河南省高校參與貧困治理助推鄉(xiāng)村全面振興的路徑

崔玉麗

摘 要：鞏固脫貧攻堅成果是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提。作為科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一驅(qū)動力以及人才第一資源的融合地、發(fā)源地、培育地的高校，具有提升相對貧困人口發(fā)展能力的獨特優(yōu)勢，能夠推進(jìn)貧困治理現(xiàn)代化，進(jìn)一步鞏固脫貧成果，進(jìn)而推動全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。本文從貧困治理角度，提出高校參與脫貧成果鞏固、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑。

關(guān)鍵詞：貧困治理;鄉(xiāng)村振興;高校;服務(wù)社會

習(xí)近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。貧困治理是一個系統(tǒng)工程，是長期的。不僅包括“生存型”貧困治理，也包括“發(fā)展型”貧困治理，即通常意義上說的絕對貧困治理和相對貧困治理。2020年消除絕對貧困后，河南省貧困治理的重心隨著整個國家反貧困工作重心的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移至脫貧成果鞏固和相對貧困治理，即發(fā)展型貧困治理，解決相對貧困者的發(fā)展能力和發(fā)展機會的問題，尤其是發(fā)展能力的問題。2022年中央一號文件提出，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，鞏固脫貧攻堅成果是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提。作為科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一驅(qū)動力及人才第一資源的融合地、發(fā)源地、培育地的高校，具有提升相對貧困人口發(fā)展能力的獨特優(yōu)勢，更能在推動鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮重要作用。因此，高校參與相對貧困治理，對于推動河南省貧困治理現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

一、貧困治理

貧困治理是國家治理的組成部分，當(dāng)前國家總體貧困治理工作到了鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接的階段。貧困治理是以政府為主體，動員社會組織、貧困主體共同對貧困問題進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)、應(yīng)對等過程。扶貧減貧消除貧困是貧困治理的主要內(nèi)容，避免已經(jīng)脫貧的人口再次返貧則是當(dāng)前貧困治理的關(guān)鍵。相對于貧困幫扶，貧困治理更重長遠(yuǎn)，更重持續(xù)，更重內(nèi)涵，更重貧困主體的自身觀念和能力提升。

貧困治理首先是治理理論在反貧困領(lǐng)域的實踐。治理理論發(fā)端于西方，認(rèn)為隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，公共服務(wù)供給的多元化是必然趨勢，需要政府部門、社會組織、企事業(yè)單位等通過合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系等方式共同參與對公共事務(wù)的管理，其權(quán)力構(gòu)成和運行機制也必然是多元的、相互的。西方治理理論強調(diào)多中心治理，主張多元主體在協(xié)商基礎(chǔ)上的合作，并強調(diào)多元主體之間的平等與合作;強調(diào)公共利益，注重社會參與;追求有效率的治理，實現(xiàn)一種善治和最終的社會正義。20 世紀(jì) 90 年代以后，治理理論開始進(jìn)入中國學(xué)者的視野，并迅速成為研究和探討的熱門領(lǐng)域。治理理論應(yīng)用到反貧困領(lǐng)域，也逐漸形成了有中國特色的貧困治理理論和貧困治理體系，推動中國反貧困事業(yè)取得了舉世矚目的成就。

從社會學(xué)角度講，由貧窮所直接導(dǎo)致或者衍生的一系列社會問題，是世界各國社會發(fā)展過程中必須面對和解決的問題，也是一個世界性的難題，反貧困是人類共同面臨的一項歷史任務(wù)。對于一個國家或地區(qū)來講，貧困問題理應(yīng)成為國家治理或地方治理的任務(wù)，解決貧困問題即貧困治理也應(yīng)納入國家治理的戰(zhàn)略目標(biāo)，成為國家治理體系的一部分，其治理成效也能反映出國家的治理水平。從我國反貧困的實踐來看，尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，提出了一系列關(guān)于貧困治理的重要論述。形成了“以人民為中心”為治貧理念、以實現(xiàn)共同富裕為治貧目標(biāo)、以堅持社會主義制度為治貧保障的貧困治理理論，指導(dǎo)和帶領(lǐng)中國人民決勝脫貧攻堅戰(zhàn)。因此，貧困治理主要指黨和政府、社會組織等主體用治理理論以及相關(guān)命題，去研究剖析貧困這一社會問題，并提出系統(tǒng)性和針對性的解決策略，是兼具經(jīng)濟(jì)屬性和社會屬性的社會行動。

