朱冰皓

（中交上海航道勘察設(shè)計研究院有限公司，上海 200120）

近些年，國家相關(guān)部門逐漸增加了對水利工程建設(shè)的投資力度，水利施工企業(yè)迎來了新機遇，也面對了新挑戰(zhàn)，但沒有從根本上解除本行業(yè)內(nèi)“僧多粥少”的現(xiàn)實情況，企業(yè)之間競爭日益激烈。在這樣的情境下，很多企業(yè)連續(xù)降低水利施工項目的投標(biāo)價，為了實現(xiàn)低價中標(biāo)，部分水利項目的投標(biāo)報價甚至在實際施工成本價格以下，帶來的最直接后果是項目經(jīng)濟收益下跌。企業(yè)應(yīng)持續(xù)更新成本管理理念，創(chuàng)新成本控制方法，挖掘水利項目新的經(jīng)濟增長點，遏制項目虧損問題，這是新時期下水利施工企業(yè)繼續(xù)落實的工作內(nèi)容。

1 水利工程施工成本控制

1.1 含義

成本控制是項目施工管理體系的重要構(gòu)成部分，其是在工程建設(shè)周期、質(zhì)量等有關(guān)要求下，采用提升工作效率、降低資源浪費量及強化協(xié)調(diào)性等方法，最大限度地減少各項施工費用，進而降低成本，協(xié)助企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟收益。成本控制的內(nèi)容主要由三大部分構(gòu)成：一是成本的預(yù)測，即應(yīng)用特定的方法，在工程開工建設(shè)前合理估算施工成本與成本改變情況；二是成本的控制，即在開展項目成本管理工作過程中，采用適宜的策略干預(yù)影響成本的各類因素，借此方式使成本的發(fā)生一直和項目成本管理計劃及目標(biāo)相吻合，規(guī)避出現(xiàn)其和目標(biāo)偏離較大的情況；三是成本的核算，梳理、歸類、總結(jié)及核算工程施工中形成的各種費用。

1.2 原則

（1）經(jīng)濟性原則：水利工程開工建設(shè)前，要對工程現(xiàn)場進行嚴(yán)格、全面的勘查測量，綜合分析和水利工程有關(guān)的各項數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上建立科學(xué)、可行的造價管控方案。工程建設(shè)過程中，要按照工程項目造價方案的標(biāo)準(zhǔn)進行管理控制，采用適宜的方法把資金投入管控在造價預(yù)算范疇中。

（2）因地制宜的原則：水利施工項目成本控制實踐中，要綜合分析工程的實際狀況，特別是要按照工程的建設(shè)要求編制施工成本控制措施，切忌仿照或生搬硬套其他企業(yè)形成的施工成本管理方法。

（3）全員參與的原則：和普通工程相比較，水利工程的建設(shè)環(huán)境條件更復(fù)雜，技術(shù)含量更高，現(xiàn)場施工時要投入大量的施工及管理人員，人員的業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)水平均會影響工程成本高低。故而，為了能有效地控制水利工程的施工成本，要鼓動所有參建人員參與到成本控制活動中，及時發(fā)現(xiàn)成本管理實踐中存在的疏漏，盡早完善，提升控制效果。

（4）領(lǐng)導(dǎo)推動的原則：理論上講，項目施工成本控制情況和很多人員的切身利益相關(guān)，如果不能采用合理的方法管控利益分配等相關(guān)問題，則容易導(dǎo)致工程施工方與管理方之間形成較大的矛盾。為規(guī)避以上情況，應(yīng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的管理作用，確保其能針對項目施工成本控制情況做出合理的指導(dǎo)建議，主動承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（5）整體性原則：水利項目施工成本的控制要表現(xiàn)在全體成員、全過程及各個流程內(nèi)。

（6）可控性原則：可以把成本控制細化成可控、不可控成本兩大類別。

2 水利工程施工成本控制現(xiàn)狀及存在的主要問題

2.1 控制手段落后

在水利項目施工成本管理實踐中，通常會把企業(yè)財務(wù)部門出具的決算報告作為基本依據(jù)，但長期沒有形成實效性強的預(yù)測與過程管理辦法，僅有被動的監(jiān)管策略。站在項目成本管理的視角，項目發(fā)生前期、中期及后期的成本控制并沒有做到環(huán)環(huán)相扣。

