李勇杰

(貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院有限公司，貴陽 550002)

0 前 言

2020年春節(jié)來臨之際，在這春回大地之時，中國大地上發(fā)生了嚴(yán)重的新冠肺炎疫情，疫情來勢之猛是是讓所有人始料未及的。在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平同志的正確指揮下，全國人民上下齊心，使得這場疫情逐步得到了控制。按照習(xí)近平總書記在2月23日召開的統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上發(fā)表重要講話時強調(diào),要變壓力為動力、善于化危為機,有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。同時根據(jù)2月10日貴州省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅誓師大會精神和省政府辦公廳《關(guān)于有序推進(jìn)企業(yè)項目復(fù)產(chǎn)復(fù)工的通知》、省發(fā)展改革委《關(guān)于積極應(yīng)對疫情有序推進(jìn)重大工程項目復(fù)工開工的通知》、省水利廳《關(guān)于有序推進(jìn)重大水利工程復(fù)工的通知》和《關(guān)于有序推進(jìn)水利工程復(fù)工的補充通知》等通知要求，務(wù)必要求應(yīng)做好貴州省水利工程的復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作有關(guān)工作[1]。那么如何在保證疫情防控的前提下，順利實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并保證總承包工程項目的順利推進(jìn)就成了一個難題。

1 簡 介

1.1 工程概況

河頭上水庫工程主要任務(wù)是向六枝特區(qū)路喜產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水，年供水量為2148萬m3，設(shè)計保證率為95%，下放生態(tài)用水量829萬m3。水庫壩址以上流域面積99.7km2，校核洪水位1256.27m，總庫容1602萬m3。工程等別為Ⅲ等，工程規(guī)模為中型。本工程由大壩樞紐、供水工程兩部分組成，主要建設(shè)內(nèi)容有大壩、溢洪道、取水兼放空隧洞、提水泵站及供水管道等建筑物。

1.2 總承包管理管理范圍

本工程采用項目管理總承包模式進(jìn)行建設(shè)，范圍是對整個工程的施工準(zhǔn)備(不包括建設(shè)征地及移民安置實施工作)、工程材料和設(shè)備采購、主體工程及水保環(huán)保施工、工程完工驗收、試運行、工程移交等階段實行全過程的項目管理總承包。

2 疫情期間復(fù)工風(fēng)險識別及分析

2.1 復(fù)工風(fēng)險識別

河頭上水庫工程復(fù)工總承包管理的目標(biāo)是，在保證人員防疫安全的情況下順利恢復(fù)工程建設(shè)，將損失的時間搶回來，并加強工程管理確保按時、保質(zhì)的完成工程目標(biāo)。新冠肺炎爆時正是2020年鼠年春節(jié)，大部分建筑工人還在家中，而且同時2月正是我國新冠肺炎爆發(fā)的高峰期，此時恢復(fù)工程建設(shè)會給防疫帶來很大壓力，而不及時復(fù)工，會使得工程建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)大大收到影響。因而疫情期間的復(fù)工非常面臨著巨大的風(fēng)險，如何保證這些風(fēng)險可控，將是工程總承包實施管理的重中之重。

工程項目復(fù)工過程的對疫情風(fēng)險的識別是復(fù)工風(fēng)險管理的首要環(huán)節(jié)，辨識項目復(fù)工風(fēng)險因素的過程，只用全面了解、正確掌握項目復(fù)工過程中的風(fēng)險因素及引起風(fēng)險因素的原因，才能正確進(jìn)行風(fēng)險分析評價、應(yīng)對及監(jiān)控，才能“防風(fēng)險于未然”。風(fēng)險識別圍繞著目標(biāo)進(jìn)行，一級指標(biāo)層分為成本風(fēng)險、進(jìn)度風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險和現(xiàn)場疫情控制風(fēng)險，在一級指標(biāo)層基礎(chǔ)上進(jìn)行二級指標(biāo)層的識別[2]。

目前傳統(tǒng)而又常用的方法有專家個人判斷法、德爾菲法、頭腦風(fēng)暴法、外推法、多重情景分析法等多種方法。本項目對復(fù)工風(fēng)險的識別采用了德爾菲法進(jìn)行預(yù)測。通過向10名來自總承包內(nèi)部、參建單位、醫(yī)療機構(gòu)，且具備相應(yīng)的知識經(jīng)驗的專家發(fā)放四輪問卷，得到風(fēng)險識別結(jié)果一級指標(biāo)4個、二級指標(biāo)18個。見表1。

表1 貴州省河頭上水庫工程疫情期間總承包風(fēng)險因素識別表

2.2 復(fù)工風(fēng)險分析

復(fù)工風(fēng)險風(fēng)險是風(fēng)險識別后的下一步工作，也是風(fēng)險管理非常重要的一步，通過風(fēng)險分析技術(shù)、方法和工具找出已識別出風(fēng)險因素對目標(biāo)的影響關(guān)系，并對不確定性的風(fēng)險因素制定有效的風(fēng)險管理策略，制定復(fù)工風(fēng)險管理計劃，做出可行合理的風(fēng)險管理決策。2020年新型冠狀病毒疫情突然而至，其引起的風(fēng)險產(chǎn)生的概率和損失影響由于缺少經(jīng)驗而無法準(zhǔn)確估計，因此可采取層次分析法(AHP法)進(jìn)行分析。層次分析步驟及結(jié)果如下。