二、高校參與脫貧成果鞏固推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢和必要性

高校是教育扶貧的生力軍，在定點幫扶、服務(wù)社會等助力脫貧攻堅中作用明顯。鞏固脫貧攻堅成果是今后一段時間貧困治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，必然要求幫扶主體更多元，更重長遠(yuǎn)、更重持續(xù)、更重貧困主體的自身觀念和能力的幫扶。作為科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一驅(qū)動力以及人才第一資源的融合地、發(fā)源地、培育地的高校，在相對貧困幫扶中的優(yōu)勢和作用比較突出。2016年河南省政府辦公廳印發(fā)《河南省教育脫貧專項方案》，教育系統(tǒng)積極參與到脫貧攻堅戰(zhàn)中來。尤其是2018年組織53所高校與53個貧困縣開展校地結(jié)對幫扶工作以來，53所高校由被動到主動再到開創(chuàng)性地開展扶貧助貧工作，各高校結(jié)合自身優(yōu)勢與結(jié)對縣域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、脫貧所急，為幫扶對象順利脫貧提供智力、科技、培訓(xùn)、人才、產(chǎn)銷、信息、文化幫扶，幫助結(jié)對貧困縣順利脫貧，總體形成了綜合類大學(xué)全方位多方面的賦能增智幫扶、涉農(nóng)院校側(cè)重產(chǎn)業(yè)技能人才幫扶、師范類院校強師幫教、醫(yī)學(xué)類院校醫(yī)療健康幫扶、職業(yè)院校側(cè)重技能幫扶等模式。

高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作等重要職能。參與貧困治理對于高校來講，是使其服務(wù)社會的職能進(jìn)一步彰顯的重要途徑。高校在人才、智力、科技、文化、管理等方面的先天優(yōu)勢，對經(jīng)濟(jì)、科技、文化、理念等相對落后的農(nóng)村貧困地區(qū)進(jìn)行幫扶，不僅能夠促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展和貧困群眾脫貧致富，推動河南省貧困治理現(xiàn)代化，而且能夠提升高校自身育人科研工作的社會實效性，校地合作也能夠增強“讓中原更出彩”的凝聚力和合力。

三、河南省高校參與貧困治理推動鄉(xiāng)村振興的路徑

鞏固脫貧攻堅成果是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策，而教育扶貧需要長時間的投入和持久的耐力。教育扶貧不僅在扶貧攻堅階段扮演重要的角色，在脫貧成果鞏固和鄉(xiāng)村振興中更應(yīng)發(fā)揮積極作用。在全省上下扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的當(dāng)下，河南省各高校應(yīng)吸收脫貧攻堅階段幫扶經(jīng)驗，持續(xù)推進(jìn)校地合作，積極參與到省脫貧攻堅成果鞏固的貧困治理工作中來，推動河南省鄉(xiāng)村全面振興。

