孟加拉國扶貧模式：社會支出戰(zhàn)略

文／穆罕默德·禮薩·卡里姆 劉曉昀（譯）

高貧困率會極大影響一個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展。近10年多來，孟加拉國采取諸多扶貧政策措施，取得了良好成效。孟加拉國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2005-2020年，其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長率維持在6%以上，其貧困率從2005年的40.0%下降到了2020年的20.5%，15年內(nèi)實現(xiàn)了貧困率減半；2020-2021財年，孟加拉國人均GDP達到2227美元，首次超越印度（1947美元）。本文旨在探討孟加拉國政府如何通過實施親民政策、有效落實和延續(xù)政策措施來減緩貧困。主要干預領域包括教育（尤其是女性教育）、衛(wèi)生、鄉(xiāng)村基礎設施建設、就業(yè)、投資和產(chǎn)業(yè)升級，以及最重要的社會安全網(wǎng)絡項目，等等。其中，社會安全網(wǎng)絡項目兼具包容性和平衡性，是孟加拉國目前最主要的扶貧戰(zhàn)略。這些政策是孟加拉國減緩貧困，推動社會經(jīng)濟發(fā)展的關鍵戰(zhàn)略。

一 推進社會安全網(wǎng)絡項目扶貧

世界銀行將日收入低于1.90美元定為貧困線。這一標準經(jīng)過購買力平價轉換后也可以用于衡量孟加拉國的貧困情況。2020年，貧困人口約占孟加拉國總人口的20.5%，2019年貧困人口占比為21.8%。而2005年，孟加拉國貧困人口占比為40.0%（見表1）。此外，極端貧困率由2019年的11.3%下降到了2020年的10.5%。相對而言，農(nóng)村人口貧困程度高于城市人口。孟加拉國政府的目標是大幅減少名義貧困和極端貧困人口人數(shù)。政府重點從兩方面實現(xiàn)這一目標，首先最主要的是提高收入，其次是改善相關社會指標。孟加拉國第八個五年計劃預計到2025年將貧困率降低到15.6%。[1]

表1 孟加拉國貧困趨勢(2016與2005、2010數(shù)據(jù)比較)

貧困是一個多維度問題，性別、殘疾情況、地理位置、受災地區(qū)都會導致貧困。由于影響因素眾多，政府迫切需要制定相關政策，來對扶貧工作予以特別關注。[2]根據(jù)需求和緊迫性不同，政策措施可分為直接干預和間接干預。直接干預措施包括通過銀行或移動渠道進行支付，為貧困人口提供現(xiàn)金；間接干預措施包括提供支持服務，滿足貧困人口的基本需求。需要注意的是，針對貧困人口實際需求制定的政策措施是孟加拉國減緩貧困的關鍵所在。這些措施都是在社會安全網(wǎng)絡項目的大框架下發(fā)起和落實的，屬于針對具體領域的優(yōu)先措施。社會安全網(wǎng)絡項目包括一系列子項目，旨在改善貧困人口生計，從而提升其經(jīng)濟社會地位。

孟加拉國政府一直在持續(xù)推進社會安全網(wǎng)絡項目(表2)，希望通過改善極端貧困人口的經(jīng)濟社會狀況來減緩貧困。政府運用社會安全網(wǎng)絡生命周期法，通過預算規(guī)劃，從政策層面幫扶最貧困人口。2020-2021年修訂版政府預算總計針對貧困問題撥款9568.3億孟加拉塔卡，約占總預算的五分之一（17.75%）。這一撥款金額占該財政年度GDP的3.10%，可見政府決心進行扶貧干預。社會安全網(wǎng)絡項目由多種干預措施組成，這些干預措施又分屬于不同的子計劃和子項目，如一戶一農(nóng)場（Akti Bari Akti Khamar）、住所（Ashrayan）、房屋（Grihayan）、重返家園（Ghora Phera）。[3]這些政策措施注重為貧困人口的生活帶來積極變化，建設更美好更宜居的社會。社會學專家指出，社會安全網(wǎng)絡項目能夠有效推動可持續(xù)發(fā)展，這些項目針對性強，旨在惠及社會特定人群，如喪偶人群、被丈夫遺棄的貧困婦女、老年人、殘疾人、自由戰(zhàn)士等。[4]以現(xiàn)金或?qū)嵨镄问綆头鲐毨丝诘捻椖繎ㄟ^正規(guī)渠道，才能讓目標人群真正受惠。相關機制包括政府銀行、農(nóng)村儲蓄銀行（Palli Sanchoy Bank）、不同運營商運營的移動銀行業(yè)務，以及地方行政部門積極參與。

