“定期報(bào)告”擴(kuò)容 提升監(jiān)督實(shí)效

近日召開的十三屆全國人大常委會第三十四次會議，聽取審議了國務(wù)院關(guān)于2021 年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。事實(shí)上，自2016年起，年度環(huán)保報(bào)告已連續(xù)7年接受人大的檢閱，并由此塑造了一道生機(jī)勃勃的人大監(jiān)督景觀。

在人大監(jiān)督權(quán)的行權(quán)譜系中，聽取審議工作報(bào)告是最基本、最頻繁的監(jiān)督手段。對于負(fù)責(zé)經(jīng)常性監(jiān)督的全國人大常委會而言，報(bào)告事項(xiàng)和議程設(shè)置大致可分為兩類：一是指向不同議題的行政、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告和全國人大常委會的執(zhí)法檢查報(bào)告，其特點(diǎn)是議題分散且短期內(nèi)不再重復(fù)相同議程；二是聚焦相同議題的“定期報(bào)告”，其特點(diǎn)是議題統(tǒng)一，且納入每年重復(fù)的常規(guī)議程。這兩大類，也是權(quán)力機(jī)關(guān)合理考量監(jiān)督重點(diǎn)、科學(xué)配置監(jiān)督資源的結(jié)果，前者往往針對當(dāng)下的緊迫議題，致力監(jiān)督的及時(shí)性，后者則在監(jiān)督力量的投放、監(jiān)督力度的持續(xù)等緯度，具有更大的優(yōu)勢。

在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，全國人大常委會聽取審議的“定期報(bào)告”，只是局限于中央決算、預(yù)算執(zhí)行、計(jì)劃執(zhí)行、財(cái)政審計(jì)等工作報(bào)告。不過，自環(huán)境保護(hù)報(bào)告率先突破后，“定期報(bào)告”便邁開了不斷擴(kuò)容的步伐。2017 年12月，全國人大常委會法工委首次亮出備案審查成績單，不僅填補(bǔ)了立法監(jiān)督專項(xiàng)報(bào)告的空白，也由此開啟了全國人大常委會又一項(xiàng)常規(guī)議程，到2021年年末，備案審查工作情況報(bào)告已連續(xù)五年接受年審。2018 年10 月，國務(wù)院首次向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)“家底”，國有資產(chǎn)管理監(jiān)督就此成為人大每年的監(jiān)督議題，到2021年10月，國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告已連續(xù)4年登場亮相。

全國人大常委會的示范效應(yīng)，催動了地方人大及其常委會的跟進(jìn)，環(huán)境保護(hù)、國資管理、備案審查紛紛被確立為“定期報(bào)告”事項(xiàng)，納入人大監(jiān)督的常規(guī)議程，已成為近年來地方各級人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)的鮮明特色，標(biāo)示了人大監(jiān)督不斷升級的改革努力，而其所內(nèi)含的監(jiān)督邏輯和價(jià)值追求，更是意義深遠(yuǎn)。

人大行使監(jiān)督權(quán)的首要前提是知情權(quán)，與議題較窄、期限固定的專項(xiàng)工作報(bào)告相比，“定期報(bào)告”提供了更為全面的信息資源，也能滿足動態(tài)化的信息公開，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的最大化。以國有資產(chǎn)管理監(jiān)督為例，此前全國人大常委會雖曾數(shù)次聽取審議國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告，但僅僅局限于企業(yè)國資范疇，涵蓋所有領(lǐng)域國資的底賬始終模糊不清。隨著國資管理情況進(jìn)入“定期報(bào)告”序列，通過綜合報(bào)告與專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的全新模式，短短4 年間，便完成了四大主要類別國資的信息公開全覆蓋，而宏觀與微觀、即時(shí)與變化相結(jié)合的國資明白賬，也為人大不斷拓展國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的廣度和深度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

