定本單位績效評價辦法,組織本單位開展預(yù)算績效工作。各行政事業(yè)單位一方面應(yīng)結(jié)合單位職能科學(xué)制定采購計劃,堅持成本和效益匹配的原則,注重性價比,嚴(yán)格控制成本,發(fā)揮資產(chǎn)效益最大化;另一方面將評價結(jié)果與行政事業(yè)單位負責(zé)人和資產(chǎn)管理人員的工作職責(zé)和工作績效掛鉤,并建立相應(yīng)的責(zé)任追究措施。

      四、結(jié)束語

      行政事業(yè)單位是國家機關(guān)的重要組成部門,科學(xué)合理地運用國有資產(chǎn)是履行國家社會管理和公共服務(wù)職能的重要前提,也是行政事業(yè)單位自身的職責(zé)和義務(wù)。但在實際工作中,我國行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理和使用中確實存在很多問題,這就需要增強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識,尤其需要單位負責(zé)人高度重視,加強對相關(guān)人員培訓(xùn),優(yōu)化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),提高國有資產(chǎn)管理水平,制定更加完善的管理和監(jiān)督機制,建立財政預(yù)算績效管理和評價體系,強化財政部門管理力度,進一步加強對國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。

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