二 針對最弱勢和最貧困人口的專項扶貧措施

為取得立竿見影的成果，政府采取惠民政策，直接造福貧困人口。相關政策由決策部門制定，由街道部門具體實施。這些政策均屬于社會安全網(wǎng)絡項目，包括“老年人津貼項目”“殘疾人津貼”“民辦孤兒院補助（按人）”“自由戰(zhàn)士榮譽津貼項目”“負傷自由戰(zhàn)士及烈士家庭榮譽津貼和醫(yī)療津貼”“母親津貼”“哺乳期母親津貼”“赤貧女性財政援助”“吉普賽人專門項目”“第三性別項目”等(表2)。[5]

表2 社會安全網(wǎng)絡項目和社會賦權資金撥款（單位：百萬孟加拉塔卡）

（一）針對殘疾人的財政幫扶

研究發(fā)現(xiàn)，由于受生理結構限制，殘疾人通常是最貧困的人群，需要政府制定專項政策進行幫扶。為此，政府通過以發(fā)放現(xiàn)金形式幫助殘疾人。2007-2008年項目啟動初期，計劃援助104166位殘疾人，月津貼金額為200孟加拉塔卡。截至2020-2021財政年度，受益人數(shù)和月津貼金額分別增長至180萬人和750孟加拉塔卡。根據(jù)孟加拉國憲法規(guī)定，政府有義務通過社會福利部（Ministry of Social Welfare）采取多種措施進行干預和引導，幫助“掉隊”人群趕上“大部隊”。除法律規(guī)定外，將殘疾人納入多項幫扶政策也有助于增強社會包容性，促進可持續(xù)發(fā)展。例如，殘疾學生助學金保障了殘疾人的受教育權利，受教育程度越高也有助于他們參與國家建設。受教育是幫助社會“掉隊”人群趕上“大部隊”最重要的手段之一，有助于改善“掉隊”人群的經(jīng)濟社會地位。[6]2007-2008財年，政府通過社會福利部推出了“殘疾學生教育獎學金項目”，計劃援助12209人。2020-2021財政年度，政府將小學、中學、高中和大學生的月助學金額分別提升到了750、800、900和1300孟加拉塔卡。政府還為民辦孤兒院發(fā)放專項資金，用來幫助孤兒群體趕上“大部隊”。該項按人頭計算的津貼提供給民辦孤兒院，惠及孟加拉國50%的孤兒。通過政府與慈善組織的共同參與，進而向全社會發(fā)出號召：從道德層面講，援助孤兒不僅是政府的責任，也是整個社會的責任。2020-2021財年，社會福利部社會服務司向10萬居民發(fā)放了12億孟加拉塔卡的援助補貼。[7]

（二）針對女性弱勢群體的財政援助

在造福女性弱勢群體方面，多項政策干預措施的目標都與經(jīng)濟、社會和文化密切相關。為有效保護和賦能貧困婦女，孟加拉國政府于1998-1999年推出了“喪偶與被丈夫遺棄女性津貼”項目，項目最初援助了403000名貧困婦女，每月發(fā)放津貼100孟加拉塔卡。2020-2021財年，受益女性增長至205萬人，月津貼增加至500孟加拉塔卡。為賦權女性弱勢群體、提高母親及其未來子女的營養(yǎng)水平，2007-2008年孟加拉國推出了“貧困產(chǎn)婦津貼”社會安全網(wǎng)絡項目，該項目運營至今。能夠從政府領到補貼，貧困家庭的母親受到了家人的重視，這對社會產(chǎn)生了積極影響。受益者人數(shù)和月津貼額持續(xù)攀升，有效幫助了目標群體。2020-2021年，該項目月津貼達800孟加拉塔卡，受益人數(shù)達72萬。[8]該項目還包括人員培訓，旨在提高對孕婦及嬰兒健康和營養(yǎng)的認識。[9]為此，政府啟動了一個專門為城市地區(qū)處于哺乳期的貧困職場母親提供經(jīng)濟援助的項目。該項目通過培訓提高對城市地區(qū)低收入職場母親及其嬰兒的認識，改善她們的營養(yǎng)狀況，幫助她們實現(xiàn)自給自足，趕上經(jīng)濟社會發(fā)展的“大部隊”。在該項目的幫助下，受益者基本得以規(guī)避產(chǎn)婦死亡風險，滿足營養(yǎng)需求。2020-2021財年，該項目總計為758402人提供津貼和培訓。[10]