尤其是，“定期報(bào)告”的擴(kuò)容，打破了以往此類報(bào)告集中于財(cái)政監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的局限，拓寬了人大監(jiān)督的視野、強(qiáng)化了人大監(jiān)督的力度。環(huán)境保護(hù)、國資管理、備案審查這三大事項(xiàng)，都是關(guān)涉改革發(fā)展、法治全局、公民權(quán)利的重量級議題，通過定期聽取審議報(bào)告，開辟常規(guī)議程的通途，正是建構(gòu)常態(tài)化、長效化、制度化監(jiān)督機(jī)制的必然選擇。而其監(jiān)督份量和壓力的全面釋放，既是對現(xiàn)實(shí)需要的呼應(yīng)、對民意訴求的尊重，也將警示、倒逼政府及相關(guān)部門依法擔(dān)責(zé)，進(jìn)而真正提升人大監(jiān)督的效力。

在同款電機(jī)設(shè)計(jì)中，槽滿率、繞組并繞根數(shù)、并聯(lián)路數(shù)一定，槽面積越大、可選擇線徑越大，電機(jī)熱負(fù)荷越小，故一般常用梯形槽。

傳播學(xué)視角下華語電影的外譯策 略 …………………………………………………………………… 鄭蘊(yùn)蓉 （75）

還應(yīng)看到，事關(guān)國計(jì)民生的重大議題增補(bǔ)進(jìn)“定期報(bào)告”行列，將激活公眾參與等民主機(jī)制，推動人大監(jiān)督與社會監(jiān)督的良性互動，進(jìn)而匯聚、放大監(jiān)督合力。以備案審查為例，曾長期處于“鴨子鳧水”式的低調(diào)運(yùn)作狀態(tài)，表面平靜悠閑，實(shí)際緊張忙碌，社會公眾知之甚少。而備案審查工作定期報(bào)告制度的成功構(gòu)建，不僅凝聚了對于立法監(jiān)督的社會共識，也調(diào)動了普通公民“一封信件就可以撬動國家權(quán)力機(jī)關(guān)審查”的監(jiān)督激情。2017 年年末，首份備案審查工作報(bào)告“出爐”后僅僅1 個半月，全國人大常委會法工委就收到了3000 多件審查建議，其數(shù)量超過前5年的總和。

不難預(yù)見，“定期報(bào)告”或?qū)⒀永m(xù)擴(kuò)容的趨勢。比如，監(jiān)察體制的重塑是近年來最重大的政治改革之一。2020年8月，全國人大常委會首次聽取審議了國家監(jiān)察委員會關(guān)于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報(bào)告，標(biāo)志著人大對“一府兩院”的監(jiān)督，正式擴(kuò)展至對“一府一委兩院”的監(jiān)督?；诒O(jiān)察工作在約束公權(quán)、反腐倡廉中的重要作用，未來?xiàng)l件成熟之時(shí)，是否可以考慮將監(jiān)察報(bào)告由目前的專項(xiàng)報(bào)告進(jìn)一步升級至“定期報(bào)告”？

南方地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)晚稻和一季稻田間水肥管理，采取以水調(diào)溫或噴施葉面肥等有效措施，減輕高溫的不利影響；針對柑橘、棉花、花生、蔬菜、花卉等作物，因地制宜采取適時(shí)噴溉、覆蓋、遮陽等措施減輕高溫危害。同時(shí)加強(qiáng)暴雨、洪澇和大風(fēng)、冰雹等災(zāi)害性天氣的防范工作。

當(dāng)然，“定期報(bào)告”的擴(kuò)容，也需充分考慮監(jiān)督資源的承受能力，這就要求議題篩選緊扣時(shí)代脈搏、把握深層焦點(diǎn)，真正做到“重中選重”，并且以落實(shí)監(jiān)督效力、解決現(xiàn)實(shí)問題為歸宿。而這，也是人大監(jiān)督的應(yīng)盡使命。