摘要:隨著社會發(fā)展和國家建設(shè),對消防法律法規(guī)提出了新的要求,這也使得消防法律法規(guī)溯及力問題尤為突出,此種法律溯及既往的效力不僅關(guān)乎著法律法規(guī)的適用性,也直接影響著消防法律法規(guī)能否切實(shí)實(shí)現(xiàn)公共消防安全的目標(biāo)。對此,文章首先闡述了何為溯及力,并分析了我國消防法律法規(guī)中溯及力制度的不足,最后,提出了完善消防法律法規(guī)溯及力制度的對策,旨在深入推進(jìn)消防法治建設(shè)、保障公共消防安全。
關(guān)鍵詞:消防法律法規(guī);溯及力;法不溯及既往
“溯及力”作為法的時(shí)間效力的重要表現(xiàn),這一問題也是開展法學(xué)研究的基礎(chǔ)理論性內(nèi)容。事實(shí)上,法從產(chǎn)生之初,便處于不斷發(fā)展?fàn)顟B(tài)之中,這是時(shí)代、社會、國家發(fā)展的必然結(jié)果,而由此產(chǎn)生的問題:新法與舊法之間如何銜接?新法的制定是否會對其生效前的事實(shí)產(chǎn)生影響?能否影響到法律效果?而這些體現(xiàn)的便是法的“溯及力”。
一、溯及力概述
溯及力,即“法律溯及既往的效力”,主要指的就是,法律的調(diào)整是否適用該法生效以前的事件、行為。如果具有適用性,則稱為具有溯及力,反之,則證明該法沒有溯及力。根據(jù)現(xiàn)代法相關(guān)內(nèi)容,現(xiàn)有法律通常只能應(yīng)用于該法律法規(guī)生效后發(fā)生的法律事實(shí),而對于生效前的事件和行為,調(diào)整后的法律并不能適用。因此,法律的使用主要遵循法律不溯及既往的原則。事實(shí)上,分析法的溯及力問題,主要目的就是探究立法本質(zhì)問題,只有立法機(jī)關(guān)確定對應(yīng)的法律法規(guī)范圍后,法律適用機(jī)關(guān)單位才可以更好地運(yùn)用法律解決問題[1]。
對于新法而言,如果該法只適用于法律生效后所發(fā)生的事件和行為,則稱為沒有溯及力,也就是“不溯及既往”;若是適用于其生效前發(fā)生的事件和行為,與此同時(shí),也可改變已發(fā)生的法律上的效果,則稱其具有溯及力,即“溯及既往”。此外,還有一種情況,雖然不能應(yīng)用于該法生效前已經(jīng)完結(jié)的事實(shí),但卻可以應(yīng)用到該法生效前,處于已開始、延續(xù)狀態(tài)但并未完結(jié)的事實(shí),可以理解為一種一直處于持續(xù)性狀態(tài)的事件和行為,即“不真正溯及既往”。
二、我國消防法律法規(guī)中溯及力制度的不足
在消防法律法規(guī)溯及力問題上,我國并未表現(xiàn)出過多關(guān)注,針對消防法律法規(guī)溯及力本身概念、原則、界限等內(nèi)容,現(xiàn)有研究還停留在表層,并未深入展開,這也導(dǎo)致法的溯及力制度價(jià)值無法充分體現(xiàn),也難以發(fā)揮作用。而現(xiàn)有固守單一的法不溯及既往原則,實(shí)質(zhì)上依然存在平等、公共利益方面的問題。對此,主要從現(xiàn)行我國消防法律法規(guī)溯及力制度出發(fā),側(cè)重分析了以下三方面的不足:
第一,消防法律法規(guī)的范圍界定問題。在《立法法》中,并沒有將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)納入法律體系中,但從多個(gè)角度看,應(yīng)當(dāng)將其以技術(shù)法規(guī)融入法律體系中。截至目前,我國公布的消防類國家標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)182項(xiàng)、技術(shù)規(guī)范33項(xiàng)。因?yàn)橄腊踩旧砭蜕婕叭松戆踩约肮舶捕ǖ葐栴}。所以,在這些標(biāo)準(zhǔn)中,都含有大量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及條文,所以,應(yīng)當(dāng)解決消防類強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)尚未納入法律法規(guī)體系的問題[2]。