（一）著眼共贏共進(jìn)，為貧困治理提質(zhì)增效

高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作的重要使命，參與扶貧和脫貧攻堅成果鞏固是履行其社會服務(wù)職能的體現(xiàn)。只有在幫扶過程中與其他職能履行結(jié)合起來，促進(jìn)高校發(fā)展，才能激發(fā)高校持續(xù)參與幫扶、推動鄉(xiāng)村振興的動力。因此，校地合作應(yīng)著眼共贏共進(jìn)，農(nóng)村貧困地區(qū)依托高校優(yōu)勢資源實現(xiàn)脫貧致富，高校通過幫扶拓展學(xué)科建設(shè)、轉(zhuǎn)化科研成果，提升其服務(wù)社會水平，雙方才具有長期合作的動力和積極性。在扶貧攻堅階段，河南省高校結(jié)對幫扶，很多高校在所幫扶的縣、鄉(xiāng)、村建立了學(xué)生實習(xí)基地、產(chǎn)學(xué)研基地和干部掛職鍛煉派駐地，擴(kuò)展了學(xué)生學(xué)以致用的舞臺和接觸基層社會的機會，加大了教師及科研人員科研成果變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化力度。有的還根據(jù)幫扶縣的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需要，增設(shè)相應(yīng)的專業(yè)培養(yǎng)專門的人才，提升了高校培養(yǎng)人才的針對性和質(zhì)量。結(jié)對幫扶，整體提升了高校的社會聲譽和價值，必然會激發(fā)高校進(jìn)一步參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、融入地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的動力。

高校進(jìn)一步參與鞏固脫貧攻堅成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，也是推動河南省貧困治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。貧困治理需要全社會的共同參與，扶貧主體多元化是貧困治理體系現(xiàn)代化的必然要求。高校作為重要的社會力量參與到貧困治理中來，不僅可以增強貧困治理成效，也為其他社會力量的參與貧困治理提供了借鑒和示范效應(yīng)。其幫扶模式和經(jīng)驗也能為其他相對貧困地區(qū)的貧困治理提供參考，提升貧困地區(qū)貧困治理水平，進(jìn)而推動貧困治理體系的不斷完善，推動河南省貧困治理現(xiàn)代化。

（二）圍繞鄉(xiāng)村振興，增智賦能提升發(fā)展力

當(dāng)下和今后一段時期，高校參與相對貧困幫扶、鞏固脫貧攻堅成果的關(guān)鍵是圍繞鄉(xiāng)村振興，提升相對貧困人口、脫貧人口的發(fā)展能力，避免規(guī)模性返貧，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和持續(xù)增收。2022年是全面實施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之年?！逗幽鲜∴l(xiāng)村振興促進(jìn)條例》于2022年3月1日開始施行，其中第四條提出要“采取措施促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富?！薄：幽鲜「咝Ｒ獓@“五大振興”，著眼打基礎(chǔ)和重長遠(yuǎn)進(jìn)行賦能幫扶。

其一，產(chǎn)業(yè)興旺才能帶動農(nóng)民致富，才能推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)振興方面，不同類別的高?？梢月?lián)合聯(lián)動，組團(tuán)聚力進(jìn)行幫扶。產(chǎn)業(yè)幫扶是鞏固脫貧攻堅成果的關(guān)鍵，但一所高校學(xué)科優(yōu)勢和科研領(lǐng)域有限，不足以對接支撐一個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，只能就某個或某些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行幫扶。因此，需要高校間開展合作，圍繞幫扶鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢，組成不同的高校團(tuán)隊，堅持以農(nóng)為本，合力打造鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

其二，人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。人才振興方面，各高校具有得天獨厚的優(yōu)勢，在以往扶貧攻堅階段人才幫扶的基礎(chǔ)上，不僅需要建立貧困地區(qū)人才培養(yǎng)培訓(xùn)的長期機制，拓寬鄉(xiāng)村人員培訓(xùn)范圍，持續(xù)不斷、盡己所能地培訓(xùn)包括鄉(xiāng)村管理人員、科技人員、農(nóng)業(yè)大戶、貧困戶等各類人才，還要著重加大對農(nóng)村青年的非學(xué)歷教育和農(nóng)科生學(xué)歷教育的支持力度。同時，要繼續(xù)輸送人才，派駐干部、科技人員下鄉(xiāng)，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)心“三農(nóng)”，組織落實好“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動，鼓勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以此形成人才相對集聚效應(yīng)，帶動鄉(xiāng)村人才振興。