2.2 管理者成本管理意識淡薄

部分企業(yè)在開展成本管理工作時，雖然能在大部分工況下要求項目部先進行核算，但事實上邊核算、邊操作的情況屢見不鮮，甚至存在先操作后核算的情況。不管是施工方的高層管理者還是一線工人，長期沒有形成強烈的競爭意識，成本管理觀念淡薄，成本管理手段長期沒有更新，法律觀念滯后。

2.3 不可預(yù)見成本的風(fēng)險意識不足

針對不可預(yù)見的成本費用，當(dāng)下很多水利施工單位沒有形成相應(yīng)的風(fēng)險防控意識，主要表現(xiàn)在如下幾方面：一是水利項目實際建設(shè)中成本的全面控制不單純包括質(zhì)量保障成本，還有質(zhì)量事故成本；二是工期成本多表現(xiàn)在工程合同約定期中有關(guān)措施的應(yīng)用成本上。

2.4 尚無完善的成本管理制度

施工企業(yè)沒有結(jié)合成本管理實際情況編制相配套的制度，對相關(guān)人員的行為不能起到良好的管理、約束作用。雖然部分企業(yè)已經(jīng)建立了成本管理制度，但水利施工現(xiàn)場的約束力不足，以致管理制度形同虛設(shè)，工程施工成本管理工作效率長期未見提升。

3 施工成本控制與管理優(yōu)化構(gòu)架

某護岸除險加固工程，工程內(nèi)容中土方開挖、混凝土分別767 m3、2284 m3；新型防撞復(fù)合材料130套。公司以1 453萬元的價格中標(biāo)。

3.1 成本管理組織機構(gòu)

工程中標(biāo)后，項目經(jīng)理部緊扣成本管理這一中心，創(chuàng)設(shè)了成本管理部門，把施工成本控制作為項目管理工作的重要內(nèi)容之一。成本管理部門需落實的工作任務(wù)有成本管理的預(yù)測、編制、核算，并且要定時調(diào)查與采集現(xiàn)場施工中人工、材料、機械臺班的相關(guān)信息價格。

3.2 建立工程項目成本控制體系

項目經(jīng)理部建成后和公司例簽署了目標(biāo)責(zé)任書，明確規(guī)定經(jīng)理部的利潤目標(biāo)為工程總價的10%（項目經(jīng)理部承擔(dān)稅金）?？偰繕?biāo)成本是工程決算總收入和目標(biāo)利潤總額的差值。

主體工程成本、管理費用及質(zhì)量成本等共同構(gòu)成了總目標(biāo)成本。

3.3 運用AHP層次分析法確定項目成本各項權(quán)重

3.3.1 創(chuàng)建層次結(jié)構(gòu)、建立判斷矩陣

運用AHP層次分析法，設(shè)定目標(biāo)層A、準(zhǔn)則層B與方案層C。結(jié)合本工程實際狀況及既往形成的施工經(jīng)驗，確定各層次相對于下一層次的判斷矩陣。建立目標(biāo)層對準(zhǔn)則層的判斷矩陣A—B：準(zhǔn)則層B1對方案層的判斷矩陣B1—C：準(zhǔn)則層B2對方案層的判斷矩陣B2—C；準(zhǔn)則層B3對方案層的判斷矩陣B3—C。

3.3.2 層次總排序和一致性檢驗

通過計算得到各個成本項目的權(quán)重（表1）：

表1 成本項目的權(quán)重

經(jīng)檢驗后確定各個層次總排序滿足一致性要求。對于本項目，成本控制最重要的有效控制要前四項費用。

3.4 協(xié)作團隊的管理

預(yù)算合同部選擇工程施工協(xié)作隊伍時，一定要綜合考慮其當(dāng)前的經(jīng)濟實力、組織管理能力、機械設(shè)備配置、既往施工經(jīng)歷、工人素質(zhì)、社會關(guān)系等，擇優(yōu)選用。

通過結(jié)合投標(biāo)預(yù)算和市場價格的形式開展核算工作，參照工程所在地社會經(jīng)濟情況確定最合理的承包合同價格。

簽署承包合同時，必須明確寫出所承包的工程內(nèi)容，包括工程項目所屬類別、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求、質(zhì)量成本責(zé)任及違約責(zé)任、變更及索賠金額的分配比例、工程量的計算方法、完工資料整理費用的承擔(dān)方或者承擔(dān)比重等。