第二,新時(shí)期,以往的消防法律法規(guī)、管理制度、落實(shí)措施等已經(jīng)無法適用,而原有火災(zāi)防控技術(shù)也很難滿足新形勢下,新技術(shù)、材料、產(chǎn)品以及工藝等方面的要求。因此,新法制定后,必然會對多方組織、人民等主體提出更高的要求,才可以保障公共消防安全的價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而此種情況下,必然會出現(xiàn)同一法律事實(shí)卻用不同法律標(biāo)準(zhǔn)衡量造成的消防法實(shí)效性問題。
第三,目前,立法機(jī)關(guān)并未解決實(shí)體法、程序法的溯及力問題,導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法人員在法律實(shí)踐中出現(xiàn)左右為難的情況。一方面,若是使用新法要求既有建筑,則非常容易出現(xiàn)違背以往原則的情況而敗訴。另一方面,以往老舊的建筑不符合新消防安全標(biāo)準(zhǔn),如果發(fā)生火災(zāi)等事故將會造成重大損失。所以,立法部門需要積極解決程序法溯及力原則的缺失影響消防法律法規(guī)的及時(shí)統(tǒng)一適用問題[3]。
三、加強(qiáng)完善我國消防法律法規(guī)的溯及力制度對策
基于溯及力的問題,通過分析我國消防法律法規(guī)中溯及力制度的不足,不難發(fā)現(xiàn),消防法律法規(guī)的溯及力制度問題對于消防法律制度總體價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義,最終都要遵照《消防法》的立法宗旨。依照不溯及既往原則、例外時(shí)的溯及既往,不斷豐富深化消防法律法規(guī)溯及力的內(nèi)涵,并在具體實(shí)踐中始終堅(jiān)持法不溯及既往原則,切實(shí)提高對例外時(shí)溯及既往以保障公共消防安全的必要性的重視度,充分發(fā)揮消防溯及力制度的積極意義,從而助推社會消防法律法規(guī)的完善,為社會公共安全以及健康發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
(一)明確制度建立意義
我國自立法開始,經(jīng)過實(shí)踐與發(fā)展,轉(zhuǎn)變到修法時(shí)代,這一過程使得法的溯及力問題顯得尤為重要。基于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展下,想要構(gòu)建、優(yōu)化出完善的消防法律法規(guī),最為關(guān)鍵的是處理好新、舊法之間的溯及力問題,只有新舊問題相互協(xié)調(diào),才可以更好地落實(shí)對公共消防安全的重要保障任務(wù)。在國際化發(fā)展趨勢下,國家也要求消防立法應(yīng)當(dāng)積極接軌國際,促使各類生產(chǎn)、經(jīng)營活動能夠以統(tǒng)一、公平的安全要求持續(xù)發(fā)展,從而更好地向國際方向發(fā)展。加強(qiáng)明確我國消防法律法規(guī)的溯及力制度建設(shè)意義,能夠更好地為我國消防工作提供價(jià)值導(dǎo)向,輔助國家有關(guān)機(jī)構(gòu)制定出符合時(shí)代需求的消防安全管理政策與制度,并推動其在立法實(shí)踐、法律適用中的落實(shí)[4]。
(二)規(guī)范溯及既往范圍
對于消防法律法規(guī)溯及力制度的確定問題,簡單說就是,不能盲目注重個(gè)體利益,而忽視保護(hù)重大公共利益。所以,這就要求立法機(jī)關(guān),在制定溯及既往的消防法律法規(guī)過程中,應(yīng)當(dāng)確保制定的內(nèi)容具有充足的理由,并明確具體限度、方式,限制溯及既往范圍、內(nèi)容。需要注意的是,我國目前并未明確消防安全管理類強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。所以,法律的實(shí)施缺乏有效的載體,針對此情況,立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極加快開展相應(yīng)的工作,明確既有建筑消防安全管理強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),并對其中涉及的溯及既往過渡期、范圍、內(nèi)容等進(jìn)行明確,為消防監(jiān)督、管理工作的開展提供有力支撐。