（三）自由戰(zhàn)士榮譽津貼項目

孟加拉國政府一直在不遺余力地改善國家英雄—自由戰(zhàn)士的生活。政府增加了對他們的撥款和按月發(fā)放的榮譽津貼。自由戰(zhàn)士按照軍銜可以獲取不同等級的津貼。政府還向自由戰(zhàn)士發(fā)放按榮譽津貼20%計算的孟加拉國新年津貼和5000孟加拉塔卡勝利日津貼，并為自由戰(zhàn)士及其家庭成員提供醫(yī)療津貼。這項針對民族英雄的措施體現(xiàn)了國家對他們的尊重，有助于增強民族凝聚力，培養(yǎng)民族價值觀。

（四）提高吉普賽人群和跨性別者（Hizra）生活水平

孟加拉國于2012-2013年啟動了一項針對吉普賽人、達利特人和哈利真人的特殊項目，通過將他們培養(yǎng)為技藝嫻熟的工人，提高他們的生活水平。該項目最初主要在吉普賽人、達利特人和哈利真人主要居住的七個地區(qū)（達卡、吉大港市、第納基普、帕圖阿卡利、杰索爾、瑙岡和霍比甘杰）開展，后推廣至全國64個地區(qū)。該項目撥款9023萬孟加拉塔卡，覆蓋了幾乎所有此類人群。此外，2013年政府還在七個地區(qū)開展了針對被忽視的跨性別者群體的項目，后推廣至全國。

（五）通過弱勢群體發(fā)展項目發(fā)放強化大米

自2014年上半年起，食品部開始向三個行政區(qū)的五個縣發(fā)放強化大米。一方面，孟加拉國向杰出群體發(fā)展項目的受眾發(fā)放強化大米；另一方面，在世界糧食計劃署的支持下，孟加拉國婦女和兒童事務部通過弱勢群體發(fā)展項目（VGD），向弱勢群體發(fā)放強化大米。2021年是孟加拉國獨立50周年，孟加拉國政府將向170個VGD項目成員縣發(fā)放強化大米；向150個食品友好項目（FFP）的成員縣發(fā)放強化大米。強化大米中添加維生素A、維生素B1、維生素B12、葉酸、鐵和鋅，以滿足弱勢群體的營養(yǎng)需求。此外，為升級改造農(nóng)村基礎設施建設，災害管理和救助部開展以工代賑（Kabikha）和工作掙塔卡（Kabita）項目。2020-2021財年，孟加拉國共為該項目撥款66.003億孟加拉塔卡。[11]

（六）弱勢群體給養(yǎng)（VGF）和試點援助項目

孟加拉國自然災害多發(fā)，為降低災害及災后影響，孟加拉國啟動緊急人道主義援助項目，積極應對災害。該援助項目為受災弱勢群體提供生存必需品，以及現(xiàn)金轉移支付系統(tǒng)。提供的生存必需品包括毛毯、香菜、干粉料和干棗、房屋建筑材料、嬰兒食品，牛飼料等。該項目由災害管理和救助部負責實施，針對特定群體，已推行多年，其覆蓋范圍不斷擴大，受益者人數(shù)持續(xù)增長。

（七）極端貧困人口就業(yè)項目

政府采取措施幫助那些極端貧困但有勞動能力的農(nóng)村人口就業(yè)，以提高孟加拉國最貧困失業(yè)人口的就業(yè)率和購買力，為該類人群和整個國家創(chuàng)造財富，加強基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境。政府于2009-2010年開始撥款，并于2020-2021年將撥款金額增加到165億孟加拉塔卡。由于該類人群多為農(nóng)村人口，且該項目由地方行政管理部門具體實施，因此，在第一階段國家直接向地方行政部門撥款82.5億孟加拉塔卡。[12]