3.5 工程材料成本的管理

采購鋼筋、水泥等主要材料時采用公開招標(biāo)的方法，把那些符合技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料廠家作為項目經(jīng)理部的重點考察對象，全面對比材料價格、質(zhì)量、供貨方式及售后服務(wù)等后確定供貨商。供貨商一定是IS09001質(zhì)量體系認(rèn)證的廠家，社會信譽優(yōu)良，和市場上同類廠家相比有服務(wù)優(yōu)良、產(chǎn)品質(zhì)量達標(biāo)及性價比高等特征。

結(jié)合材料計劃編制情況設(shè)定最合理的采購實際，當(dāng)前材料價格被公認(rèn)成影響材料價格的主要因素之一，進而影響著材料成本，故而及時作出科學(xué)的材料采購決策具有很大現(xiàn)實意義。具體實踐中，參建方要積極享受優(yōu)惠合同、科學(xué)選擇進貨批次、批量，這是有效減少工程材料成本的可行方法之一。本工程在采購水泥材料時，享受了優(yōu)惠的采購合同，嚴(yán)格按照工程施工進度，確定進貨批次、批量，實現(xiàn)了對工程實際施工過程的有效供應(yīng)。水泥價格255元／t，約定市場變化時水泥價格不做改變；供應(yīng)商承擔(dān)水泥的裝卸費和運輸費。后期因市場變化，水泥價格上漲15元/t，而材料采購合同明確規(guī)定水泥價格沒有上調(diào)。此時，水泥投標(biāo)價是335元/t，年用量達到1 200 t，贏利9.6萬元。

建材使用的管理側(cè)重點是控制材料消耗量，運用領(lǐng)料單采用限額用量的辦法，借此方式實現(xiàn)對材料損耗量的有效控制。在成本控制實踐中，要主動規(guī)避為追求節(jié)省而偷工減料的情況。督導(dǎo)工人嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙、施工操作規(guī)則流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，定時統(tǒng)計建材的實際用量與剩余量，及時發(fā)現(xiàn)與處理相關(guān)問題。比較材料的實際使用量與剩余量及進料量，通常能有效管控建材的實際耗用量。

3.6 定時檢查各責(zé)任部門及責(zé)任主體的成本控制狀況

在管理與檢查項目施工成本控制情況時，一定要嚴(yán)格界定管理者的責(zé)任，每個月進行1次例行檢查。檢查過程中若發(fā)現(xiàn)項目施工時存在著成本超越結(jié)算情況時，則要盡快分析具體原因，并確定相應(yīng)責(zé)任人，督導(dǎo)他們采用適宜的方法處理成本控制問題，規(guī)避發(fā)生超越結(jié)算過多的情況。

3.7 竣工驗收階段的成本控制

施工方在檢查驗收水利工程施工量之前，要提前做好相關(guān)工作人員的培訓(xùn)工作，幫助他們掌握驗收規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)要求，并充分準(zhǔn)備驗收所需的各類資料。嚴(yán)格按照項目設(shè)計方案、施工圖紙及建設(shè)質(zhì)量要求等，核對水利項目的施工量。

3.8 項目成本管理結(jié)果和評價

本水利工程項目成本管理工作在項目經(jīng)理部各崗位人員協(xié)同努力下順利推進，并且取得較好的成績。

本工程2017年總目標(biāo)成本720萬元，實際總成本627.5萬元，創(chuàng)造施工利潤92.5萬元，利潤率達到12.85%。

4 結(jié)束語

水利工程施工項目成本管理應(yīng)從投標(biāo)管理環(huán)節(jié)抓起，一直開展到竣工驗收，實現(xiàn)全過程動態(tài)控制。合理應(yīng)用AHP層次分析法能夠精準(zhǔn)探查到成本管理實踐中成本項目的主次及重點管理內(nèi)容，進而有針對性地完善成本管理方案，加強不同部門之間的協(xié)同及交流等，從而提升成本管理水平，幫助企業(yè)創(chuàng)造出更多經(jīng)濟效益，造福人類社會。