一方面,應(yīng)當(dāng)對溯及既往的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格限制。由于建筑防火、消防管理等諸多因素都會影響到人員密集場所、易燃易爆單位的消防安全水平。尤其是社會發(fā)展需求下,消防類強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂需求增加,速度加快。若是每一次新法施行后,都要求改進(jìn)消防設(shè)施以及管理措施,將會降低公眾對消防法律法規(guī)的信任度,非常不利于社會消防安全管理。故此,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確相對縮小的范圍,如人員密集場所、易燃易爆單位,并確定好消防法律法規(guī)溯及既往的內(nèi)容。比如,結(jié)合火災(zāi)發(fā)生特點(diǎn),應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定,人員密集場所、易燃易爆單位溯及既往的內(nèi)容,嚴(yán)格限制為“安全疏散設(shè)施、自動噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)”。其中,疏散走道、樓梯和安全出口為主要的安全疏散設(shè)施,當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時(shí),要確保人員得到及時(shí)疏散和救援。
另一方面,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步確定溯及既往過渡時(shí)間。對于立法機(jī)關(guān)來說,需要制定好相應(yīng)的過渡條款,針對消防法律法規(guī)溯及既往的范圍、內(nèi)容等進(jìn)行明確,同時(shí),要規(guī)定出具體的過渡期限,如果不涉及建筑結(jié)構(gòu)改造,過渡期可控制在半年以內(nèi)。針對建筑結(jié)構(gòu)改造、增加消防設(shè)施難度較大的情況,可以設(shè)置半年或者一到兩年內(nèi)的過渡期限。
(三)樹立新的溯及力原則
立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從消防行政管理入手,明確出涉及大量程序性規(guī)定的內(nèi)容,以“從新”原則為依據(jù),依照新的程序法處理還沒有處理的法律事實(shí),發(fā)揮出新的程序法的法律效力。如果新程序法會對主體人實(shí)體權(quán)利造成影響,則可以采用舊法,可以理解為“有利”原則。比如《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》(公安部令第108號)的實(shí)施,其中新增加了簡易調(diào)查程序、一般調(diào)查程序,如果在該法生效前已調(diào)查結(jié)束的火災(zāi),若是當(dāng)事人在法律生效后才進(jìn)行的申請火災(zāi)原因、火災(zāi)事故責(zé)任重新認(rèn)定,這應(yīng)當(dāng)以“有利”原則為依據(jù),則采用舊法規(guī)定的調(diào)查程序執(zhí)行,從而維護(hù)當(dāng)事人利益。
(四)加強(qiáng)條款合法性審查
溯及既往立法需要合法性審查,通過此種外部監(jiān)督
作用來約束法律實(shí)效性。按照我國相關(guān)法律規(guī)定,有必要依法將消防法律法規(guī)的溯及力條款納入權(quán)力機(jī)關(guān)審查范圍內(nèi),審查溯及既往條款包含的范圍、內(nèi)容等[5],進(jìn)一步明確消防法律法規(guī)溯及既往的界限,從而更好地判斷出溯及既往的條款,是否需要進(jìn)行法律漏洞填補(bǔ),進(jìn)而為公共消防安全利益提供保障。
四、結(jié)語
綜上所述,通過文章對消防法律法規(guī)的溯及力問題的相關(guān)研究,希望可以提高業(yè)內(nèi)對消防安全法律法規(guī)的重視,嚴(yán)格把握消防法律法規(guī)溯及既往的外延,進(jìn)一步加強(qiáng)完善消防立法溯及力制度,最終更好的落實(shí)保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)公共安全的立法宗旨。
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作者簡介:李杰(1989.07—),男,陜西省渭南市華縣人,本科,助理工程師,研究方向:消防法律法規(guī)。