第1步構(gòu)建層次模型，本工程層次模型構(gòu)建分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、措施層3個層次結(jié)構(gòu)，模型見圖1。

圖1 層次分析模型

第2步構(gòu)造判斷矩陣，通過專家討論確定同一層次的風(fēng)險要素以上一個層次的要素為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相互比較，并依據(jù)比較標(biāo)準(zhǔn)確定相對重要程度，在依此形成判斷矩陣。比較標(biāo)準(zhǔn)見表2，判斷矩陣見表3和表4。

表2 重要性比較標(biāo)準(zhǔn)表

表3 標(biāo)準(zhǔn)層判斷矩陣

表4 措施層判斷矩陣

第3步計算各因素的相對權(quán)重值，對每個兩兩比較矩陣計算最大特征根及其對應(yīng)的特征向量，利用一致性指標(biāo)、隨機一致性指標(biāo)和一致性比率做一致性檢驗。若檢驗通過，特征向量(歸一化后)即為權(quán)向量；若不通過，需重新構(gòu)造判斷矩陣，具體計算過程文章不在闡述。

第4步計算綜合權(quán)重并排序，計算最下層對最上層總排序的向量，最終計算結(jié)果見表5。

表5 疫情期間復(fù)工風(fēng)險因素綜合權(quán)重及排序表

從以上分析可以得出，疫情期間總承包實施管理的風(fēng)險更應(yīng)該重點關(guān)注返回施工人員中發(fā)現(xiàn)確診病例的風(fēng)險、返回施工人員中發(fā)現(xiàn)疑似病例的風(fēng)險、缺少防疫經(jīng)驗、防疫物資不足的風(fēng)險。

3 復(fù)工疫情風(fēng)險管理措施

根據(jù)復(fù)工風(fēng)險識別與分析的結(jié)果采取有效的疫情風(fēng)險管理措施，主要采取的措施有組織措施、制度措施、物資保障措施等。在有效的保障措施全部到位后才可保證有效的復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實現(xiàn)。

3.1 組織措施

為貫徹落實各級黨委和政府關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控和改革發(fā)展穩(wěn)定工作決策部署，按照屬地管理、項目法人負(fù)責(zé)和誰用工、誰管理、誰負(fù)責(zé)的原則，落實各單位疫情防控主體責(zé)任，形成聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、嚴(yán)防嚴(yán)控、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效的疫情防控工作格局，堅決做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，努力做到疫情防控和項目建設(shè)兩不誤，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅戰(zhàn)。因此根據(jù)工作需要，成立河頭上水庫工程新冠冠狀病毒疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)河頭上水庫疫情防控相關(guān)工作。

成立河頭上水庫工程新冠冠狀病毒疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由項目法人擔(dān)任，各參建單位項目負(fù)責(zé)人擔(dān)任負(fù)責(zé)人，成員有包括參建單位主要人員。其職責(zé)為落實各級黨委和政府、行業(yè)部門疫情防控工作要求；防止出現(xiàn)公共衛(wèi)生事件；落實項目疫情防控工作；落實各單位防控責(zé)任。

3.2 制度措施

牢固樹立“生命重于泰山、疫情就是命令、防控就是責(zé)任”的思想，嚴(yán)格制定疫情控制管理制度，明確管理程序。主要制定的制度措施包括復(fù)工疫情防控責(zé)任書、返崗人員管理制度、防疫物資管理制度、衛(wèi)生消毒管理制度、工地現(xiàn)場封閉管理制度、食堂管理制度、防控聯(lián)絡(luò)管理制度等。

3.3 物資保障措施

疫情防控物資的保障是非常重要的，疫情防控物資的管控應(yīng)嚴(yán)格按照《防疫物資管理制度》進(jìn)行管理。復(fù)工應(yīng)按復(fù)工防疫需求制定疫情防控物質(zhì)需求表如表6所示，并按需求稍增加富余的方式進(jìn)行采購和準(zhǔn)備，并專門成立疫情防控物質(zhì)保障辦公室，由項目負(fù)責(zé)人親自督導(dǎo)保障防疫物資到位。

表6 疫情防控物質(zhì)需求表

由于復(fù)工防疫物資采購與保障受到當(dāng)?shù)匾咔榉揽氐挠绊?，可能出現(xiàn)無法充足，此時應(yīng)由業(yè)主牽頭，參建單位共同努力采購和保障復(fù)工物資的供應(yīng)。同時有序規(guī)劃物資的使用，保證影響工程目標(biāo)的工作人員的使用，減少不必要的浪費，同時組織專人擴(kuò)大采購范圍，采取提前預(yù)定等措施來保障復(fù)工防疫物資的供給。

4 結(jié) 論

2020年的新冠肺炎疫情的發(fā)生是中國乃至全世界都始料未及的，偉大的中國人民在以習(xí)近平總書記為中心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮“團(tuán)結(jié)一心，全國齊動，全力支援，忘我抗疫”的精神，戰(zhàn)勝疫情。在“戰(zhàn)疫”之后全國又要大力回復(fù)經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)，而水利工程建設(shè)的的又復(fù)工復(fù)產(chǎn)受到了疫情風(fēng)險的直接影響，而對疫情風(fēng)險的管理缺乏經(jīng)驗，本論文通過層次分析法將影響項目的主要風(fēng)險找出，并有針對性的制定風(fēng)險控制措施一一落實，使得復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作順利開展，并取得了良好的效果。