（八）Ashrayan居住項目：扶貧和重新安置

該項目名為“Ashrayan”，旨在重新安置無地可依、無家可歸、無根漂泊的家庭，是一項針對貧困人口、注重包容性發(fā)展的政府干預措施，具有里程碑意義。該項目主要幫助貧困家庭在個人自有土地或公共土地上建造房屋。1997年首次推出該項目，后由現(xiàn)任政府重啟。該項目通過建造棚屋安置了167548名無地可依、無根漂泊、無家可歸的人口。此外，在個人自有土地上建造了153815所房屋。項目共計安置364346個家庭。在穆吉布誕辰100周年之際，政府為66189個家庭建造了兩居室。但是，該項政策在社會凝聚力和家庭關系存續(xù)方面存在一定問題，因為該項目所建造的房屋所有權歸夫妻雙方共同所有，一旦離婚，所有權無效。

三 長期扶貧干預措施

孟加拉國的扶貧措施大部分是一些短期項目，主要為及時有效解決實際問題。但是，部分具備條件的地區(qū)也開始嘗試開展一些具有長期扶貧效果的項目，具體包括全民教育、醫(yī)療保健、地方政府能力提升，以及打造不間斷的電力供應系統(tǒng)等。

（一）教育

教育有助于就業(yè)賺錢改善生活，能夠產(chǎn)生直接或間接的扶貧效果。因此，政府每年都會增加這方面的預算撥款。盡管高收入人群能從這一撥款中受益更多，但財政資金，尤其針對特定群體的財政資金也能惠及貧困人口。在政策干預下，孟加拉國小學凈入學率由2000年的80%提高到了2015年的90%以上，中學凈入學率由2000年的45%提高到了2015年的62%左右。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于女生群體入學率落后較多，政府特別關注這一群體。這是公共政策和國家及國際非政府組織共同努力的結果。IDA是教育領域最大的外部資金供應方，資助項目涵蓋小學、中學、高等教育、技術培訓和職業(yè)培訓，以及針對偏遠地區(qū)兒童的教育。研究發(fā)現(xiàn)，從女孩入學率來看，孟加拉國實現(xiàn)了性別平等。2015年進入中學學習的女生達到近640萬人。這一成功得益于政府為貧困女孩提供的一系列助學金項目。此外，入學還有助于阻止或減少童婚。

（二）衛(wèi)生

政府在衛(wèi)生領域取得了顯著成就，衛(wèi)生相關的社會指標進步尤其明顯，例如更低的產(chǎn)婦死亡率、更低的嬰兒出生死亡率、孕婦產(chǎn)前護理、營養(yǎng)保障等。世界銀行為孟加拉國政府提供了幫助。一些非政府組織也通過采取專項措施，協(xié)助孟加拉國改善醫(yī)療保健設施。世界銀行調(diào)整了對孟加拉國的資金和技術支持，為孟加拉國政府的第四個人口營養(yǎng)健康（HNP）部門項目（2017-2022）提供了相應支持。HNP項目注重加強衛(wèi)生系統(tǒng)管理，提升服務能力，落實一攬子基礎服務，并重點關注錫萊特、吉大港等落后地區(qū)。

（三）農(nóng)村基礎設施建設

文獻表明，孟加拉國農(nóng)村人口是亟需特別關注的貧困群體。孟加拉國政府也確實非常重視。例如，政府為農(nóng)村地區(qū)新建和修復了道路和橋梁，疏通治理了河道，并提供了清潔用水。政府新鋪設了800公里道路，為26個區(qū)維護了4,500公里農(nóng)村道路，并疏通治理了47公里農(nóng)村河道。與此同時，政府還在持續(xù)實施道路安全工程措施，開展社區(qū)道路安全宣傳活動。此外，政府還解決了貧困人口的飲水安全問題，保障了農(nóng)村地區(qū)110萬人飲用水供應。由于IDA修復了農(nóng)村公路，減少了上學和就醫(yī)交通費用，縮短了通勤時間；同時，農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)業(yè)收入和男女就業(yè)崗位均有所增長。政府還為管道和非管道水資源提供專項資金撥款，降低了人們特別是那些砷和鹽滲透地區(qū)的人們獲得清潔用水的門檻。