其三，文化是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，文化振興是鄉(xiāng)村振興的魂。文化振興方面，不能只是“送文化活動”下鄉(xiāng)或是助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更應(yīng)該從教育的本質(zhì)出發(fā)，注重影響和滲透，注重鄉(xiāng)村社會觀念的轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的挖掘和傳承、鄉(xiāng)村自信文化的建立和現(xiàn)代文明的宣講等。高校借助自身人才優(yōu)勢，明確文化振興是一個緩慢、復(fù)雜的過程，構(gòu)建長期持續(xù)的師生與鄉(xiāng)村互動機制，創(chuàng)新文明理念的滲透影響方式和手段，借鑒老一輩社會學(xué)家鄉(xiāng)村建設(shè)運動有效做法，推動鄉(xiāng)村文化振興。

其四，生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展內(nèi)涵，良好的生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的支撐點。生態(tài)振興方面，高校要圍繞農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)健康、農(nóng)業(yè)資源高效利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理、農(nóng)民居住環(huán)境改善等目標(biāo)，挖掘農(nóng)村優(yōu)良傳統(tǒng)與生態(tài)理念結(jié)合點，加大生態(tài)宣教力度，增強鄉(xiāng)村綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)意識，為農(nóng)村環(huán)境綜合治理、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供生態(tài)科技支撐，如華北水利水電大學(xué)為蘭考縣國家級水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建和省級水生態(tài)文明試點縣創(chuàng)建提供智力支持和工作指導(dǎo)，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

其五，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，組織振興是鄉(xiāng)村全面振興的保障。組織振興方面，高校應(yīng)充分發(fā)揮黨建幫扶作用，通過派駐黨支部書記、團(tuán)書記、黨員掛職等方式充實農(nóng)村基層黨組織力量，增強村黨支部書記等村委干部、黨員的理想信念、決策能力、領(lǐng)導(dǎo)能力等培訓(xùn)，強化農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和號召力。借助自身社會資源引薦有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的各類社會組織、志愿者組織到鄉(xiāng)村創(chuàng)辦分會，吸收村民加入，進(jìn)而孵化鄉(xiāng)村社會組織，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興。

（三）注重人的現(xiàn)代化，阻斷貧困文化再生產(chǎn)

實現(xiàn)脫貧人口和相對貧困人口富裕、鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)民是主體，人是關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，需要人的現(xiàn)代化。現(xiàn)代化的農(nóng)民其思想觀念、生活方式、生產(chǎn)方式、精神境界等與貧困文化表現(xiàn)出來的特征完全相反，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化是消除貧困文化的關(guān)鍵所在。而實現(xiàn)人的現(xiàn)代化主要靠教育，這也是大力倡導(dǎo)教育扶貧的原因所在，正如習(xí)近平總書記所指出的，“扶貧必扶智，治貧先治愚”“下一代要過上好生活，首先要有文化，古人有‘家貧子讀書的傳統(tǒng)。把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策?！薄凹ぐl(fā)內(nèi)生動力，調(diào)動貧困地區(qū)和貧困人口積極性?！辈还苣乃咝?，都有相對豐富的教育資源，因此，針對脫貧人口和相對貧困人口來說，只有通過各種教育影響滲透，使其樹立現(xiàn)代化觀念，促進(jìn)人的現(xiàn)代化，才能抵制貧困文化的滋生，阻斷貧困文化再生產(chǎn)，鞏固脫貧攻堅成果，進(jìn)而推動農(nóng)民發(fā)展致富，實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面現(xiàn)代化。