（四）電力供應和農(nóng)村電氣化

孟加拉國是一個充滿奇跡的新興經(jīng)濟體，保證電能不間斷供應是其發(fā)展的基礎。發(fā)展工業(yè)和保證日常生活都依賴于電能。以前由于能源短缺，供電服務未能覆蓋大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)。為了改變現(xiàn)狀，孟加拉國采取專項干預措施，通過實行多種機制和農(nóng)村電氣化專項行動，實現(xiàn)了電力充足供應，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進農(nóng)村扶貧工作。電力供應也創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。目前，孟加拉國幾乎所有村莊都覆蓋了電網(wǎng)，也促進了農(nóng)村地區(qū)教育的長期發(fā)展。

（五）氣候變化

2014氣候變化脆弱指數(shù)（Climate Change Vulnerability Index）將孟加拉國列為最易受氣候變化影響的經(jīng)濟體。孟加拉國在應對災害、防災減災方面一直走在世界前列。貧困人口和邊緣人群是受氣候變化影響最大的受害者。于是，孟加拉國政府在國內(nèi)易受氣候影響的脆弱地區(qū)新建了240間颶風庇護所，維修了387公里路堤，安裝了501個太陽能灌溉泵，打造了17500公頃塊狀種植園和2000公里帶狀種植園。孟加拉國西南部沿海地區(qū)是最易發(fā)生災害的地區(qū)。當?shù)鼐用裆钍芨啕}度水、洪水和干旱的折磨。為此，政府為當?shù)?萬人提供了房屋、水、農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生等方面的支持，滿足其基本生活需求。此外，政府還向200個社區(qū)約6000個貧困且依賴森林生存的家庭提供了扶貧援助。政府和世界銀行利用IDA資源，投入約15億美元資金，幫助孟加拉國提升抵御自然災害和氣候變化影響的能力。從貧困社區(qū)的死亡人數(shù)和遭受的經(jīng)濟損失來看，這些措施大大減少了近期暴風雨雪、颶風和洪水帶來的影響。[13]

（六）地方治理和政治文化

地方政府，尤其是村級政府，在落實扶貧項目和選擇受益對象方面發(fā)揮著極其重要的作用。加強地方政府能力建設和提升地方政府政治領導力是政府和捐助機構重點關注的兩大方面。孟加拉國最低層級的地方政府Union Parishad具有決策、規(guī)劃和支出權，政府或其他國際和國家組織的援助有助于鞏固這些權力。此類援助充分惠及農(nóng)村地區(qū)婦女，有助于女性賦權和發(fā)展，也有助于提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會地位。此外，大量貧困人口通過社區(qū)就業(yè)計劃，參與了農(nóng)村道路、電纜管道、排水和堤防系統(tǒng)、水和衛(wèi)生設施，以及學校和診所的建設或修復工作。災害管理和救助部也通過“工作掙塔卡”和“以工代賑”項目參與農(nóng)村基礎設施建設和改造項目。自2006年起，4504個Union Parishasd開展了扶貧工作，推出了35000個社區(qū)方案，造福了1.3億人。提升地方政府部門行政能力，有助于推進政府扶貧項目。他們還發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)管作用，確保真正需要幫扶的人群切實受益。

四 孟加拉國扶貧事業(yè)的成功因素

孟加拉國以社會支出戰(zhàn)略作為主要扶貧手段，有效制定并推行了可持續(xù)扶貧解決方案，這與“涓滴效應”理論有著本質(zhì)的區(qū)別。孟加拉國扶貧事業(yè)的成功因素包括采取有針對性的措施、確保扶貧項目直接惠及貧困人群、包容理念、政策延續(xù)性與漸進式推進，以及政府與非政府組織合作的強有力的制度框架。

（一）有針對性的扶貧措施

過去十年間，孟加拉國已開展、實施并持續(xù)推進了多項扶貧措施，促進經(jīng)濟社會發(fā)展、提高貧困人口生活水平；在持續(xù)推進相關措施的過程中，孟加拉國還不斷加強后續(xù)干預手段。[14]因此，孟加拉國貧困率明顯下降，15年內(nèi)實現(xiàn)了貧困率減半，從2005年的40.0%降低到了2020年的20.5%。這一成功的背后取決于眾多因素。所有干預措施均為專項扶貧，針對真正需要幫助的特殊困難群體。目標群體包括農(nóng)村人口、婦女（尤其是農(nóng)村婦女）、城市貧民窟居民、城市貧困女性、殘疾人、孕婦、喪偶婦女、急需經(jīng)濟援助的烈士等。

（二）直接惠及貧困人群

所有扶貧項目旨在援助目標貧困人群，政府通過相關機制與他們直接溝通，確保任何中間人都不能阻礙扶貧工作進展。為了直接惠及貧困人群，政府建立貧困識別機制。例如，政府通過移動銀行或銀行轉移支付方式，向貧困人口發(fā)放津貼。為貧困人口發(fā)放現(xiàn)金也是孟加拉國一項重要的扶貧措施，此舉可以直接提高貧困人口經(jīng)濟能力、間接為貧困人口賦權，對家中的女性、青少年女性和老年人幫助更大。

（三）包容性發(fā)展

從項目規(guī)劃到項目實施，全過程包容性發(fā)展是孟加拉國扶貧政策措施的另一大亮點。值得一提的是，政府的扶貧目標人群包括所有弱勢貧困群體，不分階級、種族、地理位置和生理弱勢。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標“不讓任何一個人掉隊”的理念深度契合孟加拉國憲法理念和原則。孟加拉國政府干預措施與可持續(xù)發(fā)展目標一致，有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。[15]

（四）政策延續(xù)性和政治穩(wěn)定性

扶貧項目的政策延續(xù)性有助于持續(xù)開展扶貧開發(fā)工作。維持了大約一個時代的穩(wěn)定政局,有力支持了政府采取和繼續(xù)推行扶貧政策，使撥款金額和受益人數(shù)不斷增長。政府得以逐步增加預算撥款，擴大項目覆蓋范圍。政策支持除了著眼經(jīng)濟問題，還重點關注了社會層面，以確保持續(xù)推進貧困解決方案。大多數(shù)扶貧項目于2008年啟動并持續(xù)推進。每個財政年度，不斷加大項目支助力度，增加財政撥款，使得覆蓋范圍更加廣泛。

（五）強有力的制度框架

孟加拉國在消除貧困和推行有針對性的扶貧項目方面具有長期實踐經(jīng)驗，已經(jīng)成功制定了扶貧戰(zhàn)略和干預措施的制度框架。[16]財政部、總理府、社會福利部、婦女和兒童事務部、災害管理和救助部、社會服務部等相關政府部門均積極參與扶貧政策的制定、執(zhí)行及評估。地方政府機構和政治代表在推行政府扶貧措施方面發(fā)揮了重要作用。此外，世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行等國際組織，以及格萊珉銀行（Grameen Bank）、BRAC等非政府組織也為孟加拉國扶貧事業(yè)提供了支持。格萊珉銀行、BRAC、ASA、夏克提基金會（Shakti Foundation）、TMSS、普羅西卡（Proshika）、博愛組織（Caritas）、社會服務協(xié)會（Society for Social Services）等非政府組織開辦了貧困婦女創(chuàng)業(yè)小額信貸項目，同時致力扶貧、教育和衛(wèi)生健康工作。政府成立了非政府組織事務局和小額信貸監(jiān)管局，對非政府組織活動進行監(jiān)管，確保小額信貸機構和非政府組織工作公開透明，權責明晰。

五 結 語

孟加拉國用15年時間實現(xiàn)了貧困率減半?？梢?，孟加拉國的扶貧政策和穩(wěn)步發(fā)展策略是相當成功的。其中，戰(zhàn)略性政策干預是孟加拉國扶貧事業(yè)取得成功的關鍵因素。孟加拉國的扶貧措施已納入國家社會安全網(wǎng)項目，該項目已成為政府預算的必要組成部分，并且每年的撥款金額都在不斷加大。不過，有社會科學家和經(jīng)濟學家對此提出了質(zhì)疑，認為孟加拉國要么永久實施這一政策，要么制定一套不同的雙階段機制，即通過社會安全網(wǎng)項目擺脫絕對貧困，再參與到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中去。后者主張?zhí)嵘毨丝诘淖晕野l(fā)展能力，加強其與生產(chǎn)和就業(yè)市場之間的聯(lián)系。然而，新冠肺炎疫情讓經(jīng)濟和社會危機四伏，各行各業(yè)都遭受巨大沖擊。疫情期間，孟加拉國貧困人口增加至2950萬，這意味著在疫情好轉之前，貧困人口都需要政府持續(xù)給予專項幫扶。