什么是人的現(xiàn)代化？美國社會學(xué)家阿歷克斯·英格爾斯（以下簡稱英格爾斯）把人的現(xiàn)代化概括為以下12個方面：一是樂于接受新事物;二是準(zhǔn)備接受社會的改革和變化;三是思路廣闊，頭腦開放，尊重并愿意考慮各方面不同的意見、看法;四是注重現(xiàn)在與未來，守時惜時;五是有強烈的個人效能感，對人和社會的能力充滿信心，辦事講求效率;六是具有計劃性，并隨時修正計劃以適應(yīng)新形勢;七是尊重知識，追求知識;八是有可依賴性和信任感;九是重視專門技術(shù)，有愿意根據(jù)技術(shù)水平高低來領(lǐng)取不同報酬的心理基礎(chǔ);十是樂于讓自己和后代選擇離開傳統(tǒng)所尊敬的職業(yè)，對教育的內(nèi)容和傳統(tǒng)智慧敢于挑戰(zhàn);十一是相互了解、尊重和自尊;十二是了解生產(chǎn)及過程。

人的現(xiàn)代化本質(zhì)就是把人從心胸狹窄、害怕革新、被動接受命運、與外界隔離等的傳統(tǒng)人變?yōu)槿诶硇浴⒖茖W(xué)性和制度性于一體的現(xiàn)代人。人的現(xiàn)代化的基本內(nèi)容包括生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念的現(xiàn)代化。因此，各高校應(yīng)立足于知識文化教育、現(xiàn)代觀念思維引導(dǎo)和現(xiàn)代行為方式示范，把這些貫穿于基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育幫扶過程中，并通過一帶二、二帶三、三帶多等擴(kuò)散蔓延方式，即利用結(jié)對子、貧困大學(xué)生、包村駐村干部、師生組織等持續(xù)地影響引導(dǎo)一個村民、一個村，實現(xiàn)村民帶動村民，這個村帶動那個村，由點到面地擴(kuò)大教育、引導(dǎo)、示范的影響力，使更多的相對貧困地區(qū)、落后鄉(xiāng)村受益，培養(yǎng)和建立現(xiàn)代生活生產(chǎn)方式和價值觀念。

人的現(xiàn)代化過程正是逐步消除貧困文化的過程。貧困文化理論最早由美國人類學(xué)家奧斯卡·劉易斯（以下簡稱劉易斯）提出。該理論認(rèn)為，由于長期生活于貧困之中，人們形成了特定的生活方式、行為方式、態(tài)度和價值觀念，且這種生活方式、行為方式、態(tài)度和價值觀念還會代際傳遞，形成貧困人口共同的文化。劉易斯還認(rèn)為，貧困人口通常具有缺乏知識、眼界狹小、只關(guān)心眼前利益和個人利益，沒有社會感，生活無計劃，不愿為將來打算，甘于貧困，不愿作出努力改變，相信“宿命論”等特點。而這些恰恰是英格爾斯所說的“傳統(tǒng)人”的特征。貧困文化是貧困長期存在或者脫貧以后返貧的主要原因，正如習(xí)近平總書記所說：“貧窮并不可怕，怕的是智力不足、頭腦空空，怕的是知識匱乏、精神委頓?！薄凹ぐl(fā)內(nèi)生動力，調(diào)動貧困地區(qū)和貧困人口積極性，引導(dǎo)他們樹立‘寧愿苦干、不愿苦熬的觀念，自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌?！泵撠毘晒柟瘫仨毟脑熵毨幕脑熵毨幕?、阻斷貧困文化傳遞就要把貧困人口由“傳統(tǒng)人”變?yōu)椤艾F(xiàn)代人”，即實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。而實現(xiàn)人的現(xiàn)代化必須靠教育，這恰恰是高校發(fā)揮其優(yōu)勢的舞臺，也是高校承擔(dān)培養(yǎng)人才、服務(wù)社會的職責(zé)所在。

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基金項目：河南省教育廳2020年度人文社會科學(xué)研究項目“貧困治理視角下河南省高校參與深度扶貧的路徑研究”（項目編號：2020-ZZJH-250）成果之一